“去風險”背景下歐盟遏制中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的邏輯、行動與中國應對

摘要：在對華“去風險”戰(zhàn)略的背景下，歐盟出臺了一系列諸如《歐盟5G安全工具箱》“數(shù)字雙法”等政策工具，其背后隱含著“戰(zhàn)略—政策—工具”嵌套式的遏制邏輯。硬件領(lǐng)域歐盟以強硬的排他性手段將中國企業(yè)剔除供應鏈，軟件領(lǐng)域則以加強監(jiān)管、施加限制性義務及專項訴訟等手段遏制中國在歐企業(yè)的發(fā)展。當前在歐中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨經(jīng)營成本增加，監(jiān)管更加嚴格等問題，但由于歐盟的一系列政策在一定程度上也遏制了美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐的擴張，使得中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展歐洲市場機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，應在國際舞臺上倡導公平、開放的國際網(wǎng)絡市場環(huán)境，引導相關(guān)企業(yè)做好合規(guī)性評估與風險管理，完善對歐盟不公制裁的反制手段。

關(guān)鍵詞：中歐關(guān)系；“去風險”戰(zhàn)略；中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；“數(shù)字雙法”；遏制邏輯

中圖分類號：D55；F115文獻標志碼：A文章編號：1003-5559-（2024）09-0114-07

基金項目：本文系國家社會科學基金青年項目“歐盟戰(zhàn)略自主的選擇機制、實施路徑與中國應對研究”（項目編號：23CGJ046）的階段性成果。

作者簡介：溫昊寧（1999—），男，鄭州大學政治與公共管理學院碩士研究生，主要從事歐洲政治經(jīng)濟、地緣政治研究；解楠楠（通訊作者，1992—），女，鄭州大學政治與公共管理學院副教授，主要從事歐洲一體化、地緣政治、經(jīng)濟外交研究（nancy_xie@qq.com）；吳雨晴（2001—），女，鄭州大學政治與公共管理學院碩士研究生，主要從事歐盟政治經(jīng)濟研究。

一、引言

近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的升級進步，我國頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛攜自己的軟硬件產(chǎn)品走出國門，在世界市場開疆拓土。硬件方面，在美西方國家重重制裁下，2023年華為和中興仍在全球通信設(shè)備市場拿下32%和15%的市場份額，分別位列第一位和第四位，占據(jù)國際通信設(shè)備市場的半壁江山。軟件方面，AliExpress（阿里速賣通）、Temu（拼多多海外版）、Shein（希音）、Tiktok（抖音海外版）、字節(jié)跳動等購物、短視頻平臺更是大獲成功。截至2024年4月，歐盟認定的23個超大型在線平臺（VeryLargeOnlinePlat-forms，以下簡稱“Vlops清單”）和搜索引擎（VeryLargeOnlineSearchEngines）中，有三個（AliEx-press、Shein、Tiktok）是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品[1]。

2024年5月31日，由于超過4500萬用戶數(shù)量的門檻（Temu月均7500萬），Temu也被歐盟委員會（以下簡稱歐委會）正式指定為“超大型在線平臺”，成為國內(nèi)第四家Vlops清單中的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)[2]。實際上在互聯(lián)網(wǎng)硬件和軟件領(lǐng)域，歐盟已落后中美甚多，且內(nèi)部市場基本被中美分割。曾經(jīng)美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭在拓展歐洲市場時，歐盟就通過《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）等法案對其科技巨頭進行打壓[3]。而今正是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵時期，歐盟則依托2020年《歐盟5G安全工具箱》、2022年和2023年相繼生效的《數(shù)字市場法》（DMA）和《數(shù)字服務法》（DSA）（以下簡稱“數(shù)字雙法”）等相關(guān)法案，來遏制中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐的發(fā)展。

從事實層面出發(fā)，歐洲在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)競爭中已落后于中美，但另一方面，歐盟對華互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加以限制有其背后的理念與邏輯。近年來，歐盟在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭中的保護主義色彩愈發(fā)濃厚，且這種經(jīng)貿(mào)保護主義延伸到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就是以《歐盟5G安全工具箱》“數(shù)字雙法”等法案來貫徹實踐。這種貿(mào)易保護主義傾向是基于歐盟自身戰(zhàn)略調(diào)整與風險感知變化而出現(xiàn)的。2019年馮德萊恩上臺后，新一任歐委會被定義為“地緣政治委員會”，隨后歐盟頒布了“去風險”戰(zhàn)略的集大成——《經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》；落實到政策制定層面，歐盟出臺了“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”，提出了具體的關(guān)注領(lǐng)域，包含“網(wǎng)絡安全”“產(chǎn)業(yè)競爭”等議題；最后在工具層，《歐盟5G安全工具箱》及“數(shù)字雙法”就成為遏制中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在歐發(fā)展的利器?；诖?，本文從歐盟遏制我國頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的邏輯入手，結(jié)合中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐發(fā)展的實踐，進一步從國家和企業(yè)兩方面提出針對性建議。

