緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化 進一步全面深化國資國企改革

在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，國資國企肩負著重大使命和責(zé)任。國資國企作為國民經(jīng)濟的重要支柱，其改革的深度和廣度直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的穩(wěn)定、創(chuàng)新發(fā)展以及社會福祉的提升。進一步全面深化國資國企改革，對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有不可替代的關(guān)鍵作用。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對進一步全面深化國資國企改革提出了最新部署。這一部署直面國企改革多年來部分企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造能力不強等不足，要求國有企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，積極適應(yīng)市場變化，在新的經(jīng)濟環(huán)境下保持競爭優(yōu)勢。

一、進一步全面深化國資國企改革的現(xiàn)實背景與重要意義

1.進一步全面深化國資國企改革的現(xiàn)實背景

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一關(guān)鍵時期，推進中國式現(xiàn)代化成為國家發(fā)展的核心目標(biāo)。國資國企作為國民經(jīng)濟的重要支柱，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，當(dāng)前國資國企在體制機制、經(jīng)營效率、創(chuàng)新能力等方面仍存在一些問題，難以完全適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的要求。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，貿(mào)易保護主義抬頭，科技競爭日益激烈。在這種形勢下，國資國企需要進一步提升核心競爭力，在國際舞臺上發(fā)揮更大作用，為國家的經(jīng)濟安全和發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。從國內(nèi)發(fā)展需求看，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需要強大的實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。國資國企在這些方面具有獨特優(yōu)勢和重要責(zé)任，必須通過深化改革，激發(fā)內(nèi)在活力，提高資源配置效率，更好地服務(wù)于國家發(fā)展大局。

2.進一步全面深化國資國企改革的重要意義

緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化國資國企改革，對于實現(xiàn)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)染哂兄卮蠖钸h的意義。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，國資國企在推進中國式現(xiàn)代化進程中起著關(guān)鍵的支撐作用。進一步全面深化國資國企改革，有助于優(yōu)化國有資本布局，使其更好地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，為國家重大戰(zhàn)略的實施提供堅實保障。同時，通過改革能提高國有資本的運營效率和效益，增強國家經(jīng)濟的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力，為中國式現(xiàn)代化的持續(xù)推進奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。在科技創(chuàng)新方面，國資國企具備資源和規(guī)模優(yōu)勢。深化改革可以促使企業(yè)加大研發(fā)投入，成為科技創(chuàng)新的主力軍。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不僅能提升企業(yè)自身競爭力，也能推動產(chǎn)業(yè)升級，為中國式現(xiàn)代化注入強大的科技動力。在社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，國資國企在推進中國式現(xiàn)代化中肩負著重大責(zé)任。通過改革，強化其社會責(zé)任意識，在保障民生、促進就業(yè)、推動綠色發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù)，助力實現(xiàn)共同富裕這一重要目標(biāo)。此外，進一步全面深化國資國企改革還能提升國有企業(yè)治理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，吸引優(yōu)秀人才，激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力。在國際競爭中，也有助于打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，提升國家的國際影響力，為中國式現(xiàn)代化拓展國際空間。

二、進一步全面深化國資國企改革的總體目標(biāo)與根本要求

1.進一步全面深化國資國企改革的總體目標(biāo)

進一步全面深化國資國企改革的總體目標(biāo)是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。在新的歷史時期，國有企業(yè)不僅要追求規(guī)模的增長，更要注重質(zhì)量的提升，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。提升國有經(jīng)濟競爭力，通過優(yōu)化布局、創(chuàng)新發(fā)展、提升管理等舉措，使國有企業(yè)在市場競爭中更具優(yōu)勢，不斷提高國有資本的回報率和企業(yè)的核心競爭力，在國內(nèi)外市場上占據(jù)重要地位。增強國有經(jīng)濟控制力，確保國有資本在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持主導(dǎo)地位，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有較強的影響力和控制力，為國家經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展提供堅實支撐。擴大國有經(jīng)濟影響力，國有企業(yè)在履行社會責(zé)任、推動可持續(xù)發(fā)展、促進國際合作等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，樹立良好的企業(yè)形象和品牌，提升國家的軟實力和國際影響力。

