統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

【摘要】統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，本質(zhì)在于通過暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)、推動(dòng)人口雙向流動(dòng)和社會(huì)融合、促進(jìn)城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、人口和城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)發(fā)展命題，更是一個(gè)改革命題。要加快破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、公共資源配置、市場一體化建設(shè)等方面的體制機(jī)制障礙，通過城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)、市場聯(lián)通、數(shù)字技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、縣域率先突破等，高效統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合發(fā)展 新型工業(yè)化 新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村全面振興

【中圖分類號】F323/F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.006

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是世界范圍內(nèi)各國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的普遍趨向。但是，一個(gè)國家具體走什么樣的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，以什么方式來推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，并沒有統(tǒng)一模式，往往由其基本國情和發(fā)展實(shí)際決定。我國“并聯(lián)式”推進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑，決定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然建立在工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，這與西方一些國家存在明顯區(qū)別。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，明確了我國推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。這一全新的提法，既是對過去處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系所形成經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是順應(yīng)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律、基于我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段、契合我國國情農(nóng)情作出的探索創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展認(rèn)識上和理論上的不斷深化。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，這一重要部署在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”的基礎(chǔ)上，增加了新型工業(yè)化，將統(tǒng)籌“兩個(gè)方面”拓展到統(tǒng)籌“三個(gè)方面”，既強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，并將工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)合起來，拓展了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵。根據(jù)歷史唯物主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系原理，生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和城鄉(xiāng)關(guān)系演變的根本動(dòng)力。如果生產(chǎn)力不能得到充分發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，而推進(jìn)新型工業(yè)化是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。由此，只有將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三個(gè)方面統(tǒng)籌起來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵才是完整的，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展才是現(xiàn)實(shí)可行的。本文從優(yōu)化工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系角度，重點(diǎn)闡述統(tǒng)籌“三個(gè)方面”的內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑。

從工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系角度把握統(tǒng)籌“三個(gè)方面”的價(jià)值意蘊(yùn)

工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，影響一國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！睂?shí)踐深刻揭示，促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，是不可違背的客觀規(guī)律，是現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的普遍準(zhǔn)則。從全球范圍看，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)比重上升，鄉(xiāng)村比重下降；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)比重下降，是一個(gè)普遍性趨向。但是，我國目前仍有近5億人居住在鄉(xiāng)村，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重超過20%，即便將來我國完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，仍然會(huì)有大量農(nóng)民留在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)，這就決定了我們推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)不能以荒蕪的鄉(xiāng)村、萎縮的農(nóng)業(yè)為代價(jià)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)共同構(gòu)成了人類活動(dòng)的主要空間，其所具有的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，也不是城鎮(zhèn)完全能夠替代的，城鄉(xiāng)功能型差異不可能消除，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要地位不會(huì)改變。由此，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系將始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性和戰(zhàn)略性意義的重大課題。

過去很長一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)化呈現(xiàn)粗放式發(fā)展特征，城鎮(zhèn)化走的是一條速度型、規(guī)模擴(kuò)張型道路。在傳統(tǒng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化路徑模式下，城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、要素交換不平等、利益分配不合理，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力、城市對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由此，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間難以形成新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。其結(jié)果是，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程相對滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分成為新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。與傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不同，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興具有理念統(tǒng)一性、目標(biāo)互促性和過程互動(dòng)性，三者是內(nèi)在聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，順應(yīng)了我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，是在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，基于生產(chǎn)力發(fā)展階段要求對處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的戰(zhàn)略安排。

統(tǒng)籌“三個(gè)方面”的目的，在于發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興各自的作用，構(gòu)建形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局推動(dòng)開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

從新型工業(yè)化角度看，在工業(yè)化向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，會(huì)產(chǎn)生新的工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，有利于形成新型工農(nóng)關(guān)系。舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能維持簡單再生產(chǎn)，是一種長期停滯的農(nóng)業(yè)形態(tài)，原因在于農(nóng)業(yè)技術(shù)長期停滯和生產(chǎn)要素長期得不到更新；改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，這些要素可以使農(nóng)業(yè)收入流價(jià)格下降，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉。[1]新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力，并通過技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率收斂，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

從新型城鎮(zhèn)化角度看，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不同，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鄉(xiāng)空間合理規(guī)劃、城鄉(xiāng)功能耦合和公共資源一體化配置，有利于縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距；同時(shí)，以人為本的新型城鎮(zhèn)化通過有效吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有利于改善農(nóng)村人地緊張關(guān)系，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造更大空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升；此外，新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)文化的交流，打破城鄉(xiāng)之間的文化隔閡和偏見，營造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和文化氛圍。

