一九四九年至一九八五年中國紡織工業(yè)的原料困境及突破

〔摘要〕新中國成立后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后，糧棉種植的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，“糧棉爭地”問題使得國內(nèi)棉花長期供給不足?；w工業(yè)的技術(shù)落后和外部封鎖，又使得中國無法通過化纖完成紡織工業(yè)的原料替代。為此，國家不斷調(diào)整政策，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，靈活利用外部環(huán)境變化，適時引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，成功突破紡織工業(yè)的原料困境，解決了中國人民的穿衣問題，為后續(xù)紡織工業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這也是中國紡織工業(yè)從依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到與重工業(yè)深度融合的一個縮影。

〔關(guān)鍵詞〕紡織工業(yè)；原料供應(yīng)；“糧棉爭地”；化纖工業(yè)；技術(shù)引進(jìn)

〔中圖分類號〕K27；F129；F429 〔文獻(xiàn)標(biāo)志碼〕A 〔文章編號〕1003-3815（2024）-05-0033-13

The Raw Material Dilemma and Breakthroughs in China’s Textile Industry （1949-1985）

Zhao Chong

Abstract：

Following the founding of the People’s Republic of China， due to the limitations of agricultural production， the structural contradictions between grain cultivation and cotton cultivation were problematic and coupled with the competition for arable land， led to persistent shortages in the supply of domestic cotton. Additionally， the underdeveloped state of chemical fiber technology and external embargoes prevented China from using chemical fiber as an alternative raw material in the textile industry. Therefore， the CPC continuously adjusted policies， promoted agricultural technological advances， leveraged shifts in the international environment， and introduced advanced equipment at opportune moments. These efforts successfully overcame the industrial raw material constraint， resolved the problem of clothing shortages for Chinese people， and laid the foundation for the rapid development of the subsequent textile industry. This is a microcosm of China’s textile industry from depending on traditional agriculture to being deeply integrated with heavy industry.

在半殖民地半封建的近代中國，由于各種條件的制約，紡織工業(yè)未能解決中國人民的穿衣問題，廣大勞動人民“衣衫襤褸”甚至“衣不蔽體”。新中國成立后，由于我們接手的是國民黨留下的爛攤子，各方面供應(yīng)比較緊張，人均棉布消費(fèi)量也比較低

1949年全國和農(nóng)村人均棉布消費(fèi)量僅為2.33米和1.67米左右。參見《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第17頁。，與人民群眾正常需求存在很大差距。解決老百姓的穿衣問題，是中共全國執(zhí)政之后面臨的艱巨任務(wù)。而原料短缺嚴(yán)重制約了新中國紡織工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，進(jìn)而造成市場產(chǎn)品短缺，紡織工業(yè)長期處于“生產(chǎn)趕不上需要，原料趕不上生產(chǎn)”的狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)方面來說，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中“糧棉爭地”問題影響，國內(nèi)棉花長期供給不足；從工業(yè)方面來說，由于技術(shù)落后、基礎(chǔ)薄弱和外部封鎖，中國無法通過建立大規(guī)模的化纖工業(yè)完成紡織原料的工業(yè)替代。突破農(nóng)業(yè)和工業(yè)對紡織工業(yè)原料供給的雙重制約，滿足人民群眾的基本需求，是新中國工業(yè)化肩負(fù)的歷史使命。到改革開放初期，人民群眾的穿衣問題得到切實(shí)的解決，其中化纖工業(yè)和紡織工業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。這一成就的取得，關(guān)鍵在于紡織工業(yè)突破了持續(xù)30余年的原料困境。

1949年至1985年的紡織工業(yè)，是中國輕工業(yè)發(fā)展的一個縮影，紡織工業(yè)部門編纂的行業(yè)志書和人物傳記具有較高史料價值

參見《無錫紡織工業(yè)志》，1987年印行；《武漢紡織工業(yè)》，武漢出版社，1991年；《陜西省志·紡織工業(yè)志》，三秦出版社，1993年；《山東紡織工業(yè)志》，1993年印行；《上海紡織工業(yè)志》，上海社會科學(xué)出版社，1998年；紡織工業(yè)部研究室編：《新中國紡織工業(yè)三十年》，紡織工業(yè)出版社，1980年；《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，紅旗出版社，1999年；《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年；《錢之光傳》，中共黨史出版社，2011年；等等。，相關(guān)專題研究也為我們了解這一時期中國紡織工業(yè)建設(shè)的成就、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系和社會變革等提供了幫助

參見張鳳翱：《陳云與新中國成立初期的紡織工業(yè)》，《黨的文獻(xiàn)》2020年第3期；徐寰：《布局新中國紡織工業(yè)——回憶原紡織工業(yè)部部長錢之光》，《中國紡織》2009年第10期；等等。然而，有關(guān)紡織工業(yè)本身的研究還比較薄弱，特別是紡織工業(yè)原料供給所體現(xiàn)的工農(nóng)關(guān)系，更是鮮有研究。本文嘗試從紡織工業(yè)原料困境角度，梳理棉花統(tǒng)購和棉布統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺背景，考察新中國第二次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)的主要動因，審視中國通過工業(yè)化解決群眾穿衣問題的路徑。

一、新中國成立初期的“糧棉爭地”問題

1949年剛剛成立的新中國，還是一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)大國，不僅人均耕地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，而且工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資本不足、技術(shù)落后。在這種條件下，要同時解決人民群眾的吃飯和穿衣問題，就不得不協(xié)調(diào)糧食和棉花種植對耕地資源占用的結(jié)構(gòu)性矛盾——“糧棉爭地”問題，使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)既能保證充足的糧食供應(yīng)，解決吃飯問題，支撐工業(yè)化發(fā)展，又能保證充足的棉花供應(yīng)，滿足紡織工業(yè)的原料需求，解決穿衣問題。與工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和受天氣等自然條件影響大，在耕地和技術(shù)沒有突破的情況下，一定時期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不可能有明顯增長。在人口多、耕地少的現(xiàn)實(shí)條件下，國家需要根據(jù)國計民生的狀況來調(diào)控糧棉種植比例。

1949年至1952年，為了鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大棉花種植面積，平衡糧田棉田的公糧負(fù)擔(dān)比例，中財委多次調(diào)整棉糧比價，并將其標(biāo)準(zhǔn)定得高于新中國成立前的比價

《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，中國物資出版社，1995年，第670—671頁。較高的棉糧比價刺激了棉花的大規(guī)模種植和增產(chǎn)，1952年棉花種植面積和產(chǎn)量均已達(dá)到歷史最高水平。

但隨著1953年大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的到來，為了鼓勵糧食增產(chǎn)，“一五”以后國家不再大幅提高棉糧比價，僅在不影響糧食種植面積的范圍內(nèi)略作調(diào)整

參見《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，中國物價出版社，2000年，第870—876頁；《當(dāng)代中國的計劃工作》辦公室編：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃大事輯要（1949—1985）》，紅旗出版社，1987年，第37、51頁。一直到80年代初，棉花種植面積基本上被控制在8000萬畝左右，在農(nóng)作物總播種面積中的比重未突破1952年的3.95%

《中國統(tǒng)計年鑒（1983）》，中國統(tǒng)計出版社，1984年，第154—155頁。在這種情況下，如果因技術(shù)投入不足而無法提高單位面積產(chǎn)量的話，棉花總產(chǎn)量不會有明顯提升。

