協(xié)同治理理論視角下海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟的路徑研究

摘 要：低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，在全球范圍內(nèi)正步入快速發(fā)展期。海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)，位于國內(nèi)與國際雙循環(huán)的交匯樞紐，承擔(dān)著守國門、促發(fā)展的神圣使命。如何打造與低空經(jīng)濟發(fā)展相匹配的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式是海關(guān)面臨的緊迫課題。本文基于協(xié)同治理理論視角，梳理低空經(jīng)濟內(nèi)涵特征及發(fā)展現(xiàn)狀，分析海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟的路徑選擇原則，研判提出海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟的具體路徑，既有助于拓展協(xié)同治理理論的內(nèi)涵與外延，也可為“智關(guān)強國”行動提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；低空經(jīng)濟；協(xié)同治理；新質(zhì)生產(chǎn)力；無人機

中圖分類號：F745；U674.24+5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）12（a）--04

近年來，全球經(jīng)濟疲軟，世界各主要經(jīng)濟體都在積極尋找新的經(jīng)濟增長點。在科學(xué)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的帶動下，低空經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)迅速崛起。低空經(jīng)濟是航空技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、新興業(yè)態(tài)共同融合的產(chǎn)物，集高科技、高效能、高質(zhì)量特質(zhì)于一體，契合新發(fā)展理念，是具有典型代表性的新質(zhì)生產(chǎn)力。低空經(jīng)濟是極具潛力的經(jīng)濟增長點，因此成為政策重點支持的領(lǐng)域。依靠政策紅利和資本流入，低空經(jīng)濟正逐漸成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2024年7月，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》由黨的二十屆三中全會審議通過，其中明確提出，要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。為加快推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，中央和地方陸續(xù)出臺了一系列政策措施。與此同時，對低空經(jīng)濟的研究也日益升溫。國內(nèi)研究方面，沈映春（2024）[1]在梳理低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對低空經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征和運行模式進行了全面解讀。勞鋮強，宋曉東（2024）[2]聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重大國家戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的不足，并從產(chǎn)業(yè)生態(tài)演進理論視角出發(fā)，提出打造粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)良生態(tài)圈的系列對策。國外研究方面，Wiedemann等（2024）[3]首先闡述了先進空中交通系統(tǒng)（Advanced Air Mobility，AAM）的內(nèi)涵與特征，然后將澳大利亞先進空中交通監(jiān)管政策與美國、歐盟等國家和地區(qū)的同類政策進行橫向比較分析，進而提出有助于先進空中交通發(fā)展的監(jiān)管方式優(yōu)化路徑。Gaspari（2023）[4]根據(jù)無人機在意大利公共服務(wù)領(lǐng)域的實踐案例，建議政府在發(fā)展低空經(jīng)濟時要秉持協(xié)同治理理念，通過政府部門與第三方機構(gòu)協(xié)同合作來著力完善城市空中交通系統(tǒng)（Urban Air Mobility，UAM）。對比國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，國內(nèi)學(xué)者的論述覆蓋了低空經(jīng)濟的微觀、宏觀層面，而國外學(xué)者主要專注于低空飛行裝備的應(yīng)用層面。雖然低空經(jīng)濟已引起國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注，但是關(guān)于海關(guān)如何服務(wù)低空經(jīng)濟的研究幾近空白。為此，本文旨在探求海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟的路徑。本研究基于協(xié)同治理理論視角，從低空經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征切入，梳理低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟的路徑選擇原則，進而研判提出海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟的具體路徑。一方面有助于拓展協(xié)同治理理論的內(nèi)涵與外延，另一方面可為“智關(guān)強國”行動提供行動參考。

1 低空經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征

低空經(jīng)濟中的“低空”指“低空空域”。低空空域的界定可依據(jù)相關(guān)政策文件。按照 《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》 （國發(fā) 〔2010〕25號），各類低空空域垂直范圍原則上為真高1000米以下，可根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要，具體劃設(shè)低空空域高度范圍。再結(jié)合《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （國辦發(fā)〔2016〕38號），低空空域垂直高度通常在1000米以內(nèi)，根據(jù)地區(qū)特點與實際需要可延伸至3000米。無人機、直升機等各類航空器是低空經(jīng)濟運行不可或缺的載體。綜上所述，低空經(jīng)濟是以低空空域為運行空間，以各類有人駕駛、無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動不同領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)[5]。