從鄉(xiāng)村全面振興角度看，通過補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村作為要素市場和消費(fèi)市場的作用，有利于促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。鄉(xiāng)村是一個(gè)與城市不同的差異化消費(fèi)場域，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要牽引作用；同時(shí)，鄉(xiāng)村作為要素市場，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門要素配置和改善城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系具有積極意義，前者有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)效率變革，后者對提升城鄉(xiāng)資源配置效率、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化具有重要作用。

統(tǒng)籌“三個(gè)方面”的內(nèi)在邏輯：基于工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)、人口雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)功能耦合維度

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)整體性變遷，對城鄉(xiāng)空間布局、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建的過程，其本質(zhì)在于通過暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)、人口雙向流動(dòng)和社會(huì)融合、城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)，形成經(jīng)濟(jì)、人口和城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)暢通。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。[2]長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅造成農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難以完全融入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，本質(zhì)上在于重構(gòu)工農(nóng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和物質(zhì)交換，使資源要素能夠在工農(nóng)部門之間、城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，各類生產(chǎn)部門能以更合理的方式、更高級的形態(tài)組織起來，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)銜接暢通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素對流、產(chǎn)業(yè)耦合和供需適配，進(jìn)而使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由二元?dú)w于一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)暢通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更好融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

具體來看：一方面，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)促進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，將引導(dǎo)部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、向園區(qū)集聚；同時(shí)，隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和交通條件改善，當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度后，由于市場擁擠效應(yīng)和要素成本上漲，部分不依賴城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)將向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，從而形成城鄉(xiāng)更為合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。例如，四川省成都邛崍市以“縣城＋產(chǎn)業(yè)功能區(qū)＋特色鎮(zhèn)＋新型社區(qū)和林盤聚落”為主，促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，構(gòu)建以鎮(zhèn)為核心功能節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。另一方面，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系。工業(yè)化理念以及先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備、社會(huì)化服務(wù)等工業(yè)化成果更加廣泛地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村供給體系，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)；同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)需求升級，通過消費(fèi)“下沉”，開發(fā)適合農(nóng)村市場的消費(fèi)品和服務(wù)，有利于改善農(nóng)民生活品質(zhì)。

城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)與社會(huì)融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在人。按照馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)融合觀，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目的是人的自由全面發(fā)展。[3]恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中提到，“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”。[4]過去，我國大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，但很難平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，也難以順利融入城市社會(huì)；同時(shí)，城市人才下鄉(xiāng)面臨諸多困難，很難留在農(nóng)村。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間人口的有序流動(dòng)、就業(yè)安居和融合發(fā)展。其中，人口流動(dòng)不是農(nóng)村人口向城市的單向流動(dòng)，而是人口在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)；同時(shí)，人口在空間上的流動(dòng)與基本權(quán)益的保障是相匹配的，也就是說，無論就業(yè)居住在何處，都能享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的，更快更好融入城市；讓愿意下鄉(xiāng)的，扎根農(nóng)村、施展所能。

一方面，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，新型工業(yè)化帶來產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于提高就業(yè)技能和收入水平。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為本的城鎮(zhèn)化，由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度的建立健全，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快市民化，更快更好融入城市。另一方面，對廣大農(nóng)村居民和下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體而言，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，將強(qiáng)化對鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用，通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；同時(shí)，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，拓展鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)等功能，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村居民就地過上現(xiàn)代文明生活，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體能留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村。

城鄉(xiāng)功能耦合協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)，在滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面各自發(fā)揮著不可替代的重要作用。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，在于通過產(chǎn)業(yè)培育、公共資源配置、城鄉(xiāng)建設(shè)等，使城鄉(xiāng)各自功能得到充分拓展和完善；同時(shí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)功能銜接，構(gòu)建起互補(bǔ)互利、兼具多樣性和靈活性的功能體系。