自然災(zāi)害嚴(yán)重的年份，重糧輕棉的政策傾向更加明顯。1959年至1961年，糧食和棉花大面積減產(chǎn)，分別從1958年的2億噸、196.9萬噸下降至1960年的1.435億噸、106.3萬噸《中國統(tǒng)計年鑒（1983）》，第158—159頁。，出現(xiàn)嚴(yán)重的供應(yīng)緊張局面。為保證糧食供應(yīng)，1960年至1962年，中央連續(xù)出臺政策提高糧棉比價、保證糧食生產(chǎn)和供給相關(guān)政策包括《中共中央批轉(zhuǎn)李先念關(guān)于立即突擊調(diào)運(yùn)糧油棉和成立調(diào)運(yùn)指揮部的報告》《中共中央批轉(zhuǎn)國務(wù)院財貿(mào)辦公室〈關(guān)于緊急調(diào)運(yùn)糧食的幾項(xiàng)措施的報告〉》《中共中央關(guān)于做好糧食分配工作的指示》《中共中央關(guān)于抗旱備荒的指示》《中共中央關(guān)于確保完成糧食調(diào)運(yùn)計劃的指示》《中共中央關(guān)于壓低農(nóng)村和城市的口糧標(biāo)準(zhǔn)的指示》《中共中央批轉(zhuǎn)全國財貿(mào)書記會議〈關(guān)于堅決做好秋冬糧食工作的討論紀(jì)要〉》《中共中央關(guān)于立即抓緊糧食調(diào)運(yùn)的通知》《關(guān)于安排一九六一年國民經(jīng)濟(jì)計劃的意見》《中共中央批轉(zhuǎn)糧價問題小組〈關(guān)于提高糧食收購價格問題的報告〉》。參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第13冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第24、267、345、373、474、500、567、617頁；《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第17、51頁。，

糧食種植面積和產(chǎn)量在1962年有所恢復(fù)，分別達(dá)到了2.1億畝和1.6億噸。而這一時期的棉花種植面積受到嚴(yán)重擠占，從1958年的8334萬畝下降至1962年的5246萬畝，占農(nóng)作物種植總面積的比重從3.7%下降至2.5%，為1952年至1978年間的最低值《中國統(tǒng)計年鑒（1983）》，第154—155頁。

因“糧棉爭地”影響，棉花種植面積難以擴(kuò)大，而有限的技術(shù)條件又使棉花單產(chǎn)無法突破，這些因素直接限制了棉花產(chǎn)量的增長，導(dǎo)致紡織工業(yè)尤其是棉紡織工業(yè)的原料供應(yīng)長期處于緊張狀態(tài)，產(chǎn)能擴(kuò)張也受到制約。加上人口增長的影響，人民群眾的穿衣問題越來越嚴(yán)峻。

二、加強(qiáng)棉花生產(chǎn)和收購保障原料供給的嘗試

紡織工業(yè)原料困境是一個歷史問題

參見趙沖：《華商紗廠的原料困境——中華民國時期棉業(yè)改良研究（1912—1937）》，博士學(xué)位論文，中國人民大學(xué)，2019年。，也是中共在全國執(zhí)政之初就要直接面對的重大問題。20世紀(jì)五六十年代，國家通過價格、技術(shù)和統(tǒng)購等措施保障棉花供應(yīng)，努力緩解原料的供給不足。

1949年中國棉花產(chǎn)量44.4萬噸，僅為1936年歷史最高產(chǎn)量的52.4%

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第14頁。加上戰(zhàn)爭影響，美蔣封鎖沿?？诎?，內(nèi)地交通阻滯，原料供給遭遇嚴(yán)重困難。1949年8月下旬，53家上海私營棉紡織廠中的32家存棉維持不了20天，原料缺乏導(dǎo)致棉花價格大幅度上漲，再次出現(xiàn)“花貴紗賤”現(xiàn)象《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第69頁。這一年中國擁有棉紡錠499.6萬錠，棉紡錠和棉布織機(jī)的設(shè)備利用率僅為61.16%、61.86%紡織工業(yè)部編：《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，1989年印行，第93、115、117頁。抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以美國為首的西方國家加大封鎖禁運(yùn)力度，中國棉花的外部供給也受到重大沖擊，1951年棉花進(jìn)口量由1950年的13.39萬噸下降至6.13萬噸《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第346頁。，原料供應(yīng)更加困難。為此，除價格刺激政策外，國家還通過技術(shù)推廣和統(tǒng)一收購來保障棉花供應(yīng)。

技術(shù)推廣是推動棉花產(chǎn)量增長的重要舉措。新中國成立后，國家開始建立全國性的棉花良種科研繁育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。1949年各大行政區(qū)先后成立棉花育種科研機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)棉省、市、自治區(qū)陸續(xù)建起50多處棉花試驗(yàn)場（站）和以棉花為主的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場（站），農(nóng)業(yè)部還從價格上保證良種籽棉的集中收購

《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1991年，第307頁；《當(dāng)代中國的農(nóng)作物業(yè)》，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第171頁。以技術(shù)推廣和科研體系為基礎(chǔ)，新中國進(jìn)行了第一次棉花良種換種工作。

《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，第308頁；《當(dāng)代中國的農(nóng)作物業(yè)》，第172頁；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所編：《中國棉花品種志》，農(nóng)業(yè)出版社，1981年，第2頁。

統(tǒng)一商業(yè)收購，是國家掌握棉花資源的重要措施。從1950年3月起，新成立的中國花紗布公司負(fù)責(zé)全國棉花采購和進(jìn)口工作，中央商業(yè)部則負(fù)責(zé)棉花的統(tǒng)籌分配

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第14頁；《上海紡織工業(yè)志》，第571頁。同時，國家還制定棉花收購配套政策。1951年3月棉花預(yù)購在全國展開，6月政務(wù)院要求進(jìn)一步加強(qiáng)棉花收購和儲備工作。

《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第288頁；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃大事輯要（1949—1985）》，第18頁。1952年，中財委要求各地合作社和棉農(nóng)簽訂預(yù)購合同，爭取棉花預(yù)購數(shù)量達(dá)到全國計劃產(chǎn)棉量的40%。

《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第54頁。

通過努力，1952年中國棉花種植面積從1949年的4155萬畝增加到8364萬畝，良種覆蓋率由10.7%提高到50%，畝產(chǎn)由11公斤提高到15.5公斤，總產(chǎn)量增加到130萬噸。

《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，第318、590頁。，種植面積和產(chǎn)量均超過歷史最高水平；棉花收購率由1950年的60.44%提高到1952年的76.71%

中華全國供銷合作總社棉麻局、中國棉麻流通經(jīng)濟(jì)研究會編：《1949—2000中國棉花統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社，2005年，第77頁。這在一定程度上保障了紡織工業(yè)的原料供應(yīng)，推動了產(chǎn)能的擴(kuò)張和產(chǎn)品的市場供給。

這一時期，國家還大力建設(shè)紡織工業(yè)，新建和擴(kuò)建了13個棉紡織廠，總規(guī)模為45萬多錠棉紡錠、9300多臺織機(jī)。

《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第138頁。1952年，棉紡錠和棉織機(jī)的設(shè)備利用率達(dá)到89.15%和89.37%。

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第115、117頁。，棉紗產(chǎn)量361.8萬件，棉布產(chǎn)量38.3億米，也都超過歷史最高水平。

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第17頁。；全國布匹消費(fèi)總量達(dá)到32.4億米，全國和農(nóng)村人均消費(fèi)量分別達(dá)到5.71米和4.6米，是1949年的2.45倍和2.75倍，城鎮(zhèn)人均消費(fèi)量更是達(dá)到了13.4米。

