新中國植樹造林的實踐探索與未來著力點

作者簡介：

林雪，女，法學博士，福建農(nóng)林大學馬克思主義學院講師，主要從事生態(tài)文明理論與實踐、植樹造林史研究。

黨的二十大報告指出要“科學開展大規(guī)模國土綠化行動”。植樹造林是國土綠化行動的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設的重要組成部分，與全面建成小康社會、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化以及中華民族偉大復興息息相關(guān)。探究新中國不同歷史時期植樹造林的動因、特點、指導理念、實踐舉措等，以勾勒出新中國成立以來植樹造林的發(fā)展脈絡，探尋中國生態(tài)文明建設的演進歷程，對于新時代促進我國植樹造林接續(xù)發(fā)展，美麗中國建設，參與全球生態(tài)環(huán)境治理具有重要意義。

一、社會主義革命和建設時期植樹造林的曲折探索

新中國成立之初，大戰(zhàn)甫定，百廢待興，中國共產(chǎn)黨要建設新中國面臨重重困難。因為長期的戰(zhàn)爭，森林資源日益枯竭，森林面積與森林覆蓋率大幅下降，導致自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞。因此，新中國成立初期的植樹造林肩負多重緊迫的時代任務，不僅要滿足經(jīng)濟建設、工業(yè)建設和國防建設的需求，也要保障人民群眾的生產(chǎn)生活之必需，還要為逐步恢復良好的生態(tài)環(huán)境打下基礎。新中國的林業(yè)工作開始了積極的探索、發(fā)展，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。

第一，加強植樹造林工作指導，重視林業(yè)生產(chǎn)，兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。這一時期，中國共產(chǎn)黨特別關(guān)注植樹造林，既提出“地上的森林是建設社會主義所需要的重要因素”，重視通過植樹造林所創(chuàng)造的木材、藥材、果實等林產(chǎn)品的經(jīng)濟收益；強調(diào)植樹造林的水土保持、美化環(huán)境等生態(tài)功能。但百業(yè)待興的現(xiàn)實情況使得國家首要任務是恢復生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，而農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、軍事等方面的基本建設迫切需要大量木材，而且1950年爆發(fā)的抗美援朝戰(zhàn)爭更是推動了我國對木材的需求量急劇上升。由此，我國在植樹造林實踐中更偏向于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展等現(xiàn)實需求，大多種植如橡膠、杉樹、松樹等用材林木與以果木林、木本油料林為代表的經(jīng)濟林木。1962年，中共中央頒布《關(guān)于抓緊木材生產(chǎn)的批示》指出1962年必須達到2 401萬立方米木材生產(chǎn)計劃?；诖耍h中央又多次發(fā)布抓緊木材生產(chǎn)的通知，督促各地抓緊部署木材生產(chǎn)。整體上看，這一時期我國用材林所占比重高達73%以上。

第二，形成了以政府為中心，依靠各級行政舉措，開展群眾性植樹造林運動的舉國體制機制。一方面，我國由上至下逐步構(gòu)建起以中央為主導、全國統(tǒng)一的林業(yè)機構(gòu)來主管植樹造林的相關(guān)事宜，自此結(jié)束了舊中國末期一盤散沙式的造林局面。另一方面，我國采用計劃指令的形式，上傳下達地將植樹造林的任務量、資源分配層層落實到各地的林業(yè)機構(gòu)。這種植樹造林方式帶有一定的強制性，能夠在地域廣、人口多、居住散、差異大的社會環(huán)境下，最短時間、最大限度、最快速度地集中人力、物力、財力等各類社會資源來完成指令任務，既提高了植樹造林的效率，也推動了廣大人民群眾投身于植樹造林的實踐活動中。發(fā)動大規(guī)模的植樹造林群眾運動是其中的重要舉措，也形成了一些延續(xù)至今的良好傳統(tǒng)。