二、歐盟遏制中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐發(fā)展的邏輯

馮德萊恩上臺后，將新一任歐委會定位為“地緣政治委員會”，“地緣政治”的定位與歐盟以往提倡的新自由主義價值觀截然不同，標志著歐盟從重視“民事性力量”和“規(guī)范性力量”向權(quán)力政治、地緣政治轉(zhuǎn)向[4]。由此，歐盟對華定位與認知開始演變，并生成了“戰(zhàn)略—政策—工具”一系列嵌套式遏制邏輯。

（一）歐盟對華定位與認知的改變

近些年來，受新冠疫情、俄烏沖突、美國對華戰(zhàn)略競爭等因素影響，歐盟對華認知逐漸走向負面，對華政策中意識形態(tài)和價值觀色彩更為濃厚。2019年3月，歐盟在《歐盟—中國：戰(zhàn)略展望》文件中提出了對華的“三重定位”，首次將中國定位為“制度性對手”，且“三重定位”中有兩重是在強調(diào)“競爭”[5]?；趯χ袊牟恍湃巍⒉涣私饧爸袊諠u強大引發(fā)的擔憂，歐盟對中國的風險感知閾值不斷降低。在經(jīng)濟安全與產(chǎn)業(yè)競爭層面，鑒于中國經(jīng)濟實力和政治影響力不斷增長，歐盟對華防范和競爭心理表現(xiàn)出不斷加劇的趨向。進入21世紀以來，歐盟從中國進口的比重持續(xù)增長，到2022年，中歐貿(mào)易總額已經(jīng)達到近8500億歐元，同時歐盟對中國的貿(mào)易逆差達到了近4000億歐元，占歐盟所有GDP的2.3%[6]。中歐貿(mào)易逆差的失衡引發(fā)了歐盟對市場準入、公平競爭和知識產(chǎn)權(quán)保護的擔憂，歐盟認為中歐貿(mào)易不平衡突出的問題將對其“經(jīng)濟安全”帶來威脅，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系顯著失衡，強調(diào)要毫不猶豫地采取措施保護其免受不公平的侵害以及阻止危及成員國國家安全的經(jīng)濟活動[7]。2023年3月，馮德萊恩在發(fā)表中歐關(guān)系的演講時強調(diào)，要在不切斷經(jīng)濟、社會、政治和科學聯(lián)系的前提下，降低中歐關(guān)系中一些重要和敏感領(lǐng)域的風險，即所謂的對華“去風險”戰(zhàn)略[8]。至此，歐盟已基本完成對中國的戰(zhàn)略定位的重構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，歐盟開始以“戰(zhàn)略—政策—工具”的邏輯構(gòu)建遏制中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐發(fā)展的行動指南。

（二）“戰(zhàn)略—政策—工具”——嵌套式遏制邏輯

戰(zhàn)略層，歐盟以“去風險”為核心頒布了《經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》文件，并圈定了歐盟面臨的四大風險與三大優(yōu)先事項，在四大風險中就囊括了“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡安全風險”。在歐盟看來，降低關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡安全風險的方式包括采取激勵性措施保護歐盟本土的企業(yè)，以及對外國在歐企業(yè)加以限制性措施。三大優(yōu)先事項中則強調(diào)了“增強歐盟競爭力”“依托各類政策加強自我保護”。實際上，在戰(zhàn)略層，“增強歐盟競爭力”和“加強自我保護”這兩個目標是相輔相成的，在實踐中二者可以互為手段和目的，一方面，歐盟可以通過增強自身網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)競爭力的方式，減少來自外部的網(wǎng)絡安全風險。另一方面，歐盟又能以“加強自我保護”為名出臺各類政策遏制域外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐發(fā)展，從而對歐盟自身互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成保護。歐盟在戰(zhàn)略層的框架構(gòu)建中，就充分體現(xiàn)出貿(mào)易保護主義的價值取向。

