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    走向功能性融合:超越二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑

    2024-12-18 00:00:00桂華
    人民論壇·學(xué)術(shù)前沿 2024年21期

    【摘要】正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要工作。當(dāng)前,在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中,我國城鄉(xiāng)關(guān)系面臨三個方面的變動與挑戰(zhàn):一是農(nóng)村居民進(jìn)城帶來的城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和形態(tài)變化;二是鄉(xiāng)村要素流動帶來的“三農(nóng)”面貌巨變;三是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的整體格局變化。在這種動態(tài)格局中,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要超越線性城鎮(zhèn)化思維,也要摒棄鄉(xiāng)村孤立建設(shè)思維,要將城鎮(zhèn)化推進(jìn)與鄉(xiāng)村建設(shè)放在一起考慮,釋放城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代社會中的差異化功能,實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補。

    【關(guān)鍵詞】中國式現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對立 城鄉(xiāng)功能性融合

    【中圖分類號】F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.008

    黨的二十屆三中全會指出,“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。長期以來,我國數(shù)億人口生活在鄉(xiāng)村,形成了以農(nóng)為主的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會格局。農(nóng)業(yè)人口減少、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大是現(xiàn)代化必經(jīng)的過程,城鄉(xiāng)關(guān)系變化不僅構(gòu)成衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志,而且構(gòu)成影響現(xiàn)代化推進(jìn)的重要因素。目前,按照常住人口城鎮(zhèn)化率計算,2023年底為66.16%。然而,按照戶籍城鎮(zhèn)化率計算,2023年底為48.3%。[1]戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還存在一定差距,大量人口處于“進(jìn)城未落戶”狀態(tài),我國城鎮(zhèn)化還存在不確定、不穩(wěn)定因素。

    從鄉(xiāng)村視角看,改革開放以來尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來,在“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向下,我國“三農(nóng)”工作取得了顯著成績,但是目前城鄉(xiāng)差距依然存在,鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)村基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)相較依然存在一定的落后和滯后,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。從城鄉(xiāng)關(guān)系視角看,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化依舊面臨三個方面的變動與挑戰(zhàn):一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移帶來的城鎮(zhèn)規(guī)模和形態(tài)變化;二是鄉(xiāng)村要素流動及其帶來的鄉(xiāng)村秩序變化;三是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的整體格局變化。在這種動態(tài)格局中,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要超越線性城鎮(zhèn)化思維,也要摒棄鄉(xiāng)村孤立建設(shè)思維,要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè),釋放城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代社會中的差異化功能。結(jié)合對我國現(xiàn)代化建設(shè)過程的梳理和對中國式現(xiàn)代化的前景展望,本文將提出并闡釋功能性融合的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。

    我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與形成

    城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為兩類地理空間單元,屬于人財物的不同組合形態(tài),在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等方面都存在差異,并且古代城市與現(xiàn)代城市、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代鄉(xiāng)村,本身也存在很大的差異。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代相比,工業(yè)、商業(yè)等構(gòu)成現(xiàn)代社會財富生產(chǎn)的主要形式,而在生產(chǎn)力進(jìn)步的條件下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人力越來越多地由機(jī)器替代。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的必由之路,意味著進(jìn)入現(xiàn)代社會后只需要較少的農(nóng)業(yè)人口就可以生產(chǎn)出可供全社會消耗的糧食和農(nóng)產(chǎn)品,從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域解放出來的大量勞動力進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動中,出現(xiàn)一個國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口減少、鄉(xiāng)村規(guī)模縮小和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全社會財富增加值降低的現(xiàn)象?,F(xiàn)代化要經(jīng)歷漫長的階段,城鎮(zhèn)化因此也是逐步推進(jìn)的。歐美一些發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化起步早,現(xiàn)代化已經(jīng)達(dá)到較高水平,其城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。而我國正處于從中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,城鄉(xiāng)關(guān)系還處于深刻變化中。

    其一,城鄉(xiāng)關(guān)系變動是由生產(chǎn)方式改變推動的。新中國成立以來,我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了巨大成就,以國內(nèi)生產(chǎn)總值為例,1952年是679億元,其中第一產(chǎn)業(yè)342億元、第二產(chǎn)業(yè)141.8億元、第三產(chǎn)業(yè)194.3億元;1978年是3678.7億元,其中第一產(chǎn)業(yè)1018.5億元、第二產(chǎn)業(yè)1755.1億元、第三產(chǎn)業(yè)905.1億元;1978年第一二三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中分別占比為27.7%、47.7%和24.6%,到2022年調(diào)整為7.3%、39.9%和52.8%。[2]經(jīng)濟(jì)總量提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化會引發(fā)勞動力、人口和其他要素在空間、行業(yè)上的重新配置,城鎮(zhèn)化是其必然結(jié)果。1978年全國82.1%人口生活在鄉(xiāng)村,17.9%的人口生活在城鎮(zhèn),到2022年,全國65.2%的人口生活在城鎮(zhèn),34.8%的人口生活在鄉(xiāng)村;在就業(yè)方面,1978年的全國就業(yè)中,第一二三產(chǎn)業(yè)分別占比70.5%、17.3%和12.2%,到2022年調(diào)整為24.1%、28.8%和47.1%;[3]在城鎮(zhèn)建設(shè)方面,2004年建成區(qū)面積為30406.19平方公里,2022年為63676.4平方公里。[4]總體來看,鄉(xiāng)村人口減少與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比下降是同步發(fā)生的,新中國成立后的工業(yè)建設(shè)以及改革開放之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為我國城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整提供了基礎(chǔ)動力。