對城鎮(zhèn)而言，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，將對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵品質(zhì)和結(jié)構(gòu)形態(tài)帶來重要影響，有利于形成產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)綜合功能提升。比如，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，將推動(dòng)基于傳統(tǒng)地理空間的產(chǎn)業(yè)集聚向虛擬集聚發(fā)展；新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與拓展，將帶來城市群和都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同模式的變化，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，同時(shí)也給一些具有潛能的中小城市參與價(jià)值網(wǎng)絡(luò)、提升經(jīng)濟(jì)和人口承載能力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)，特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度改革的深化，有利于解決進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂，使他們更好更快地融入城市，有利于城鎮(zhèn)人力資本積累和內(nèi)需潛能釋放。2023年全國農(nóng)民工2.98億人，其中外出務(wù)工農(nóng)民工1.77億人，據(jù)相關(guān)研究估算，他們消費(fèi)被抑制的程度為23%左右。[5]如果能夠消除他們的“后顧之憂”，使他們平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，將形成很大的增量消費(fèi)，同時(shí)帶動(dòng)城鎮(zhèn)投資增長。

對鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村長期以來更多以居住單元形態(tài)存在，農(nóng)業(yè)主要以生產(chǎn)功能為主，農(nóng)業(yè)多重功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值沒有得到充分開發(fā)，城鄉(xiāng)在生活、生態(tài)、文化等方面的功能沒有實(shí)現(xiàn)充分耦合。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)輻射，以及鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平的提升，將推動(dòng)鄉(xiāng)村從要素和實(shí)物供給單元向生態(tài)空間、文化傳承與新消費(fèi)載體等轉(zhuǎn)變，成為多功能空間。[6]比如，地域廣闊的鄉(xiāng)村、規(guī)模巨大的農(nóng)村居民整體邁向現(xiàn)代化，這在全球范圍內(nèi)也沒有先例，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放巨量的消費(fèi)和投資需求，必然會(huì)對國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

統(tǒng)籌“三個(gè)方面”的基礎(chǔ)與進(jìn)展

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)全新提法，但三者統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐卻一直在向縱深推進(jìn)。黨的十八大以來，不論是推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系都在制度改革、技術(shù)賦能等共同作用下不斷優(yōu)化，為統(tǒng)籌“三個(gè)方面”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的制度框架基本確立。制度創(chuàng)新一直是推動(dòng)我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的關(guān)鍵因素，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系扭曲格局的打破，始于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的一系列制度創(chuàng)新；工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系要真正走向融合，關(guān)鍵仍在制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等開展的制度創(chuàng)新，不論是在廣度、深度上還是系統(tǒng)性上，都得到了拓展，工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系基本形成。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局方面，通過不斷健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)，改變了城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)規(guī)劃體系、兩套管理制度的局面，城鄉(xiāng)規(guī)劃融合水平不斷提升。生產(chǎn)要素配置方面，聚焦“人地錢技”等要素，著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的壁壘，逐步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，等等，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不斷健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)的合理分布和融合發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，完善有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。

要素跨城鄉(xiāng)跨部門流動(dòng)更加順暢高效。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在要素層面體現(xiàn)為通過對傳統(tǒng)資源要素配置方式、結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)要素配置從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由低級到高級的突破性變化。近年來，通過深化要素配置市場化改革，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的梗阻，過去城鄉(xiāng)要素不平等交換、雙向流動(dòng)不暢的局面得到明顯改善，城市與鄉(xiāng)村之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門之間要素的流動(dòng)更加順暢。具體而言，一是戶籍制度改革不斷深化，城鎮(zhèn)落戶通道逐步拓寬，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快向常住人口覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠更快更好地融入城市。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，比1949年末提高55.52個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.75個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)，農(nóng)村承包地二輪延包試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋，新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)慎開展，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)進(jìn)一步深化，讓農(nóng)民更加充分地分享財(cái)產(chǎn)權(quán)益，拓寬了增收致富渠道。自然資源部數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國350個(gè)縣（市、區(qū)、旗）共試點(diǎn)完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市719宗，宗地面積1.31萬畝，總成交金額185.2億元，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織91.76億元，分配農(nóng)民個(gè)人10.83億元。三是建立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障機(jī)制，中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券支持力度不斷加大，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例穩(wěn)步提高，農(nóng)村金融服務(wù)更加優(yōu)化，在政策支持引導(dǎo)下，生產(chǎn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)集聚。2023年，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出達(dá)2.4萬億元，比2018年增長14%，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)到1320萬人。