第三，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，采用手工勞作、依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗的植樹造林方法。結(jié)合這一時期我國植樹造林技術(shù)水平有限、資源匱乏與經(jīng)濟建設緊迫的現(xiàn)實情況，一方面，我國根據(jù)各地植樹造林成果，歸納總結(jié)人民群眾在植樹造林過程中摸索出來的先進經(jīng)驗并在自然資源稟賦相似的地區(qū)推而廣之。例如，大力推廣張風林與高進才綠化山西省陽高縣大泉山的模式、金星農(nóng)林牧合作社“勤儉辦社，建設山區(qū)”的合作造林，等等。另一方面，廣大人民群眾基本上采用的是人力、畜力與簡單工具進行手工造林，即運用鋤頭、鐵锨等手工工具挖掘植樹坑，雙手栽植樹木，并使用水桶、水瓢等物品進行灌溉。福建東山縣委書記谷文昌帶領(lǐng)人民群眾“挽起袖筒植樹，卷起褲腳犁田，拿起鋼釬打石頭”以改變東山沙丘荒灘的面貌就是典型一例。這一時期，人民群眾憑借著頑強的毅力、堅韌的精神，依靠手工勞動方式植樹造林，奮力改變祖國大地面貌。雖然人民群眾通過傳統(tǒng)手工造林的方式取得了一定的成效，但是這種方式造林投入大、勞動強度大，造林規(guī)模小、生產(chǎn)效率低。我國為了進一步解放并發(fā)展生產(chǎn)力，提出推動造林機械化的設想，強調(diào)“實現(xiàn)機械化是長遠方針”。在此基礎上，我國加強了林業(yè)機械的研發(fā)，并在國營林場、社隊林場等公有制造林形式中予以應用試點，取得了一定的成效。

二、社會主義現(xiàn)代化建設新時期植樹造林的有效探索

以1978年黨的十一屆三中全會召開為重要標志，我國邁向了改革開放的社會主義現(xiàn)代化建設新時期。我國植樹造林在指導思想、實踐舉措等方面也由此發(fā)生了巨大的變化，進入了新的發(fā)展時期，首次迎來了森林面積與森林覆蓋率的“雙增長”，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

第一，提出了平衡經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的指導思想。改革開放初期，由于森林破壞所引發(fā)的生態(tài)惡化已不容忽視，我國開始謀劃平衡植樹造林的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系。經(jīng)過多次多地的廣泛試點和探索實踐，到2003年，以《中共中央、國務院加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒布為標志，我國林業(yè)完成了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時期，我國不僅提出了大量關(guān)于發(fā)展植樹造林生態(tài)效益的方針政策，也重視因地制宜地將其貫徹落實。為了發(fā)揮人工林的生態(tài)效益，主要采用國家指導、政府推動的方式予以展開。例如：國家投資建設林業(yè)生態(tài)工程；一些地方政府建立生態(tài)效益補償基金，實施生態(tài)補償；有些地方還實行了公益林、生態(tài)林由政府購買的政策，等等。與此同時，我國在整體推進植樹造林工作的基礎上，對生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)實施重點突破，通過以點帶面使我國生態(tài)環(huán)境水平總體躍升，從提出黃土高原要種樹種草、搞好西北高原的綠化工作到將其上升至“再造一個山川秀美的西部地區(qū)”的國家生態(tài)戰(zhàn)略層面。