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第318頁。中國人民“穿衣難”問題有所緩解。

隨著大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的展開和人民消費(fèi)水平的提高，市場上紡織品的供求矛盾日趨緊張，紡織工業(yè)的產(chǎn)能需要進(jìn)一步擴(kuò)充。“一五”時期，國家開始重點(diǎn)建設(shè)紡織工業(yè)，下達(dá)了15.98億元的投資，占工業(yè)總投資的6.4%和輕工業(yè)投資的42.6%，新建北京、石家莊、邯鄲、鄭州和西安五大棉紡織基地和68個棉紡織廠

《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料（1950—1985）》，中國統(tǒng)計出版社，1987年，第88、90、97頁。按：紡織工業(yè)部統(tǒng)計的投資額是17.5億元。參見《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第33、138頁。，紡織工業(yè)的產(chǎn)能即棉紡錠數(shù)量由1952年的561萬錠增長至1957年的755.6萬錠。

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第93頁。

產(chǎn)能的增加必然要求棉花的供應(yīng)量也有相應(yīng)的增加。于是，為提高單位面積產(chǎn)量，“一五”時期國家廣泛開展棉花良種推廣工作。結(jié)合棉種的試驗(yàn)和推廣效果，依托基本形成的全國性技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，中國物價出版社，1998年，第378—381頁；《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)》，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第68、440頁。，又開始了新一輪棉花良種換種工作。

《當(dāng)代中國的農(nóng)作物業(yè)》，第172頁；《中國棉花品種志》，第1頁。

但是農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律不同，在種植面積基本不增加和有限的技術(shù)條件下，棉花生產(chǎn)能力不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)和紡織工業(yè)的同步增長?！耙晃濉睍r期的棉花生產(chǎn)不能滿足紡織工業(yè)產(chǎn)能逐步擴(kuò)大的需求，紡織工業(yè)的原料供給總體上處于緊張狀態(tài)。其間，棉花生產(chǎn)出現(xiàn)“兩歉兩豐一平”，1953年、1954年、1956年未完成生產(chǎn)計劃，棉花收購出現(xiàn)波動。

1953年至1957年的棉花產(chǎn)量分別為117.5萬噸、106.5萬噸、151.8萬噸、144.5萬噸、164萬噸，而棉花計劃產(chǎn)量則分別為139萬噸、137.4萬噸、130.3萬噸、177.8萬噸、150萬噸，棉花收購率分別為79.66%、73.48%、81.50%、73.91%、84.34%。參見《中國統(tǒng)計年鑒（1983）》，第159頁；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃大事輯要（1949—1985）》，第37、58、69、80、98頁；《1949—2000中國棉花統(tǒng)計資料匯編》，第77頁。，直接影響了紡織工業(yè)的生產(chǎn)計劃。

1955年棉紡錠和棉織機(jī)的設(shè)備利用率下降至78.03%和74.54%。

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第115、117頁。，1957年的棉布和棉紗不僅未完成年度生產(chǎn)計劃，其產(chǎn)量也僅為1956年的89%和85%。

中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會編：《中國工業(yè)五十年》第2部，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第1771頁。

這一時期棉花收購出現(xiàn)波動，既有棉花預(yù)購激勵措施減弱的因素，也有私商搶購和農(nóng)民自留土紡用棉過多的原因

《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第239、262—263頁。棉花的供不應(yīng)求，必然導(dǎo)致市場價格的不穩(wěn)定，加上農(nóng)村家庭手工紡織業(yè)的活躍，農(nóng)村自用棉需求量也在擴(kuò)大，這都直接影響了國家收購任務(wù)和紡織工業(yè)發(fā)展計劃的實(shí)現(xiàn)。為此，國家進(jìn)一步加大對棉花資源的控制力度。繼1953年對糧食、油料進(jìn)行統(tǒng)購后，1954年9月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行棉花計劃收購的命令》，要求棉農(nóng)應(yīng)按照國家規(guī)定的收購價格，將所產(chǎn)棉花，除繳納農(nóng)業(yè)稅和必要的自用部分外，全部賣給國家。

《1949—2000中國棉花統(tǒng)計資料匯編》，第3頁。；11月，商業(yè)部、供銷合作總社要求各地控制土布自由買賣，縮小土布的生產(chǎn)和交易范圍。

《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第280—281頁。；1957年8月，國務(wù)院要求棉花等國家規(guī)定計劃收購的農(nóng)產(chǎn)品一律不開放自由市場。

《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第470頁。；9月，中共中央、國務(wù)院要求適當(dāng)減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的棉花留用量，禁止棉花、土紗、土布進(jìn)入自由市場。諸多政策的實(shí)施，限制了農(nóng)村棉花市場和土布交易，減少了農(nóng)村土紡?fù)量棇γ藁ㄙY源的消耗，1957年棉花收購率上升至84.34%，1958年接近90%。

《1949—2000中國棉花統(tǒng)計資料匯編》，第6、77頁。

“一五”時期的紡織品市場供給，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的穿衣需求，國家只能通過行政手段控制需求和穩(wěn)定市場，于是就產(chǎn)生了實(shí)行計劃供應(yīng)的票證制度。大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)帶來了更多的城市職工，而農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展則增加了農(nóng)民收入，這些因素都提高了群眾的購買力和穿衣需求，紡織品市場供不應(yīng)求的趨勢更加明顯，市場物價波動和投機(jī)商囤積居奇的情況時有發(fā)生。例如，1953年棉布的市場銷售量增加了47.8%，但其產(chǎn)量僅增加了27%。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃大事輯要（1949—1985）》，第59頁。為了取締市場投機(jī)和穩(wěn)定物價，保證棉布能夠按照國家計劃進(jìn)行生產(chǎn)和分配，1954年9月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行棉布計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》，開始在全國范圍內(nèi)實(shí)行棉布的統(tǒng)購統(tǒng)銷。但是，棉布計劃分配政策并不能從根本上滿足群眾穿衣需求。例如，1957年紡織工業(yè)只能供應(yīng)民用布1.27億匹，比計劃供應(yīng)數(shù)減少3000萬匹左右，約有2900萬匹布票無法兌換，甚至需要削減第二年夏衣供應(yīng)來保證當(dāng)年冬衣供應(yīng)。

《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第274—275頁。農(nóng)民尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民的穿衣用布問題更加嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，河北省經(jīng)濟(jì)作物區(qū)和張北地區(qū)布匹分配明顯不足；陜北老區(qū)的分配標(biāo)準(zhǔn)不能滿足農(nóng)民衣被更換需求；陜西省山陽縣石佛寺鄉(xiāng)975戶中，有134戶棉被短缺、186戶冬衣短缺；陜西省合陽縣、商縣只是解決了基本穿衣問題，尚不能滿足棉質(zhì)衣被添置需求。

《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，中國物價出版社，2000年，第983、987、1000、1006頁。

“二五”時期，為了早日解決群眾穿衣問題，紡織工業(yè)開始全面“躍進(jìn)”，片面追求高速度、高指標(biāo)。1958年的棉花豐產(chǎn)進(jìn)一步助長了盲目情緒，這一時期紡織工業(yè)的建設(shè)規(guī)模高達(dá)502萬錠棉紡錠、10萬臺織機(jī)。

《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第39頁。，各地區(qū)還出現(xiàn)了土紡?fù)量椑顺薄?/p>

