RCEP視域下泉州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

摘要：泉州素來(lái)有開(kāi)放發(fā)展基因，具備深度融入RCEP合作的良好基礎(chǔ)。RCEP生效實(shí)施既為泉州開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，但同時(shí)也帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。新全球化時(shí)代，在RCEP視角下要推動(dòng)泉州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要多管齊下，重點(diǎn)實(shí)施貨物貿(mào)易擴(kuò)大、跨境雙向投資拓展、“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”業(yè)態(tài)融合發(fā)展、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、配套服務(wù)優(yōu)化提升、實(shí)施制度型開(kāi)放探索等六大計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：RCEP；泉州；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F752.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1003-5559-（2024）09-0092-07

基金項(xiàng)目：2022年泉州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“RCEP視域下推進(jìn)泉州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究（2022D14）”的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：陸焱平（1988—），女，中共泉州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師，研究方向?yàn)殚_(kāi)放經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)[1]。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家重要的會(huì)議中都離不開(kāi)開(kāi)放這一重要議題。泉州素有外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基因，古稱刺桐，在宋元時(shí)期發(fā)展成為“東方第一大港”，是古代海上絲綢之路起點(diǎn)城市，商貿(mào)活動(dòng)十分發(fā)達(dá)。作為海絲先行區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，在我國(guó)著力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，泉州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將大有可為。

2012年?yáng)|盟發(fā)起《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱RCEP），2022年1月1日RCEP正式生效，2023年6月2日RCEP對(duì)15個(gè)簽署國(guó)（包括東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭）全面生效，RCEP涉及的人口總量、GDP、出口總額均在全球總量中占比達(dá)30%左右，成為全球最大規(guī)模、最多元成員國(guó)家、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定[2]。RCEP聯(lián)通國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，可以在進(jìn)口和出口、外需和內(nèi)需、對(duì)外投資和吸引外資等方面發(fā)揮重要作用。用好RCEP規(guī)則，將為泉州市深度參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)更多機(jī)遇，有利于促進(jìn)泉州市更高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)泉州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、泉州具備深度融入RCEP合作的良好基礎(chǔ)

1.泉州與RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)良好

泉州作為海上絲綢之路重要起點(diǎn)城市和海絲先行區(qū)，與RCEP成員國(guó)關(guān)系密切，經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)較好。RCEP在泉州開(kāi)放格局中占據(jù)十分重要的地位，如表1所示，2022年1月1日RCEP正式生效以來(lái)，對(duì)泉州進(jìn)出口拉動(dòng)作用明顯，2022年，泉州市與RCEP成員國(guó)進(jìn)出口總額978.9億元，占全市進(jìn)出口總額比重達(dá)36.1%。2023年和2024年上半年即使在整體外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻、面臨多重壓力影響下，泉州與RCEP成員國(guó)進(jìn)出口總額占全市進(jìn)出口總額比重雖然有小幅波動(dòng)但仍然保持在1/3左右，泉州與RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)整體保持良好、穩(wěn)定。

2.泉州扎實(shí)推進(jìn)RCEP生效對(duì)接工作

泉州多措并舉，做足RCEP生效準(zhǔn)備和對(duì)接工作。出臺(tái)的《泉州市全面對(duì)接RCEP行動(dòng)計(jì)劃》[3]，提出十個(gè)方面29條內(nèi)容，配套36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落地見(jiàn)效。泉州市商務(wù)局組織進(jìn)出口企業(yè)參加RCEP線上線下專題培訓(xùn)，讓企業(yè)盡快掌握RCEP優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則操作實(shí)務(wù)。通過(guò)訪談交流、RCEP問(wèn)卷調(diào)查等多渠道收集RCEP實(shí)施過(guò)程中企業(yè)反饋的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行回復(fù)，及時(shí)為企業(yè)提供政策等方面的支持。收集RCEP規(guī)則運(yùn)用等知識(shí)，通過(guò)重點(diǎn)企業(yè)微信群、泉州市商務(wù)局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等發(fā)布，幫助企業(yè)更好開(kāi)展與RCEP成員國(guó)合作。