城鄉(xiāng)公共資源配置更加均衡?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)具有公共品屬性，既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)差距大的最直觀表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，這是長期以來城鄉(xiāng)公共品供給機(jī)制二元分割所導(dǎo)致的，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長和生活品質(zhì)改善形成制約。近年來，通過不斷加大公共資源向“三農(nóng)”配置的力度，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村深度覆蓋，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯縮小。基礎(chǔ)設(shè)施方面，水電路信等基礎(chǔ)設(shè)施不論是覆蓋面，還是聯(lián)通度都得到持續(xù)提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提高。2023年末，我國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，通5G的行政村占比超過90%，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，2023年末全國有87.6%的村生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中處理，農(nóng)村亂排污水現(xiàn)象得到有效治理。基本公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)取得積極進(jìn)展，義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革逐步深化，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2023年全國鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段專任教師195.3萬人，生師比達(dá)到12.4∶1，比2013年下降1.4。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源逐步向鄉(xiāng)村下沉，緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)取得積極進(jìn)展，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”基本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度不斷健全。[7]

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性不斷提升。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的重要標(biāo)志。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最先體現(xiàn)為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換和要素流動(dòng)限制，改革開放后城鄉(xiāng)產(chǎn)品交換關(guān)系得到明顯改善，但城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高。近年來，通過不斷健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度、農(nóng)村三產(chǎn)融合度得到顯著提升。一是打造了一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚化水平穩(wěn)步提升。到2023年，全國創(chuàng)建形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群220個(gè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園350個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1709個(gè)，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)4068個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值9000多億元。二是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到74%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比從2018年的2.3∶1提高到2023年的2.59∶1。農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)不斷融合，催生出中央廚房、農(nóng)商直供、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。2023年末，全國開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的村占比為14.7%，年接待游客超過30億人次，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到8400億元。農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額超過7300億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.49萬億元。三是城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系不斷健全?？h鄉(xiāng)村三級物流配送體系基本建成，已累計(jì)建成1200多個(gè)縣級公共寄遞服務(wù)中心、超30萬個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，全國74.5%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)，“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”渠道更加通暢。

統(tǒng)籌“三個(gè)方面”需要破除的主要障礙

目前我國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然比較明顯，通過工農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)居民收入差距兩個(gè)指標(biāo)的比較，可以清晰揭示這一差距。近年來，盡管我國農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，即農(nóng)業(yè)增加值比重與農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的比值有所提高，但相較于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率還存在較大差距；同時(shí)，盡管城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小至2.39，但二者差距的絕對值依然較大。2023年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51821元，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距的絕對值超過3萬元。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，依然面臨一些需要破除的障礙。

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三者之間各自獨(dú)立，但又具有內(nèi)在一致性和相互支撐性。統(tǒng)籌“三個(gè)方面”，不能僅靠行政手段簡單將它們捏合在一起，而是需要三者各自發(fā)揮作用、彼此提供支撐、形成協(xié)同效應(yīng)。但是，目前不論是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村全面振興，都在不同程度上存在短板弱項(xiàng)，導(dǎo)致各自作用無法充分發(fā)揮，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)也需要增強(qiáng)。從新型工業(yè)化看，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不深，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系不健全，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)能不足，新興產(chǎn)業(yè)成長較慢，對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承載能力提升、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。從新型城鎮(zhèn)化看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制還不健全，縮小人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距面臨一定困難；2012～2023年，我國人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差值從17.24個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至17.86個(gè)百分點(diǎn)。作為城鄉(xiāng)紐帶的縣城存在短板弱項(xiàng)，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨諸多挑戰(zhàn)，導(dǎo)致縣城綜合承載能力和治理能力不強(qiáng)，既難以承載新型工業(yè)化發(fā)展，同時(shí)對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力也較弱。從鄉(xiāng)村全面振興看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)水平和治理水平還有待提高，要素市場和消費(fèi)市場建設(shè)存在短板，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈拓展有待加快，土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等還有待進(jìn)一步深化，影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和新型工業(yè)化發(fā)展。

城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置面臨制度性障礙。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制阻隔了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的互動(dòng)，割裂了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。近年來，伴隨一系列重大改革的深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域流動(dòng)更加順暢，但城鄉(xiāng)要素配置依然不盡合理，不僅表現(xiàn)為要素流向的不均衡，更突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)要素交換的不平等，主要包括要素財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不對等、城鄉(xiāng)要素市場的二元性和要素收益分配的不公平。從實(shí)踐看，僅僅依靠政策引導(dǎo)，抑或單純依靠市場機(jī)制的自我完善來化解、發(fā)展的過程來消化這一問題，顯然是不夠的。城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，帶來全要素生產(chǎn)率損失，已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)差距難以根本縮小的關(guān)鍵原因之一，必須從根本上打破妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的整體性、協(xié)同性也需要加強(qiáng)，人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素協(xié)同從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)還不夠暢通，影響要素配置整體效率。比如，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與土地流轉(zhuǎn)不匹配的現(xiàn)象還比較突出，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，但其在農(nóng)村的土地權(quán)益退出的渠道還不暢通；越來越多的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)群體到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但用地保障不足，面臨“用地難”問題，這種不匹配現(xiàn)象對新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興造成不利影響。