政策層，2024年1月，歐委會發(fā)布“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”，該計劃是落實“歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略”的后續(xù)行動，也是“去風險”戰(zhàn)略的行動指南和綜合辦法。其提出了“五項舉措”，明確了具體的實施領(lǐng)域，包含所謂“網(wǎng)絡安全”“產(chǎn)業(yè)競爭”等方面，確定了加強其產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)安全與發(fā)展的綜合辦法，明確要通過政策手段，保護歐盟的“數(shù)字主權(quán)”與“網(wǎng)絡主權(quán)”，同時通過對歐盟網(wǎng)絡相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持，來提升歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的本土競爭力。目前，全球互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)市值排名前三十中，美國有15家，中國有8家入榜，而歐盟只有瑞典的Spotify一家公司上榜，位列24。面對自身在網(wǎng)絡技術(shù)領(lǐng)域的相對弱勢地位，歐盟在《經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》與“計劃”配套一系列的相關(guān)政策，并試圖通過嚴密的監(jiān)管實現(xiàn)規(guī)則主導，以應對中美在網(wǎng)絡市場中的優(yōu)勢[9]。

落實到工具層，以保護歐洲互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、遏制中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐發(fā)展為目的《歐盟5G安全工具箱》“數(shù)字雙法”就自然而然地落地并實施。其遵循歐盟《經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的宏觀引領(lǐng)與“計劃”的行動指南，在硬件領(lǐng)域，以“安全”為名，采取強硬措施將中國企業(yè)排除在供應鏈之外，在軟件領(lǐng)域則實施了一系列監(jiān)管，且針對性調(diào)查數(shù)量遠高于歐洲本土網(wǎng)絡企業(yè)。2024年2月，歐委會啟動了審查TikTok的正式程序，并于2024年4月對TikTok啟動了第二次正式訴訟；2024年3月，歐委會根據(jù)《數(shù)字服務法》對AliExpress提起正式訴訟。從“數(shù)字雙法”頒布以來，其發(fā)起的調(diào)查大都是針對中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這正是在遏制中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐發(fā)展和保護自身互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的雙重目標下落實的。

最后，需要注意的是，歐盟“戰(zhàn)略—政策—工具”三層次行動指南，是“實踐—理念—實踐”的構(gòu)建過程，即歐盟從處理中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等涉華經(jīng)貿(mào)問題的具體實踐中提煉經(jīng)驗，加之地緣政治轉(zhuǎn)向、涉華風險認知的改變及對華戰(zhàn)略定位的改變等因素的影響，其逐步在戰(zhàn)略層凝聚出了自身的《經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，并貫徹落實到政策層，進一步在工具層完善“數(shù)字雙法”等法案，并明確將中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)列入監(jiān)管清單，并加以限制性義務?？梢?，歐盟一方面通過提升在全球范圍內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略性價值鏈的自主性和競爭力，主導國際技術(shù)標準和構(gòu)建監(jiān)管規(guī)則體系，以維護自身經(jīng)濟和安全利益。另一方面通過加快數(shù)字立法不斷升級和創(chuàng)造數(shù)字政策工具，可謂是“攻守兼?zhèn)洹薄皟?nèi)外兼修”。

三、歐盟打壓我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行動

在“戰(zhàn)略—政策—工具”嵌套式的遏制邏輯下，我國在歐經(jīng)營的眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都受到了不同程度的遏制，硬件領(lǐng)域歐盟以強硬的排他性手段將中國企業(yè)剔除供應鏈，軟件領(lǐng)域則以加強監(jiān)管、施加限制性義務及專項訴訟為主要手段。

（一）硬件領(lǐng)域：以《歐盟5G安全工具箱》為名直接制裁

以華為和中興為代表的中國網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施龍頭企業(yè)直接受到了歐盟的針對性打壓。歐盟在2020年出臺了《歐盟5G安全工具箱》，提出要維持多樣化和可持續(xù)的5G供應鏈來避免長期依賴，但在彼時并未直接針對中國企業(yè)[10]。雖然有歐洲國家追隨美國將華為和中興的5G設(shè)備排擠出供應鏈，但在這一階段歐盟并未達成共識。而在2023年6月份，歐盟出臺了“關(guān)于實施歐盟5G網(wǎng)絡安全工具箱”的第二份進展報告，則直接將中國企業(yè)華為、中興通訊列為“高風險”供應商，并表示歐盟將限制或禁止這兩家公司提供的服務。截至2023年底，已有13個歐盟成員國對華為、中興實施限制措施或正在實現(xiàn)限制措施，葡萄牙、丹麥、瑞典、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛六國更是決定在5G網(wǎng)絡中完全禁止華為的技術(shù)。需要注意的是，歐盟此舉完全沒有事實依據(jù)，是以“莫須有”的罪名實施的單邊制裁，更是典型的有罪推定。