    其二,城鄉(xiāng)關(guān)系變動受到政策因素的影響。新中國成立后不久,為了適應(yīng)國際形勢和國內(nèi)發(fā)展需要,我國確立了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,國家為了提取工業(yè)化資源,通過戶籍管理、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策等構(gòu)建起城鄉(xiāng)二元制度體系。[5]從新中國成立一直到改革開放前,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢,是由于整個社會按照計劃經(jīng)濟(jì)體制配置資源,城鄉(xiāng)之間的要素缺乏自由流動機(jī)制。改革開放之后,我國破除計劃經(jīng)濟(jì)體制,開始發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì),人財物走向自由流動,城鎮(zhèn)化開始加速推進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì),隨著我國加入世界貿(mào)易組織,中國制造業(yè)迅速占據(jù)全球市場,大量的農(nóng)村人口作為優(yōu)質(zhì)勞動力源源不斷地流入城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大,我國進(jìn)入了“常住人口城鎮(zhèn)化”和“土地城鎮(zhèn)化”的階段。

    其三,城鄉(xiāng)關(guān)系變動受歷史傳統(tǒng)的影響。我國具有悠久的農(nóng)耕文化傳統(tǒng),經(jīng)過漫長的歷史過程,在人與土地緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上,形成了“重土安遷”的文化心理習(xí)慣。探索現(xiàn)代化道路的實踐過程中,中國人的表層行為方式雖然發(fā)生變化,但是很多時候“鄉(xiāng)土性”[6]依然是人們作出行為選擇的底層基礎(chǔ)。這投射到城鎮(zhèn)化上就表現(xiàn)為:在城鎮(zhèn)化還沒有完成的階段,全社會就已經(jīng)開始關(guān)注“鄉(xiāng)愁”寄托的問題。城鎮(zhèn)化本質(zhì)是“人財物的集聚”,涉及居住地的選擇、人口與土地關(guān)系的重新構(gòu)建、進(jìn)城人口退休后的養(yǎng)老安排等。

    持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整提供內(nèi)在動力,政策改革為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整提供了外在條件,文化傳統(tǒng)影響了城鄉(xiāng)關(guān)系變動中人的行為邏輯。在上述三重因素的作用下,我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,相對于鄉(xiāng)村來說,城鎮(zhèn)不僅變成我國財富生產(chǎn)、人口流動和要素集聚的主要空間,而且其所代表的現(xiàn)代生活方式,也會以人口返流、物流下鄉(xiāng)和現(xiàn)代信息技術(shù)傳播等方式反哺鄉(xiāng)村發(fā)展,使得在鄉(xiāng)農(nóng)村居民開始接受現(xiàn)代思想觀念,改造鄉(xiāng)村的日常生活形態(tài)。

    結(jié)構(gòu)對立視角下的城鄉(xiāng)發(fā)展問題

    《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,“是伴隨工業(yè)化發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程”。[7]改革開放以來,我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)包含了城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),當(dāng)下的城鄉(xiāng)關(guān)系既是現(xiàn)代化建設(shè)的成果,也是進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。不過,站在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的角度來定義現(xiàn)代化,有時會產(chǎn)生對現(xiàn)代化實踐的認(rèn)識誤區(qū)。

    一方面,將現(xiàn)代化等同于城鎮(zhèn)化,或者片面用城鎮(zhèn)化率指標(biāo)來標(biāo)識現(xiàn)代化?,F(xiàn)代化作為工業(yè)革命以來的人類歷史進(jìn)程,雖然與城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起,但是卻不能將現(xiàn)代化實踐化約為城鎮(zhèn)化。比較不同國家和地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看,歐美一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)了很高的城鎮(zhèn)化率,鄉(xiāng)村人口占比很少。不過,以拉美地區(qū)為代表的一些國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)入一定階段之后,其不僅沒有促進(jìn)現(xiàn)代化,反而構(gòu)成現(xiàn)代化的阻礙,國家發(fā)展掉入了中等收入陷阱。[8]不能將現(xiàn)代化等同于城鎮(zhèn)化,在城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的關(guān)系中,現(xiàn)代化是“因”,城鎮(zhèn)化是“果”,或者說,現(xiàn)代化是比城鎮(zhèn)化更大的范疇。進(jìn)一步來看,城鎮(zhèn)化本身也包含了豐富而復(fù)雜的內(nèi)涵,人口在城鄉(xiāng)之間的分布比例變化,僅僅構(gòu)成城鎮(zhèn)化的外觀形態(tài)之一,城鎮(zhèn)化背后還包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平、一個國家和地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)體系中的分工、社會大眾生活習(xí)慣和文化心理結(jié)構(gòu)等因素,如果僅僅將城鎮(zhèn)化率當(dāng)作衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平甚至現(xiàn)代化水平的單一指標(biāo),就會帶來片面城鎮(zhèn)化和畸形城鎮(zhèn)化問題。

