推進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略與路徑

【摘要】城鄉(xiāng)融合是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、推動共同富裕的關(guān)鍵。經(jīng)過多年的政策推動和實(shí)踐探索，我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定進(jìn)展。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，特別是在城鄉(xiāng)資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵領(lǐng)域，城鄉(xiāng)間的差距依然明顯。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助推中國式現(xiàn)代化可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是通過優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動，打破城鄉(xiāng)資源配置的不均衡局面；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，縮小教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的差距；三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與生態(tài)保護(hù)機(jī)制，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙向互動；四是進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，確保土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的政策創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)融合提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合 共同富裕 要素流動 公共服務(wù)均等化 體制機(jī)制

【中圖分類號】F299.2/F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.005

引言

我國國土廣袤、人口規(guī)模巨大，長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出問題。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為制約國家整體發(fā)展的瓶頸。黨的二十大報(bào)告明確提出，要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。中國式現(xiàn)代化必須打破城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化、融合發(fā)展的新格局。本文旨在從中國式現(xiàn)代化的視角，探討新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略及其實(shí)現(xiàn)路徑。

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)源于歷史與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。在長期的工業(yè)化過程中，城市通過集中資源發(fā)展工業(yè)，成為國家經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γr(nóng)村則承擔(dān)了提供廉價(jià)勞動力和農(nóng)產(chǎn)品的任務(wù)，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大（李愛民，2019）。隨著改革開放的推進(jìn)，國家開始重視城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展（張海鵬，2019）。自1982年起，中央連續(xù)發(fā)布多份以“三農(nóng)”問題為主題的政策文件，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題的高度重視。在此基礎(chǔ)上，2002年，黨的十六大報(bào)告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，隨后在黨的十八大、黨的十九大和黨的二十大報(bào)告中，逐步明確了推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方針。黨的二十屆三中全會對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出了具體部署：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！比欢?，盡管政策層面已經(jīng)付出諸多努力，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題仍然存在。截至2023年底，我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為51821元、21691元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.39，較改革開放初期有所下降，但仍然是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)融合不僅是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，也是確保我國在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前進(jìn)的必然要求。城鄉(xiāng)融合的核心在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動和均衡配置?？v觀世界，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是許多國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題。例如，歐盟和日韓等國家通過完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的平衡發(fā)展，在實(shí)踐中探索了多種有益的路徑（王華，2006）。這些國家的經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)融合不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的融合，還涉及社會、文化、生態(tài)等多方面的互動和整合。我國在推動城鄉(xiāng)融合的過程中，不僅需要借鑒這些國際經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身國情，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造具有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大理論創(chuàng)新和重要改革任務(wù)。經(jīng)過多年的政策推動和實(shí)踐探索，我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定進(jìn)展。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，特別是在城鄉(xiāng)資源配置、人口流動、公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵領(lǐng)域，城鄉(xiāng)間的差距依然明顯（何仁偉，2018）。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，近年來隨著國家政策的落地見效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了顯著改善，道路、水利、供電、通信等基本設(shè)施已逐步完善。2023年全國農(nóng)村公路通車總里程超過460萬公里，極大地改善了農(nóng)村居民的出行條件。此外，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步推進(jìn)，2023年底全國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到66.5%。盡管如此，與城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平依然滯后，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，供水、污水處理、垃圾處理等公共設(shè)施的覆蓋率仍低于城市。

在公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)之間的差距依然較為突出（劉彥隨，2018）。雖然國家近年來加大了對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的投入，但當(dāng)前城鄉(xiāng)公共服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面仍存在較大差異。例如，在教育資源分配方面，城市學(xué)校的師資力量、教學(xué)設(shè)施明顯優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)的教育水平較低，學(xué)生升學(xué)率較低。這種公共服務(wù)的不均等不僅影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也加劇了城鄉(xiāng)人口流動的單向性，即大量農(nóng)村人口遷移到城市，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，近年來，國家通過多項(xiàng)政策鼓勵(lì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展（戈大專，2020）。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、特色農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。例如，數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商的快速發(fā)展，推動了農(nóng)村產(chǎn)品與城市市場的對接，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新活力。然而，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈條仍不夠緊密，尤其是在產(chǎn)業(yè)分工、資源配置和市場對接方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動性較弱。農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以初級農(nóng)業(yè)為主，附加值較低，難以與城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行有效協(xié)同。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，當(dāng)前的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新的機(jī)遇。此外，國家扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。未來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、加快公共服務(wù)均等化和完善城鄉(xiāng)要素流動機(jī)制上。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的雙向融合與協(xié)同發(fā)展，推動中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論框架與實(shí)踐路徑