第二，形成了由運動化造林轉(zhuǎn)向常態(tài)化、法制化造林的工作方式。新中國成立以來，我國一直沒有統(tǒng)一的林業(yè)大法，關(guān)于植樹造林的相關(guān)工作多以政策文件的形式發(fā)布，以群眾性植樹造林運動的方式實施。但是，政策文件多為一時一事而制定，容易出現(xiàn)有效期短、重復內(nèi)容多甚至以權(quán)代法等現(xiàn)象；運動式的造林實施方式雖然形成了全民參與的熱潮，但也產(chǎn)生了重植樹、輕維護等諸多問題。1981年12月，第五屆全國人民代表大會第四次會議正式通過了《關(guān)于開展全民義務植樹運動的決議》，推行全民義務植樹活動，強調(diào)全民義務植樹的重要性與每人每年應完成的植樹造林任務量，由此植樹造林就以法律形式進入到了人民群眾的日常生活中。1984年9月，第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議正式通過了《中華人民共和國森林法》，此后又不斷修訂完善。各類有關(guān)植樹造林的單行法規(guī)與地方性條例逐步確立并健全，各鄉(xiāng)、村也相繼頒布了與植樹造林相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)民約，初步構(gòu)建了我國植樹造林的基本法治框架，為推動植樹造林可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的法律支撐。

第三，推動了造林主體由公有經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)向公有與非公有經(jīng)濟主體并舉的工作體制機制。這一時期與社會主義革命和建設時期將山林、林地和林木收歸國有與集體所有相比，不同的是強調(diào)權(quán)力下放，把植樹種草的任務承包到戶、到人，誰造林（種草）、誰經(jīng)營、誰受益，使責權(quán)利相統(tǒng)一，建立植樹、種草的科學機制。1988年《林業(yè)部關(guān)于加速發(fā)展森林工企業(yè)多種經(jīng)營若干問題的暫行規(guī)定》的發(fā)布，標志著我國首次將集體林與私有產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，鼓勵人民群眾采用多種營造林模式。1998年7月重新修訂的《中華人民共和國森林法》明確規(guī)定了商品林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)既可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者合資、合作造林等，為非公有制主體造林提供了法律支撐。我國在探索實踐中建立起了市場化的營造林經(jīng)營模式，多措并舉推動非公有制經(jīng)濟主體造林。當非公有制經(jīng)濟主體日益成為營造林中一支不可忽視的力量時，公有制經(jīng)濟主體造林仍發(fā)揮了主導作用，國家與集體重點投入偏重于生態(tài)效益與社會效益的具有戰(zhàn)略性的林業(yè)工程。

第四，提升了從傳統(tǒng)造林逐步轉(zhuǎn)向機械化造林的技術(shù)手段。改革開放以來，伴隨著我國科學技術(shù)的發(fā)展，植樹造林開始逐步使用現(xiàn)代技術(shù)手段。這一時期，我國飛播造林技術(shù)有了重要突破，很多造林機械也開始積極研制和廣泛使用，例如福建省長汀縣大量使用機械設備進行植樹造林，治理水土流失。我國初步建立了林業(yè)科技推廣體系，將科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，提高植樹造林的整體水平。

三、中國特色社會主義新時代植樹造林的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央更是將植樹造林放到整個生態(tài)系統(tǒng)中進行考察，將植樹造林視作生態(tài)文明建設的重要組成部分，特別是“兩山理論”的提出及其創(chuàng)新實踐，開辟了一條適合中國國情、體現(xiàn)中國特色的科學植樹造林之路，為建設美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化做出了重大貢獻。這一時期的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，科學性，面向植樹造林高質(zhì)量發(fā)展目標。中國特色社會主義新時代，黨中央直面我國缺林少綠、總量不足、質(zhì)量不高、生態(tài)脆弱等問題，強調(diào)要科學種植，增加綠化面積，提升森林質(zhì)量，不僅關(guān)注植樹造林的“增量”“擴面”，也重視植樹造林的“提質(zhì)”“增效”。2021年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學綠化的指導意見》，明確了科學綠化的總體要求、工作原則、主要任務和保障措施，強調(diào)植樹造林要遵循客觀規(guī)律，因地制宜，適地適樹，將可持續(xù)發(fā)展理念融入植樹造林高質(zhì)量發(fā)展的每一個階段。在實踐中，我國植樹造林方式由傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)向科學精細，重視制定科學規(guī)劃，延長植樹造林階段，既向前延伸至規(guī)劃準備階段，也向后拓展至撫育管理、收獲利用階段。充分考慮到土地利用、生態(tài)保護、水資源、氣候條件等多種要素，科學選擇植樹造林的區(qū)域、類型和規(guī)模，確保植樹造林的可持續(xù)性及其生態(tài)效益。同時，積極應用現(xiàn)代科技手段，在提高植樹造林的科學性和精準性的同時，也加強了植樹造林的監(jiān)管與保護。如河北省承德巿圍場滿族蒙古族自治縣的塞罕壩林場通過使用空天地一體化信息技術(shù)、遙感監(jiān)測技術(shù)、落葉松高效培育技術(shù)等各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，完成由機械化造林向智慧化科學營造林轉(zhuǎn)變，助推實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