    因此,理解現(xiàn)代化進(jìn)程,不僅要有城鎮(zhèn)的視角,而且要有鄉(xiāng)村的視角。中國式現(xiàn)代化既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展,也表現(xiàn)為“三農(nóng)”問題得到解決和鄉(xiāng)村秩序的維護(hù),城鄉(xiāng)關(guān)系而非單一城鎮(zhèn)化才是中國式現(xiàn)代化要解決的根本問題。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得巨大成就,在推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展差距日漸拉大等問題,到20世紀(jì)90年代后期,我國“三農(nóng)”問題凸顯。在這一背景下,國家開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策,將“三農(nóng)”工作定位為全黨工作重中之重。進(jìn)入21世紀(jì),國家不僅實施了以全面取消農(nóng)業(yè)稅為代表的“三農(nóng)”政策重大調(diào)整,而且采取了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本舉措;黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,要求“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”;黨的十六屆四中全會提出了“兩個趨向”的判斷;黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局”;黨的十七屆三中全會要求“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”;黨的十八屆三中全會提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”;黨的十九大確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手,要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系;黨的二十大強(qiáng)調(diào),“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動”。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,國家不斷調(diào)整城鄉(xiāng)政策,圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行制度改革和政策創(chuàng)新,目的是構(gòu)建適應(yīng)我國現(xiàn)代化不同階段的城鄉(xiāng)關(guān)系變化。由此可見,我國的現(xiàn)代化事業(yè)從來就不是在單一城鎮(zhèn)化視角下開展的,中國式現(xiàn)代化不僅要推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展,而且要開展鄉(xiāng)村建設(shè),更重要的是要做到城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

    另一方面,認(rèn)為現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系是單向推進(jìn)的觀點,忽視了現(xiàn)代化進(jìn)程的波動性?,F(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān),高水平的現(xiàn)代化往往與高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化相關(guān),高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。不過,現(xiàn)代化的推進(jìn)從來不是一帆風(fēng)順的,并且,現(xiàn)代化的推進(jìn)與城鎮(zhèn)化的開展并不是同步的。以新中國成立到改革開放這一段時期為例,我國城鎮(zhèn)化雖然相對滯后,但是我國在這段時期構(gòu)建起了完整的工業(yè)體系,為我國現(xiàn)代化事業(yè)推進(jìn)和改革開放后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目成就奠定了堅實基礎(chǔ)。反觀拉美地區(qū)的一些國家,雖然城鎮(zhèn)化率很高,但是卻長期陷入發(fā)展困境?,F(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化都存在一定的波動性。具體來說,改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)保持了較高的發(fā)展速度,但是受國際形勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響,在不同時期出現(xiàn)了增幅的變化。當(dāng)前,我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,國際環(huán)境出現(xiàn)不確定性,經(jīng)濟(jì)增長速度也隨之出現(xiàn)下調(diào)。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,不僅人口轉(zhuǎn)移的速度發(fā)生變化,而且國家也會采取不同的城鎮(zhèn)化政策。

    在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化和城鎮(zhèn)化政策調(diào)整的背景下,城鄉(xiāng)之間的人財物流動不是按照同一方向和同一速率進(jìn)行。這意味著城鎮(zhèn)化不能按照某個外在機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整,不僅表現(xiàn)為農(nóng)村居民為了獲得更高的收入和更好的生活條件,自由進(jìn)入城市勞動力市場和長期進(jìn)城定居,而且也表現(xiàn)為農(nóng)村居民在不同階段根據(jù)自身條件變化而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)或生活。從整體結(jié)構(gòu)上看,我國城鄉(xiāng)關(guān)系是彈性的;從個體選擇來看,農(nóng)村居民參與城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了個人意志和自由。我國在改革開放后四十多年間建立了數(shù)億人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn),富有彈性和保護(hù)農(nóng)村居民權(quán)益的城鄉(xiāng)關(guān)系,是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的關(guān)鍵所在。