在過去歐盟非常注意自身在國際舞臺上的“規(guī)范性”，即其希望自身的行動能成為制度和價值觀領(lǐng)域的典范，進而在國際舞臺上獲得“規(guī)范性力量”，影響全球治理走向[11]。但歐盟此舉則違背了其多邊主義與自由貿(mào)易的原則，直接將中國企業(yè)作為針對的對象，顯然地緣競爭的意味更盛。

（二）軟件領(lǐng)域：以“數(shù)字雙法”對在歐互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加以限制

2018年歐盟以其《通用數(shù)據(jù)保護條例》為依據(jù)，以侵犯數(shù)據(jù)、隱私保護為名，對谷歌等美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行罰款。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入歐洲市場的時間大都晚于2018年，所以，一開始就在數(shù)據(jù)和隱私保護方面做好了相應的合規(guī)舉措，但不排除后續(xù)歐盟會以此為由再對中國企業(yè)實施制裁。而就在2023年和2024年，歐盟相繼以新出臺的“數(shù)字雙法”[12]為依據(jù)，開啟了對中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的調(diào)查。就《數(shù)字市場法》而言，歐盟聲稱其旨在使數(shù)字領(lǐng)域的市場更加公平和更具競爭性。為此，《數(shù)字市場法》建立了一套明確定義的客觀標準來識別“看門人”，即要求網(wǎng)絡核心平臺服務的大型數(shù)字企業(yè)，要遵守法案中的義務和禁令，做好所謂的“看門人”。2023年9月，歐盟首批指定的六家科技企業(yè)中，就包含了TikTok母公司字節(jié)跳動[13]。就《數(shù)字服務法》而言，其通過該法案將中國企業(yè)旗下的AliExpress、Shein、Tiktok、Temu納入了超大型在線平臺監(jiān)管范疇內(nèi)，并要求其遵守《數(shù)字服務法》引入的全套規(guī)定及一系列義務，包括數(shù)據(jù)訪問條文、評估和減輕與傳播非法和有害內(nèi)容相關(guān)的風險以及對行使基本權(quán)利的任何負面影響等。

在此之后，歐盟接連以“數(shù)字雙法”為由，對中國企業(yè)實施制裁，2023年11月，歐盟委員會根據(jù)《數(shù)字服務法》要求AliExpress、Tiktok必須向歐委會提交其所要求的信息，歐委會可以對不正確、不完整或誤導性的信息處以罰款。之后在2024年3月歐委會正式根據(jù)《數(shù)字服務法》向AliExpress提起訴訟。針對Tiktok，歐委會則先是依據(jù)《數(shù)字服務法》啟動了調(diào)查程序，重點是保護未成年人、廣告透明度以及保護研究用公共數(shù)據(jù)，并在2024年4月針對Tiktok再次提出訴訟，要求重點調(diào)查TikTok遵守《數(shù)字服務法》義務情況以及其為降低法案所規(guī)定的相關(guān)風險而采取的措施，同時要求TikTok提交風險評估報告。歐委會還向TikTok傳達了其實施臨時措施的意圖，包括暫停在歐洲的TikTokLite獎勵計劃，等待對其安全性的評估。一系列針對性舉措可謂來勢洶洶，雖然結(jié)果暫未可知，但顯然中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的處境已是風高浪急。

四、歐盟對我國頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的影響

（一）在歐中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨經(jīng)營成本增加及嚴格監(jiān)管

從2018年歐盟出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》到如今的“數(shù)字雙法”，歐盟在數(shù)字合規(guī)方面其實已形成了獨具一格的監(jiān)管政策體系，對相關(guān)企業(yè)和平臺（尤其是超大型在線平臺）設(shè)立了嚴格的規(guī)制和條件。被認定為“超大型在線平臺”的中國企業(yè)，將面臨“數(shù)字雙法”生效后短期內(nèi)所引致的各種挑戰(zhàn)，具體如下：