低空經(jīng)濟由低空制造業(yè)、 低空飛行業(yè)及低空保障業(yè)三部分組成。低空制造業(yè)指有人、無人駕駛航空器及其零部件的研發(fā)與制造。低空飛行業(yè)指在低空空域開展物流運輸、載人出行、文娛活動、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急救援、勘察測繪、邊境巡檢等飛行活動。低空保障業(yè)指維持低空經(jīng)濟正常運行所需的場地、導(dǎo)航、氣象、維修等保障。其中，低空飛行是低空經(jīng)濟的核心，低空經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是無人機產(chǎn)業(yè)。

低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力，具有鮮明的特征。立體性、區(qū)域性、數(shù)智性、協(xié)同性共同成為低空經(jīng)濟的主要特點。總體而言，低空經(jīng)濟以通用航空技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的協(xié)同融合為依托，致力創(chuàng)造新需求、引導(dǎo)新消費、培育新動能。低空經(jīng)濟秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，具有巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

2 低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)Romer提出的內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，技術(shù)創(chuàng)新是促進經(jīng)濟增長的核心要素[6]。低空經(jīng)濟本就是數(shù)字技術(shù)與航空技術(shù)融合的直接產(chǎn)物，因而擁有與生俱來的技術(shù)基因。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，以技術(shù)創(chuàng)新為本的低空經(jīng)濟是推動經(jīng)濟增長的新動能。在全球經(jīng)濟不景氣的背景下，中國、美國、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟體均高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，都致力于將低空經(jīng)濟打造成新的經(jīng)濟增長引擎。

與中國等發(fā)展中國家和地區(qū)相比，美國、歐盟、日本、澳大利亞的航空產(chǎn)業(yè)起步早、投入多，因此在通用航空領(lǐng)域具備較為突出的先發(fā)優(yōu)勢。因此，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在選擇低空經(jīng)濟發(fā)展路徑時，普遍注重將豐富的機場、直升機、小型固定翼飛機等傳統(tǒng)通用航空資源與無人機、載人電動垂直起降飛行器（electric Vertical Take-off and Landing，eVOLT）等新型低空裝備產(chǎn)業(yè)有機整合，借助戰(zhàn)略規(guī)劃、財稅支持、政企合作等方式，因地制宜建設(shè)涵蓋傳統(tǒng)航空器與新型航空器的先進空中交通系統(tǒng)（AAM）及城市空中交通系統(tǒng)（UAM），為智慧城市提供有益補充。羅蘭·貝格戰(zhàn)略咨詢公司的研究報告預(yù)測，截至2025年， 3000架eVOLT將在全球范圍內(nèi)用作空中出租車、機場班車和城際航班服務(wù)，而到2050年，全球eVOLT運營預(yù)計增至98000架；摩根士丹利預(yù)測，預(yù)計到2040 年，全球城市空中交通市場規(guī)模預(yù)估達(dá)1萬億美元，最終將上升到9萬億美元的市場規(guī)模[7]。

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，中國堅持以實體經(jīng)濟為著力點，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、航空航天、量子技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，力爭形成新的競爭優(yōu)勢并努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。得益于持續(xù)壯大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國現(xiàn)已擁有完整齊備的無人機產(chǎn)業(yè)鏈，民用無人機產(chǎn)量全球領(lǐng)先，不僅擁有大疆這樣的全球領(lǐng)軍企業(yè)，還擁有一批頗具實力的專精特新“小巨人”企業(yè)。當(dāng)前，受惠于產(chǎn)業(yè)政策推動，根植于無人機研發(fā)、制造、應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先實力，增益于數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善升級，中國的低空經(jīng)濟步入發(fā)展快車道。政策紅利方面，2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，低空經(jīng)濟是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年3月，低空經(jīng)濟被寫入《2024年國務(wù)院政府工作報告》；2024年7月，黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟；北京、上海、廣東等省市也均把促進低空經(jīng)濟發(fā)展加入政府工作報告并出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭相布局低空經(jīng)濟賽道。在政策大力扶持下，中國充分發(fā)揮無人機產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，著力推動無人機與現(xiàn)有應(yīng)用場景深度融合，例如，運用無人機開展物流配送、交通巡邏、植保作業(yè)等。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，截至2023年底，中國已有超126萬架無人機，同比增長約32%[8]。2024年上半年，在中國新注冊的無人機約60.8萬架，與2023年底相比，增長48%[9]。2023年，中國低空經(jīng)濟規(guī)模逾5000億元，2030年有望增加至2萬億元[10]。

3 海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟的路徑選擇原則

海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)處在國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點，肩負(fù)守國門、促發(fā)展的重任。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求與重要載體。低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，為低空經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是新時代海關(guān)促進高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