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第28頁。，對棉花的需求暴增。同時，全國高速度、高增長和大規(guī)模的基本建設(shè)投資，導(dǎo)致非農(nóng)人口劇增，對商品糧的需求也顯著增加，加劇了“糧棉爭地”矛盾。為了保證糧食生產(chǎn)，1960年、1961年中央連續(xù)出臺政策，提高糧食收購價格，鼓勵糧食種植，棉花種植面積再次受到擠占。1959年至1961年，因糧食供應(yīng)緊張，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員被砍掉2/3，多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站失去了作用。

《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)》，第440頁。，50年代推廣的棉花良種出現(xiàn)混雜退化、產(chǎn)量和品質(zhì)下降的現(xiàn)象。

《當(dāng)代中國的農(nóng)作物業(yè)》，第171頁。這些因素使棉花產(chǎn)量大幅下滑，1961年、1962年的棉花產(chǎn)量均低于1951年的103萬噸。

棉花產(chǎn)量銳減，加上1959年基本用光了庫存和周轉(zhuǎn)棉。

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第26頁。，紡織工業(yè)的生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。棉紡錠和織機(jī)的產(chǎn)能利用率逐年下降，從1959年的95.37%、94.81%下降到1962年的50.40%、45.95%。

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第115、117頁。為了避免棉花資源的浪費(fèi)和保證國家對棉花的收購，1960年2月中共中央發(fā)布《關(guān)于立即停止棉花的土紡?fù)量椀闹甘尽罚?/p>

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第28頁。停止了各地區(qū)的土紡?fù)量?。在土紡?fù)量椇兔藁ㄗ杂山灰妆幌拗坪?，工業(yè)紡織品供給又出現(xiàn)短缺，人民群眾的衣被消費(fèi)受到影響。1961年全國人均布匹消費(fèi)量僅為2.87米，其中城鎮(zhèn)5米、農(nóng)村2.3米，僅為1959年的29%、37%和26%，全國和農(nóng)村到1965年、城鎮(zhèn)到1967年才恢復(fù)至1952年水平，

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第318頁。人民群眾的穿衣問題再次出現(xiàn)困難。

從1958年到1985年棉花統(tǒng)購政策結(jié)束，中國棉花收購率一直穩(wěn)定在90%左右

《1949—2000中國棉花統(tǒng)計資料匯編》，第77頁。雖然穩(wěn)定的棉花收購率可以保證農(nóng)業(yè)對紡織工業(yè)原料最大限度的供應(yīng)，但與快速增長的工業(yè)產(chǎn)能和人口數(shù)量相比，棉花產(chǎn)量仍顯不足。為此，中國從1960年起大量進(jìn)口棉花，1965年棉花進(jìn)口量從1959年的4.46萬噸增加到了19.94萬噸

《中國統(tǒng)計年鑒（1983）》，第437頁。不過，在需用巨額外匯購買機(jī)械設(shè)備和重要物資支持工業(yè)建設(shè)的背景下，可用于棉花進(jìn)口的外匯有限，大量進(jìn)口棉花亦非長久之計。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，以化纖

化學(xué)纖維，簡稱“化纖”，新中國成立初期也被叫作“人造絲”，包括人造纖維（纖維素纖維）和合成纖維。人造纖維包括硝酸纖維、銅銨纖維、粘膠纖維、醋酸纖維等品種，其中粘膠纖維是最大的品種，其主要原料是自然界的含纖維素物質(zhì)。合成纖維包括錦綸、滌綸、腈綸、維綸（維尼綸）四大品種，紡織應(yīng)用以前三者為主，滌綸是重點(diǎn)品種。合成纖維以石灰石、石油、天然氣為基礎(chǔ)原料，采取高分子合成的化學(xué)方法制取纖維，可以進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)。代替棉花，是突破紡織工業(yè)原料困境的有效路徑。20世紀(jì)五六十年代，化纖在發(fā)達(dá)國家已成為主流。50年代中期，世界化纖產(chǎn)量達(dá)到250萬噸，占紡織纖維總量的30%至35%。1962年，世界各國化纖產(chǎn)量平均占到紡織工業(yè)原料總數(shù)的24%以上，日本則高達(dá)40%多

《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第175頁；中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會編：《中國工業(yè)五十年》第4部，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第1061頁。從60年代開始，以石油為原料的合成纖維成為紡織工業(yè)新的原料來源。為了突破“糧棉爭地”矛盾，更好地解決人民群眾的穿衣問題，中國也亟需探索突破紡織工業(yè)原料困境的工業(yè)化道路。

三、發(fā)展化纖工業(yè)緩解棉花供給不足的探索

用化纖替代棉花以增加紡織工業(yè)原料，是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。新中國積極探索發(fā)展化纖工業(yè)，力圖以此緩解棉花供給的不足。

新中國成立時，只有產(chǎn)能不足5噸的丹東化纖廠和上海安樂人造絲廠

《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第175頁。“一五”時期，紡織工業(yè)部提出積極發(fā)展化纖工業(yè)，并于1954年成立化纖工業(yè)籌備組。1955年5月中國紡織工業(yè)代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)時，對化纖設(shè)備進(jìn)行了重點(diǎn)考察。因工業(yè)基礎(chǔ)及資源條件的限制，國家決定首先恢復(fù)和改造上述兩個老廠，同時籌劃從民主德國引進(jìn)設(shè)備建設(shè)保定化纖廠參見《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第176頁。

隨著“糧棉爭地”矛盾日益突出，以化纖代替棉花，緩解耕地壓力，已經(jīng)成為共識。1959年，陳云提出：“解決穿衣問題的主要出路在于發(fā)展化學(xué)纖維……棉花的出路不大?！?/p>

《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第81頁。1960年5月，紡織工業(yè)部向中央提出大力發(fā)展化纖工業(yè)的建議。之后，化纖工業(yè)劃歸紡織工業(yè)部管理，由其統(tǒng)籌化纖工業(yè)的原料、產(chǎn)品和設(shè)備。同年7月，紡織工業(yè)部向中央提交《關(guān)于發(fā)展人造纖維工業(yè)的報告》，建議繼續(xù)建設(shè)一批人造纖維廠?；w工業(yè)在紡織工業(yè)中的投資比重逐步上升，“一五”時期為0.8%，“二五”時期增加至13.2%，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期提高到33.9%

《新中國紡織工業(yè)三十年》上冊，第331頁。

20世紀(jì)60年代是中國人造纖維工業(yè)的擴(kuò)張時期。1961年，我國自行研制的第一套人造纖維設(shè)備在上海安達(dá)化纖廠安裝試用，此外還新建了南京、新鄉(xiāng)、杭州、吉林等化纖廠，擴(kuò)建丹東化纖廠和保定化纖廠

文中所提化學(xué)纖維廠于1964年和1965年先后建成投產(chǎn)。參見《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第177頁。到1965年，中國人造纖維的生產(chǎn)初具規(guī)模，但產(chǎn)量不僅不能滿足紡織工業(yè)的原料需求，大部分生產(chǎn)工藝、設(shè)備還不夠先進(jìn)，能源消耗較大，污染環(huán)境，更不是世界化纖工業(yè)發(fā)展的主流。因此，中國后來不再大規(guī)模新建、擴(kuò)建人造纖維工業(yè)。

20世紀(jì)五六十年代是中國合成纖維工業(yè)的準(zhǔn)備時期，但其發(fā)展受到石油和石化兩大重工業(yè)部門的嚴(yán)重制約。1959年全國石油產(chǎn)品自給率僅為40.6%