    城鄉(xiāng)功能性融合的發(fā)展路徑

    僅用城鎮(zhèn)化率來衡量現(xiàn)代化推進(jìn),或者將現(xiàn)代化理解為從鄉(xiāng)到城的單一演變過程,背后都是受線性思維支配。在這種線性思維下,鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)是空間上截然對立的兩個實體單元:鄉(xiāng)村是落后和傳統(tǒng)的象征,城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體,城鎮(zhèn)替代鄉(xiāng)村是理所當(dāng)然的過程?;诰€性思維所設(shè)計的城鄉(xiāng)政策,存在兩個趨向:一是片面追求城鎮(zhèn)化率提高,采用激進(jìn)政策將人口遷移到城鎮(zhèn),忽視城鎮(zhèn)化背后的經(jīng)濟(jì)條件,忽視人口轉(zhuǎn)移之后的就業(yè)問題和社會問題;二是以城市為模板來想象鄉(xiāng)村振興的未來圖景,在開展鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,照搬城市規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從根本上看,這種線性思維沒有理清城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的關(guān)系,也沒有認(rèn)識到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展本質(zhì),用外部眼光來看待鄉(xiāng)村生活,用想象的鄉(xiāng)村和城市來替代現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村和城市,在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村變成結(jié)構(gòu)上的對立。這種線性思維沒有認(rèn)識到我國城鄉(xiāng)關(guān)系的具體性,也不符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。

    本文提出與結(jié)構(gòu)對立相區(qū)別的認(rèn)識城鄉(xiāng)關(guān)系的思路,即從功能上區(qū)分城鄉(xiāng)關(guān)系,并從功能互補的角度探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題。所謂城鄉(xiāng)功能性融合,是指城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)為空間上的分割,而且構(gòu)成現(xiàn)代社會的兩個基本功能單元,兩者的發(fā)展方向是基于功能的融合。在線性思維下,現(xiàn)代化表現(xiàn)為城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村的衰敗,現(xiàn)代化完成之后,鄉(xiāng)村要么徹底消失,要么成為社會變遷的殘余。在城鄉(xiāng)功能性融合視角下,現(xiàn)代化雖然會改變城鄉(xiāng)關(guān)系以及城鄉(xiāng)比例,但是卻不會造成鄉(xiāng)村的徹底消失。在當(dāng)前或者未來較長的時期內(nèi),鄉(xiāng)村在構(gòu)建我國現(xiàn)代社會體系中發(fā)揮不可或缺的功能,中國式現(xiàn)代化不是消滅鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為認(rèn)識中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的一種視角,城鄉(xiāng)功能性融合的發(fā)展路徑包括以下四層內(nèi)涵。

    第一,從功能單元上區(qū)分鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn),并從功能發(fā)揮上定義城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)時期的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)是財富的主要來源,勞動力主要分布在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,鄉(xiāng)村在一個國家或地區(qū)中占主要比例,城鎮(zhèn)建立在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村之上,鄉(xiāng)村文化在整個社會文化體系中也占據(jù)主導(dǎo)地位。進(jìn)入現(xiàn)代化社會之后,工業(yè)替代了農(nóng)業(yè)、機(jī)械替代了人力,城鎮(zhèn)及其生活方式在整個社會體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。歐美一些發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了較高水平,不過依然保留著一部分鄉(xiāng)村功能。如果放到全世界來看,農(nóng)業(yè)人口在全球人口中依然占據(jù)主要比例。也就是說,現(xiàn)代化雖然會改變一個國家或地區(qū)的城鄉(xiāng)比例,但是卻不會改變城鄉(xiāng)共存的局面。

    第二,我國面臨的是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,現(xiàn)代化不會帶來鄉(xiāng)村的消失。我國所開展的14億人口規(guī)模的現(xiàn)代化事業(yè),不僅沒有任何其他國家的成熟經(jīng)驗可供參照,而且這一事業(yè)本身會帶來全世界格局的重大變化。一方面,我國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了一些成就,但是也還存在很多不足,包括人均收入與發(fā)達(dá)國家存在差距、在全球產(chǎn)業(yè)分工的高端領(lǐng)域還未形成全面優(yōu)勢、科技創(chuàng)新還有待推進(jìn)、“卡脖子”問題依然存在,等等。因此,以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,離不開城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn),相對于鄉(xiāng)村來說,城鎮(zhèn)更具有集聚效應(yīng),應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、突破“卡脖子”問題等方面發(fā)揮主要作用。另一方面,人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化雖然會帶來龐大單一市場的體量優(yōu)勢,為構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展格局提供條件,但是,人口規(guī)模巨大也會增加風(fēng)險集聚。鄉(xiāng)村構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的“大后方”,為中國式現(xiàn)代化提供回旋空間,在城市承擔(dān)創(chuàng)新之外,構(gòu)建了消除風(fēng)險的“穩(wěn)定極”。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,黨的二十大提出以新安全格局保障新發(fā)展格局,鄉(xiāng)村在夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)方面發(fā)揮了重大作用。2019年中央一號文件明確指出,“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下,做好‘三農(nóng)’工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重不動搖,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作,鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢,發(fā)揮‘三農(nóng)’壓艙石作用,為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動,為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)”。