城市的形式和發(fā)展源于鄉(xiāng)村的城市化，自從城市出現(xiàn)的第一天起，城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展就成為學(xué)者們關(guān)注的議題。從人類發(fā)展歷程看，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展經(jīng)歷了初期的城鄉(xiāng)共生，經(jīng)過城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)平等，再到城鄉(xiāng)融合等五個(gè)階段。為了解決工業(yè)革命導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分割、對立問題，國內(nèi)外學(xué)者開始重視城鄉(xiāng)空間。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論框架。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)源遠(yuǎn)流長，從最初的城鄉(xiāng)對立到如今的城鄉(xiāng)一體化，學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)關(guān)系的研究經(jīng)歷了多次迭代（劉春芳，2018）。早期以霍華德、芒福德等為代表的學(xué)者提出了“田園城市”和“區(qū)域統(tǒng)一體”等思想，主張城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。隨后，劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論成為西方學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)，該理論認(rèn)為發(fā)展中國家存在著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有通過將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)移至城市，才能推動國家的現(xiàn)代化進(jìn)程（柳思維，2007）。馬克思則認(rèn)為，城鄉(xiāng)分割是資本主義生產(chǎn)方式下的產(chǎn)物，而社會主義條件下，消除城鄉(xiāng)對立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展是社會進(jìn)步的必然趨勢（許彩玲，2019）。這一理論為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了基本框架。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要縮小經(jīng)濟(jì)上的城鄉(xiāng)差距，還需要在社會、文化、生態(tài)等多方面實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。

我國的城鄉(xiāng)融合理論框架吸收了西方現(xiàn)代化理論的精華，特別是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間極化等理論的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步深化。根據(jù)劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)分割和資源配置不均衡是發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象，而解決這一問題的核心是要推動資源從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化。然而，這種單向流動模式帶來了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步，現(xiàn)代的城鄉(xiāng)融合理論強(qiáng)調(diào)通過多維度的資源流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的雙向互動（張克俊，2019）。

我國城鄉(xiāng)融合的理論框架強(qiáng)調(diào)四個(gè)核心維度：經(jīng)濟(jì)融合、社會融合、生態(tài)融合和制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)融合指的是城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)鏈的整合，通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與協(xié)同，提升資源配置的效率；社會融合則側(cè)重于通過公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差距；生態(tài)融合要求城市與鄉(xiāng)村在環(huán)境保護(hù)和資源利用方面形成協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；制度創(chuàng)新則是通過改革城鄉(xiāng)土地、戶籍、資源流動等相關(guān)體制機(jī)制，破除阻礙城鄉(xiāng)融合的結(jié)構(gòu)性障礙。

經(jīng)濟(jì)維度：產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。經(jīng)濟(jì)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合，推動城鄉(xiāng)資源的有效流動和利用，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑之一。方創(chuàng)琳（2022）指出，產(chǎn)業(yè)融合是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，只有通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的深度整合，才能打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。我國的鄉(xiāng)村全面振興為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合提供了政策支持，特別是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，國家加大了對鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的投入。目前，數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商的快速發(fā)展已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的雛形。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品能夠直接對接城市市場，縮短了城鄉(xiāng)之間的市場鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。此外，鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的另一重要路徑，不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，也推動了城市與鄉(xiāng)村之間的文化和社會互動。盡管如此，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性仍然不足。許多農(nóng)村地區(qū)仍以初級產(chǎn)業(yè)為主，缺乏與城市產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同。為此，未來的產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)更加注重城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，推動城市的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)與共贏。

