洛陽(yáng)市和美鄉(xiāng)村建設(shè)典型模式及發(fā)展對(duì)策思考

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前，洛陽(yáng)市和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出很多先進(jìn)典型，但仍處于起步階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。為促進(jìn)洛陽(yáng)市和美鄉(xiāng)村建設(shè)更加科學(xué)合理，相關(guān)部門(mén)通過(guò)調(diào)查研究，提出了規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、群眾參與、強(qiáng)化建設(shè)、治理為要的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

一、洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村建設(shè)的典型模式

（一）特色產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村

特色產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村典型代表有伊川縣張奇莊村、孟津區(qū)梁凹村等。該模式主要以地域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為主導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓寬增收鏈，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。近年，洛陽(yáng)市堅(jiān)持富民導(dǎo)向，著力推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，拓寬村集體和群眾增收渠道。實(shí)施鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，著力推動(dòng)“三變”改革，盤(pán)活鄉(xiāng)村資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。截至2023年底，洛陽(yáng)市特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)27.47萬(wàn)hm2，培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)48家，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個(gè)。洛寧蘋(píng)果、新安櫻桃、嵩縣中藥材、汝陽(yáng)紅薯、伊川小米、欒川民宿、西工櫻桃等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（二）工業(yè)促進(jìn)型鄉(xiāng)村

工業(yè)促進(jìn)型鄉(xiāng)村典型代表有伊濱區(qū)龐村鎮(zhèn)、偃師區(qū)圪當(dāng)頭村等。該模式主要依托村辦集體企業(yè)，以工促農(nóng)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持用市場(chǎng)理念建設(shè)運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村，穩(wěn)步推進(jìn)“達(dá)標(biāo)村”“示范村”“精品村”分級(jí)分類(lèi)創(chuàng)建，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育，完善醫(yī)療資源，持續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。截至2023年底，全市累計(jì)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣3個(gè)、省級(jí)示范縣3個(gè)，38個(gè)試點(diǎn)集鎮(zhèn)完成投資69.24億元，農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率均穩(wěn)定在90%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室均具備遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力。

（三）環(huán)境整治型鄉(xiāng)村

環(huán)境整治型鄉(xiāng)村典型代表有宜陽(yáng)縣沙坡村、偃師區(qū)崔河村、孟津區(qū)明達(dá)村等。該模式通過(guò)選擇人口比較集中的村莊，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行垃圾、污水等治理和廁所改造，改善村容村貌，優(yōu)化居住環(huán)境。洛陽(yáng)市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，覆蓋全市155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3100多個(gè)行政村，有序推進(jìn)“凈起來(lái)”“綠起來(lái)”“亮起來(lái)”“美起來(lái)”工作，垃圾收運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋。農(nóng)村垃圾分類(lèi)減量處理行政村占比達(dá)60%，完成農(nóng)村戶(hù)廁改造63萬(wàn)戶(hù)，全市農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新。

（四）休閑旅游型鄉(xiāng)村

休閑旅游型鄉(xiāng)村典型代表有欒川縣莊子村、汝陽(yáng)縣窯溝村、宜陽(yáng)縣趙老屯村等。該模式主要依托獨(dú)特的旅游和人文資源，或交通便捷、距離城市較近等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，完善住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展休閑康養(yǎng)、高端民宿、親子體育等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（五）文化傳承型鄉(xiāng)村

文化傳承型鄉(xiāng)村典型代表有孟津區(qū)平樂(lè)村、宜陽(yáng)縣養(yǎng)馬村、洛寧縣講理村等。該模式主要依托特殊人文景觀，包括古民居、古村落、古建筑以及優(yōu)秀民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，注重文化展示和傳承，發(fā)展文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民增收。堅(jiān)持以“五星”支部建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍聯(lián)系群眾制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常態(tài)化走村入戶(hù)，在聯(lián)系服務(wù)群眾中促進(jìn)黨心民心交融。拓展農(nóng)村黨群服務(wù)中心服務(wù)功能，完善便民服務(wù)、村民議事、助老托育等功能，建成“一站式”公共服務(wù)綜合體。持續(xù)推進(jìn)“三清兩建”工作，解民憂(yōu)、聚民心。截至2023年底，全市創(chuàng)建“三星”以上支部881個(gè)，“三清兩建”清收集體資金6.8億元、固定資產(chǎn)34.42億元、各類(lèi)土地9.54萬(wàn)hm2，化解基層矛盾6.4萬(wàn)起，94%行政村成為“零上訪(fǎng)”村。