3.泉州在外泉商和僑港澳臺(tái)資源豐富

在外泉商和僑港澳臺(tái)資源豐富是泉州市“三大比較優(yōu)勢(shì)”之一，泉州擁有近1000萬(wàn)的僑胞，遍布170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海外僑親成為泉州外貿(mào)發(fā)展的有力生力軍。泉州與RCEP成員國(guó)特別是東南亞國(guó)家地緣相近、人緣相親，交流交往密切，泉籍華僑華人90%左右分布在RCEP成員國(guó)，海外僑胞豐富的信息渠道、商務(wù)渠道以及人脈資源為泉州布局RCEP市場(chǎng)提供了極大的幫助。

二、RCEP對(duì)泉州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響

（一）RCEP給泉州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

RCEP的生效對(duì)泉州的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外資、跨境電商、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化等方面的發(fā)展是重要的利好。

1.RCEP將帶來(lái)貨物貿(mào)易“擴(kuò)大效應(yīng)”，拓寬進(jìn)出口市場(chǎng)空間

RCEP協(xié)定優(yōu)惠具有雙向性，既包含出口稅率降低，也包含進(jìn)口稅率降低。RCEP零關(guān)稅及關(guān)稅減讓方面等政策有利于泉州進(jìn)出口貿(mào)易的開(kāi)展。按照協(xié)定，區(qū)域內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的貨物貿(mào)易將達(dá)到90%以上，包括立刻降到零關(guān)稅和十年之內(nèi)逐漸降到零關(guān)稅，將對(duì)貿(mào)易起到直接促進(jìn)作用。中國(guó)對(duì)日韓承諾的最終零關(guān)稅稅目比例均為86%，日韓對(duì)中國(guó)承諾的比例則分別為88%、86%。RCEP首次大規(guī)模實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，即允許經(jīng)核準(zhǔn)的出口商或生產(chǎn)商出具原產(chǎn)地聲明，由官方授權(quán)的簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用擔(dān)保的自主聲明模式[4]便可享受關(guān)稅減讓。這些規(guī)定將利好泉州的進(jìn)出口：出口方面，紡織鞋服、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品作為泉州市三大優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品有望進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)口方面，稅率的降低能以更低的價(jià)格進(jìn)口所需商品，擴(kuò)大泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)電子、智能設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品等進(jìn)口。

2.RCEP將帶來(lái)服務(wù)貿(mào)易“增長(zhǎng)效應(yīng)”，形成更多新增長(zhǎng)點(diǎn)

從開(kāi)放程度來(lái)看，15國(guó)作出的開(kāi)放承諾都比各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平要高。文萊、馬來(lái)西亞、印尼、日、韓、澳、新加坡等七個(gè)成員采用負(fù)面清單方式進(jìn)行承諾，中國(guó)等其他八個(gè)成員采用正面清單，并在協(xié)定生效后六年內(nèi)轉(zhuǎn)為負(fù)面清單。我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面的開(kāi)放承諾也是達(dá)到目前已簽訂自貿(mào)協(xié)定的最高水平，在我國(guó)2001年入世承諾的100個(gè)左右的服務(wù)部門數(shù)量基礎(chǔ)之上，新增空運(yùn)、研發(fā)、管理咨詢等22個(gè)部門，并且不斷提高金融、法律等37個(gè)部門的承諾水平。另外，貨物貿(mào)易的擴(kuò)大也會(huì)帶動(dòng)對(duì)泉州制造業(yè)密切關(guān)聯(lián)的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、金融等服務(wù)需求，促進(jìn)泉州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。RCEP的生效可加強(qiáng)與各成員國(guó)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作與交流，泉州市數(shù)字服務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、健康服務(wù)、金融服務(wù)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將獲得良好的發(fā)展機(jī)遇。