《當(dāng)代中國的石油工業(yè)》，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第24頁?！耙晃濉庇媱澩瓿珊?，石油化工仍是空白，其本身所需有機(jī)合成化學(xué)原料等仍然依靠進(jìn)口。以代表石油化工發(fā)展水平的乙烯為例，1960年美國、英國、聯(lián)邦德國、蘇聯(lián)和日本的產(chǎn)量分別為247.2萬噸、30萬噸、22.8萬噸、18.1萬噸和7.8萬噸，而中國到1962年才有5000噸產(chǎn)能。1955年全世界合成纖維產(chǎn)量為26.8萬噸，日本為1.6萬噸，而中國則完全不能生產(chǎn)

《當(dāng)代中國的石油化學(xué)工業(yè)》，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第143、139頁。

當(dāng)然，中國的合成纖維工業(yè)建設(shè)也在不斷探索中。1956年，中國從民主德國引進(jìn)小型錦綸設(shè)備，建設(shè)北京合成纖維試驗(yàn)廠，同時仿制此技術(shù)將上海合成纖維研究所及其實(shí)驗(yàn)工廠擴(kuò)建為上海第九化纖廠，并自行設(shè)計建設(shè)了一批中小型錦綸廠及上海第十一化纖廠

《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第179頁。

國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，根據(jù)世界合成纖維工業(yè)正在迅猛發(fā)展的趨勢，紡織工業(yè)部提出，化纖發(fā)展應(yīng)是人造纖維和合成纖維同時并舉，并以合成纖維為主。由于國內(nèi)油氣資源和石化工業(yè)技術(shù)的限制，紡織工業(yè)部選擇優(yōu)先發(fā)展維尼綸和腈綸，其中維尼綸成為這一時期合成纖維的發(fā)展重點(diǎn)。1962年3月，化學(xué)工業(yè)部、紡織工業(yè)部向中央提交《關(guān)于發(fā)展維綸合成纖維工業(yè)的請示報告》，建議建設(shè)維尼綸試驗(yàn)廠。1963年，中國決定從日本引進(jìn)一套年產(chǎn)萬噸的維尼綸生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)北京維尼綸廠

從工業(yè)基礎(chǔ)來說，20世紀(jì)五六十年代的中國石油尚不能自給，石油化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)較差，煤化學(xué)工業(yè)有一些基礎(chǔ)；從原料來源來說，維綸生產(chǎn)以石灰石為起始原料，中國有比較豐富的資源，所需化工材料品種少；從技術(shù)基礎(chǔ)來說，維尼綸生產(chǎn)有引進(jìn)的大型成套設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)可供參考，建設(shè)條件比較成熟。參見《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第180頁。1965年，中國從英國引進(jìn)年產(chǎn)8000噸腈綸的技術(shù)設(shè)備，裝備蘭州化纖廠，并仿制此技術(shù)建設(shè)上海化纖廠。60年代初，上海合成纖維研究所還引進(jìn)了滌綸短纖維試驗(yàn)設(shè)備，研究滌綸生產(chǎn)工藝

《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第41、182頁。

60年代中期國際國內(nèi)環(huán)境的變化影響了中國化纖工業(yè)的技術(shù)引進(jìn)。由于“吉田書簡”的出臺和佐藤榮作的上臺，日本采取對華強(qiáng)硬政策，迫使已經(jīng)簽訂的第二套化纖技術(shù)設(shè)備引進(jìn)合同失效

1964年5月，吉田茂向臺灣當(dāng)局表示，日本1964年度不考慮用輸出入銀行的資金向中國出口生產(chǎn)維尼綸的成套設(shè)備，即所謂的“吉田書簡”。同年11月佐藤榮作上臺后公開表示日本政府繼續(xù)受“吉田書簡”的約束，從而使日本一些大公司不能利用輸出入銀行資金向中國出售成套設(shè)備，所簽合同被迫失效。參見《當(dāng)代中國外交》，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第177頁；《當(dāng)代中國的化學(xué)工業(yè)》，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第458頁?！拔幕蟾锩遍_始后，一批已經(jīng)批準(zhǔn)簽訂合同的項(xiàng)目也受到影響，化纖技術(shù)引進(jìn)被迫中斷

《當(dāng)代中國對外貿(mào)易》（上），當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第30頁。

此后，中國的合成纖維工業(yè)進(jìn)入仿制引進(jìn)技術(shù)和自主建設(shè)時期。紡織工業(yè)部在制訂“三五”“四五”計劃時提出加快合成纖維工業(yè)建設(shè)

《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第43頁。，1971年全國計劃工作會議繼續(xù)將維尼綸作為發(fā)展合成纖維的重點(diǎn)

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第112頁。70年代初，中國仿制日本技術(shù)陸續(xù)建設(shè)了九個中小規(guī)模的維尼綸廠；以蘭州、上?；w廠的腈綸技術(shù)為基礎(chǔ)，新建了大慶、淄博兩個腈綸廠

《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第181、182頁。；以上海的滌綸試驗(yàn)設(shè)備為基礎(chǔ)，裝備了部分中小滌綸廠。在合成纖維產(chǎn)品需求的推動下，60年代末70年代初，部分省份還建設(shè)了一批“小化纖”項(xiàng)目

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第113頁。

到1972年，中國化纖產(chǎn)量達(dá)到13.73萬噸，其中人造纖維8.7萬噸、合成纖維5.03萬噸

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第37—38頁。，滌綸、錦綸、腈綸三大品種齊全，合成纖維生產(chǎn)設(shè)備也具備了一定基礎(chǔ)，紡織品的供給結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，混紡產(chǎn)品占據(jù)一定比例。但是，仿制引進(jìn)技術(shù)、自主建設(shè)的中小型化纖廠技術(shù)不夠成熟，不僅規(guī)模小、建設(shè)周期長、成本高、效率低、原料供應(yīng)不足，還造成環(huán)境污染

《當(dāng)代中國的化學(xué)工業(yè)》，第173頁。由于沒有充分認(rèn)識到工藝流程和設(shè)計制造技術(shù)的重要性，加上缺乏圖紙資料，國內(nèi)技術(shù)人員未能掌握從日本引進(jìn)的成套設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)，幾個以仿制為基礎(chǔ)的維尼綸廠長期不能順利投產(chǎn)

《當(dāng)代中國對外貿(mào)易》（下），當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第137頁。

中國化纖工業(yè)經(jīng)過十余年的建設(shè)，仍然不能滿足紡織工業(yè)的原料需求。1965年至1972年，中國化纖產(chǎn)量共計63.88萬噸，而棉花產(chǎn)量共計1756.2萬噸

《中國統(tǒng)計年鑒（1983）》，第159、242頁。，棉花仍然是紡織工業(yè)的主要原料。1962年糧食問題有所改善后，棉花生產(chǎn)再次受到重視。自1962年起的十余年，每年的全國棉花會議都要求從各方面支援棉花生產(chǎn)

《新中國紡織工業(yè)三十年》上冊，第111頁。

。1962年12月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九六三年發(fā)展棉花生產(chǎn)的決定》要求將棉花實(shí)收面積增加到6000萬畝，提高棉花收購價格和預(yù)付定金，改進(jìn)棉花收購工作，降低社員的自留棉留用量，增加棉區(qū)物資獎勵

參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第658—661頁。1963年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于力爭超額完成一九六三年度棉花收購任務(wù)的指示》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于棉花生產(chǎn)工作的決定》，要求再一次提高棉花預(yù)購定金比例和購棉獎售標(biāo)準(zhǔn)，限制棉花、土紗、土布等自由貿(mào)易，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的作用，加強(qiáng)植棉技術(shù)指導(dǎo)

參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第17冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第129—136頁。

