民事支持起訴視角下家庭暴力的綜合防治

摘 要：檢察機(jī)關(guān)聚焦受家暴婦女維權(quán)困境，積極探索在申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等特別程序領(lǐng)域開展支持起訴，全面履行審查職責(zé)，準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力，通過支持起訴辦案、司法救助、多渠道濟(jì)困、社會(huì)治理等綜合防治手段，讓不敢提起民事訴訟的受家暴婦女平等行使訴權(quán)，幫助消除家暴復(fù)發(fā)的可能，修復(fù)婚姻家庭關(guān)系，改善弱勢(shì)女性生活發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：家庭暴力 婦女權(quán)益維護(hù) 民事支持起訴 綜合治理

一、基本案情及辦案過程

梁某霞與丈夫宋某峰于2007年1月15日登記結(jié)婚，并育有一子宋某云。婚后，梁某霞無業(yè)在家照顧老人和孩子，家中積蓄被宋某峰掌握。宋某峰經(jīng)常酗酒，酒后多次對(duì)梁某霞?xì)颉⒅櫫R，打砸家中物品。梁某霞多次向公安機(jī)關(guān)報(bào)警求助。2022年1月11日，梁某霞向法院起訴離婚，宋某峰寫下保證書，承諾不再酗酒、家暴，梁某霞在親友勸說下撤回起訴。此后，宋某峰不改惡習(xí)，且不愿協(xié)議離婚。梁某霞搬離住處與宋某峰分居，臨時(shí)租住在某小區(qū)車庫，生活艱苦。宋某峰跟蹤、尾隨梁某霞到其臨時(shí)住所、工作地點(diǎn)滋事，致使梁某霞無法正常生活工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗人民檢察院（以下簡稱“伊旗檢察院”）在推進(jìn)“為民辦實(shí)事”工作中，與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)建立維護(hù)婦女權(quán)益工作協(xié)作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)本案線索。梁某霞認(rèn)為自身人身安全和生活安寧受到威脅，希望得到法律幫助。經(jīng)過檢察官釋法說理后，2022年11月14日，梁某霞申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持其向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，檢察機(jī)關(guān)審查后予以受理。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，宋某峰多次對(duì)梁某霞實(shí)施的毆打、謾罵等行為系家庭暴力行為，侵害梁某霞身心健康，影響梁某霞正常生活工作，梁某霞向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令具有法律和事實(shí)依據(jù)，遂向法院發(fā)出支持起訴意見書。2022年11月16日，人民法院作出裁定：禁止宋某峰對(duì)梁某霞實(shí)施威脅、辱罵、毆打等家庭暴力行為；禁止宋某峰騷擾、跟蹤、接觸梁某霞；禁止宋某峰干擾梁某霞的正常生活。［1］

二、家庭暴力案件辦理難點(diǎn)及解決

家庭暴力，既損害受害者人身安全和安寧的生活秩序，影響家庭和睦關(guān)系，也給社會(huì)和諧帶來不穩(wěn)定因素?！斗醇彝ケ┝Ψā贰睹穹ǖ洹贰缎谭ā返确梢?guī)范創(chuàng)設(shè)家庭暴力告誡、人身安全保護(hù)令、緊急庇護(hù)制度，維護(hù)受家暴的婦女兒童、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體合法權(quán)益，從民事、刑事、行政等多層次規(guī)定施暴者的法律責(zé)任。然而，仍有很多家暴受害者面臨各種維權(quán)困境。