社會維度：公共服務(wù)均等化與人口流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的另一個(gè)重要維度是社會融合，即通過公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的社會公平。近年來，國家通過多項(xiàng)政策推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的資源均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在享有公共服務(wù)方面的差距。魏后凱（2020）指出，城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在明顯的不均衡，特別是在教育和醫(yī)療資源的分配方面，農(nóng)村居民落后于城市。例如，當(dāng)前城市每千人擁有的醫(yī)生數(shù)量是農(nóng)村的2倍以上，農(nóng)村學(xué)校的教育資源和師資力量也遠(yuǎn)不及城市。公共服務(wù)不均衡的條件下，大量農(nóng)村人口向城市流動，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口的空心化問題。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的真正融合，必須通過加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，提升農(nóng)村地區(qū)的教育和醫(yī)療水平，確保農(nóng)村居民享有與城市居民同等的社會保障。此外，政府還應(yīng)采取措施鼓勵(lì)人口回流，如通過完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，推動農(nóng)村人口回到家鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)維度：綠色發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同。生態(tài)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不可忽視的一個(gè)重要維度（楊志恒，2019）。隨著綠色低碳發(fā)展的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間在環(huán)境保護(hù)和資源利用方面的協(xié)同變得尤為重要。當(dāng)前，城市和農(nóng)村面臨的環(huán)境問題各不相同，城市的環(huán)境壓力主要來自于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，而農(nóng)村則面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、資源利用不合理等問題。在推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合的過程中，應(yīng)當(dāng)注重城鄉(xiāng)生態(tài)資源的協(xié)同保護(hù)。例如，農(nóng)村可以通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)綠色能源來推動可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為城市提供綠色產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。城市則可以通過提供技術(shù)支持和政策引導(dǎo)，幫助農(nóng)村增強(qiáng)環(huán)保意識和生態(tài)治理能力，形成城鄉(xiāng)間的生態(tài)互助與協(xié)同。

制度維度：體制機(jī)制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵還在于體制機(jī)制的創(chuàng)新（葉超，2020）。長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在土地、戶籍、資源流動等多個(gè)方面形成了較為明顯的制度性障礙。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動，必須通過體制機(jī)制改革破除這些結(jié)構(gòu)性障礙。土地制度改革是推動城鄉(xiāng)融合的一個(gè)重要突破口。當(dāng)前，農(nóng)村土地的集體所有制使得農(nóng)村土地的市場化流轉(zhuǎn)受到限制，土地資源利用不充分。為了推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，近年來國家加大了對農(nóng)村土地制度改革的探索，特別是通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，逐步釋放農(nóng)村土地的市場活力。此外，戶籍制度改革也是推動城鄉(xiāng)人口雙向流動的關(guān)鍵。通過放寬戶籍限制，推動進(jìn)城農(nóng)民工享有與城市居民同等的公共服務(wù)，可以有效解決城鄉(xiāng)間的社會不平等問題。未來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)更加注重頂層設(shè)計(jì)，確保城鄉(xiāng)之間的資源、資本、人口等要素自由流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要任務(wù)與措施

