共同體視域下職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的演進(jìn)軌跡與系統(tǒng)重構(gòu)

摘要：共同體視域下，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系經(jīng)歷了多個(gè)階段，包括：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基于結(jié)構(gòu)嵌入的行政單位制共同體、全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下基于松散聯(lián)結(jié)的項(xiàng)目合作式共同體、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下基于多元立場(chǎng)的校企聯(lián)盟式共同體，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下基于全域共生的生態(tài)圈型共同體，是一個(gè)不斷演進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。針對(duì)現(xiàn)今產(chǎn)教關(guān)系演進(jìn)過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟須以公共精神為取向、以政策系統(tǒng)為支持、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依循、以集體責(zé)任為紐帶，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)，以助力職業(yè)教育產(chǎn)教共同體的持續(xù)進(jìn)階。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；產(chǎn)教關(guān)系；產(chǎn)教共同體；職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育作為優(yōu)化國(guó)民教育結(jié)構(gòu)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要抓手，勢(shì)必緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步調(diào)，探索高質(zhì)量教育體系建設(shè)路徑，以更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的重要利器和鮮明特色，是助力職業(yè)教育發(fā)展從不充分到充分、從不公平到公平轉(zhuǎn)變的有效途徑。產(chǎn)教關(guān)系是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系互為作用形成的相互關(guān)系的總和，是職業(yè)教育生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。和諧的產(chǎn)教關(guān)系是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育由“合作”向“融合”深化，引導(dǎo)職業(yè)教育成功走出“復(fù)制普教”發(fā)展困境的關(guān)鍵?？傮w來(lái)看，現(xiàn)有研究多側(cè)重于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策闡釋與實(shí)踐描述層面，關(guān)于共同體視域下產(chǎn)教關(guān)系的底層演變邏輯與發(fā)展趨勢(shì)的研究相對(duì)較少，因此，有必要回溯歷史，從實(shí)然層面梳理我國(guó)政策、體制等要素，挖掘產(chǎn)教共同體理論支撐，理性審視職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的演進(jìn)軌跡，為重構(gòu)新型產(chǎn)教關(guān)系、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。

一、共同體視域下職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的演進(jìn)軌跡

（一）第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基于結(jié)構(gòu)嵌入的行政單位制共同體

1949年，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》頒布，給予了“技術(shù)教育”高度的重視，隨后國(guó)家開始有計(jì)劃地發(fā)展職業(yè)教育。1968年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于教育工作的指示》，強(qiáng)調(diào)“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，引導(dǎo)各類教育形式與經(jīng)濟(jì)建設(shè)建立密切聯(lián)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在國(guó)家的組織安排下，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系猶如高度同質(zhì)性結(jié)構(gòu)化組織的不同組成部分，緊密聯(lián)結(jié)又共同嵌入國(guó)家這一更大規(guī)模的組織中，呈現(xiàn)一體化的時(shí)代特征。在實(shí)踐操作中，企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)的重要主體，形成了以“廠辦?！薄鞍牍ぐ胱x”為主的具象表達(dá)方式，加上政府約束，形成目標(biāo)一致的行政單位制共同體［1］。

（二）第二階段：全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下基于松散聯(lián)結(jié)的項(xiàng)目合作式共同體

隨著改革開放的推進(jìn)，國(guó)家開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新篇章。在這一階段，國(guó)外教育經(jīng)濟(jì)思想等先進(jìn)理念紛紛傳入國(guó)內(nèi)，企業(yè)組織逐步由“單位制”回歸“市場(chǎng)化”，國(guó)家也將產(chǎn)教關(guān)系置于頂層規(guī)劃地位，出臺(tái)了《關(guān)于教育體制改革的決定》等一系列政策文件，強(qiáng)調(diào)“提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”，以此構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的產(chǎn)教關(guān)系。在西方產(chǎn)教合作模式的影響下，我國(guó)開啟了教育產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)教育化的初步探索，在借鑒與批判中嘗試以特定項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)教合作關(guān)系。與前一階段的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相比，產(chǎn)教關(guān)系的表達(dá)更傾向于基于產(chǎn)教結(jié)合目標(biāo)的產(chǎn)教混沌狀態(tài)，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，該階段的合作處于松散聯(lián)結(jié)狀態(tài)，產(chǎn)教關(guān)系的范式也開始由宏觀視域轉(zhuǎn)向中觀視域，伴隨部分微觀層面的校企互動(dòng)，產(chǎn)教結(jié)合也逐步形成共識(shí)［2］。

（三）第三階段：完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下基于多元立場(chǎng)的校企聯(lián)盟式共同體

