重視人大代表建議辦理 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展

王華寧

2013年11月26日至29日，甘肅省第十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間代表建議辦理情況的報(bào)告。在省十二屆人大一次會(huì)議期間，代表共提出建議800件，交由省政府系統(tǒng)辦理776件，其他部門承辦24件，在省人大、省政府和代表的監(jiān)督、督促下，至2013年7月31日，已全部辦結(jié)答復(fù)完畢。

人大代表對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，這是法律賦予人大代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人大代表受人民委托，行使當(dāng)家作主權(quán)力的有效途徑，也是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)各方面工作進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。代表建議反映了人民群眾的愿望和要求，也是代表參政議政的重要方式，是人民代表大會(huì)制度及發(fā)揮代表作用的客觀要求，因此，我們應(yīng)該把人大代表建議辦理工作作為代表工作的重點(diǎn)來(lái)抓。

代表建議意見(jiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)中的重要作用

一、與人民群眾的聯(lián)系作用。在社會(huì)生活中，有很多關(guān)系到人民群眾切實(shí)利益的民生問(wèn)題急待解決，這就需要建立起一套行之有效的溝通渠道，反映老百姓的愿望和要求。人大代表來(lái)自群眾，是由人民群眾自己依法選舉產(chǎn)生的，他們和群眾溝通密切，將人民群眾的建議意見(jiàn)匯集整理成代表建議意見(jiàn)向人大及其常委會(huì)提出，這些建議貼近群眾，往往是和人民群眾的利益密切相關(guān)的、最亟待解決的民生問(wèn)題。如在本次建議辦理中，代表提出了《關(guān)于加快天水市學(xué)前教育發(fā)展的建議》，收到本建議后，承辦單位省財(cái)政廳、省教育廳立即下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.08億元，用于新建、改擴(kuò)建79所幼兒園。又如省民政廳對(duì)代表提出的《關(guān)于擴(kuò)大臨夏州農(nóng)村低保覆蓋面和在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建敬老院的建議》十分重視，對(duì)臨夏州等少數(shù)民族地區(qū)給予傾斜，把臨夏州符合條件的46.1萬(wàn)農(nóng)村人口納入低保范圍，占全州農(nóng)村人口的26.3%，高出全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，較好地保障了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村困難群眾的基本生活。從中可以看出，通過(guò)辦理代表建議，切切實(shí)實(shí)地改善了我省民生問(wèn)題。

二、為人民群眾維護(hù)自己的合法權(quán)利起到積極的作用。隨著人民群眾的法治意識(shí)不斷提高，維權(quán)意識(shí)越來(lái)越深入人心，通過(guò)人大代表依法向國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議和意見(jiàn)，已成為公眾維護(hù)自身合法權(quán)益的主要渠道。如在本次建議中有關(guān)立法司法方面的建議就有11件之多，為我省的法治建設(shè)起到了促進(jìn)作用。

三、對(duì)國(guó)家各個(gè)方面的工作起到了推動(dòng)作用。人大代表來(lái)自各行各業(yè)，他們的建議來(lái)自群眾，來(lái)自實(shí)踐，是社會(huì)各個(gè)方面信息的反映。隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)更加關(guān)心，人大代表建議質(zhì)量也在不斷提高，涉及領(lǐng)域也越來(lái)越廣，它為我們改進(jìn)工作起到了集思廣益、群策群力的推動(dòng)作用。

從本次代表提出的建議就可看出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是代表結(jié)合各自的領(lǐng)域和自身特點(diǎn)圍繞與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)、實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，深入推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程等提出建議，更加關(guān)注全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。二是圍繞我省提出的“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，所提出的建議更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是圍繞加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、改善農(nóng)村危房和安全飲水、提高城鄉(xiāng)居民收入、建設(shè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控、提高社會(huì)保障、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展等方面，所提建議更加趨向社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。而通過(guò)圍繞這些建議的辦理，我省一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)得到發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各方面都起到了發(fā)展與推動(dòng)作用。如《關(guān)于請(qǐng)求協(xié)調(diào)加快實(shí)施慶陽(yáng)石化600萬(wàn)噸/年升級(jí)改造項(xiàng)目的建議》《關(guān)于立項(xiàng)建設(shè)莊靜高速公路的建議》《關(guān)于加大張掖市甘州區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持力度的建議》《關(guān)于盡快啟動(dòng)建設(shè)蘭州至合作鐵路及西寧至合作至川主寺鐵路項(xiàng)目的建議》等，有的已獲國(guó)家同意開(kāi)展前期工作，有的已納入甘肅省十二五發(fā)展規(guī)劃。