面對蓬勃發(fā)展的低空經(jīng)濟，海關(guān)亟待構(gòu)建與低空經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配的管控服務(wù)模式。低空經(jīng)濟可以視為一個由多元主體組合成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋了政府機構(gòu)、設(shè)備制造商、生產(chǎn)性服務(wù)提供商、平臺企業(yè)、科研院所等各類主體。只有多元主體友好協(xié)作，低空經(jīng)濟這一復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。協(xié)同治理是指針對僅靠單個部門難以解決的公共問題時，政府、市場、第三方組織等主體通過平等決策達(dá)成共識，建設(shè)性地形成跨公共部門、跨不同層級政府或跨公共、私人、公民團體的公共政策建立與管控機制，以協(xié)同解決上述公共問題[11]。海關(guān)在建設(shè)以多元主體良性合作為特征的低空經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)模式過程中，應(yīng)堅持協(xié)同治理理念，遵循以下行動原則：

一是協(xié)同“智關(guān)強國”。當(dāng)前，海關(guān)正大力強化智慧海關(guān)建設(shè)，深入推進“智關(guān)強國”行動，用海關(guān)現(xiàn)代化助力中國式現(xiàn)代化進程?！爸顷P(guān)強國”的核心要義是綜合運用數(shù)字技術(shù)和智能裝備助推海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平提升。以無人機為代表的低空飛行器屬于智能裝備。海關(guān)只有在智慧海關(guān)建設(shè)中大力引入包括低空飛行器在內(nèi)的各類智能裝備，在各業(yè)務(wù)場景中大力使用低空飛行器，成為低空經(jīng)濟活動的積極參與者，才可通過業(yè)務(wù)實踐深刻理解低空經(jīng)濟的內(nèi)涵和特點，從而精準(zhǔn)識別低空經(jīng)濟相關(guān)主體對海關(guān)服務(wù)的緊迫需求。

二是堅持系統(tǒng)觀念。低空經(jīng)濟是一個包含多個子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)，海關(guān)在服務(wù)低空經(jīng)濟時必須堅持系統(tǒng)思維，從全局角度來統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，在低空制造領(lǐng)域，部分關(guān)鍵集成電路、傳感器仍依賴進口，因此海關(guān)應(yīng)著力提升中間品貿(mào)易監(jiān)管效能，支持低空制造所需先進技術(shù)裝5a92009bd80a7eea415e9a15c70ac031ad7ff24366ddf02355cc4153da5a92ad備、關(guān)鍵零部件及重要原材料等進口，完善保稅維修通關(guān)模式，全力確保低空制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢。其次，在低空飛行領(lǐng)域，海關(guān)應(yīng)積極研究低空飛行賦能具體業(yè)務(wù)的可行性，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步拓展海關(guān)低空飛行應(yīng)用場景。最后，在低空保障領(lǐng)域，海關(guān)應(yīng)發(fā)揮深圳海關(guān)無人機技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地等研究平臺作用，廣泛開展國外技術(shù)性貿(mào)易措施研究，主動參與低空經(jīng)濟國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，為低空經(jīng)濟發(fā)展貢獻海關(guān)智慧。

三是注重前瞻布局。一方面，隨著低空經(jīng)濟的深入發(fā)展，基于無人機的跨境貨物運輸以及基于eVOLT的跨境旅客流動即將變?yōu)楝F(xiàn)實，貨物和旅客通關(guān)方式將發(fā)生新變革，為適應(yīng)新的通關(guān)需求，海關(guān)應(yīng)提前開展低空通關(guān)管控模式前瞻研究，同步謀劃低空通關(guān)口岸配套設(shè)施需求方案。另一方面，海關(guān)應(yīng)重視人才建設(shè)，進一步加強政產(chǎn)學(xué)研多方協(xié)作，與國際創(chuàng)新平臺有效銜接，合力培養(yǎng)復(fù)合型專家人才，努力夯實低空經(jīng)濟人才儲備。