（一）家庭糾紛和家庭暴力的區(qū)分

日常生活中，家庭糾紛中也可能存在諸如謾罵、拉扯、推搡等輕微暴力，而家庭暴力是施暴者通過長期反復(fù)實(shí)施家暴行為，帶給受害人肉體或者精神痛苦，強(qiáng)使受害人屈從于施暴者的意志，從而達(dá)到施暴者的目的，其本質(zhì)核心是強(qiáng)制支配和控制。一般來講，家庭成員之間偶發(fā)的、不以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制支配和控制目的的暴力行為，即使失手造成受害人嚴(yán)重的人身損傷，亦不應(yīng)作為家庭暴力予以處置。反之，施暴者通過長期的言語侮辱、謾罵，或者不予理睬、不給吃飯治病、經(jīng)濟(jì)控制等手段使受害人產(chǎn)生屈辱、恐懼感從而被施暴者控制，雖未產(chǎn)生明顯的身體損傷，也應(yīng)認(rèn)定為家庭暴力。實(shí)踐中，無論是受害人本人、知情證人還是執(zhí)法司法人員往往將二者混淆，導(dǎo)致未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)和制止家暴行為。

本案宋某峰的行為屬于家庭暴力，應(yīng)當(dāng)給予梁某霞必要幫助和支持。一是梁某霞為照顧家庭放棄外出工作，全職照顧老人孩子，家中積蓄均被宋某峰掌握，從經(jīng)濟(jì)地位上看，宋某峰處于控制地位。二是宋某峰常酒后滋事打砸家中物品，無端謾罵、指責(zé)梁某霞，甚至對(duì)梁某霞實(shí)施毆打，既給家庭造成經(jīng)濟(jì)損失，也讓梁某霞陷入精神高度緊張和慌恐中。宋某峰以反復(fù)實(shí)施毆打、謾罵、打砸物品等行為，加之經(jīng)濟(jì)控制的地位，迫使梁某霞不得不屈從于宋某峰的意志行事，給梁某霞的身心健康和正常生活工作秩序造成的嚴(yán)重影響，此二人之間的糾紛已然超出了一般家庭糾紛范疇，應(yīng)認(rèn)定為家庭暴力。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)明確指出宋某峰的行為屬于家庭暴力及其危害后果，從案件事實(shí)認(rèn)定和法律適用層面全面論證闡釋支持起訴意見，為法院支持梁某霞申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的訴求打下基礎(chǔ)。

（二）檢察機(jī)關(guān)能否對(duì)人身安全保護(hù)令申請(qǐng)人支持起訴

家庭暴力具有一定的長期性、私密性。受害者多為婦女、老人、未成年人、殘疾人等特殊人群，在年齡、智力、身體素質(zhì)、文化水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面處于相對(duì)弱勢(shì)地位，有的基于各種考慮，不愿“家丑外揚(yáng)”，選擇隱忍不發(fā)；有的因疾病、行動(dòng)受限等原因“口不能言”，無法對(duì)外求助。親朋鄰里、村（居）委會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、公安機(jī)關(guān)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)給予幫助。這些受害人難以清晰表達(dá)法律訴求、闡明事實(shí)理由，甚至不知管轄法院，僅憑自身無法達(dá)到法律規(guī)定的起訴條件。加之，受害人不懂、不會(huì)收集保留諸如視聽資料、病歷資料、保證書、悔過書等客觀證據(jù)，僅憑自己的陳述證明遭受家暴，難以獲得法院支持。如上所述，家暴受害者在申請(qǐng)啟動(dòng)司法程序、行使程序權(quán)利等“訴權(quán)”方面存在著諸多障礙。依照《最高人民法院關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》，人身安全保護(hù)令案，是比照特別程序進(jìn)行審理的民事案件?！皺z察機(jī)關(guān)支持起訴積極探索向申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等特別程序領(lǐng)域延伸，為家暴婦女撐起‘保護(hù)傘’，表明檢察機(jī)關(guān)反對(duì)家庭暴力的鮮明態(tài)度?！保?］檢察機(jī)關(guān)為家暴受害者申請(qǐng)人身安全保護(hù)令提供必要的法律幫助，既符合檢察機(jī)關(guān)作為保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益重要力量的內(nèi)在要求，又能保障弱勢(shì)群體平等行使訴權(quán)，最大限度發(fā)揮《人身安全保護(hù)令》制度優(yōu)勢(shì)，有效維護(hù)受害者的民事權(quán)益。