靠實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)辦好代表建議

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，靠實(shí)責(zé)任。在辦理人大代表建議的工作中，“一府兩院”及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予重視，扎扎實(shí)實(shí)地做好建議辦理工作，提高建議辦理水平?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面入手：一是要建立規(guī)范的工作制度，對(duì)建議辦理單位建立領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員責(zé)任制，對(duì)辦理工作流程進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范化，對(duì)辦理目標(biāo)進(jìn)一步量化；二是對(duì)辦理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織承辦量較大的單位辦公室負(fù)責(zé)人和具體承辦人員參加，針對(duì)辦理工作中薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有效地提高建議辦理工作水平。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。一是嚴(yán)格審核把關(guān)，各承辦單位圍繞辦理時(shí)限和辦理質(zhì)量逐級(jí)審核，建立辦理工作督查制度，做到辦理任務(wù)、辦理時(shí)限、辦理人員“三落實(shí)”；二是人大、政府還應(yīng)對(duì)每一件答復(fù)件進(jìn)行檢查審核，對(duì)答復(fù)草率、答復(fù)簡(jiǎn)單、答復(fù)理由不充分或書面不整潔、格式不規(guī)范的答復(fù)件都應(yīng)退回原承辦單位要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新答復(fù)，確保建議辦理質(zhì)量。

三、加強(qiáng)溝通，提高效率。在人大代表建議的辦理工作中，只有加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合才能提高代表建議的辦理效率。一是人大常委會(huì)與政府要密切協(xié)作，積極配合，加強(qiáng)對(duì)承辦單位辦理工作的協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督，及時(shí)解決辦理工作中的困難和問(wèn)題；二是對(duì)涉及多個(gè)內(nèi)容和承辦單位的建議，人大、政府要及時(shí)確定一個(gè)總牽頭的單位，由該單位協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門和單位對(duì)建議配合辦理，有效促進(jìn)建議辦理效率；三是建議承辦單位要及時(shí)和代表進(jìn)行溝通，承辦單位可通過(guò)實(shí)地考察、調(diào)研座談等方式，同代表進(jìn)行溝通，征求代表意見(jiàn)，了解建議的背景和代表的想法，并向代表告知省情、政情和建議的辦理情況。這樣做既有利于促進(jìn)建議辦理工作的進(jìn)展，又爭(zhēng)取了代表的理解和支持，提高了代表的滿意率。

四、加強(qiáng)督辦，講究實(shí)效。一是人大常委會(huì)應(yīng)組織人員專題調(diào)研，聽(tīng)取匯報(bào)，有側(cè)重地篩選一些代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，帶領(lǐng)有關(guān)部門和承辦單位深入基層，實(shí)地調(diào)查研究，主動(dòng)聯(lián)系代表，對(duì)在督辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，有力地督促“一府兩院”和承辦單位及時(shí)采取各項(xiàng)措施，辦好人大代表建議意見(jiàn)；二是政府及承辦單位應(yīng)在內(nèi)部建立督辦制度，可采取通報(bào)督辦、跟蹤督辦等形式，有力地推動(dòng)辦理工作，提高辦理效率；三是發(fā)揮人大代表和人民群眾的作用，進(jìn)行“陽(yáng)光督辦”，可以通過(guò)人大機(jī)關(guān)網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站和各承辦單位網(wǎng)站，將代表建議辦理情況發(fā)布在網(wǎng)站上，邀請(qǐng)代表和熱心的群眾參與討論，對(duì)建議辦理提出意見(jiàn)，及時(shí)反饋給各承辦單位，產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。

（作者單位：甘肅省人大常委會(huì)人大研究雜志社）endprint