3.RCEP將帶來(lái)跨國(guó)投資合作“創(chuàng)造效應(yīng)”，推動(dòng)與RCEP成員國(guó)的投資與合作

域外跨國(guó)公司為了享受區(qū)域累積紅利，會(huì)加大對(duì)區(qū)域投資布局，這有助于形成“投資創(chuàng)造”效應(yīng)。由于中日此前沒(méi)有簽訂自貿(mào)協(xié)定，RCEP生效后有助于引進(jìn)日本的資金、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品，提升泉州市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量；臺(tái)灣對(duì)RCEP成員國(guó)貿(mào)易投資占比高，由于中國(guó)臺(tái)灣未簽署RCEP協(xié)議，臺(tái)灣對(duì)各成員國(guó)機(jī)械、石化、紡織、鋼鐵等產(chǎn)品出口或受影響，面臨部分產(chǎn)業(yè)遷出外移，有利于泉州發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)吸引更多臺(tái)商進(jìn)駐泉州臺(tái)商投資區(qū)發(fā)展。

4.RCEP將帶來(lái)新業(yè)態(tài)“融合效應(yīng)”，有利于跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展

RCEP首次在成員國(guó)中達(dá)成范圍更大、水平更高的多邊電子商務(wù)規(guī)則，很大程度上能降低跨境電商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和不確定性。RCEP采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等方式簡(jiǎn)化手續(xù)，盡可能在貨物抵達(dá)后48小時(shí)內(nèi)放行，對(duì)易腐壞貨物和快運(yùn)貨物等可以爭(zhēng)取在貨物抵達(dá)后6小時(shí)之內(nèi)放行，有利于企業(yè)大幅降低貿(mào)易成本提高通關(guān)效率。泉州市東?？缇畴娚躺鷳B(tài)圈、石獅跨境電商等近年發(fā)展迅速，泉州市很多僑商在東南亞從事商超的經(jīng)營(yíng)，小商品貿(mào)易需求量和商品種類大且多，每年來(lái)泉采購(gòu)量大，泉州跨境電商行業(yè)發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步得到釋放。這將有助于泉州市推動(dòng)“跨境電商+市場(chǎng)采購(gòu)+外貿(mào)綜合服務(wù)”等外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升紡織服裝、鞋類、農(nóng)產(chǎn)品、食品等專業(yè)市場(chǎng)集聚、輻射和服務(wù)功能。

5.RCEP將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“集成效應(yīng)”，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

RCEP區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則中將區(qū)域價(jià)值成分不少于40%也納入，即在確定產(chǎn)品原產(chǎn)資格時(shí)，產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國(guó)構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)的原產(chǎn)材料進(jìn)行累積計(jì)算。企業(yè)可以使用協(xié)定中各成員國(guó)的中間品，來(lái)達(dá)到最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則使企業(yè)更多采購(gòu)域內(nèi)中間品，極大增加區(qū)域內(nèi)中間品的交換，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化調(diào)整，為泉州紡織服裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)造良好機(jī)會(huì)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)方面，紡織服裝作為泉州九大千億產(chǎn)業(yè)集群之一也是泉州市出口RCEP成員國(guó)主要產(chǎn)品，RCEP的生效實(shí)施有利于泉州進(jìn)一步拓展RCEP成員國(guó)市場(chǎng)。RCEP首次在中日韓特別是中日間建立直接自由貿(mào)易協(xié)定，這為促進(jìn)泉州與日韓貿(mào)易開(kāi)展創(chuàng)造了條件，通過(guò)利用好協(xié)定關(guān)稅減讓政策擴(kuò)大對(duì)日、韓在內(nèi)的各國(guó)出口面料和高端成衣，以更低成本進(jìn)口棉紡織機(jī)和高端面料。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)一直以來(lái)是各國(guó)開(kāi)放的敏感領(lǐng)域，在RCEP下實(shí)現(xiàn)了新突破，中日之間首次達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排。RCEP協(xié)議中我國(guó)承諾對(duì)日本80%鮮果逐步取消關(guān)稅，對(duì)東盟、澳大利亞、新西蘭的鮮果將實(shí)現(xiàn)100%零關(guān)稅。協(xié)定要求對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物等力爭(zhēng)6小時(shí)通關(guān)，將促進(jìn)海鮮、果蔬、乳品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的快速通關(guān)和貿(mào)易增長(zhǎng)，有利于泉州市加大安溪茶葉、永春蘆柑等特色農(nóng)產(chǎn)品出口，也有助于泉州市從RCEP成員國(guó)增加農(nóng)產(chǎn)品、熱帶水果等進(jìn)口，不斷豐富泉州市消費(fèi)產(chǎn)品的多元性和可選擇性。