第二，系統(tǒng)性，面向維護國家生態(tài)安全目標。國家不再簡單地將植樹造林視作一種“綠化”，更不是“木材生產(chǎn)”，而是已經(jīng)將“綠色”融入生態(tài)層面、民生福祉層面來予以戰(zhàn)略安排與實施。植樹造林不僅僅是增加綠色，愛綠植綠護綠更是一種綠色精神。這種綠色精神維護生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全，促進人與自然和諧共生的深層目標的體現(xiàn)。山水林田湖草沙是緊密聯(lián)系、相互依存的生態(tài)有機體。新時代的植樹造林創(chuàng)新發(fā)展，要統(tǒng)籌考慮保持水土、涵養(yǎng)水源、減少水土流失、保護水源和水生態(tài)等多種因素，因地制宜、以水定綠、量水而行、宜草則草、宜灌則灌、宜沙則沙，促進生態(tài)環(huán)境的整體性改善，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，并助力新時代生活-生產(chǎn)-生態(tài)“三生一體”的新文明形態(tài)的形成。

第三，全球性，面向全球生態(tài)環(huán)境治理目標。中國特色社會主義新時代，黨中央從全球生態(tài)環(huán)境治理的高度來看植樹造林，認識并把握植樹造林在應對全球氣候變化、荒漠化、生物多樣性等問題及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用和獨特價值。如將植樹造林、擴大森林面積、增加森林蓄積量視作我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要途徑，為全球氣候治理貢獻中國力量；積極開展“南南合作”，為發(fā)展中國家的生態(tài)保護給予支持，共建綠色“一帶一路”，為世界綠色發(fā)展提供中國植樹造林方案等。植樹造林不再是一個國家的舉措與行為，更是關(guān)系到各國人民的福祉與未來，并與全球生態(tài)安全、糧食安全息息相關(guān)。

四、新征程植樹造林的未來著力點

在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾接續(xù)探索下，我國植樹造林取得舉世矚目的偉大成就，獲得國際世界的普遍贊譽。目前，我國人工林保存面積為13.14億畝，居世界第一位，森林覆蓋率也由新中國成立初期的8.6%提升至24.02%；并在城鄉(xiāng)造林綠化、林草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)扶貧等方面取得突破性進展，為建設生態(tài)文明、實現(xiàn)共同富裕、參與全球生態(tài)治理做出了重要貢獻。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）高度評價“中國造林，全球受益”。從未來發(fā)展來看，我國的植樹造林工作仍需從以下幾個方面繼續(xù)深入推進。

第一，持續(xù)推進植樹造林“增量提質(zhì)”。雖然我國森林面積與森林蓄積量不斷增長，但是森林每公頃的蓄積量、生物量與固碳能力均低于世界水平，且提高森林質(zhì)量所帶來的效益無法在短時間內(nèi)直觀顯現(xiàn)，需要較長的時間周期和持續(xù)的資源投入。首先，針對不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，采取差異化擴大森林植被的舉措。在我國東南半壁，植被覆蓋率較高，要不斷盤活用好閑置土地資源，充分挖掘零星散地，見縫插綠，做到植樹造林無死角、全覆蓋。在我國的西北半壁，持續(xù)推進“三北”防護林建設工程、荒漠化防治工程等重大林業(yè)生態(tài)工程，使森林面積與森林覆蓋率在“面”上擴展。其次，在全國范圍內(nèi)推行森林質(zhì)量精準提升工程，推動植樹造林由面積擴張的外延式增長向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，進一步增強了中幼齡林撫育與退化林分修復力度，加大對單一、高密度的人工純林的改造力度，營造多功能森林，進而提升森林生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