這一時期棉花技術(shù)推廣體系得以重建。1961年12月，農(nóng)業(yè)部提出恢復(fù)、整頓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、種子站；1962年8月，農(nóng)業(yè)部要求做好棉花良種的留、選和加強(qiáng)良種繁育場的工作；10月，農(nóng)業(yè)部等四部門明確規(guī)定，優(yōu)良棉種按比一般棉籽價格加價50%的原則進(jìn)行收購

《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，第201—202頁。在一系列措施推動下，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和棉花良種繁育體系逐漸恢復(fù)，1964年至1968年中國進(jìn)入第三次良種更換和推廣時期

參見《當(dāng)代中國的農(nóng)作物業(yè)》，第172頁；《中國棉花品種志》，第2頁。

在農(nóng)業(yè)措施的推動下，1965年至1971年中國棉花總產(chǎn)量連續(xù)七年突破200萬噸

《中國統(tǒng)計年鑒（1983）》，第159頁。棉花的連年豐產(chǎn)帶動了紡織工業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，1971年中國棉紡錠超過了1300萬錠

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第93頁。，這對紡織原料的供給提出了更高的要求。

但是，“文化大革命”期間棉花生產(chǎn)遭遇諸多不利因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受到嚴(yán)重破壞，大部分技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)被撤銷

《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)》，第442頁。，棉花良種繁育工作基本停滯，棉花品種的混雜退化現(xiàn)象嚴(yán)重

《新中國紡織工業(yè)三十年》上冊，第118頁。從1971年開始，全國推廣四級農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)，建立群眾性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。不過，因受“左”的思想影響和批判“專家路線”，這種科研體系與原來專業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)相比效果不佳

《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)》，第443頁。，政策上重糧輕棉的傾向也未能完全克服。1969年之后棉花又出現(xiàn)減產(chǎn)趨勢，雖然1972年棉花價格在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高了5%以上

《新中國紡織工業(yè)三十年》上冊，第114頁。，但總產(chǎn)量仍然下降到不足200萬噸

《中國統(tǒng)計年鑒（1983）》，第159頁。

由于棉花產(chǎn)量下降，紡織工業(yè)原料供需缺口擴(kuò)大，由此造成進(jìn)口棉花不斷增加

1972年中國棉花進(jìn)口量為19.56萬噸，到1973年增加為47.68萬噸，達(dá)到了當(dāng)年棉花產(chǎn)量的近1/5。參見《中國統(tǒng)計年鑒（1983）》，第159、437頁。，紡織工業(yè)產(chǎn)能也受到嚴(yán)重影響。1971年中國棉花產(chǎn)量為215萬噸，扣除農(nóng)民自用棉花、軍用和城市居民用絮棉，能夠用于紡織的僅有155萬噸

陳錦華：《國事憶述》，中共黨史出版社，2005年，第6頁。，難以支撐1300萬錠的設(shè)備生產(chǎn)能力。1972年、1974年棉紡錠的設(shè)備利用率下降到84.10%和89.50%，織機(jī)利用率下降至81.6%和82.2%

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第115、117頁。此外，由于工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門溝通不暢，棉花質(zhì)量也不能滿足工業(yè)需求。隨著人口總量持續(xù)增長，群眾對衣物的需求量也不斷增加，棉花和棉布庫存連續(xù)幾年出現(xiàn)下降，僅1972年前10個月全國棉布庫存就減少了15億米

閻放鳴：《論我國第二次成套設(shè)備的大引進(jìn)》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1988年第1期。，市場供應(yīng)嚴(yán)重不足，群眾“穿衣難”的問題十分尖銳。

因?yàn)槊藁óa(chǎn)量在短期內(nèi)不可能有重大突破，所以只能用工業(yè)化的方式化解“糧棉爭地”矛盾和突破紡織工業(yè)的原料困境。為此，大規(guī)模引進(jìn)合成纖維生產(chǎn)設(shè)備，滿足紡織工業(yè)的原料需求，已經(jīng)十分緊迫。

四、大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策突破原料困境的努力

20世紀(jì)70年代石油等基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)成就和外部環(huán)境變化，為中國大規(guī)模引進(jìn)合成纖維技術(shù)設(shè)備帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。中國抓住機(jī)遇，通過技術(shù)引進(jìn)和有效的農(nóng)業(yè)政策，解決了紡織工業(yè)原料不足和人民群眾穿衣問題。

1960年之后，隨著大慶等多個大型油田以及四川天然氣田的勘探建設(shè)，中國石油和天然氣產(chǎn)量大幅增加，為合成纖維工業(yè)提供了充足的原料來源。到1965年，中國石油產(chǎn)量突破1000萬噸，實(shí)現(xiàn)了石油產(chǎn)品全部自給；1969年、1973年又分別突破2000萬噸和5000萬噸。天然氣產(chǎn)量則在1969年接近20億立方米，1973年接近60億立方米

《當(dāng)代中國的石油工業(yè)》，第35頁；《中國統(tǒng)計年鑒（1983）》，第244頁。

石油化學(xué)工業(yè)的從無到有，為合成纖維工業(yè)打下了技術(shù)基礎(chǔ)。早在1956年，中共八大就正式提出發(fā)展有機(jī)合成化學(xué)工業(yè)；1957年，化學(xué)工業(yè)部提出，“二五”期間要建立有機(jī)合成化學(xué)工業(yè)的初步基礎(chǔ)，并開始進(jìn)行石油化工科學(xué)研究

《當(dāng)代中國的石油化學(xué)工業(yè)》，第139—140頁。

1963年至1966年，中國先后引進(jìn)16項(xiàng)石油化工成套設(shè)備，在蘭州建成中國第一個石油化工基地

參見《當(dāng)代中國的化學(xué)工業(yè)》，第458頁；《當(dāng)代中國的基本建設(shè)》（上），當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第124頁。但到20世紀(jì)70年代初，中國的合成纖維工業(yè)仍面臨兩大技術(shù)短板：一是不具備用石油、天然氣生產(chǎn)合成纖維原料（合成纖維單體）的技術(shù)和裝備基礎(chǔ)；二是尚未掌握生產(chǎn)幾十萬噸化纖設(shè)備的設(shè)計、建造技術(shù)。

此時的中國“兩彈一星”研制成功、在聯(lián)合國合法席位得到恢復(fù)，加上中美關(guān)系開始正?；M(jìn)程、中日邦交正常化，出現(xiàn)了與西方國家建交的熱潮，中外經(jīng)貿(mào)交流也出現(xiàn)了新的局面。同時，以有機(jī)合成化學(xué)為代表的石油化學(xué)工業(yè)催生了新的材料革命，合成纖維在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了成熟的技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)，而世界石油危機(jī)導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。這些都為中國引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備創(chuàng)造了有利條件。

通過大力發(fā)展化纖工業(yè)來解決人民群眾的穿衣問題，在這一時期受到中共中央、國務(wù)院高度重視。毛澤東對身邊工作人員排隊(duì)買“的確良”的事情印象深刻，他和周恩來探討了從國外引進(jìn)合成纖維生產(chǎn)設(shè)備的可能性

按：“的確良”是一種滌綸紡織物。參見《錢之光傳》，第443頁；陳錦華：《國事憶述》，第8—9頁。1970年，紡織工業(yè)部、第一輕工業(yè)部、第二輕工業(yè)部合并為輕工業(yè)部，由原紡織工業(yè)部的錢之光任部長。三部合并后，周恩來指示：“全國重點(diǎn)抓輕工，輕工重點(diǎn)抓紡織，紡織重點(diǎn)抓化纖?！?972年全國計劃會議作出重點(diǎn)突破化纖工業(yè)的決策