黨的十六大報(bào)告提出完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路的要求。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下人才供求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)政、校、行、企協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教關(guān)系，形成職業(yè)教育多元辦學(xué)格局，教育部也聯(lián)合其他七部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，提出“推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)校企合作”，在一系列政策的引領(lǐng)下，產(chǎn)教關(guān)系不再停留于產(chǎn)教結(jié)合、校企合作等內(nèi)涵層面，而是開始轉(zhuǎn)向基于多元立場(chǎng)的產(chǎn)教融合、產(chǎn)教聯(lián)盟等深入的話語(yǔ)體系建構(gòu)層面，通過(guò)共建專業(yè)、課程、實(shí)訓(xùn)基地、師資等，協(xié)同推進(jìn)人才培養(yǎng)。在該階段，集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)園城一體化、訂單班培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)等豐富多彩多種形式的產(chǎn)教結(jié)合，標(biāo)志著產(chǎn)教關(guān)系逐步走向深度融合［3］。

（四）第四階段：深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下基于全域共生的生態(tài)圈型共同體

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)全面深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的發(fā)展主基調(diào)。針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題，2022年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“一體、兩翼、五重點(diǎn)”，推動(dòng)產(chǎn)教融合、職普融合與科教融合。新政策的制定呼吁職業(yè)教育依靠技術(shù)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索跨區(qū)域、規(guī)?；a(chǎn)教融合。面對(duì)全域規(guī)模巨大的產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，傳統(tǒng)共同體組織形態(tài)已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢(shì)，需要基于平等合作與互惠共贏，通過(guò)多元化的組織結(jié)構(gòu)、合作體系、協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一個(gè)靈活高效的共生生態(tài)體系，促進(jìn)各成員間的良性互動(dòng)與有機(jī)協(xié)同。面對(duì)如此復(fù)雜的組織要求，生態(tài)圈型共同體組織的引入勢(shì)在必行。這樣不僅實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，還具有更大的創(chuàng)新潛能與發(fā)展空間，能夠催生更多的創(chuàng)新與跨界合作，這無(wú)疑為職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的進(jìn)一步演進(jìn)指明了方向［4］。

二、共同體視域下職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的系統(tǒng)重構(gòu)

（一）以公共精神為取向，凝聚價(jià)值共識(shí)

從系統(tǒng)論視角來(lái)看，產(chǎn)教關(guān)系演進(jìn)離不開統(tǒng)一的價(jià)值取向，為此，需要貫徹系統(tǒng)理念，以公共精神為取向，賦予產(chǎn)教融合共同體全新的內(nèi)涵與意義，并使公共精神在共同體內(nèi)部交往中得到持續(xù)強(qiáng)化，以此凝聚產(chǎn)教各方的價(jià)值共識(shí)。一方面，要立足共同體內(nèi)各要素、資源輸入與輸出之間動(dòng)態(tài)平衡的需要，賦予共同體各成員以主體性地位，既要建立理事會(huì)制度，定期組織成員研討交流，確保各主體都能提出相應(yīng)的建議和意見，針對(duì)本階段產(chǎn)教融合面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行共商共研，又要在各方主體求同存異的利益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)平等互利，以共識(shí)型決策、共同利益最大化為目標(biāo)，完成共同體決策，還要結(jié)合各主體功能與價(jià)值差異，通過(guò)利益共享與合作共贏，幫助其完成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展［5］；另一方面，要強(qiáng)化公共精神文化建設(shè)，既要廣泛吸納職業(yè)院校辦學(xué)理念、價(jià)值追求與文化精神等，又要引入行業(yè)精神、企業(yè)道德及價(jià)值等，通過(guò)多元交融的文化熏陶，引領(lǐng)產(chǎn)教系統(tǒng)各成員互相理解、精神互融，增進(jìn)集體成員的精神自覺，使之主動(dòng)完成知識(shí)體系與思維方式的優(yōu)化調(diào)適［6］。

（二）以政策協(xié)同為支持，強(qiáng)化資源流通

近年來(lái)產(chǎn)教關(guān)系持續(xù)演進(jìn)，但受不同地區(qū)政策差異及資源整合難題的影響，各成員間協(xié)同優(yōu)勢(shì)仍難以充分發(fā)揮。為此，需要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，以政策協(xié)同為支持，強(qiáng)化資源要素的全面流通。一方面，要充分發(fā)揮省級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從社會(huì)系統(tǒng)的全局考慮，面向不同區(qū)域發(fā)展的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，引領(lǐng)各院校與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)合作，深化跨域產(chǎn)教體系之間物質(zhì)、能量、信息等的交換，尋求多元化、差異化產(chǎn)教融合發(fā)展模式［7］，同時(shí)，要推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同機(jī)制建設(shè)，既包括省、市各級(jí)政府的跨部門協(xié)作，又涉及政、校、行、企之間的協(xié)作，通過(guò)跨區(qū)域政策協(xié)同與機(jī)制保障，建立產(chǎn)教系統(tǒng)之間的融合紐帶，確保資源要素的高效流通與精準(zhǔn)對(duì)接。另一方面，針對(duì)產(chǎn)教融合政策落地不實(shí)等問(wèn)題，亟須從操作層面出發(fā)，既要優(yōu)化產(chǎn)教融合共同體項(xiàng)目申請(qǐng)與評(píng)審流程，建立健全政策落實(shí)監(jiān)控與評(píng)估機(jī)制、信息共享與交流機(jī)制等，又要明確共同體建設(shè)與產(chǎn)教關(guān)系協(xié)調(diào)的細(xì)則、步驟與標(biāo)準(zhǔn)等，確立責(zé)任主體與各方職責(zé)，以此強(qiáng)化制度供給，確保各主體有據(jù)可依、有章可循。