（二）RCEP給泉州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在看到RCEP協(xié)定帶來(lái)巨大紅利的同時(shí)也要認(rèn)清潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在為廣大泉企帶來(lái)更廣闊市場(chǎng)、更多機(jī)遇的同時(shí)，也將使得部分行業(yè)企業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部潛在結(jié)構(gòu)性沖突更加明顯

一方面，RCEP生效后東盟產(chǎn)業(yè)在中低端制造業(yè)領(lǐng)域的替代作用將顯著增強(qiáng)，來(lái)自東南亞的人口紅利、低成本優(yōu)勢(shì)，使得泉州中低端制造環(huán)節(jié)外遷現(xiàn)象加速出現(xiàn)。近年來(lái)泉州不少紡織服裝、機(jī)械設(shè)備等制造業(yè)企業(yè)受擴(kuò)張需要、綜合成本上升等因素影響已逐步將產(chǎn)品組裝、零部件加工等環(huán)節(jié)遷移至其他成員國(guó)。另一方面，泉州與日韓兩國(guó)在機(jī)電產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品市場(chǎng)存在較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，來(lái)自日本、韓國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得泉州中高端機(jī)電產(chǎn)品面臨與日、韓等國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。綜上，可能同時(shí)造成泉州市“中低端環(huán)節(jié)遷出過(guò)度、高端環(huán)節(jié)尚未補(bǔ)位”的問(wèn)題。

2.招商引資和對(duì)外投資面臨一定挑戰(zhàn)

招商引資可能面臨來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展中國(guó)家更加優(yōu)惠的招商政策的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。一是近年來(lái)日本、韓國(guó)等國(guó)家不遺余力出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)回遷政策，國(guó)際資本向日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家流動(dòng)速度可能加快。二是近年來(lái)，印尼、越南等東盟發(fā)展中國(guó)家加大引資力度，發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)施優(yōu)惠稅率，使得引資競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。三是東盟在勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)，日本、韓國(guó)在高端制造業(yè)，澳大利亞、新西蘭在農(nóng)業(yè)以及新加坡在金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都較有優(yōu)勢(shì)，將對(duì)泉州市這些領(lǐng)域的招商引資和外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定沖擊。四是來(lái)自RCEP成員國(guó)之間顯著的文化差異[5]和東道國(guó)政治制度質(zhì)量的好壞[6]，也將成為眾多泉企對(duì)外投資時(shí)考慮的主要因素。

3.企業(yè)抱團(tuán)融入RCEP的良好氛圍還有待加強(qiáng)形成

一方面，企業(yè)主動(dòng)融入RCEP的積極性有待提升。由于RCEP條款多（由序言、20個(gè)章節(jié)、4部分市場(chǎng)準(zhǔn)入附件共56個(gè)承諾表組成）、專業(yè)性極強(qiáng)，對(duì)于多數(shù)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)要充分理解和把握相關(guān)內(nèi)容并非易事，企業(yè)主動(dòng)學(xué)習(xí)RCEP相關(guān)規(guī)則的積極性也明顯不足。另一方面，企業(yè)抱團(tuán)共同出海的生態(tài)還未形成。泉州有很多大型民營(yíng)企業(yè)走出去，比如百宏在越南投資設(shè)廠、民族衛(wèi)浴龍頭企業(yè)泉州九牧集團(tuán)在越南設(shè)立九牧越南總部等。但是不同規(guī)模的企業(yè)共同抱團(tuán)融入RCEP市場(chǎng)的局面尚未有效形成。在開(kāi)拓海外市場(chǎng)中尚未建立聯(lián)手形成合力的溝通平臺(tái)和機(jī)制，13個(gè)縣（市、區(qū)）商協(xié)會(huì)、僑親資源整合、平臺(tái)搭建等工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一定程度上各縣市區(qū)的資源未形成一個(gè)有機(jī)整體。