《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第44頁。1972年1月，國家計委上報了《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報告》，提出爭取通過引進(jìn)四套化纖和兩套化肥技術(shù)設(shè)備緩解“糧棉爭地”問題。國家計委還陸續(xù)上報《關(guān)于進(jìn)口一米七連續(xù)式軋板機(jī)問題的報告》《關(guān)于進(jìn)口成套化工設(shè)備的請示報告》等文件，對引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備作出規(guī)劃。1973年1月，國家計委向國務(wù)院提交《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請示報告》，中共中央和國務(wù)院很快批準(zhǔn)了這個報告。該報告計劃使用43億美元，因此被稱為“四三方案”

“四三方案”有26個成套設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目，包括13套大化肥、4套大化纖、3套石油化工、1套南京烷基苯、3套電廠、1套武鋼1.7米軋機(jī)和1套南京鋼鐵氯化球團(tuán)工程。參見陳錦華：《國事憶述》，第10—20頁；《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料（1950—1985）》，第206—209頁。該方案的重點(diǎn)是通過引進(jìn)成套設(shè)備解決吃穿用工業(yè)的原料問題，而引進(jìn)大規(guī)模合成纖維生產(chǎn)設(shè)備，則是方案的重點(diǎn)之一。

在這一方案中，合成纖維工業(yè)涉及上海石油化工總廠、遼陽石油化纖總廠、天津石油化纖總廠、四川天然氣維尼綸廠四個大型化工化纖聯(lián)合企業(yè)，其化工生產(chǎn)設(shè)備以國外引進(jìn)為主，化纖設(shè)備以國內(nèi)生產(chǎn)為主

《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第183頁。這四個項(xiàng)目累計投資73億多元，占全部26個成套設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目總投資的34.14%

陳錦華：《國事憶述》，第21頁。從1973年初開工建設(shè)到1983年11月全部建成投產(chǎn)，四套大型生產(chǎn)設(shè)備共計形成合成纖維生產(chǎn)能力23.6萬噸，合成纖維單體生產(chǎn)能力25.7萬噸

加上化學(xué)工業(yè)部北京石油化工總廠年產(chǎn)30萬噸乙烯配套工程中的4萬噸聚酯合成纖維單體裝置，“四三方案”的合成纖維單體產(chǎn)能達(dá)到了30萬噸。參見《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料（1950—1985）》，第206—209頁；《當(dāng)代中國的化學(xué)工業(yè)》，第176頁。

1978年，中央又及時提出擴(kuò)大化纖工業(yè)建設(shè)的意見。3月，國家計委、國家建委下達(dá)1978年引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備計劃，其中化纖工業(yè)涉及上海石油化工總廠二期工程、江蘇儀征化纖總廠一期工程和河南平頂山簾子布廠。此外，揚(yáng)子石油化工公司和大慶石油化工總廠年產(chǎn)30萬噸乙烯工程也都有大型合成纖維及其單體項(xiàng)目

《當(dāng)代中國的化學(xué)工業(yè)》，第176—177頁。不過，受1979年經(jīng)濟(jì)調(diào)整影響，這些項(xiàng)目建設(shè)有所推遲。

1981年經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)束后，上海石油化工總廠二期工程、江蘇儀征化纖總廠以及五套石油化學(xué)工業(yè)設(shè)備動工建設(shè)。1985年上海石油化工總廠二期工程建成投產(chǎn)后，中國的滌綸生產(chǎn)能力增加了三倍

《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第186頁。江蘇儀征化纖總廠一期、二期工程在1984年和1987年建成投產(chǎn)后，形成了約48萬噸的滌綸纖維產(chǎn)能

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第114頁；《當(dāng)代中國的紡織工業(yè)》，第185頁。隨著80年代改革開放不斷深入，化纖技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的主體從國家轉(zhuǎn)為企業(yè)，化工、軍工、農(nóng)林，國營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三資”等諸多企業(yè)紛紛引進(jìn)設(shè)備，興建了一批大中型化纖骨干企業(yè)

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第115—116頁。

上述引進(jìn)設(shè)備的建成和陸續(xù)投產(chǎn)，大大提高了中國合成纖維的生產(chǎn)能力。1978年中國化纖產(chǎn)能為24.72萬噸，1985年即達(dá)到了103.88萬噸，其中合成纖維產(chǎn)能為86.8萬噸，成為化纖的主要生產(chǎn)方向，而滌綸產(chǎn)能達(dá)到合成纖維產(chǎn)能的65.35%

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第85—86頁。，昔日大力發(fā)展的維尼綸則轉(zhuǎn)為非纖維用途

《當(dāng)代中國的化學(xué)工業(yè)》，第177頁。

化纖工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，使得紡織工業(yè)的原料消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。1975年紡織工業(yè)自然纖維、化學(xué)纖維的消費(fèi)量分別為239.44萬噸、22.11萬噸（其中合成纖維10.85萬噸），化學(xué)纖維在棉紡和毛紡中的原料比重為7.1%、27%。到1978年，自然纖維、化學(xué)纖維的消費(fèi)量分別為264.98萬噸、40.69萬噸（其中合成纖維29.11萬噸），化學(xué)纖維在棉紡、毛紡和絲織中的原料比重分別為12.6%，35.4%和57.9%。到1985年，自然纖維、化學(xué)纖維的消費(fèi)量分別為372.35萬噸、116.14萬噸（其中合成纖維96.07萬噸），化學(xué)纖維在棉紡、毛紡和絲織中的原料比重分別提升到25.1%、43.03%、83.9%

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第138—145頁；《中國紡織工業(yè)年鑒（1982）》，紡織工業(yè)出版社，1983年，第196頁；《中國紡織工業(yè)年鑒（1986—1987）》，紡織工業(yè)出版社，1988年，第378頁。合成纖維逐漸成為紡織工業(yè)原料消費(fèi)的主力，紡織工業(yè)原料來源逐漸由農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)與工業(yè)并重，大大緩解了棉花需求對耕地的壓力，“糧棉爭地”矛盾逐步得到破解

1997年，中國化纖產(chǎn)量達(dá)到490.9萬噸，超過棉花；1998年，中國化學(xué)纖維產(chǎn)量超過自然纖維總產(chǎn)量；1999年，中國合成纖維產(chǎn)量超過自然纖維總產(chǎn)量；2003年，中國化學(xué)纖維在紡織原料中的消費(fèi)比重超過2/3。參見《中國紡織工業(yè)年鑒（1997—1999）》，紡織工業(yè)出版社，2000年，第369、348頁；《中國紡織工業(yè)年鑒（2001—2002）》，紡織工業(yè)出版社，2003年，第357頁；陳錦華：《國事憶述》，第36頁。

與此同時，20世紀(jì)70年代末80年代初的改革開放，特別是農(nóng)村切實(shí)有效的制度變革和政策調(diào)整，大大增加了農(nóng)業(yè)對紡織工業(yè)原料的供給。為了提高農(nóng)民種棉積極性，1978年之后國家采取多種鼓勵政策，使棉花產(chǎn)量有了明顯突破。從1978年8月起，國家將棉花收購價格平均提高10%，同時提高棉花種植獎售標(biāo)準(zhǔn)和口糧標(biāo)準(zhǔn)

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第994頁。；1979年，國家再將棉花收購價格提高15%，并對北方棉區(qū)實(shí)行5%的價外補(bǔ)貼；1980年，棉花收購價格再次被提高10%左右