本案受害人梁某霞文化水平不高，欠缺法律知識(shí)，通過親友規(guī)勸、向公安機(jī)關(guān)報(bào)警、向法院起訴離婚，均未能有效遏制家庭暴力，而證明其遭受家暴的證據(jù)散見于公安的接警處警記錄、法院的案卷材料以及部分照片和視頻中，未形成完整充分的證據(jù)鏈條。檢察機(jī)關(guān)協(xié)助梁某霞向公安派出所調(diào)取家暴警情接處警記錄，協(xié)助梁某霞向其之前提起離婚訴訟的法院調(diào)取案卷材料，向居委會(huì)、受訴法院了解梁某霞家庭情況以及矛盾調(diào)處過程，幫助梁某霞梳理其拍攝的宋某峰家暴的音頻視頻、傷情照片等證據(jù)材料，全面還原梁某霞與宋某峰婚姻家庭關(guān)系全貌，證實(shí)梁某霞面臨家暴風(fēng)險(xiǎn)，支持其向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）家庭暴力易反復(fù)問題

根據(jù)《反家庭暴力法》第26條、第29條、第30條，以及《最高人民法院關(guān)于審理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》第10條的規(guī)定，法院支持受害人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的訴求，是通過對(duì)施暴者的家暴、跟蹤、滋擾等行為作出“禁止”式的裁定，讓施暴者承擔(dān)一種消極、不作為的法律義務(wù)，大都以6個(gè)月有效期為限，還規(guī)定法院應(yīng)將裁定及時(shí)送達(dá)有關(guān)公安機(jī)關(guān)和社區(qū)居（村）委會(huì)以協(xié)助執(zhí)行。而裁定作出后，法院與公安機(jī)關(guān)、社區(qū)居（村）委會(huì)怎樣協(xié)作配合，施暴者能否自覺履行裁定內(nèi)容，受害人再次遭受家暴該如何維權(quán)，這些問題都直接影響家庭暴力治理效果，亟待各方共同跟進(jìn)、綜合施策。

為防止家庭暴力“死灰復(fù)燃”，伊旗檢察院持續(xù)跟進(jìn)《人身安全保護(hù)令》執(zhí)行情況和當(dāng)事人婚姻家庭情況，多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉，鞏固案件辦理效果。聯(lián)合旗婦聯(lián)、公安派出所及社區(qū)居委會(huì)召開訓(xùn)誡會(huì)，共同向宋某峰釋法說理，指出其實(shí)施家庭暴力行為的違法性，告誡其尊重人民法院的裁判，禁止再對(duì)梁某霞實(shí)施家庭暴力行為。制定回訪計(jì)劃，與民警、婦聯(lián)工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員以及親友一同監(jiān)督宋某峰糾正不良生活習(xí)慣，確保宋某峰不再實(shí)施家暴行為。啟動(dòng)司法救助程序，向梁某霞發(fā)放司法救助金1.5萬元，緩解生活壓力，改善生活條件。通過婦聯(lián)邀請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師免費(fèi)為梁某霞進(jìn)行心理疏導(dǎo)，消除家暴帶來的心理陰影，修復(fù)心理創(chuàng)傷。引導(dǎo)梁某霞積極參與社區(qū)組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)課程，提升自身工作技能，鼓勵(lì)其走出家庭參加工作，實(shí)現(xiàn)精神和物質(zhì)上的獨(dú)立自主。此后，梁某霞與宋某峰婚姻家庭關(guān)系得到緩和，生活工作逐漸回到正軌。