世界上很多國家對城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了大量的探索與實(shí)踐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。一是城鄉(xiāng)分離階段。在工業(yè)化初期，城市和鄉(xiāng)村是分離的，城市主要承擔(dān)工業(yè)和商業(yè)活動，而鄉(xiāng)村則主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系較弱，資源分配不均衡，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，二元結(jié)構(gòu)特征鮮明。二是城鄉(xiāng)互動階段。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市和鄉(xiāng)村開始互動，城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用逐漸增強(qiáng)。城市不僅在經(jīng)濟(jì)上對鄉(xiāng)村有輻射作用，還對鄉(xiāng)村社會和文化發(fā)展產(chǎn)生重要影響，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系日益緊密，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平、居民生活水平大幅度提高。三是城鄉(xiāng)一體化階段。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的界限逐漸模糊。政府通過政策措施促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的共享和互補(bǔ)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化不僅包括物質(zhì)空間的融合，還包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的全面融合。四是可持續(xù)城鄉(xiāng)融合階段。在可持續(xù)發(fā)展的理念下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加注重環(huán)境保護(hù)和社會公平。政府通過立法和政策支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)之間居民收入差距基本消失，甚至出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入“倒掛”現(xiàn)象。例如，德國依據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國基本法》確立的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、人民機(jī)會均等、生態(tài)改善、地區(qū)平衡發(fā)展四大目標(biāo)，采取了“分散化集中型”的城市布局，注重大中城市和小城鎮(zhèn)的分工與協(xié)作，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善了中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理的發(fā)展格局，引導(dǎo)了不少高收入群體落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較小。日本通過一系列政府主導(dǎo)的政策，特別是三次意義深遠(yuǎn)的“合村并居”，走出了一條獨(dú)特的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。日本各級政府通力合作，通過政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，在交通、通信、能源、社會保障等方面確保了城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了確保我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破性進(jìn)展，必須從體制機(jī)制創(chuàng)新上尋找關(guān)鍵抓手。長期以來，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在土地、戶籍、資金等多個(gè)方面形成了深刻的制度障礙。如何通過機(jī)制創(chuàng)新打破這些壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動和優(yōu)化配置，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心任務(wù)（張英男，2019）?；诂F(xiàn)有的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會決定精神，重新審視、認(rèn)識新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系。隨著我國九年義務(wù)教育的普及，城鄉(xiāng)交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸具備與城市類似的發(fā)展條件。因此，有必要改變傳統(tǒng)重城輕鄉(xiāng)的思想，摒棄城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念，逐漸消除城鄉(xiāng)在行政架構(gòu)、干部配備、項(xiàng)目審批權(quán)限、人口戶籍管理、人均建設(shè)用地指標(biāo)分配、基本公共服務(wù)供給等方面的差距，優(yōu)化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策，發(fā)揮鄉(xiāng)村資源開發(fā)尚不充分、經(jīng)營成本低的優(yōu)勢，引導(dǎo)更多人才、資本、技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱土和驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的動力源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動機(jī)制。要素自由流動是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。應(yīng)加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的制度創(chuàng)新，允許農(nóng)村土地在確保農(nóng)民權(quán)益的前提下，通過市場化運(yùn)作進(jìn)入城市資本市場，提升土地利用效率。戶籍制度改革的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)以提高進(jìn)城農(nóng)民的市民化水平為目標(biāo)，確保他們能夠享有與城市居民同等的醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)完善農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口雙向流動。

完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政政策加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，確保農(nóng)村居民能夠享受與城市居民相同的公共資源。在教育領(lǐng)域，應(yīng)推動城鄉(xiāng)學(xué)校間的資源均衡配置，特別是在師資力量、教學(xué)設(shè)備等方面，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在醫(yī)療方面，應(yīng)通過加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、提高基層醫(yī)療人員的專業(yè)水平等手段，提升農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平。同時(shí)，社會保障體系的改革應(yīng)當(dāng)更加注重農(nóng)村居民的特殊需求，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的保障差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)體系的全覆蓋。

推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，應(yīng)通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)城市資本、技術(shù)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)滲透，特別是在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興領(lǐng)域，通過技術(shù)創(chuàng)新提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與城市服務(wù)業(yè)的對接，如通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，推動城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。通過打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)等手段，推動環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建。同時(shí)，城市應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和資金等方面對農(nóng)村的環(huán)境治理進(jìn)行支持，幫助農(nóng)村地區(qū)提升生態(tài)治理水平。例如，在農(nóng)村推廣可再生能源技術(shù)、推動建設(shè)垃圾處理和污水處理設(shè)施，等等。

結(jié)語

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了一定進(jìn)展。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源配置不均衡、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足、公共服務(wù)差距明顯等。為了進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)要素流動和產(chǎn)業(yè)融合。通過土地制度改革、戶籍制度創(chuàng)新以及公共服務(wù)體系的完善，能夠有效打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的雙向互動和共同發(fā)展。在中國式現(xiàn)代化的背景下，城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更是實(shí)現(xiàn)社會公平和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能夠有效提升農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)。

（本文系國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“長三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)地域空間結(jié)構(gòu)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：42130510；華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授朱貽文對本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé) 編∕李思琪 美 編∕梁麗琛