4 海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟的實施路徑

4.1 同步“智關(guān)強國”，領(lǐng)會低空經(jīng)濟運行邏輯

目前，海關(guān)正深入貫徹落實“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”重要合作理念，全面實施“智關(guān)強國”行動，以科技支撐引領(lǐng)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)朝數(shù)智化方向轉(zhuǎn)型，依托數(shù)字思維和智能技術(shù)推動海關(guān)“智治”水平迭代升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)海關(guān)向智慧海關(guān)轉(zhuǎn)變。在智慧海關(guān)建設(shè)過程中，一些地方海關(guān)已嘗試將無人機引入工作場景。例如，黃埔海關(guān)在黃埔綜合保稅區(qū)完成全國海關(guān)首票跨境電商進口商品無人機直達(dá)配送業(yè)務(wù)；南京海關(guān)在蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)無人機載貨通關(guān)驗放及取樣送檢；大連海關(guān)運用“無人機+巡邏”模式進行特殊區(qū)域監(jiān)管和安全巡查；西安海關(guān)運用無人機輔助開展出境水果果園注冊登記現(xiàn)場考核工作。隨著低空技術(shù)的逐步升級以及海關(guān)智慧化水平的不斷提升，海關(guān)應(yīng)加大低空業(yè)務(wù)研究，梳理研判“低空+”適用范圍，進一步拓展監(jiān)管服務(wù)的低空應(yīng)用場景，大力提升海關(guān)的低空經(jīng)濟參與度。同時，在確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，建立安全、統(tǒng)一、可擴展的海關(guān)低空數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)部署海關(guān)低空應(yīng)用全維度數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)字空間與物理空間的孿生映射，為“低空+海關(guān)”提供全面數(shù)字化平臺支撐，對海關(guān)低空業(yè)務(wù)實施全鏈條數(shù)字化管控。海關(guān)還要善于總結(jié)開展低空業(yè)務(wù)所取得的有益經(jīng)驗，積極與企業(yè)溝通交流，在躬身實踐中讀懂弄通低空經(jīng)濟的底層邏輯和運行規(guī)律，以低空經(jīng)濟多元主體的實際需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)定位服務(wù)低空經(jīng)濟的發(fā)力方向，動態(tài)滿足低空經(jīng)濟各參與方對海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的訴求。

4.2 堅持系統(tǒng)觀念，保障低空經(jīng)濟生態(tài)體系

低空經(jīng)濟發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)。無人機產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中國在民用無人機制造領(lǐng)域具有強勁的全球競爭力。以無人機制造業(yè)領(lǐng)先的深圳為例，深圳目前已建有集無人機研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)等于一體的完備產(chǎn)業(yè)鏈，無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不斷發(fā)展壯大，無人機產(chǎn)業(yè)邁入集群化發(fā)展階段。根據(jù)深圳無人機行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年深圳無人機及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)約1730家，年產(chǎn)值960億元，同比增長28%，消費級無人機在全球市場的占比達(dá)70%，工業(yè)級無人機占全球50%的市場份額[12]。為保障低空經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，其一，海關(guān)要圍繞無人機產(chǎn)業(yè)這個關(guān)鍵節(jié)點，堅持科技創(chuàng)新與業(yè)務(wù)創(chuàng)新統(tǒng)籌推進，根據(jù)無人機全產(chǎn)業(yè)鏈運作特點有針對性地提高一般貿(mào)易及中間品貿(mào)易通關(guān)監(jiān)管效率，指導(dǎo)企業(yè)用好用足AEO高級認(rèn)證制度和區(qū)域經(jīng)濟一體化關(guān)稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)保稅維修和保稅物流業(yè)務(wù)，全力確保無人機產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)裝備、核心零部件供給安全高效，切實提升無人機產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全水平。其二，海關(guān)要積極與地方政府及行業(yè)協(xié)會同向發(fā)力，主動對接現(xiàn)有無人機產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作，為無人機產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供海關(guān)“智”力護航。一方面，海關(guān)要及時向企業(yè)宣貫美國、歐盟等國外最新的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，實地走訪產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，線上線下廣泛收集多元主體意見，借助WTO/TBT國際磋商機制，積極應(yīng)對全球技術(shù)性貿(mào)易壁壘，維護中國進出口企業(yè)的合法權(quán)益。其三，海關(guān)要結(jié)合海關(guān)工作實際與低空經(jīng)濟特色，持續(xù)加強跨部門協(xié)作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)等主體踴躍參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定，多方協(xié)力推動相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善，助力中國在無人機標(biāo)準(zhǔn)制定和知識產(chǎn)權(quán)保護方面走在世界前列。

