關(guān)心關(guān)愛重點(diǎn)群體，青島持續(xù)完善社會幫扶體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨的二十屆三中全會對保障和改善民生做了一系列的改革部署，體現(xiàn)了黨的初心宗旨。今年以來，青島深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，以改革創(chuàng)新為動力，積極構(gòu)建分層分類社會救助體系，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，兜牢殘疾人保障底線、優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

完善社會救助體系保障困難群眾基本生活

健全救助體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善救助制度。出臺《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見》，推動救助資源統(tǒng)籌銜接、救助政策互聯(lián)互補(bǔ)。做好拓展文章。救助對象由低保、特困人員向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭和全體遇困居民拓展，救助內(nèi)容由物質(zhì)資金救助為主向“物質(zhì)+服務(wù)”多維救助、專項(xiàng)救助拓展，救助主體由政府為主向“政府+社會力量”拓展。提高救助水平。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)位于全省前列。截至11月底，全市保障城鄉(xiāng)低保對象7.6萬人、城鄉(xiāng)特困人員1.3萬人，臨時救助困難居民2.1萬人次。注重公開透明。健全社會救助政策“主動告知、主動發(fā)現(xiàn)、主動公開”機(jī)制，在村（社區(qū)）張貼社會救助“二維碼”，開展困難群眾救助集中申報(bào)日活動1102場次。創(chuàng)建社區(qū)智慧電視平臺，將民政、教育、人社等13個部門30余項(xiàng)救助政策通過電視公開，困難群眾足不出戶即可了解救助政策和辦理程序。

強(qiáng)化部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶。匯聚共享28個部門77項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，監(jiān)測預(yù)警3.5萬余人次，救助幫扶2300余人次。推行“一門受理、協(xié)同辦理”。完善鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，將12個救助部門28項(xiàng)救助事項(xiàng)納入社會救助一件事，低保、特困、低邊家庭實(shí)行一次申請授權(quán)、一次調(diào)查核對、一次審核確認(rèn)，受理轉(zhuǎn)辦困難群眾救助申請6.8萬件次，實(shí)施救助幫扶5.8萬人次。開展社會救助協(xié)同監(jiān)督。青島市民政局聯(lián)合市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組，開展“專責(zé)監(jiān)督+專業(yè)監(jiān)管”協(xié)同監(jiān)督，推動全市社會救助提質(zhì)增效。中紀(jì)委官網(wǎng)、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》先后刊發(fā)青島經(jīng)驗(yàn)做法。

積極鏈接資源，提高救助效能。探索黨建引領(lǐng)社會救助。健全基層黨組織引領(lǐng)的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”主動發(fā)現(xiàn)模式。深化服務(wù)類多維救助。整合政府和社會資源，為困難群眾開展心理救助、社會融入、照料服務(wù)、資源鏈接等服務(wù)，推動社會救助由“供給型”向“需求型”發(fā)展。加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶相銜接。開展慈善救急難行動，建設(shè)救急難信息對接服務(wù)平臺，鼓勵引導(dǎo)慈善組織有序、高效參與社會救助，今年全市發(fā)動16家慈善組織設(shè)立慈善救急難項(xiàng)目20個，募集資金1000多萬元，用于幫扶困難群眾。

建立養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系滿足老年群體所需所盼

積極應(yīng)對人口老齡化，老齡工作成效顯著。牽頭推進(jìn)愛老助老五項(xiàng)行動。強(qiáng)力推動人大議案落地落實(shí)，行動實(shí)施三年來，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和老年人助餐服務(wù)全面鋪開，既有住宅加裝電梯、住宅公共空間和口袋公園適老化改造進(jìn)展迅速，老年教育文化活動豐富多彩，老年人生活環(huán)境更加便捷、舒適。提高社會保障、醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為218元，高于全國、全省標(biāo)準(zhǔn)。老年普通居民全部納入居民醫(yī)保保障范圍。持續(xù)提升老年健康服務(wù)水平。全市33家二級以上公立綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，長期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋全市911萬城鄉(xiāng)參保人，解決8萬余名失能失智老人照護(hù)難題。穩(wěn)步推進(jìn)老年友好型社會建設(shè)。開展積極應(yīng)對人口老齡化國情宣傳教育，營造濃厚孝老敬老社會氛圍，12個社區(qū)入選全國示范性老年友好型社區(qū)。

織密三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“有地養(yǎng)老”。發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固本強(qiáng)基作用。拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)等功能，全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)303家，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)284家；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.6萬張，其中護(hù)理型床位3.7萬張。發(fā)揮鎮(zhèn)街中心區(qū)域樞紐作用。建成139處鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，具備醫(yī)療護(hù)理、助餐送餐、助潔助浴等功能，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源向村居一級延伸。發(fā)揮村居站點(diǎn)前沿陣地作用。建成1313處村居養(yǎng)老服務(wù)站，靈活設(shè)置助餐送餐、照護(hù)服務(wù)等功能，讓老年人在家門口就能享受到便利可及、平價(jià)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