4.對(duì)企業(yè)管理和政府治理提出了更高要求

對(duì)企業(yè)而言，要在15國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，需要不斷修煉內(nèi)功，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)企業(yè)管理能力、內(nèi)控機(jī)制的完善等方面都提出了更高的要求。伴隨著貿(mào)易數(shù)量的增長(zhǎng)，成員國(guó)間的貿(mào)易摩擦將會(huì)不斷增多，反壟斷[7]、反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查等也會(huì)增多，將對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦提出更高要求。對(duì)政府而言，RCEP涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇、數(shù)字貿(mào)易、金融、電信等新議題，特別是RCEP所涉及的成員國(guó)發(fā)展水平不一，地緣政治環(huán)境存在較大差異[8]，如何深化制度型開(kāi)放、探索推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接，并做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案等，都對(duì)政府的治理能力和水平提出了更高的要求。RCEP生效后制造業(yè)加工組裝環(huán)節(jié)外移趨勢(shì)更加明顯，對(duì)于政府而言如何留住企業(yè)、減緩?fù)膺w也是一項(xiàng)迫切的工作。

三、泉州對(duì)接RCEP推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，推動(dòng)實(shí)施貨物貿(mào)易擴(kuò)大計(jì)劃

幫助企業(yè)用好RCEP減稅政策和原產(chǎn)地規(guī)則，擴(kuò)大泉州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和成員國(guó)優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

1.擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出口規(guī)模

借力泉州城市產(chǎn)業(yè)會(huì)客廳暨國(guó)潮泉州優(yōu)品展示中心，集中呈現(xiàn)全市13個(gè)縣（市、區(qū)）的知名品牌、名優(yōu)特產(chǎn)品及非遺工藝品，為來(lái)泉客商與泉企提供投資推介、貿(mào)易磋商、產(chǎn)品展示等一站式綜合服務(wù)的窗口和對(duì)接平臺(tái)，實(shí)施“國(guó)潮泉州”優(yōu)品出海1+5專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)泉州智造暢銷RCEP市場(chǎng)，促進(jìn)泉州優(yōu)品走出泉州、走出國(guó)門。推進(jìn)紡織服裝、鞋、傘、陶瓷、藤鐵工藝等9個(gè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)日消品出口規(guī)模。充分運(yùn)用RCEP原產(chǎn)易腐貨物6小時(shí)放行便利措施，用好石獅服裝城國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)政策，擴(kuò)大茶葉、果蔬、食品飲料等出口。

2.優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

以晉江獲批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，依托進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)，不斷提升進(jìn)口便利化水平，培育進(jìn)口集散中心，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)際采購(gòu)，推進(jìn)從日、韓等進(jìn)口中高端消費(fèi)品和電子信息、半導(dǎo)體等先進(jìn)技術(shù)、高端設(shè)備，加大從印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、澳大利亞等國(guó)家進(jìn)口煤炭、棕櫚油等資源型大宗產(chǎn)品。積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、熱帶水果等進(jìn)口，滿足泉州人民群眾多樣化消費(fèi)需求。

3.暢通進(jìn)出口通道

完善“海陸空鐵”多式聯(lián)運(yùn)。積極向福建省申請(qǐng)突破泉州港作為內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為主的綜合性港口的定位，積極培育、增開(kāi)同RCEP其他成員國(guó)的外貿(mào)國(guó)際航線。推動(dòng)晉江國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能，推動(dòng)開(kāi)通泉州至雅加達(dá)、吉隆坡、日本等國(guó)際貨運(yùn)航線。主動(dòng)對(duì)接“中歐”班列，開(kāi)辟中歐班列新線路，提升泉州商品在班列的占有率。