一是增加在歐中國企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營成本。在歐中國企業(yè)，尤其是TikTok、AliExpress、Shein等被認定為“守門人”或“超大型在線平臺”的企業(yè)將承擔更多的經(jīng)營成本：第一，由于遵循歐盟法律所需支出的合規(guī)成本和運營成本，如在歐盟境內(nèi)設(shè)立代表、在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立數(shù)據(jù)保護官、合規(guī)官等所需的費用以及在歐盟加強監(jiān)管情況下成倍增加數(shù)字服務所消耗的成本；第二，由于遵循歐盟高標準而不得不承擔的機會成本。歐盟通過一系列數(shù)字法案制定了嚴格的規(guī)則、標準及義務，主動遵循則意味著需要放棄與之沖突的業(yè)務，從而減少商業(yè)利益與機遇，如利用專有數(shù)據(jù)開發(fā)新商品和新服務。

二是在歐中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需承擔更多的限制性義務。歐盟通過一系列數(shù)字法案對在歐企業(yè)施加了一攬子強制適用的義務和禁令。如“守門人”不僅需要承擔數(shù)據(jù)共享、互操作性、可攜帶性等“積極義務”，還需承擔禁止“自我優(yōu)待、捆綁銷售”等“消極義務”；“超大型在線平臺”（AliEx-press、TikTok、Shein）需要履行包括發(fā)布年度風險自評估報告、進行年度合規(guī)審計、提供不基于用戶畫像的推薦系統(tǒng)、發(fā)布廣告庫、向監(jiān)管和特定研究機構(gòu)開放數(shù)據(jù)、支付合規(guī)監(jiān)督費用等在內(nèi)的增量義務[14]。

三是在歐中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨更為嚴格的監(jiān)管審查及違規(guī)風險。歐盟不斷強化對中資企業(yè)的監(jiān)管和審查，其審查范圍不斷擴大，不僅涵蓋了公司并購行為，還涵蓋了企業(yè)日常的經(jīng)營活動。歐盟通過約束其在線行為、不斷施加盡責義務從而使“不對稱監(jiān)管”持續(xù)加碼，這將減少在歐中國企業(yè)的應用范圍，削弱企業(yè)將域外開發(fā)的服務部署給歐洲企業(yè)用戶和終端用戶的動力，縮減其多樣性的數(shù)字平臺服務供給。此外，歐盟不僅施加了合規(guī)義務，還規(guī)定了違規(guī)處罰，如《數(shù)字市場法》規(guī)定若不能在規(guī)定時間內(nèi)實施義務內(nèi)容，歐委會將按照企業(yè)全球年度營業(yè)額10%進行行政罰款，或者在多次違規(guī)的情況下進行營業(yè)額20%的行政罰款[15]。在歐中國企業(yè)或?qū)⒚媾R嚴峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)與不合規(guī)的“天價罰款”。

（二）中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展歐盟市場機遇與挑戰(zhàn)并存

一方面，歐盟出臺“數(shù)字雙法”雖然為中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)施以限制，但在一定程度上也能遏制美國“數(shù)字寡頭”在歐拓展的步伐。歐盟對美國大型在線服務企業(yè)進行規(guī)制后，美資企業(yè)競爭優(yōu)勢相對下降，給中國的在線平臺和相關(guān)企業(yè)帶來進軍歐盟市場的機會。中資企業(yè)可利用“數(shù)字雙法”的調(diào)整期和執(zhí)行寬限期，借鑒先進的經(jīng)營理念與管理經(jīng)驗，通過科技創(chuàng)新、提高服務質(zhì)量和效率來提升自身競爭力以擴大海外市場[16]。

另一方面，“數(shù)字雙法”強化了歐盟的自由裁量權(quán)以維護中小型歐盟企業(yè)的利益，在一定程度上增加了保護主義傾向和貿(mào)易壁壘風險[17]。目前，歐盟尚未大規(guī)模對中國科技公司進行規(guī)制，中國和歐洲本土競爭對手的規(guī)模仍相對較小，但伴隨著百度、京東、小米、騰訊等公司的繁榮發(fā)展，拓展在歐市場和業(yè)務將受到相關(guān)立法、義務要求、禁令及規(guī)制舉措的影響，甚至可能面臨過高成本和不對等義務被迫輸出的難題以及貿(mào)易壁壘的風險。歐盟出臺“數(shù)字雙法”的主要意圖在于監(jiān)管中美大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺、遏制域外科技巨頭，從而扶持本土中小型企業(yè)發(fā)展并保障其權(quán)益。根據(jù)法案，歐委會有權(quán)在市場調(diào)查之后引入額外的義務，以規(guī)范不公平和限制“可競爭性”的市場行為，這種保護當?shù)馗偁帉κ值膱?zhí)法行為很容易導致貿(mào)易爭端，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或?qū)⒚媾R貿(mào)易壁壘風險與準入障礙。