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃大事輯要（1949—1985）》，第405、415—416頁。國家還通過進(jìn)口糧食、在宜棉地區(qū)實(shí)行糧棉掛鉤，促進(jìn)棉花發(fā)展

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第44頁。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，使農(nóng)民在農(nóng)作物種植上有了更多自主權(quán)，棉花種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。1982年全國棉花種植面積突破8000萬畝，達(dá)到8742.6萬畝；1983年增長至9115.9萬畝；1984年突破了1億畝，比1979年增長53.4%，棉花占農(nóng)作物種植總面積的比重達(dá)到4.8%，是1952年之后的最高值

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第271頁。

棉花良種繁育體系和推廣工作也得到了恢復(fù)和發(fā)展。1979年至1980年，農(nóng)業(yè)部撥出?？睿?3個重點(diǎn)產(chǎn)棉縣加強(qiáng)良種繁育工作

《當(dāng)代中國的農(nóng)作物業(yè)》，第172頁。，新推廣的品種不僅提高了單位面積產(chǎn)量，還增強(qiáng)了抗病、抗蟲能力。1984年全國皮棉畝產(chǎn)從1979年的32.62公斤增加至60.27公斤，棉花總產(chǎn)量達(dá)到625.84萬噸，創(chuàng)歷史新高

《1949—2000中國棉花統(tǒng)計資料匯編》，第77頁。，基本滿足了第二年的棉花需求。

化纖和棉花產(chǎn)量的迅速增長，基本解決了紡織工業(yè)的原料困境。此后，國家開始著力解決紡織品供給不足的矛盾。1979年9月，全國計劃會議提出對輕紡工業(yè)實(shí)行“六個優(yōu)先”政策

“六個優(yōu)先”是指原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先，挖潛、革新、改造措施優(yōu)先，基本建設(shè)優(yōu)先，銀行貸款優(yōu)先，外匯和新技術(shù)引進(jìn)優(yōu)先，交通運(yùn)輸優(yōu)先。，制定一系列扶持措施，并加大對輕紡工業(yè)的投資。1981年，在國家基本建設(shè)總投資再度壓縮的情況下，國家仍然為紡織工業(yè)發(fā)放了連續(xù)三年的8億元短期專項(xiàng)貸款和買方外匯貸款。1980年至1983年，紡織工業(yè)部系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資達(dá)到166億元，占全國固定資產(chǎn)投資總額的7.6%，其中115億元用于紡織加工。紡織工業(yè)的產(chǎn)能逐年擴(kuò)張，“六五”期間新增棉紡錠544萬錠，1985年達(dá)到2324萬錠，居世界第一位。1979年10月，紡織工業(yè)部和國家勞動局要求棉紡織企業(yè)實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，擴(kuò)大設(shè)備使用率

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第42頁。1978年至1984年棉紡錠的設(shè)備平均利用率超過95%，其中1979年至1981年超過了100%，三年間紡織工業(yè)生產(chǎn)平均年遞增速度超過18%。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，中國的紡織生產(chǎn)迅速增長。1982年紗和布的產(chǎn)量分別比1977年增加50.4%、51.2%；人均布匹消費(fèi)量達(dá)到10米，其中城鎮(zhèn)15.26米、農(nóng)村8.78米，國內(nèi)紡織品的供應(yīng)已經(jīng)能基本保障人民群眾的基本需要

《紡織統(tǒng)計資料四十年匯編（1949—1988）》，第40、42、318頁；《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第42頁。，穿衣問題得到了有效解決，在花色和品類上也有了更多選擇。

隨著紡織品供應(yīng)短缺矛盾的解決，紡織品的市場供求關(guān)系也發(fā)生了重大變化，由賣方市場逐步轉(zhuǎn)為買方市場，甚至部分紡織品還出現(xiàn)供過于求、銷售不暢、倉庫積壓等問題

《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第45頁。為此，國家著手對紡織工業(yè)的生產(chǎn)供給和需求進(jìn)行調(diào)控。在生產(chǎn)供給方面，1980年開始控制棉紗生產(chǎn)，1982年又對滌綸混紡布實(shí)行限產(chǎn)，并于1981年、1983年兩次調(diào)低滌棉布和其他化纖織物的價格，同時提高純棉產(chǎn)品的價格。從1983年起放松對紡織品的計劃管控，指令性計劃產(chǎn)品從19種減少到1984年的3種，另有3種放開為市場調(diào)節(jié)產(chǎn)品，其余全部改為指導(dǎo)性計劃產(chǎn)品

參見《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第1002—1004、45頁。在消費(fèi)需求方面，1983年11月，國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)商業(yè)部《關(guān)于全國臨時免收布票和明年不發(fā)布票的請示》；同月，商業(yè)部發(fā)布《關(guān)于全國臨時免收布票、絮棉票對棉布、絮棉敞開供應(yīng)的通告》，實(shí)行棉布敞開供應(yīng)政策

參見《輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·紡織卷（1949—1999）》，第1008頁；《中國紡織工業(yè)年鑒（1984—1985）》，紡織工業(yè)出版社，1986年，第160頁。，持續(xù)了29年的棉布統(tǒng)銷政策宣告結(jié)束。1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院取消棉花統(tǒng)購，改為合同定購

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃大事輯要（1949—1985）》，第506頁。

。自此，棉花生產(chǎn)進(jìn)入市場調(diào)節(jié)時期，棉花統(tǒng)購政策也成為歷史。

五、結(jié) 語

改革開放前紡織工業(yè)的原料困境，既是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“供給約束型”的縮影，也是紡織工業(yè)從依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到深度融入工業(yè)的縮影，充分反映了新中國工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)輕重關(guān)系的復(fù)雜性。當(dāng)時中國的輕工業(yè)發(fā)展不充分，主要原因是嚴(yán)峻的國際環(huán)境使得保障國家安全成為最緊迫的任務(wù)，國家不得不將有限的資源用于優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，不僅提供能源、材料和裝備的重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這一時期輕工業(yè)的主要原料也未擺脫對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上制約了輕工業(yè)的發(fā)展①

。改革開放之后輕工業(yè)的快速發(fā)展，則是由于上述兩個條件都得到非常大的改善，其重要標(biāo)志就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。

作為輕工業(yè)的典型代表，紡織工業(yè)發(fā)展不充分的癥結(jié)主要是原料供給不足。一是“糧棉爭地”問題使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的棉花長期供應(yīng)緊張；二是技術(shù)落后和外部封鎖使得中國無法通過化纖實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)的原料替代。而要解決這一問題，就必須發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)尤其是石化工業(yè)，同時根據(jù)國際環(huán)境變化適時引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，不斷滿足工業(yè)化向前推進(jìn)和紡織工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。此外，國家還要處理好各個發(fā)展階段的農(nóng)輕重關(guān)系，因時因地因事制宜，充分發(fā)揮市場和政府兩只手的作用。

如今中國的紡織工業(yè)已從單一滿足人民溫飽需求轉(zhuǎn)向承擔(dān)提高生活質(zhì)量、賺取外匯、解決就業(yè)和推動城鎮(zhèn)化等多重任務(wù)，中國已成為全球最大的紡織品生產(chǎn)國、出口國，特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國生產(chǎn)和供給了世界40%以上的紡織品，不僅解決了中國人民的穿衣問題，也緩解了世界人民的穿衣難題。

（本文作者" 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心助理研究員、中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所博士后）

（責(zé)任編輯" 喬 君）

① "趙沖、武力：《1949—1978年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對工業(yè)化進(jìn)程的限制因素分析》，《古今農(nóng)業(yè)》2022年第1期。