    第三,中國式現(xiàn)代化正處于進(jìn)行時,城鄉(xiāng)關(guān)系處于動態(tài)調(diào)整過程中。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化,隨著經(jīng)濟(jì)社會體制改革,城鄉(xiāng)之間的要素流動加劇,農(nóng)村勞動力開始外出務(wù)工,東部沿海一些地區(qū)出現(xiàn)本地農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化和外來務(wù)工人員增加的趨勢。進(jìn)入21世紀(jì),我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速,出現(xiàn)了全國范圍的農(nóng)民工潮,數(shù)以億計的農(nóng)村居民作為勞動力參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十八屆三中全會提出,堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,越來越多的農(nóng)村居民開始在城市務(wù)工并定居城鎮(zhèn),我國戶籍城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率都持續(xù)增高。2023年底,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,鄉(xiāng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)或定居的趨勢依舊。我國戶籍城鎮(zhèn)化率為48.3%,戶籍城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率,超過15%的進(jìn)城人口還未完成戶籍轉(zhuǎn)變,這反映了農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化行為邏輯,也反映了我國城鎮(zhèn)化特點。按照常住達(dá)到半年的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率,只刻畫了城鎮(zhèn)化的一個維度,實際上,城鎮(zhèn)化除了包含人口居住形態(tài)之外,還包括就業(yè)、生活習(xí)慣、思想觀念、家庭再生產(chǎn)等復(fù)雜內(nèi)涵。如果將這些復(fù)雜因素都考慮在內(nèi),很多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民或在城鎮(zhèn)生活超過半年的農(nóng)村人口,并沒有完成真正意義上的城鎮(zhèn)化。個體融入城鎮(zhèn)需要較長的時期,農(nóng)村居民以家庭為單位進(jìn)行城鎮(zhèn)化,往往需要兩代人以上的奮斗。我國城鎮(zhèn)化處于未竟?fàn)顟B(tài),一方面,我國城鎮(zhèn)化率有待進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)之間的人口流動還將持續(xù),城鎮(zhèn)規(guī)模、鄉(xiāng)村面貌和城鄉(xiāng)關(guān)系還將因為農(nóng)村人口進(jìn)城而發(fā)生變化;另一方面,對于按照常住超過半年標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化人口,還面臨著在城鎮(zhèn)扎根、獲得穩(wěn)定就業(yè)和順利進(jìn)行家庭再生產(chǎn)的任務(wù)。在城鎮(zhèn)化“增量”提升和“存量”變化的背景下,我國城鄉(xiāng)關(guān)系暫時還無法固定下來。

    第四,站在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的角度看,鄉(xiāng)村承擔(dān)著不可替代的功能。黨的二十大明確了分兩步走的總的戰(zhàn)略安排:“從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?!盵9]其中,到2035年的發(fā)展總目標(biāo)包括基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。然而,這不意味著城鄉(xiāng)消除客觀差別。也就是說,等到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時,我國仍將保留城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩類社會單元,且鄉(xiāng)村的功能發(fā)揮也構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。具體而言,站在中國式現(xiàn)代化遠(yuǎn)景上看,鄉(xiāng)村至少還會有三項基本功能:一是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和保障糧食安全,滿足廣大人民日益豐富的物質(zhì)生活需求。二是提供生態(tài)保障,黨的十八大提出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo),實現(xiàn)生態(tài)文明是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基本組成部分。與城鎮(zhèn)相比,鄉(xiāng)村不僅空間廣闊,與自然貼近,而且代表著低能耗生活方式,包含綠水青山鄉(xiāng)村在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要功能。三是文化功能。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,推進(jìn)現(xiàn)代化要“傳承中華文明”。習(xí)近平總書記指出,“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體,村莊是這種文明的載體,耕讀文明是我們的軟實力”。[10]隨著現(xiàn)代化的推進(jìn),中華文明和我國文化傳統(tǒng)會被激活、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化,鄉(xiāng)村構(gòu)成傳承和發(fā)揚中華文明的重要載體。

    城鄉(xiāng)功能性融合實踐

    相較于將城鄉(xiāng)變成截然對立關(guān)系的線性現(xiàn)代化思維,功能融合視角下在現(xiàn)代化進(jìn)程中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩者不可偏廢,并且城鄉(xiāng)關(guān)系不是固定的而是動態(tài)的,包括人口遷徙在內(nèi)的現(xiàn)代化進(jìn)程具有往復(fù)性和波動性。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出:“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向交流,縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”[11]筆者認(rèn)為,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵是要通過鄉(xiāng)村振興來提升鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化過程中的功能發(fā)揮,并通過新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)來增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)載能力,使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村分別變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾生活需求的功能單元。在具體實踐中,推進(jìn)城鄉(xiāng)功能性融合需要注意以下七個方面的問題。