此外，伊旗檢察院與紅十字會(huì)聯(lián)合設(shè)立“伊檢關(guān)愛”司法救助專項(xiàng)基金，拓寬司法救助資金來源，與婦聯(lián)會(huì)簽文件建立協(xié)作機(jī)制，及時(shí)為生活困難婦女給予救助和幫扶。開展專項(xiàng)調(diào)研，分析轄區(qū)內(nèi)13個(gè)公安派出所300余條涉及家暴警情處置現(xiàn)狀，并提出檢察建議督促公安機(jī)關(guān)改進(jìn)家暴警情處置工作，加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范《家庭暴力告誡書》開具程序，發(fā)揮家暴防治應(yīng)有作用。

三、家庭暴力類案辦理思路

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要以全面實(shí)施《民法典》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)民事檢察工作，暢通司法救濟(jì)渠道，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。［3］檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)更新監(jiān)督理念，圍繞弱勢(shì)群體維權(quán)難點(diǎn)，充分發(fā)揮民事支持起訴職能優(yōu)勢(shì)，暢通司法救濟(jì)渠道，促進(jìn)訴權(quán)平等，弘揚(yáng)法治精神，傳遞司法溫情，落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的檢察履職基本價(jià)值追求，讓公平正義為人民群眾可感受、能感受、感受到。結(jié)合本案的辦理，如何更加有效的開展支持起訴工作，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，有以下幾點(diǎn)啟示：

（一）在全面調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力

家庭暴力與一般家庭糾紛存在著本質(zhì)差異。要開展全面調(diào)查核實(shí)還原案件事實(shí)，注重從持續(xù)性、反復(fù)性的特點(diǎn)和控制支配的實(shí)質(zhì)上厘清家庭暴力與家庭糾紛，防止檢察權(quán)過度干預(yù)一般偶發(fā)性家庭糾紛。要關(guān)注收養(yǎng)、單親、寄養(yǎng)、同性等多元家庭形態(tài)［4］中成員之間家庭暴力認(rèn)定，以及“冷暴力”“性暴力”、自殘自殺、宣揚(yáng)隱私等非典型性家暴行為認(rèn)定問題，從符合立法原意和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的積極司法實(shí)踐中，將更多受家暴迫害的群眾，納入被關(guān)注被支持的對(duì)象，讓難于“喧諸于口”的家暴之痛，終于依法履職的司法利劍之下，讓公平正義的法治底色為群眾可感、可觸、可見。

（二）尊重當(dāng)事人權(quán)利處分，秉持有限介入原則開展支持起訴工作

要找準(zhǔn)民事支持起訴定位，嚴(yán)防“大包大攬”“越俎代庖”式過度介入民事糾紛。支持起訴的目的，是補(bǔ)強(qiáng)弱勢(shì)群體訴權(quán)，而訴權(quán)歸于公民自身。［5］要關(guān)注當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求，以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提開展支持起訴，選擇適當(dāng)?shù)穆穆毞绞健Ｈ绫景讣冶┦芎θ肆耗诚碱檻]未成年孩子的就學(xué)成長，欲通過法律途徑制止家暴行為，督促丈夫改正生活惡習(xí)，其本質(zhì)訴求并非結(jié)束婚姻關(guān)系，引導(dǎo)其向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令維護(hù)自身權(quán)益更為恰當(dāng)。積極協(xié)助受害人申請(qǐng)法律援助律師，協(xié)助其收集出警記錄、傷情照片和鑒定意見等證據(jù)，解決舉證難題。充分發(fā)揮調(diào)查核實(shí)職能，立足家庭糾紛案件事實(shí)本身，開展矛盾調(diào)處和化解工作，著力修復(fù)社會(huì)關(guān)系，消弭對(duì)抗戾氣，回歸理性平和，審慎作出支持起訴決定。