第二，進一步打通與完善植樹造林生態(tài)效益轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟效益的路徑。植樹造林的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兩者是相互促進、辯證統(tǒng)一的，只有將植樹造林的部分生態(tài)效益科學轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟效益，才能推動社會各方面力量長久、持續(xù)地開展植樹造林，進一步打通與完善兩者的轉(zhuǎn)換路徑。首先，延伸生態(tài)資源的價值鏈。既推動傳統(tǒng)造林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也注重培育造林產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深度發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等多元化產(chǎn)業(yè)，打造“1+N”的發(fā)展模式。其次，完善生態(tài)補償機制，確保森林資源保護者與合理開發(fā)者在經(jīng)濟上得到一定回報，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。再次，林業(yè)碳匯交易機制在“雙碳”目標背景下，已成為推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的新興路徑和有效工具，通過市場化手段實現(xiàn)碳減排與碳匯增量的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化，為實現(xiàn)低碳發(fā)展與生態(tài)效益的協(xié)同增進提供重要支撐。

第三，繼續(xù)向世界其他國家提供植樹造林、生態(tài)治理的中國方案。近年來，全球生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，氣候變化問題成為國際性議題，各國都在積極探索適合本國的環(huán)境保護道路。植樹造林改善氣候，保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡的作用得到世界認可，世界各國也將其作為生態(tài)治理的重要舉措。但縱觀全球森林現(xiàn)狀，全球森林面積在過去30年內(nèi)減少了178.8萬平方公里，由此導致的碳排放、土壤流失、水源減少和生物多樣性下降等問題層出不窮。在全球森林面積與森林覆蓋率急遽下降的情況下，我國通過占世界約四分之一的新增綠化面積，贏得了國際社會的高度肯定。未來，一方面繼續(xù)依托“一帶一路”合作框架，實施生態(tài)環(huán)境保護和修復項目，幫助沿線國家改善生態(tài)環(huán)境并提高民生福祉，歡迎這些國家的植樹造林工作人員到我國參與生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化治理的技術(shù)培訓與經(jīng)驗交流，學習我國在防治水土流失等方面的先進技術(shù)與方法。另一方面，踴躍參與雙邊或多邊的植樹造林、生態(tài)環(huán)境保護與恢復項目，與世界其他國家共同探索適合本國國情的植樹造林、生態(tài)建設方案。

總之，新中國成立以來，植樹造林被賦予了更多的關(guān)注與重視，并貫穿于中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程之中。中國植樹造林的發(fā)展歷程并不是提前規(guī)制的，而是在具體社會歷史環(huán)境中逐步形成的，并與社會發(fā)展相契合，與時代需求相呼應，充分表現(xiàn)在不同的發(fā)展時期，中國植樹造林的指導理念、思想主張、頂層設計、實踐舉措圍繞著該時期的經(jīng)濟社會發(fā)展需求而有所不同。新中國成立75年的植樹造林取得了歷史性的偉大成就：我國成為世界上植樹造林面積最大、速度最快、成效最顯著的國家；我國人工林的種類、功能也位居世界前列，綠色成為美麗中國的亮麗底色；我國在植樹造林的探索和發(fā)展歷程中，涌現(xiàn)出一批批先進模范，他們不僅探索出了多樣化的植樹造林模式與寶貴的植樹造林經(jīng)驗，也書寫了可歌可泣的植樹造林事跡，構(gòu)筑了中國特色的植樹造林精神，激勵了一代代人為植樹造林、綠化祖國的事業(yè)而接續(xù)奮斗。

［責任編輯 唐健君］