二、洛陽(yáng)市和美鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足

和美鄉(xiāng)村建設(shè)涉及業(yè)務(wù)范圍廣，不同單位之間溝通協(xié)調(diào)還不夠順暢，在一定程度存在牽頭單位統(tǒng)籌不力、協(xié)調(diào)不暢，配合單位指導(dǎo)“流于表面”、各自為政的現(xiàn)象。對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的政策傾斜支持較少，集中投入的集成優(yōu)勢(shì)尚未形成。

（二）投融資機(jī)制不夠完善

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及內(nèi)容多為公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，直接創(chuàng)收能力不足。當(dāng)前全年多靠財(cái)政資金投入，各類(lèi)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)資金投放的積極性沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，各地還沒(méi)有形成多渠道、高密度投資參與鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

（三）創(chuàng)新做法挖掘不夠

一方面，洛陽(yáng)市主動(dòng)創(chuàng)新開(kāi)展工作能力還比較欠缺，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法并創(chuàng)造性運(yùn)用到本地的辦法不多。另一方面，對(duì)基層一線(xiàn)涌現(xiàn)的創(chuàng)新性做法深入挖掘、提煉總結(jié)不夠，宣傳推廣的典型做法不多。

（四）群眾參與度不高

群眾參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)積極性不高，主要表現(xiàn)在部分縣區(qū)大包大攬，唱“獨(dú)角戲”，沒(méi)有將推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)動(dòng)群眾充分結(jié)合起來(lái)，忽視了群眾意愿和群眾需求，導(dǎo)致群眾參與度不高、主體作用發(fā)揮不充分，存在不同程度的“干部干、群眾看”現(xiàn)象。

三、優(yōu)化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策與思考

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜選擇發(fā)展模式

和美鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)村規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)需要精準(zhǔn)研判城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和趨勢(shì)性變化，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要突出宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村理念，優(yōu)化布局好生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，聚焦改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村各自特色，使村民有更多的獲得感和幸福感。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，規(guī)劃時(shí)要注重優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，合理布局，方便農(nóng)民就近就業(yè)增收。要體現(xiàn)“和”“美”理念，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和特色風(fēng)貌保護(hù)，讓鄉(xiāng)村留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，構(gòu)建多業(yè)態(tài)多功能現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

洛陽(yáng)市要做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，搶抓全市大力引入發(fā)展風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)（牛羊養(yǎng)殖）等重大機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)打造承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，全面夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。要強(qiáng)化集鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能，以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，立足資源稟賦，因地制宜選擇具有本地優(yōu)勢(shì)和特色的發(fā)展模式，穩(wěn)步提升鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，打造一批集聚效應(yīng)明顯的中心鎮(zhèn)。要以鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)為抓手，引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌挖掘本地特色農(nóng)文旅資源，巧用善用市場(chǎng)理念、互聯(lián)網(wǎng)傳播模式打響品牌，培育壯大休閑旅游、高端民宿等新業(yè)態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

（三）堅(jiān)持文明鑄魂，以精神文明建設(shè)提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度

政府要注重挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以?xún)?yōu)秀文化提振鄉(xiāng)村的精氣神，孕育鄉(xiāng)村好風(fēng)尚。以樹(shù)新風(fēng)和改陋習(xí)為主題，廣泛開(kāi)展文明家庭、星級(jí)文明戶(hù)、五美庭院以及好媳婦、好公婆、好妯娌等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，營(yíng)造爭(zhēng)優(yōu)氛圍， 以文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)凝聚人心、滋潤(rùn)人心、德化人心。

（四）堅(jiān)持治理為要

洛陽(yáng)市要發(fā)揮縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理作用，選好配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人隊(duì)伍，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。常態(tài)化長(zhǎng)效推進(jìn)“三清兩建”，鞏固拓展以“7+N”為代表的村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心和鄉(xiāng)里中心服務(wù)功能，實(shí)施網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化管理和服務(wù)，建強(qiáng)農(nóng)村黨群交融“主陣地”，密切黨群、干群關(guān)系，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。

作者簡(jiǎn)介：章夢(mèng)琦（2001—），女，河南洛陽(yáng)人，碩士在讀， 主要從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展與品牌建設(shè)相關(guān)研究。

（責(zé)任編輯" " 張夢(mèng)納）