此外，早在2021年6月，歐盟與美國聯(lián)合成立了美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會，以進行科技標準的合作、共同制定數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺準則[18]。其一致行動還體現(xiàn)在美歐接連以“安全風險”為由對華為、中興施加制裁，并已經(jīng)在投資審查、出口管制和國際技術(shù)標準制定等領(lǐng)域達成一系列重要共識[19]?？梢灶A料到，盡管美歐雙方存在一定分歧，但美歐協(xié)調(diào)對中國發(fā)展勢頭較好企業(yè)進行打壓和制裁的總步調(diào)短期內(nèi)不會改變。

五、應對策略

綜上，在我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出海的關(guān)鍵時期，在歐盟的一系列數(shù)據(jù)法案不斷推進落實的背景下，相關(guān)企業(yè)應做好面臨風高浪急局面的準備，而我國也應該做好相應的應對預案。有鑒于此，本文從以下三方面提出應對建議：

（一）倡導公平、開放的國際網(wǎng)絡市場環(huán)境

歐盟推出“數(shù)字雙法”有兩方面目的，一方面是敦促在歐的國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)遵守規(guī)則，保護好數(shù)據(jù)隱私等，但更重要的是保護歐盟本土的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。例如，德國的則Zalando電商平臺，雖然也被列入了Vlops清單中，但卻從未收到歐盟的訴訟，與其同類型的中國電商平臺Aliexpress審查與訴訟就持續(xù)不斷。這顯然是歐盟保護主義的又一例證。同時，歐盟的相關(guān)法條規(guī)則界限并不明晰，在《數(shù)據(jù)服務法案》的風險評估部分，其強調(diào)不能對其公民的基本權(quán)利行使和公共安全等有負面影響，卻沒有劃定負面影響的明確標準，這種界定就非常模糊，因其對于相關(guān)企業(yè)來說并不具有預警性，相關(guān)企業(yè)往往是在被起訴后才知曉自身行為不符合其相關(guān)規(guī)定（2018年谷歌被提起訴訟就是如此），這種模糊的規(guī)則條例更像是在為無端制裁創(chuàng)造機會。

基于此，我國應不斷提高對外開放水平，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”提供開放、公平、透明的環(huán)境；同時在國際舞臺上倡導制定公平的競爭規(guī)則，反對保護主義和不公平的市場行為，要充分利用國際法，充分利用好WTO、世界電信聯(lián)盟等國際組織和平臺，建立有效的爭端解決機制；以公平、合理、和平的方式解決國際網(wǎng)絡、數(shù)字市場的爭端。

（二）引導相關(guān)企業(yè)做好合規(guī)性評估與風險管理

首先，企業(yè)應積極深入了解歐盟相關(guān)數(shù)據(jù)立法規(guī)定，做好合規(guī)性評估，以確保在歐市場的穩(wěn)定發(fā)展。相較于美國，歐盟實質(zhì)上更注重規(guī)范性，同時其對自身的定位就是在網(wǎng)絡技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則塑造者和引領(lǐng)者，在實踐中也確實為其他國家相關(guān)規(guī)則的制定起到了示范作用。所以，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做好自身產(chǎn)品的合規(guī)應對是極其重要的。以《通用數(shù)據(jù)保護條例》為例，在歐盟對谷歌罰款后，進入歐盟的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依照其要求做出了相應的合規(guī)處理，歐盟也就沒有機會借此制裁相關(guān)中企。因此，我國相關(guān)企業(yè)應在了解歐盟相關(guān)立法規(guī)定的基礎(chǔ)上，滿足“數(shù)字雙法”透明度等合規(guī)要求，在滿足自身發(fā)展要求的基礎(chǔ)上建立與不斷完善服務平臺的合規(guī)機制；適當增加合規(guī)支出預算，做好準備以應對歐盟嚴格監(jiān)管的沖擊。