4.3 注重前瞻布局，順應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展趨勢

低空經(jīng)濟是數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟相融合的產(chǎn)物。低空經(jīng)濟的核心思路是將低空空域從自然資源通過數(shù)字化和先進技術(shù)手段，變成可計算、可運營的經(jīng)濟資源。在低空經(jīng)濟高速發(fā)展的當(dāng)下，憑借可達(dá)性、靈活性、經(jīng)濟性、時效性方面的突出優(yōu)勢，無論在城市還是在鄉(xiāng)村，無人機在低空空域載貨穿梭。例如，在城市中心，美團無人機正在樓宇間靈活穿梭，為客戶投送訂購的餐食；在山區(qū)和海島，無人機可以把食物、藥品等生活必需品便捷地送達(dá)當(dāng)?shù)鼐用袷种?。目前，中國無人機配送航線與日俱增，覆蓋平原、高原、山地、雪域及海島等全地形。顯然，以無人機為載體的低空物流成為使用最廣泛的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景。得益于低空技術(shù)的迭代升級和無人機專用起落點、能源站、維修站等配套設(shè)施的加速建設(shè)，以直升機、eVOLT為載體的載人飛行的應(yīng)用規(guī)模也在穩(wěn)步擴大。2024年4月，深圳開通首條常態(tài)化低空短途直升機載人航線，從深圳南頭直升機場飛往珠海九洲機場只需20分鐘；2024年6月，國內(nèi)首個“低空+軌道”空鐵聯(lián)運項目開通，乘客可從深圳北站東廣場登乘直升機，實現(xiàn)1小時內(nèi)到達(dá)粵港澳大灣區(qū)90%以上的地區(qū)；2024年8月，往返于上海浦東國際機場與江蘇昆山城市航站樓之間的專屬直升機航線正式運營，全程耗時僅需20分鐘。由以上實例可知，隨著低空經(jīng)濟深入發(fā)展，低空貨運和客運應(yīng)用規(guī)模將穩(wěn)步擴大，貨運與旅客跨境通關(guān)模式在不久的將來都將面臨深刻變革，貨物和旅客跨境通關(guān)渠道從地面延展至低空，通關(guān)空間由平面擴展至立體。為適應(yīng)低空經(jīng)濟時代的通關(guān)新質(zhì)態(tài)，在業(yè)務(wù)層面，海關(guān)應(yīng)對接全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強化與高校、科研院所等第三方機構(gòu)的溝通合作，進一步深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，整合多方創(chuàng)新資源，對與低空經(jīng)濟相匹配的通關(guān)新模式以及口岸配套需求開展前瞻性、創(chuàng)新性探索。此外，海關(guān)可在橫琴粵澳深度合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等國家重大戰(zhàn)略平臺先行先試低空跨境通關(guān)新模式。在人才層面，海關(guān)應(yīng)建立多層次人才培養(yǎng)體系，推出正向激勵舉措，在充分發(fā)掘內(nèi)部人才資源的基礎(chǔ)上，積極引進高層次專業(yè)人才，努力建設(shè)綜合型人才梯隊，豐富海關(guān)低空經(jīng)濟知識和人才儲備，為海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟提供堅實的人才保障。

參考文獻

沈映春. 低空經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征和運行模式[J/OL].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 1-10[2024-08-17]. https：//doi.org/10.14100/j.cnki.65-1039/g4.20240708.001.

勞鋮強，宋曉東.粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建路徑研究[J]. 特區(qū)實踐與理論， 2024（2）： 20-25.

Wiedemann M， Liang M， Keremane G， et al. Advanced Air Mobility： A comparative review of policies from around the world—lessons for Australia[J]. Transportation Research Interdisciplinary Perspectives， 2024， 24.

Gaspari F， Di Guardo G A. Unmanned Aircraft Systems and Urban Air Mobility at the service of public administration for an acceleration of essential services in the smart cities of the future[C]//2023 International Conference on Unmanned Aircraft Systems （ICUAS）. IEEE， 2023： 572-579.

樊一江， 李衛(wèi)波. 我國低空經(jīng)濟階段特征及應(yīng)用場景研究[J]. 中國物價， 2024（4）： 98.

Romer， Paul M. Increasing Returns and Long-Run Growth[J]. Journal of Political Economy， 1986， 94（5）： 1002-1037.

裴昱. 民航局原副局長： 低空開放是飛行汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的必要條件[EB/OL]. http：//www.cb.com.cn/index/show/zj/cv/cv135175721262， 2022-08-30.

新華社. 無人機超126萬架！我國低空經(jīng)濟蘊藏萬億級市場[EB/OL]. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6942571.htm， 2024-03-30.

石羚. 低空經(jīng)濟“振翅高飛”的啟示（人民時評）[N].人民日報， 2024-08-06（05）.

賈驥業(yè)， 朱彩云. “發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”寫入《決定》[N].中國青年報， 2024-07-30（05）.

彭艷， 丁曉瑩， 王繼笛，等.基于SFIC模型的云南省跨境經(jīng)濟合 作區(qū)協(xié)同治理研究[J]. 云南行政學(xué)院學(xué)報， 2019， 21（4）： 126.

聞坤. 深圳無人機產(chǎn)業(yè)進入繁花時代， 企業(yè)超1730家產(chǎn)值96. 億元[N]. 深圳特區(qū)報， 2024-03-25（A01）.