（三）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)

我國(guó)已經(jīng)建成了全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但因人口基數(shù)大，教育規(guī)模仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展需求也不甚適應(yīng)，極大地制約了產(chǎn)教關(guān)系的演化。為此，需要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)，加快調(diào)整職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量人才供給。一方面，要從橫向視域出發(fā)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)教育的供給結(jié)構(gòu)，確保職業(yè)教育規(guī)模適度增長(zhǎng)的同時(shí)，保持其前瞻性，同時(shí)立足縱向視域，積極發(fā)展本科層次、研究生層次的職業(yè)教育，建立中職、高職到專業(yè)碩士學(xué)位的一貫制技術(shù)技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)橫縱雙向拓展，構(gòu)建多層次、立體化的職業(yè)教育體系，為產(chǎn)教關(guān)系高效演進(jìn)奠定基礎(chǔ)［8］；另一方面，要提高職業(yè)教育人才供給質(zhì)量，既要深化高端裝備制造以及新能源、新材料等新興行業(yè)、企業(yè)參與產(chǎn)教融合，提高人才的高新技術(shù)含量，又要及時(shí)跟進(jìn)科技創(chuàng)新趨勢(shì)，不斷調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“四鏈”精準(zhǔn)銜接的專業(yè)體系，將前沿技術(shù)、知識(shí)、技能融入課程之中，提高學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)與技術(shù)技能，以此增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性［9］。

（四）以集體責(zé)任為紐帶，完善治理結(jié)構(gòu)

為了深化產(chǎn)教關(guān)系，確保共同體建設(shè)的有效推進(jìn)，需要嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)對(duì)等、互惠共贏的基本原則，持續(xù)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)共同體良性運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，現(xiàn)階段共同體普遍存在內(nèi)部職責(zé)不清、治理結(jié)構(gòu)不健全等問(wèn)題。為此，要將集體責(zé)任作為穩(wěn)定產(chǎn)教關(guān)系的紐帶，第一，推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革，引入龍頭企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)等人才、技術(shù)、設(shè)備等，持續(xù)探索和創(chuàng)新多元主體辦學(xué)模式，為產(chǎn)教關(guān)系的演進(jìn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，明確相關(guān)利益主體在共同體建設(shè)中的權(quán)、責(zé)、利，尊重各主體參與職業(yè)教育的內(nèi)在差異，構(gòu)建差異化的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建多方協(xié)同參與的治理模式，結(jié)合生態(tài)圈共同體組織形態(tài)及產(chǎn)教關(guān)系特點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)多方關(guān)系逐步走向組織共生與行為共生，最終形成利益相關(guān)者共治的“三維網(wǎng)狀”職業(yè)教育治理模式；第三，要求政府在共同體建設(shè)中逐步完成治理放權(quán)，同時(shí)加快成立由政、校、行、企等多方力量參與的產(chǎn)教融合理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等專業(yè)管理部門，充分凸顯多邊性網(wǎng)絡(luò)化特征，還要加快數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，打破部門間、主體間的協(xié)作壁壘，深化產(chǎn)、教系統(tǒng)的要素流通與能量互換，進(jìn)一步盤活各成員的內(nèi)部治理活力［10］。

結(jié) 語(yǔ)

產(chǎn)教關(guān)系是職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀表現(xiàn)，其演進(jìn)軌跡具有階段性和進(jìn)階性，集中體現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史演進(jìn)過(guò)程。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教關(guān)系的和諧發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)特色職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于政、校、行、企的關(guān)系重構(gòu)，還需融入全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與科技革命浪潮中，建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢(shì)的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系演進(jìn)過(guò)程仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)與痛點(diǎn)，產(chǎn)教關(guān)系還難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同、和諧發(fā)展，因此，需要結(jié)合職業(yè)教育自身的客觀規(guī)律，從思想、政策、制度、資源、體系等多種要素的優(yōu)化整合與科學(xué)調(diào)適出發(fā)，探索職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的理性進(jìn)階路徑，在持續(xù)豐富職業(yè)教育產(chǎn)教融合內(nèi)涵的同時(shí)，引領(lǐng)產(chǎn)教關(guān)系以共同體組織形態(tài)不斷創(chuàng)新，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)職業(yè)教育的磅礴力量。

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收稿日期：2024-06-03

作者簡(jiǎn)介：范碧華（1989— ）女，福建船政交通職業(yè)學(xué)院講師，碩士， 研究方向：思想政治教育。