    第一,正確認(rèn)識城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。在線性現(xiàn)代化思維下,現(xiàn)代化被認(rèn)識為城鎮(zhèn)擴(kuò)大與鄉(xiāng)村縮小的簡單過程,否認(rèn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化也是現(xiàn)代化的基本維度,認(rèn)為鄉(xiāng)村生活一定落后、農(nóng)村居民生活一定比市民生活差。在這種認(rèn)識誤區(qū)下,城鄉(xiāng)變成對立關(guān)系,城鄉(xiāng)“二元”變成了互不兼容的對立結(jié)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,國家先后作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策安排,針對的就是“城鄉(xiāng)二元體制”。新中國成立之后,為了解決工業(yè)化和現(xiàn)代化所面臨的資源短缺問題,我國建立起“城鄉(xiāng)二元體制”,城市和鄉(xiāng)村按照不同方式管理,城鄉(xiāng)之間的要素和人口流動受行政影響,農(nóng)村居民與城市居民享受不同的社會保障待遇?!俺青l(xiāng)二元體制”最直接的功能是從農(nóng)村提取了大量的農(nóng)業(yè)剩余用于支持工業(yè)建設(shè)。改革開放之后,市場在要素配置中所發(fā)揮的作用越來越大,我國城鄉(xiāng)關(guān)系也逐步進(jìn)入受社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制支配的階段,改革開放后的城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口參與市場就業(yè)和選擇自由流入城鎮(zhèn)所帶來的。改革開放以來,我國逐步建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,構(gòu)建了全國統(tǒng)一的大市場,改革了人口管理和戶籍制度,建立了有利于農(nóng)村居民外出就業(yè)和自愿選擇進(jìn)城的制度??傮w來看,改革開放以來,我國鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)存在的“體制性”差異越來越小,城鄉(xiāng)政策“并軌”程度越來越高。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后,隨著農(nóng)業(yè)稅費取消和支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施,我國逐步進(jìn)入了“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。[12]

    所謂“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是指,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制支配下和新型城鎮(zhèn)化政策支持下,農(nóng)村居民進(jìn)城的門檻已經(jīng)基本消除,城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民敞開大門,農(nóng)村居民在全國統(tǒng)一的勞動力市場中自主擇業(yè),按照一定的政策條件在城鎮(zhèn)落戶定居。同時,國家通過特定的制度安排來限制工商資本下鄉(xiāng),禁止市民在鄉(xiāng)村建房買地,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)被限制在產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié),將農(nóng)村權(quán)力和利益保留在農(nóng)村居民手中,避免農(nóng)村居民失地失利?!氨Wo(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”還體現(xiàn)為國家實施“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先政策”,通過財政轉(zhuǎn)移支付為農(nóng)村輸入資源和進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè),運用財政手段向農(nóng)村分配財富,實現(xiàn)“以城促鄉(xiāng)”。

    當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀差異,另一方面是國家保護(hù)型政策實施所帶來的。這兩個方面的“二元性”都不同于建立在差別性政策基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),指向的是消除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展和造成鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的人為因素和制度原因,而非取消具有保護(hù)性和扶持性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策。

    第二,區(qū)分城鄉(xiāng)差異與城鄉(xiāng)差距。在現(xiàn)代化進(jìn)程的特定階段,會出現(xiàn)人財物向城鎮(zhèn)集中的過程,進(jìn)而出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)象。我國當(dāng)前正處于快速城鎮(zhèn)化階段,對于城鄉(xiāng)差距不能絕對化地看待,而是要從農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)村居民是否分享現(xiàn)代化成果和農(nóng)村居民是否具有進(jìn)城機(jī)會的角度考慮。并且,很多看似客觀存在的城鄉(xiāng)“差距”,本質(zhì)卻是城鄉(xiāng)差異,即鄉(xiāng)村具有與城市不同的文化體系、生活觀念和經(jīng)濟(jì)核算方式,不能用城市的標(biāo)準(zhǔn)去衡量鄉(xiāng)村,更不能用城市價值立場去批判鄉(xiāng)村。例如,按照城市房價計算,城市居民擁有一大筆財富,而鄉(xiāng)村的房屋和土地都不計入價格,農(nóng)村居民所擁有的這筆物質(zhì)財富沒有體現(xiàn)在賬面上,但是這不影響農(nóng)村居民居住體驗。實際上,按照人均住房面積計算,農(nóng)村居民擁有的住房條件超過城市居民。

    推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,遠(yuǎn)期目標(biāo)是要消除城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的同等現(xiàn)代化。這個遠(yuǎn)期目標(biāo)的實現(xiàn)是以包容鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)客觀差異為基礎(chǔ)的。對于客觀存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距,要從相對的角度理解,即只要是城鄉(xiāng)差距縮小、農(nóng)村面貌持續(xù)改善和農(nóng)村居民生活條件持續(xù)提升,這樣的城鄉(xiāng)差距就會隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)而最終消除。