城鄉(xiāng)市場一體化體系建設(shè)尚需加快。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的成效，一定程度上取決于市場體系的健全程度與運(yùn)行效率。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立和發(fā)展過程中，市場發(fā)育存在要素滯后于商品、農(nóng)村滯后于城市的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系還沒有完全建立起來，難以滿足城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求。具體地看，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、土地市場等尚未真正形成，資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等市場發(fā)育則相對遲緩，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等市場基礎(chǔ)制度存在短板，市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的局面還沒有完全形成。市場體系不健全，整體運(yùn)行效率不高，導(dǎo)致要素價(jià)格難以真實(shí)靈活地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度，制約了城鄉(xiāng)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次進(jìn)行平等交換和優(yōu)化配置。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場為例，截至2022年底，全國具有法人資格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場達(dá)到1345家，但規(guī)則制定不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全、配套服務(wù)不充足等問題比較突出，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量。

城鄉(xiāng)公共資源配置效率不高。近年來，通過加大公共財(cái)政在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入傾斜力度，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，但農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)歷史欠賬多、城鄉(xiāng)差距依然明顯。這種差距不僅體現(xiàn)在總量上，也體現(xiàn)在質(zhì)量上。比如，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力和應(yīng)用能力存在明顯差距；城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療技術(shù)，以及城鄉(xiāng)教育設(shè)施條件、師資力量、財(cái)政投入等資源分配與城鎮(zhèn)相比差距也比較明顯。同時(shí)，我國不少縣城公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，以縣城人口規(guī)模配置的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際供給低于城市，難以有效滿足城鄉(xiāng)居民需求。此外，隨著大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，縣域公共服務(wù)供給與人口分布不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象逐漸凸顯，部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村校舍等公共服務(wù)設(shè)施閑置或使用低效，公共資源配置效率有待提高。比如，近年來我國鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診總?cè)藬?shù)呈現(xiàn)整體縮減態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)病床使用率遠(yuǎn)低于全國病床使用率，農(nóng)村床位出現(xiàn)大量閑置，醫(yī)療資源出現(xiàn)錯(cuò)配現(xiàn)象。[8]

高效統(tǒng)籌“三個(gè)方面”的主要路徑

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，是貫穿中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項(xiàng)長期性任務(wù)。要圍繞處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系這一主線，發(fā)揮好制度創(chuàng)新、市場聯(lián)通、技術(shù)賦能的協(xié)同效應(yīng)，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間高效配置、在產(chǎn)業(yè)間有序流動(dòng)。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)發(fā)展命題，更是一個(gè)改革命題。必須通過改革來打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)。但推動(dòng)改革不能就城市論城市，就農(nóng)村談農(nóng)村，必須系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)改革的整體性、協(xié)同性。其中，關(guān)鍵在于加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，做好城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置文章，推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間高效配置、在產(chǎn)業(yè)之間有序流動(dòng)。一方面，要在深化要素市場化配置改革上取得更大突破。兼顧好提升要素配置效率與保障發(fā)展安全之間的關(guān)系，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，分類推進(jìn)農(nóng)村要素市場化配置改革，逐步擴(kuò)大農(nóng)村要素市場化配置范圍，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的整體性、協(xié)同性。另一方面，健全促進(jìn)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于促進(jìn)資源要素更大規(guī)模、更廣范圍、更為持續(xù)的向鄉(xiāng)村有序有效流動(dòng)，這離不開政府的引導(dǎo)推動(dòng)。為此，要完善政府引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等手段，以更有力的政策舉措，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)、向鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚。