（三）持續(xù)關(guān)注《人身安全保護(hù)令》的執(zhí)行，跟蹤問效消除家暴復(fù)發(fā)可能

要聯(lián)合法院、公安、婦聯(lián)部門加強(qiáng)對(duì)施暴者的批評(píng)教育，闡釋違反《人身安全保護(hù)令》所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，告誡其改正家暴惡習(xí)。要嚴(yán)厲打擊懲治違反生效裁定的行為，給予經(jīng)濟(jì)懲戒和限制人身自由等方式強(qiáng)化《人身安全保護(hù)令》的執(zhí)行效果，形成有力震懾之勢(shì)。要借助工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織以及社會(huì)力量，以定期家訪、上門幫教、集中學(xué)習(xí)等方式對(duì)施暴者進(jìn)行心理干預(yù)和行為矯治，消解不良行為背后的心理癥結(jié)，修復(fù)家庭婚姻關(guān)系。對(duì)于難以維持婚姻家庭關(guān)系的當(dāng)事人，要適時(shí)提供法律咨詢指引，引導(dǎo)其采取和平協(xié)商或者訴訟途徑解除婚姻關(guān)系，合理分割財(cái)產(chǎn)妥善處理子女撫養(yǎng)事宜，并視案情確有必要，提出支持起訴意見，建議法院裁判離婚糾紛時(shí)對(duì)家暴受害人予以合理傾斜，維護(hù)受害人合法權(quán)益。

（四）依法履職解決深層次社會(huì)問題，推動(dòng)形成反家暴共治格局

充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)多向發(fā)力、協(xié)同共治作用，與婦聯(lián)、公安、法院、司法等單位共同建立健全婚姻家庭矛盾糾紛預(yù)防化解協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化家暴案件的線索移送、案情通報(bào)、會(huì)商研判、聯(lián)合調(diào)處、綜合救助幫扶，形成合力聯(lián)動(dòng)之勢(shì)解決“單兵作戰(zhàn)”難題，堵塞管理缺位錯(cuò)位漏洞，以“我管”促“都管”，構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理大格局。一是利用婦聯(lián)心理幫助中心以及民政婚姻家庭輔導(dǎo)室作用，開展心理疏導(dǎo)、宣傳教育、調(diào)處糾紛，推動(dòng)建立良好婚姻家庭關(guān)系。二是推動(dòng)公安機(jī)關(guān)規(guī)范警情處置程序，做好家庭糾紛警情的調(diào)查核實(shí)和矛盾調(diào)解工作，采取必要措施有力制止家暴行為。三是與法院構(gòu)建申請(qǐng)人身安全保護(hù)令支持起訴案件移送、立案、審理“綠色通道”，以賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的生效裁定，為家暴受害者提供法律保障。四是督促學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度主體責(zé)任，對(duì)無民事行為能力、限制民事行為能力人給予給多的關(guān)注和保護(hù)，及時(shí)報(bào)告家暴線索。五是協(xié)同民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、綜治部門開展家庭矛盾糾紛專項(xiàng)線索排查，建立預(yù)防、調(diào)解、制止家庭暴力行為綜合干預(yù)機(jī)制，全面梳理困難群眾基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)兜底保障和社會(huì)救助力度，為弱勢(shì)群體提供有力物質(zhì)支撐和法律幫助，解決實(shí)際生活困難。

（五）扎實(shí)推進(jìn)普法宣傳工作，提升弱勢(shì)群體維權(quán)意識(shí)

要抽調(diào)政策理論扎實(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人員組建宣傳小組，為特定受眾設(shè)置不同內(nèi)容的宣教模式。借助融媒體工作室，拍攝普法小視頻、微電影，利用“兩微一端”等載體進(jìn)行普法，切實(shí)提升普法實(shí)效。要充分利用“婦女節(jié)”“七夕”“重陽節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展“送法”活動(dòng)，通過反家暴法律規(guī)范內(nèi)容解讀和典型案例分析，面對(duì)面解答群眾法律咨詢，傳授自我保護(hù)方法，指明法律維權(quán)途徑，提高群眾防范家暴意識(shí)，倡導(dǎo)培育“性別平等、互愛互助、敬老憐幼”良好家風(fēng)，打通普法“最后一公里”，讓法治宣傳沉下去、活起來。