    第三,城鄉(xiāng)居民的收入問題。在推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)下,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點之一是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,我國城鄉(xiāng)居民收入由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1,城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷縮小。[13]近年來,“三農(nóng)”政策的重點內(nèi)容是解決農(nóng)村居民增收問題。對于城鄉(xiāng)收入差距問題,要分兩個層面理解。其一,改革開放后,我國經(jīng)濟(jì)高速增長,城鎮(zhèn)居民優(yōu)先在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過程中獲利,城鄉(xiāng)居民收入從低水平平衡狀態(tài)變?yōu)槌擎?zhèn)居民收入增長更快而農(nóng)村居民收入增長相對較慢,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自然結(jié)果。當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)居民收入差距存在縮小趨勢,反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及全體人民的特點。在經(jīng)濟(jì)增長的背景下,過去十多年間,城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小,很大程度上與農(nóng)村居民進(jìn)城有關(guān):一是農(nóng)村居民通過參與城鎮(zhèn)務(wù)工和充分就業(yè),帶來農(nóng)村家庭收入的增加,二是農(nóng)村人口外流推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),在村務(wù)農(nóng)群體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模增加,帶動在鄉(xiāng)農(nóng)村居民務(wù)農(nóng)收入的增加。

    其二,對于城鄉(xiāng)收入差距問題,除了要參考統(tǒng)計數(shù)據(jù),還要了解城鄉(xiāng)居民的實際生活情況。在國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善,農(nóng)村居民現(xiàn)金收入低于城鎮(zhèn)居民,但是農(nóng)村居民有房屋居住和土地耕種,還有家庭自然經(jīng)濟(jì)和熟人社會支撐,農(nóng)村的現(xiàn)金支出低于城鎮(zhèn),生活福利卻不一定低于城鎮(zhèn)。至少可以說,鄉(xiāng)村提供了一套與城鎮(zhèn)不同的生活方法,構(gòu)成人民實現(xiàn)美好生活的選擇之一。在放開農(nóng)村居民進(jìn)城的前提下,還要允許農(nóng)村居民自愿留在鄉(xiāng)村。從生活福利和價值體驗的角度看,城鄉(xiāng)收入水平不構(gòu)成衡量城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的唯一指標(biāo)。

    第四,要素雙向流動問題。人口是城鄉(xiāng)間最大的流動要素。隨著全國勞動力市場建立和戶籍制度改革,農(nóng)村人口無論是進(jìn)城務(wù)工還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移戶籍,基本不存在障礙。然而,城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村還存在門檻,這是因為國家采取保護(hù)型城鄉(xiāng)政策。在這種保護(hù)型政策下,帶有逐利性質(zhì)的城鎮(zhèn)要素向鄉(xiāng)村的自由流動受到一定限制。

    在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中,城鄉(xiāng)要素雙向流動包括三類形式:一是進(jìn)一步暢通農(nóng)村居民進(jìn)城通道,讓進(jìn)城農(nóng)村居民享受均等化的基本公共服務(wù);二是通過行政手段向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源,提升支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度和政策實施效率;三是堅持保護(hù)型城鄉(xiāng)政策,審核工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)和資本下鄉(xiāng),城市人口和資本下鄉(xiāng)要給鄉(xiāng)村帶來發(fā)展增量而不是爭奪存量。

    第五,土地制度改革問題。城鎮(zhèn)化改變了農(nóng)村人地關(guān)系,同時城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是以構(gòu)建新型人地關(guān)系為基礎(chǔ)的。一是農(nóng)村二輪土地承包到期延包問題。中央明確二輪土地承包到期后再延長三十年的政策方向,并提出“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的實施原則。在二輪土地承包到期延包中要解決的關(guān)鍵問題之一是破解土地細(xì)碎化,可借助二輪土地承包到期延包政策和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目,促進(jìn)承包地的地塊整合和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。在土地流轉(zhuǎn)的過程中,要堅持優(yōu)先向本村農(nóng)村居民流轉(zhuǎn)土地的原則,讓土地經(jīng)營權(quán)留在相對弱勢的農(nóng)村居民手中,避免出現(xiàn)農(nóng)村居民“無地可種”問題。二是農(nóng)村宅基地問題,農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)房和宅基地的“閑置”,一些地區(qū)推行拆村并居,實施農(nóng)村居民上樓,試圖騰退出建設(shè)用地指標(biāo)。這種做法在實踐過程中暴露出了一些問題,應(yīng)嚴(yán)格遵循中央政策和相關(guān)法律規(guī)定,尊重農(nóng)村居民意愿。土地制度是“三農(nóng)”壓艙的根基,相關(guān)改革推行起來要慎重穩(wěn)妥。

    第六,縣域城鎮(zhèn)化問題。縣城被視為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要載體。城鎮(zhèn)作為一種空間形態(tài),確保人口在其中集聚的前提條件是具有足夠的生產(chǎn)能力??h域城鎮(zhèn)化要建立在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。當(dāng)前,我國中西部的縣域城鎮(zhèn)化普遍缺乏工業(yè)化基礎(chǔ),買房是實施縣域城鎮(zhèn)化的主要方式,而農(nóng)村居民到縣城買房的主要動力是獲得教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。地方政府通過教育資源人為集中來推動農(nóng)村居民進(jìn)城買房。然而,缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)變成了無本之木。例如,中西部進(jìn)城人口依然要靠外出打工來還房貸和維持生活。中西部地區(qū)縣城與東部地區(qū)縣城的實際情況存在較大差異。在廣大中西部地區(qū),不能為進(jìn)城人口提供足夠就業(yè)機(jī)會的縣城,并沒有解決城鄉(xiāng)融合問題,反而在大城市與鄉(xiāng)村之間,人為制造了一個“非工非農(nóng)”的第三元空間,讓城鄉(xiāng)二元格局變成了城鄉(xiāng)“三元”格局。[14]縣域城鎮(zhèn)化要堅持分類原則,廣大中西部缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)的地方,不宜過快將人口集中在作為純消費性空間的縣城之中。