（二）善用資源，推動(dòng)實(shí)施跨境雙向投資拓展計(jì)劃

在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)積極“走出去”。

1.加大招商引資力度

抓住RCEP15國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，把握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈目標(biāo)，積極謀劃開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商，爭(zhēng)取在智能制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、文創(chuàng)旅游、商貿(mào)服務(wù)、管理咨詢等領(lǐng)域引進(jìn)外資取得突破性進(jìn)展。一是充分打好僑牌。立足在外泉商和僑港澳臺(tái)資源豐富比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮僑商、僑領(lǐng)、僑青名人招商優(yōu)勢(shì)，聚焦重要僑鄉(xiāng)僑鎮(zhèn)和著名僑領(lǐng)，利用春節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)假日僑商返鄉(xiāng)良好契機(jī)，主動(dòng)上門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，以“情”招商，促進(jìn)僑商“資金回歸、技術(shù)回歸、人才回歸”，推動(dòng)“僑”的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為外貿(mào)優(yōu)勢(shì)。二是建設(shè)全球投資推廣網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新開(kāi)展以商引商、運(yùn)營(yíng)商招商、金融資源招商、中介招商，建立完善的項(xiàng)目資源網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、互利合作等方式，借助海外專業(yè)機(jī)構(gòu)及商協(xié)會(huì)的力量和資源，發(fā)掘潛在投資項(xiàng)目，推介泉州市營(yíng)商環(huán)境和投資優(yōu)勢(shì)。廣泛收集跨國(guó)公司投資動(dòng)向及并購(gòu)需求、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化意向、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)來(lái)泉投資考察。建設(shè)專門的投資推廣門戶網(wǎng)站，加大對(duì)泉州城市形象整體包裝宣傳，提高泉州的知名度和認(rèn)可度。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，利用微博、微信等平臺(tái)，做好招商引資信息推送。

2.支持出海拓展市場(chǎng)

推動(dòng)紡織鞋服、皮革箱包、食品加工、建材家居、商貿(mào)物流等行業(yè)赴要素成本低廉、市場(chǎng)空間廣闊的東盟國(guó)家投資；利用日、韓發(fā)達(dá)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和豐富的技術(shù)創(chuàng)新資源，支持有條件的企業(yè)布局研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新飛地，提高創(chuàng)新能力。積極舉辦“攜手走出去”系列交流會(huì)，挑選安踏、九牧、七匹狼等開(kāi)展海外并購(gòu)并推動(dòng)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)不定期組織交流，與泉企分享“走出去”的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，破解中小民營(yíng)企業(yè)走出去困惑。共同打造形成“政府+行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+中小企業(yè)”攜手抱團(tuán)出海融入RCEP市場(chǎng)的出海模式，開(kāi)拓泉企共同走出去的良好局面。

（三）加快賦能，推動(dòng)實(shí)施“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”業(yè)態(tài)融合發(fā)展計(jì)劃

發(fā)揮泉州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，探索推動(dòng)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)在RCEP其他成員國(guó)通過(guò)共建、自建海外產(chǎn)業(yè)園、采用“合建+獨(dú)建”的方式設(shè)立海外倉(cāng)等模式[9]，完善海外倉(cāng)儲(chǔ)物流及售后服務(wù)體系。進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商平臺(tái)建設(shè)與合作，組織僑商、僑二代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力支持福建省首個(gè)面向海外華僑的跨境電商平臺(tái)“僑易邦”發(fā)展，聯(lián)合石獅東南亞采購(gòu)集散中心等平臺(tái)開(kāi)展跨境電商直播培訓(xùn)。保持對(duì)RCEP成員國(guó)的海關(guān)程序和檢驗(yàn)檢疫等承諾進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，深化與阿里國(guó)際站、亞馬遜、TEMU、TIKTOK等跨境平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)跨境電商快速發(fā)展。推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易健康發(fā)展，促進(jìn)晉江鞋坊城、石獅服裝城兩個(gè)國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)明確各自定位，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化、協(xié)作化發(fā)展，落實(shí)好經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)、綜合管理、價(jià)格管理等5個(gè)管理試行辦法，引導(dǎo)企業(yè)真實(shí)、合規(guī)開(kāi)展出口業(yè)務(wù)。