完善政策保障體系，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)得起老”。制定出臺“1+N”基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系，聚焦特困低保老年人。落實(shí)集中供養(yǎng)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策，保障2998名特困低保老年人入住機(jī)構(gòu)，為8380名特困低保老年人提供居家上門服務(wù)。聚焦失能失智老年人。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住不能享受長期護(hù)理保險(xiǎn)的失能（失智）老年人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元。購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)折扣提高到5折。送餐補(bǔ)貼為2至4元，農(nóng)村地區(qū)送餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到2至6元。運(yùn)用超長期特別國債，開展經(jīng)濟(jì)困難和特殊困難老年人居家適老化改造，每戶補(bǔ)貼2000至3000元，老年人可根據(jù)需求自行選擇改造項(xiàng)目。聚焦一般社會老年人。助餐補(bǔ)貼享受人群范圍由70歲以上擴(kuò)大到65歲以上，農(nóng)村70歲以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可享受6折補(bǔ)貼，60歲以上老年人意外傷害保險(xiǎn)的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元，增加隨訪回訪、健康指導(dǎo)、住院接送、陪同就醫(yī)等服務(wù)項(xiàng)目。80周歲以上老年人實(shí)現(xiàn)各類資金免申即享、一卡發(fā)放。

建立健全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)得好老”。建立機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營機(jī)制，推動“整體提質(zhì)”。堅(jiān)持品牌化、規(guī)?；?、連鎖化，對三星級以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以等級評定獎補(bǔ)，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兼并整合、優(yōu)化提升“小弱散機(jī)構(gòu)”，提升整體服務(wù)水平。建立機(jī)構(gòu)居家社區(qū)貫通機(jī)制，確保“服務(wù)下沉”。由三星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，全部具備長護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)單位資質(zhì)；由鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心連鎖托管運(yùn)營轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)站，推動機(jī)構(gòu)社區(qū)居家縱向貫通、一體化運(yùn)營。建立扶持退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。每年對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況等進(jìn)行考核評估，對安全有保障、服務(wù)有質(zhì)量、價(jià)格有普惠的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持，對考核不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合懲戒、強(qiáng)制關(guān)停等措施，將具有特困人員供養(yǎng)資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由93家優(yōu)化調(diào)整至57家，有效保障特困老年人的健康安全和供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系提高殘疾人生活品質(zhì)

聚焦兜牢保障底線，增進(jìn)殘疾人民生福祉。進(jìn)一步做好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、保險(xiǎn)代繳補(bǔ)助等相關(guān)工作。目前全市困難殘疾人生活補(bǔ)貼惠及約3.6萬人、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼惠及約10萬人，發(fā)放就業(yè)特別困難殘疾人崗位補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、超比例安置獎勵等約78萬元。落實(shí)困難殘疾人家庭無障礙改造市辦實(shí)事項(xiàng)目，2024年全市完成殘疾人家庭無障礙改造930戶，超額完成原定700戶目標(biāo)任務(wù)，為居家生活提供便利。

落實(shí)教育救助和獎勵，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力。對符合條件的低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，實(shí)施全程教育救助，根據(jù)接受教育學(xué)段和類別最高給予5000元的救助；對獲得大專以上畢業(yè)證書的殘疾學(xué)生，給予最高2萬元一次性獎勵。2024年度落實(shí)殘疾人教育救助和獎勵政策2600余人，促進(jìn)殘疾學(xué)生接受更高質(zhì)量教育，提升自我發(fā)展能力。

完善服務(wù)規(guī)范，提升殘疾人托養(yǎng)照護(hù)質(zhì)效。開展“如康家園”殘疾人之家星級評定，年度新建“如康家園”46處，累計(jì)建成144處，實(shí)現(xiàn)街（鎮(zhèn)）全覆蓋。發(fā)布青島市地方標(biāo)準(zhǔn)《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。全市現(xiàn)有殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)51家，為5600余名殘疾人按政策分類別提供生活照料和護(hù)理、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)和勞動技能訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)等照護(hù)服務(wù)。

提升服務(wù)能力，構(gòu)建殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對3400名符合條件的殘疾兒童實(shí)施康復(fù)救助服務(wù)，為22名肢體殘疾兒童完成篩查評估并進(jìn)行矯治手術(shù)，37名聽障兒童通過語訓(xùn)評估進(jìn)入到普小隨班就讀。殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)12.4萬人。為有輔具適配需求的殘疾人提供適配服務(wù)1400余人次。

青島將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大政策供給，提高服務(wù)保障效能，解決好困難群眾、老年群體、殘疾人急難愁盼問題，推動保民生與促發(fā)展良性互動，讓中國式現(xiàn)代化青島實(shí)踐成果更多更公平惠及人民群眾。

CaringforKeyGroups：QingdaoContinuestoEnhanceItsSocialSupportSystem

Thisyear，Qingdaohasearnestlyimplementedthespiritofthe20thCPCCentralCommittee’sThirdPlenarySession，drivingprogressthroughreformandinnovation.Thecityhasactivelyworkedtoestablishatieredandcategorizedsocialassistancesystemwhileacceleratingthedevelopmentofanintegratedelderlycaremodelthatcombineshome，community，andinstitutionalserviceswithmedicalandrehabilitationsupport.Effortshavealsobeenmadetostrengthenthesafetynetforpeoplewithdisabilitiesandoptimizecareservices，ensuringatangibleincreaseinthesenseoffulfillment，happiness，andsecurityamongitsresidents.