    第七,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方式。通過鄉(xiāng)村振興來提升鄉(xiāng)村功能是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的另外一條途徑。鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。等到21世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國階段,我國鄉(xiāng)村人口預(yù)計占總?cè)丝诒壤龑⑾陆档?0%左右,鄉(xiāng)村的規(guī)模小,鄉(xiāng)村財富生產(chǎn)能力與鄉(xiāng)村人口匹配,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這之前的現(xiàn)代化推進(jìn)階段,實施鄉(xiāng)村振興要順應(yīng)農(nóng)村自身的變化,即在邁向2050年的過程中,一部分鄉(xiāng)村會走向自然衰敗甚至消失。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村建設(shè)投入,要區(qū)分不同類型的鄉(xiāng)村,要適應(yīng)不同階段的鄉(xiāng)村需求,要與城鎮(zhèn)化推進(jìn)階段相匹配。開展鄉(xiāng)村建設(shè)要有長遠(yuǎn)眼光,既要解決農(nóng)村現(xiàn)實短板和滿足農(nóng)民的“急難愁盼”,也要避免出現(xiàn)“錢投了而人又走了”的問題。

    結(jié)語

    指向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國式現(xiàn)代化,既包含了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo),也包含了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一種政策實踐,既要立足中國城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實基礎(chǔ),又要引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系的未來。實踐中最大的挑戰(zhàn)在于將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩類不斷變動的空間連接起來。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提是正確認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系,人口規(guī)模巨大和空間廣闊的現(xiàn)實決定了中國式現(xiàn)代化是帶動鄉(xiāng)村變遷和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化。在過去很長一段時期內(nèi),我國曾選擇了工業(yè)化優(yōu)先和城鎮(zhèn)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,通過不平衡戰(zhàn)略來實現(xiàn)局部突破,為全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡格局,目前我國制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策,在繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中,同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著城鄉(xiāng)融合程度加深和融合水平提高,未來將會出現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡局面。不過,在實現(xiàn)這一局面之前,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村還會存在差異甚至差距。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要尊重城鄉(xiāng)客觀差異,認(rèn)清城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化中的不同功能,實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能性融合。持續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和保持經(jīng)濟(jì)增長,才能夠讓現(xiàn)代化具備內(nèi)在動力。十四億多人口規(guī)模的現(xiàn)代化缺乏成熟的經(jīng)驗參考,現(xiàn)代化過程存在諸多不確定性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都存在波動,因此,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化還要保持安全穩(wěn)定。從功能分化的角度來對待城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差異,既能發(fā)揮城鎮(zhèn)的優(yōu)勢,也可以發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢,實現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌推進(jìn)。

    (本文系國家社會科學(xué)基金項目“數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村‘三治’體系研究”的階段性成果,項目編號:22BSH146)

    注釋

    [1]《公安部:2023年底全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.3%》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1800184389105565330&wfr=spider&for=pc。

    [2][3]參見《中國統(tǒng)計年鑒1999》《中國統(tǒng)計年鑒2023》,https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/。

    [4]參見《中國統(tǒng)計年鑒2005》《中國統(tǒng)計年鑒2023》,https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/。

    [5]參見溫鐵軍:《三農(nóng)問題與制度變遷》,北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2009年。

    [6]參見費孝通:《鄉(xiāng)土中國》,北京:商務(wù)印書館,2022年。

    [7]《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,《農(nóng)村工作通訊》,2014年第6期。

    [8]劉俊杰:《“中等收入陷阱”與城鄉(xiāng)關(guān)系:墨西哥等拉美國家啟示》,《廣西城鎮(zhèn)建設(shè)》,2018年第12期。

    [9]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》,《人民日報》,2022年10月17日,第2版。

    [10]《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》(2013年12月12日),《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第605~606頁。

    [11]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》,《人民日報》,2024年7月22日,第1版。

    [12]林輝煌、賀雪峰:《中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu):從“剝削型”到“保護(hù)型”》,《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2016年第6期。

    [13]劉國中:《完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制》,《人民日報》,2024年8月1日,第6版。

    [14]桂華:《城鄉(xiāng)“第三極”與縣域城鎮(zhèn)化風(fēng)險應(yīng)對——基于中西部地區(qū)與東部地區(qū)比較的視野》,《中州學(xué)刊》,2022年第2期。

    責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕周群英

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