其次，企業(yè)應做好風險評估和管理，提前做好各種復雜情況的應急預案。面對歐盟已經(jīng)或?qū)χ袊萍脊具M行的規(guī)制，相關(guān)企業(yè)需在研究歐盟相關(guān)立法和規(guī)制舉措的基礎(chǔ)上，針對性地向歐盟消費者提供數(shù)字服務，在滿足歐盟法律合規(guī)性義務的前提下，提前制定海外服務機制與服務框架，并從風險評估、預防措施、資源管理等方面制定一套科學、合理的應急預案，以應對海外監(jiān)管環(huán)境的復雜性和不確定性。

最后，企業(yè)應抓住契機，揚長避短，拓展歐盟數(shù)字市場。由于歐盟在數(shù)字創(chuàng)新、人工智能、芯片、云存儲等技術(shù)方面嚴重依賴美國企業(yè)，面對其數(shù)字市場可能被美國的“數(shù)字巨頭”所“殖民”的風險，歐盟不斷加強對美國數(shù)字巨頭的反壟斷監(jiān)管，且處罰的力度之大、金額之高。如谷歌共遭到了歐盟三次反壟斷罰款，累計罰款超過了80億歐元，是歐盟最大的罰款對象。歐盟對美國企業(yè)的強力監(jiān)管、處罰與牽制為我國企業(yè)進軍歐盟市場提供了契機。我國企業(yè)應充分利用在算法、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢與歐盟相關(guān)企業(yè)進行交流合作，與歐洲監(jiān)管規(guī)則、基礎(chǔ)創(chuàng)新等方面優(yōu)勢互補，為中歐數(shù)字經(jīng)濟合作注入強勁活力。

（三）完善對歐盟不公制裁的反制手段

就目前歐盟的行動來看，一系列針對中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的調(diào)查和訴訟可謂是來勢洶洶，且基本是單方面實施的管轄和制裁。歐盟通過多種懲罰或制裁的手段保護歐盟內(nèi)部的數(shù)字平臺，并迫使其他數(shù)字平臺按照歐盟制定的標準進行合規(guī)運營，進而達到規(guī)范的目的，極具單邊主義色彩?；诖耍覈诉M一步加快完善涉外網(wǎng)絡、數(shù)字管理法案，在法理、規(guī)則等多個層面予以制衡和反制。要構(gòu)建起適當?shù)挠蛲夥粗撇皿w系，逐步構(gòu)建起公正的維護國家利益、推動國際網(wǎng)絡秩序健康發(fā)展的機制和制度；通過中央、地方、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)“四體聯(lián)動”，在面臨歐盟數(shù)字監(jiān)管、調(diào)查和處罰時充分利用反制裁機制維護自身的合法權(quán)益。

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TheLogic，ActionsandChina'sResponsestotheEU'sContainmentofChineseInternetFirmsintheContextofDe-riskingStrategy

WENHaoning，XIENannan，WUYuqing

（ZhengzhouUniversity，ZhengzhouHenan450001，China）

Abstract：Inthecontextofthede-riskingstrategyagainstChina，theEuropeanUnionhasintroducedaseriesofpolicytoolssuchastheEU5GsecurityToolbox，theDigitalServicesActandDigitalMarketAct，whichimpliesthestrategy-policy-toolnestedcontainmentlogic.Inthehardwaresector，theEUemploysstrongexclusionarytacticstoexcludeChinesefirmsfromthesupplychains.Inthesoftwaresector，theEUhascurbedthedevelopmentofChinesefirmsinEuropebytighteningregulation，imposingrestrictiveobligationsandtargetedlitigation.ChineseInternetcompaniesinEuropearefacingproblemssuchasincreasedoperatingcostsandstricterregulation，buttheseriesofEUpolicieshavealsorestrainedtheexpansionofU.S.InternetgiantsinEuropetoacertainextent，makingtheopportunitiesandchallengesforChineseInternetcompaniestoexpandtheEuropeanmarketcoexist.Therefore，Chinashouldadvocateforafairandopeninternationalnetworkmarketenvironmentintheinternationalarena;guiderelevantenterprisesdincomplianceassessmentandriskmanagement;anddevelopcountermeasuresagainstunfairEUsanctions.

Keywords：China-EUrelations;de-riskingstrategy;Chineseinternetcompanies;DigitalServicesAct;DigitalMar-ketAct;containmentlogic

（責任編輯：竇靜）