（四）修煉內(nèi)功，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃

企業(yè)是開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、科技創(chuàng)新的主體，要在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中掌握先發(fā)優(yōu)勢(shì)需要將高質(zhì)量實(shí)施RCEP全面納入企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)策略中，積極創(chuàng)造條件吸引域內(nèi)域外人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，不斷激活企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。面對(duì)百年未有之大變局以及國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，企業(yè)重在不斷修煉內(nèi)功。一是產(chǎn)品力的提升。針對(duì)RCEP不同目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)推出不同產(chǎn)品。面向東盟十國(guó)市場(chǎng)推出性價(jià)比高產(chǎn)品，可以增加高性價(jià)比衣服、鞋類等泉州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口；面向日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)成員國(guó)市場(chǎng)考慮推出有差異化、個(gè)性化、定制化的產(chǎn)品，近年來(lái)RCEP其他成員成為中國(guó)文化產(chǎn)品貿(mào)易的重要合作伙伴[10]，泉州作為世遺之城，文化底蘊(yùn)深厚，火爆全球的《黑神話：悟空》出現(xiàn)的泉州元素令人振奮[11]。努力將泉州深厚、多元的文化元素、理念不斷融入產(chǎn)品中，做出“人無(wú)我有”的特色產(chǎn)品，提高泉州制造產(chǎn)品的附加價(jià)值和市場(chǎng)議價(jià)能力，提升“國(guó)潮泉州”品牌的美譽(yù)度和知名度。二是促進(jìn)“四鏈”[12]（產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈，人才鏈，創(chuàng)新鏈）融合，在危機(jī)當(dāng)中不斷尋找生機(jī)和商機(jī)，不斷提高自身產(chǎn)品和服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好充分準(zhǔn)備迎接對(duì)外開(kāi)放新的發(fā)展。企業(yè)找準(zhǔn)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的細(xì)分市場(chǎng)，精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)把握市場(chǎng)需求變化，使供應(yīng)的產(chǎn)品更加貼合大眾需求，增加客戶黏性。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大科技研發(fā)創(chuàng)新力度，市科協(xié)、科技局等部門鼓勵(lì)科技工作者開(kāi)展科技創(chuàng)新，為泉州市企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)支持和咨詢服務(wù)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以人才鏈貫通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)施更大力度的創(chuàng)新人才招引政策，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)人才定向培養(yǎng)，研究推行“特聘專家”“候鳥型專家”“云端工程師”等人才共享模式。強(qiáng)化青年人才和工匠人才隊(duì)伍培育。對(duì)照先進(jìn)地區(qū)關(guān)于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、使用等方面的部署要求，充分賦予企業(yè)人才“引育留用管”自主權(quán)。

（五）整合資源，推動(dòng)實(shí)施配套服務(wù)優(yōu)化提升計(jì)劃

1.完善工作機(jī)制，吃透相關(guān)規(guī)則

設(shè)立RCEP服務(wù)窗口，整合商務(wù)、稅務(wù)、法務(wù)、物流、金融等業(yè)務(wù)，為各方開(kāi)展交流合作提供線上線下咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。推動(dòng)《泉州市全面對(duì)接lt;區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定gt;行動(dòng)計(jì)劃》全面落細(xì)落實(shí)。組建RCEP實(shí)施專項(xiàng)工作組，安排專人做好RCEP協(xié)定對(duì)接工作，及時(shí)做好政策規(guī)則跟蹤研究。積極對(duì)接中央、省上對(duì)RCEP的部署，做好相關(guān)文件的解讀，側(cè)重對(duì)RCEP關(guān)稅減讓、區(qū)域原產(chǎn)地累積、電子商務(wù)等進(jìn)行研究，及時(shí)出臺(tái)推進(jìn)措施。完善泉州商務(wù)局網(wǎng)站信息專欄，在市商務(wù)局官網(wǎng)設(shè)立RCEP項(xiàng)下進(jìn)出口商品關(guān)稅查詢窗口，為企業(yè)快速了解目標(biāo)商品在RCEP項(xiàng)下的關(guān)稅波動(dòng)變化情況提供高效便捷的查詢方式，積極利用原產(chǎn)地判斷、降稅安排、優(yōu)惠稅率查詢比對(duì)等信息系統(tǒng)，快速精準(zhǔn)選擇最合適規(guī)則，指導(dǎo)企業(yè)做好“關(guān)稅籌劃”，選用最佳的原材料、中間產(chǎn)品和供應(yīng)商，以優(yōu)化供應(yīng)鏈、降低經(jīng)營(yíng)成本。