2.進一步全面深化國資國企改革的根本要求

進一步全面深化國資國企改革的根本要求是增強核心功能、提升核心競爭力。一方面，核心功能的增強要求國有企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐方面發(fā)揮作用。其中，科技創(chuàng)新是國有企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵動力。國有企業(yè)擁有較為雄厚的資金、人才和技術(shù)資源，能夠承擔(dān)起重大科研項目的攻堅任務(wù)。通過加大研發(fā)投入，建立先進的研發(fā)平臺，吸引高端科技人才，國有企業(yè)可以在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。例如在5G通信、高鐵技術(shù)等領(lǐng)域，國有企業(yè)的科技創(chuàng)新成果不僅提升了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力，也在國際上樹立了中國品牌。產(chǎn)業(yè)控制方面，國有企業(yè)在重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用。通過戰(zhàn)略布局和資源整合，國有企業(yè)能夠穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，防止產(chǎn)業(yè)被外部勢力控制。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展中，國有企業(yè)可以發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升國家產(chǎn)業(yè)整體實力。安全支撐是國有企業(yè)的重大責(zé)任。在能源、糧食、交通等涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，國有企業(yè)確保資源的穩(wěn)定供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行。在面對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，國有企業(yè)能夠迅速響應(yīng)，保障物資供應(yīng)和社會穩(wěn)定。同時，國有企業(yè)在維護國家信息安全、金融安全等方面也發(fā)揮著重要作用。另一方面，提升核心競爭力需要國企在科技、效率、人才、品牌等關(guān)鍵要素上持續(xù)發(fā)力，塑造企業(yè)獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展。這就要求國企加大科技創(chuàng)新投入，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，打造具有影響力的企業(yè)品牌。

三、進一步全面深化國資國企改革的重點任務(wù)

1.完善管理監(jiān)督體制機制

一是強化各管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。深化國資國企改革，需要增強各有關(guān)管理部門的戰(zhàn)略協(xié)同。各管理部門要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動國企改革的順利進行。例如，在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)的重組整合、科技創(chuàng)新等方面，各管理部門要密切配合，制定統(tǒng)一的政策和規(guī)劃，避免出現(xiàn)政策沖突和重復(fù)建設(shè)。二是健全監(jiān)督體系。進一步完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督和問責(zé)追究“三位一體”監(jiān)督機制，不斷提高監(jiān)督的專業(yè)化、體系化、法治化和高效化。加強對國企的財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等，確保國企的經(jīng)營活動合法合規(guī)。同時，建立健全責(zé)任追究制度，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成有效的威懾力。三是完善國有企業(yè)分類考核評價體系。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。根據(jù)不同類型國有企業(yè)的功能定位和行業(yè)特點，制訂差異化的考核指標(biāo)，確?？己说木珳?zhǔn)性和有效性。例如，對于公益類國有企業(yè)，要重點考核其服務(wù)質(zhì)量和社會效益；對于商業(yè)類國有企業(yè)，要重點考核其經(jīng)濟效益和市場競爭力。通過完善考核評價體系，引導(dǎo)國有企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是明確重點投資領(lǐng)域和方向。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，如國防軍工、能源資源等，國企要保持絕對的控制力；在公共服務(wù)領(lǐng)域，如供水、供電、供氣等，國企要承擔(dān)起保障民生的責(zé)任；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國企要加大投入，積極布局，搶占未來發(fā)展的制高點。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國企在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局較多，需要利用新技術(shù)進行高端化、智能化、綠色化改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。例如，通過引入大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源消耗和環(huán)境污染。同時，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)和附加值，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，國資委持續(xù)推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后組織實施了央企產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動等專項行動，國資央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度加大，營收目標(biāo)明確，資本運作加強。未來，國企要繼續(xù)把握這些趨勢，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加強資本運作，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的統(tǒng)一。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全法人治理結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合。要進一步明確各個治理主體之間的權(quán)利和義務(wù)界限，加強對章程的管理，完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，對黨委（黨組）前置研究事項進行分層分類動態(tài)優(yōu)化。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿企業(yè)改革發(fā)展的全過程，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）在治理體系中的重要作用，推動黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。二是提升董事會建設(shè)質(zhì)量。董事會是企業(yè)的決策機構(gòu)，提升董事會建設(shè)質(zhì)量對于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。要進一步完善董事會的人員結(jié)構(gòu)，增加外部董事的比例，提高董事會的專業(yè)性和獨立性。同時，加強董事會的制度建設(shè)，完善董事會的決策程序和監(jiān)督機制，確保董事會的決策科學(xué)、合理、有效。三是深化三項制度改革。三項制度改革是指勞動、人事、分配制度的改革。要打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，建立健全市場化的用工制度，實現(xiàn)員工能進能出；完善干部選拔任用制度，實現(xiàn)干部能上能下；深化分配制度改革，建立與企業(yè)經(jīng)濟效益和員工績效掛鉤的薪酬分配制度，實現(xiàn)收入能增能減。通過三項制度改革，激發(fā)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。四是健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。建立明確的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合國家重大需求和企業(yè)發(fā)展方向，確定原始創(chuàng)新重點領(lǐng)域和目標(biāo)。加大研發(fā)投入力度，設(shè)立專項創(chuàng)新資金，確保資金穩(wěn)定持續(xù)投入關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中。完善人才激勵機制，對創(chuàng)新人才給予優(yōu)厚待遇和晉升機會，吸引和留住高端創(chuàng)新人才。建立知識產(chǎn)權(quán)保護制度，鼓勵企業(yè)積極申請專利，保護創(chuàng)新成果。同時，加強產(chǎn)學(xué)研合作，與高校、科研機構(gòu)共建創(chuàng)新平臺，促進知識共享和技術(shù)交流。設(shè)立創(chuàng)新考核指標(biāo)，將原始創(chuàng)新成果納入企業(yè)績效考核體系，激發(fā)企業(yè)和員工的創(chuàng)新積極性。