城鄉(xiāng)市場聯(lián)通，強(qiáng)化鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用。推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置的系統(tǒng)性過程。不論是城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)，還是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，都是市場發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域，需要建立在比較完善的城鄉(xiāng)市場體系基礎(chǔ)上。為此，要推進(jìn)城鄉(xiāng)市場一體化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場聯(lián)通，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力突破。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場建設(shè)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善建設(shè)用地市場制度和規(guī)則，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立公平合理的土地增值收益分配機(jī)制；健全建設(shè)用地二級市場交易規(guī)則、交易服務(wù)平臺，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)。二是健全縣域商業(yè)體系。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場傾斜，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。三是培育鄉(xiāng)村消費(fèi)市場。建立分級分類投入機(jī)制，健全鄉(xiāng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)適合鄉(xiāng)村市場的消費(fèi)品，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，強(qiáng)化金融支持，推進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)市場增量提質(zhì)。

數(shù)字技術(shù)賦能，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共資源優(yōu)化配置和治理融合。新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，為統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供了技術(shù)支撐和發(fā)展動(dòng)力。要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級、公共資源配置、社會(huì)治理一體化。一是以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨界融合和協(xié)同升級。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工等方面的作用，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；大力發(fā)展“數(shù)商興農(nóng)”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)有效銜接，以數(shù)字技術(shù)為支撐延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。二是以數(shù)字技術(shù)提高城鄉(xiāng)公共資源配置效率。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等公共服務(wù)融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”等多樣化場景創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享，提升服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。三是以數(shù)字技術(shù)提升城鄉(xiāng)治理融合水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)基層治理一體化設(shè)計(jì)，積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)，建設(shè)覆蓋全生命周期、線上線下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)高效的數(shù)字化治理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“數(shù)字化＋網(wǎng)格化”社會(huì)治理新模式，不斷提升城鄉(xiāng)治理效能。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次和水平。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要結(jié)合點(diǎn)。一方面，更好發(fā)揮新型工業(yè)化對農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)作用，完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效。同時(shí)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)能力，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺功能，搭建技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營銷等平臺，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，面向新的市場需求，用好新的技術(shù)和營銷手段，突出地域特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，合理開發(fā)鄉(xiāng)土資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，著力培育為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可、有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

縣域率先突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人口合理分布、城鄉(xiāng)品質(zhì)升級良性互動(dòng)?？h域涵蓋縣城、集鎮(zhèn)、村落等多層次空間載體，縣域經(jīng)濟(jì)包含國民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門7acf261d033a946909a0cd02fbeae05d，是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要切入點(diǎn)。要在縣域率先探索統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的路徑模式，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人口合理分布、城鄉(xiāng)品質(zhì)升級良性互動(dòng)機(jī)制。一方面，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模與資源環(huán)境容量、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共服務(wù)能力與人口規(guī)模相匹配。另一方面，優(yōu)化縣域公共資源配置。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共資源配置機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村配置，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化等資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。同時(shí)，適應(yīng)縣域城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展形態(tài)變化，增強(qiáng)公共資源與人口分布的空間適應(yīng)性，提高公共資源配置效率。

結(jié)語

過去幾十年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是以高度時(shí)空壓縮的方式進(jìn)行的，在極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也帶來工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的急劇變遷?？傮w上，我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸從分離對立的不平衡狀態(tài)趨向協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，但是，如果只是簡單延續(xù)傳統(tǒng)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，則很難達(dá)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)狀態(tài)，甚至?xí)硇碌拿芎蜎_突。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不是對當(dāng)前工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的適應(yīng)性改變和局部性調(diào)整，而是基于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求，摒棄傳統(tǒng)模式弊端，從根本上重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略性舉措。未來一個(gè)時(shí)期，可以預(yù)見我國城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素流動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等還將進(jìn)一步發(fā)生重大深刻變化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)入窗口期，重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入關(guān)鍵期，需要進(jìn)一步全面深化改革，高效統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“工農(nóng)兩部門勞動(dòng)生產(chǎn)率‘不收斂之謎’與城鄉(xiāng)融合路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：22BJY209）

注釋

[1]西奧多·W.舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，梁小民譯，北京：商務(wù)印書館，2006年。

[2]劉國中：《完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制》，《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2024年，第53頁。

[3][6]涂圣偉：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向與實(shí)現(xiàn)路徑》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2020年第4期。

[4]恩格斯：《共產(chǎn)主義原理》，《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年，第689頁。

[5]蔡昉：《抓住戶籍制度改革的機(jī)會(huì)窗口》，《中國新聞周刊》，2023年第28期。

[7]金軒：《深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮》，《人民日報(bào)》，2024年9月25日，第7版。

[8]翟紹果、徐天舒：《從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到助推共同富裕：社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、制度邏輯與漸進(jìn)路徑》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2023年第2期。

責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕周群英