2.對(duì)標(biāo)規(guī)則，加快營(yíng)造與RCEP相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境

一是積極轉(zhuǎn)變思維，充分適應(yīng)RCEP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，貫徹落實(shí)投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單模式，提升政策透明度和服務(wù)水平。按照協(xié)定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷補(bǔ)齊短板，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境[13]，提升投資項(xiàng)目綜合服務(wù)能力和政策保障能力。二是增強(qiáng)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)能力。建立RCEP重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)，密切關(guān)注RCEP實(shí)施效果，完善國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制[14]，實(shí)施多元化法律服務(wù)，幫助企業(yè)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)等措施。加強(qiáng)涉外法律律師隊(duì)伍建設(shè)，為外貿(mào)企業(yè)提供免費(fèi)涉外法律咨詢和服務(wù)，最大限度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。設(shè)立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中突發(fā)和異常情況。

（六）循序漸進(jìn)，推動(dòng)實(shí)施制度型開(kāi)放探索計(jì)劃

習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，這是中央文件中首次出現(xiàn)“制度型開(kāi)放”。推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變需要各地不斷探索，泉州作為開(kāi)放發(fā)展走在比較前面的城市也可以不斷嘗試努力探索。一是推動(dòng)石獅國(guó)際商貿(mào)城與泰國(guó)陽(yáng)光電商園合作共建中國(guó)-泰國(guó)“兩國(guó)雙園”基礎(chǔ)上，其他縣（市區(qū)）考慮“兩國(guó)雙園”合作國(guó)、合作模式、合作內(nèi)容的深化和拓展，在跨境電商、數(shù)字服務(wù)、人員流動(dòng)、勞動(dòng)保護(hù)等方面爭(zhēng)取更大的突破。二是積極申請(qǐng)福建（泉州）RCEP高水平開(kāi)放合作示范區(qū)，爭(zhēng)取與RCEP國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中在要素流動(dòng)更自由、合作平臺(tái)更廣闊、市場(chǎng)融合更深入等方面大膽探索創(chuàng)新，走在福建省乃至全國(guó)前列。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)與RCEP的產(chǎn)業(yè)合作是我國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措[15]，同意將泉州納入福建自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，為制度型開(kāi)放的探索提供更為良好的試點(diǎn)環(huán)境。

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ExploringthePathwaysofHigh-QualityDevelopmentofQuanzhou'sOpenEconomyundertheRCEPFramework

LUYanping

（ThePartySchooloftheQuanzhouMunicipalCommitteeoftheCommunistPartyofChina，QuanzhouFujian362000，China）

Abstract：Quanzhouhasalongstandingtraditionofopendevelopmentandiswell-positionedtodeeplyintegratein-toRCEPcooperation.TheimplementationoftheRCEPhasbroughtsignificantopportunitiesfortheopendevelop-mentofQuanzhou，butatthesametime，ithasalsopresentedcompetitivechallenges.Intheneweraofglobaliza-tion，promotinghigh-qualitydevelopmentofQuanzhou'sopeneconomyundertheRCEPframeworkrequiresamul-tifacetedapproach，withafocusonimplementingsixmajorplans：expandinggoodstrade，enhancingcross-borderbilateralinvestment，integrating\"marketprocurement+cross-bordere-commerce\"businessmodels，improvingcorecompetitivenessofenterprises，optimizingandupgradingsupportingservices，andexploringinstitutionalopen-ness.

Keywords：RCEP;Quanzhou;openeconomy;high-qualitydevelopment

（責(zé)任編輯：劉睿智）