4.深化國有資本投資、運營公司改革

一是明確兩類公司功能定位。國有資本投資公司應(yīng)聚焦戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)，以產(chǎn)業(yè)投資為主要手段，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運營公司則側(cè)重于資本運作，通過股權(quán)管理、資產(chǎn)重組等方式，優(yōu)化國有資本布局，提高國有資本運營效率和回報水平。二是提升資本投資運營能力。加強股權(quán)管理，通過參股、控股等方式，實現(xiàn)對國有資本的有效配置。積極開展并購重組，整合優(yōu)質(zhì)資源，提升企業(yè)規(guī)模和實力。推進資產(chǎn)證券化，提高國有資產(chǎn)的流動性和透明度。同時，加強風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險評估、預(yù)警和處置機制，確保國有資本安全。三是加強與其他國有企業(yè)、民營企業(yè)以及金融機構(gòu)等的協(xié)同合作。國有資本投資、運營公司應(yīng)加強與其他國有企業(yè)、民營企業(yè)以及金融機構(gòu)等的協(xié)同合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。通過合作，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，提升國有資本的影響力和帶動力。

5.推進自然壟斷行業(yè)改革

一是自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營。對于能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)，應(yīng)明確壟斷環(huán)節(jié)的范圍和邊界，將其與競爭性環(huán)節(jié)分開。例如，在電力行業(yè)，電網(wǎng)屬于壟斷環(huán)節(jié)，應(yīng)獨立運營；發(fā)電和配電環(huán)節(jié)屬于競爭性環(huán)節(jié)，可以引入市場競爭。針對自然壟斷環(huán)節(jié)，建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)，加強對其價格、質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管，確保壟斷環(huán)節(jié)的公共服務(wù)屬性。同時，引入社會監(jiān)督機制，提高監(jiān)管的透明度和公正性。二是競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。打破行業(yè)壟斷，鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本進入自然壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)，形成多元化的市場競爭格局。例如，在電信行業(yè)，逐步放開虛擬運營商的市場準(zhǔn)入，促進電信市場的競爭。制定統(tǒng)一的市場規(guī)則，加強對市場競爭行為的監(jiān)管，打擊不正當(dāng)競爭行為，維護市場秩序。同時，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提高市場競爭的層次和水平。三是健全自然壟斷行業(yè)監(jiān)管體制機制。加快制定和完善自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管法律法規(guī)，明確監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)管程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管工作提供法律依據(jù)。要構(gòu)建完善的跨部門協(xié)作監(jiān)督體系，強化行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)與其他有關(guān)部門之間的聯(lián)系和配合，以形成監(jiān)管合力。例如，在能源行業(yè)，能源監(jiān)管部門應(yīng)與環(huán)保、安全等部門加強協(xié)同監(jiān)管，確保能源行業(yè)的安全、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。