海運口岸營商環(huán)境評估與優(yōu)化對策研究

摘 要：優(yōu)化口岸營商環(huán)境已成為保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行、促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。文章首先探討了大連口岸營商環(huán)境評估及優(yōu)化的重要性和必要性，其次通過借鑒國際經(jīng)驗和國內(nèi)外研究，運用科學(xué)的評估方法，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)口岸，定性定量綜合評估大連海運口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境現(xiàn)狀。評估結(jié)果顯示，大連海運口岸營商環(huán)境指數(shù)綜合得分連續(xù)三年穩(wěn)定在3.5星，其在跨境貿(mào)易成本、時效、無紙化及配套設(shè)施等方面表現(xiàn)良好，但仍需持續(xù)改進(jìn)。基于測評結(jié)果，為進(jìn)一步優(yōu)化大連海運口岸營商環(huán)境，建議提升通關(guān)效率、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式、加快信息化建設(shè)，并增強(qiáng)口岸綜合服務(wù)功能，以全面支持大連口岸的高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放。

關(guān)鍵詞：海運口岸；口岸營商環(huán)境；跨境貿(mào)易便利化；第三方評估；信息化建設(shè)

中圖分類號：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）12（a）--05

1 引言

優(yōu)化營商環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，發(fā)揮超大市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，為各國合作提供更多機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長注入更多的動力。優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場的主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。2023年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》提出強(qiáng)化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的重要抓手?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“構(gòu)建一流營商環(huán)境”，要求“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”。2023年全國兩會期間，政府工作報告提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。2023年12月18日的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，“加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來”“加大典型案例通報力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉”。2024年7月，黨的二十屆三中全會突出強(qiáng)調(diào)“完善高水平對外開放體制機(jī)制”，提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

國內(nèi)外實踐表明，營商環(huán)境評價是準(zhǔn)確把握營商環(huán)境狀況[1]，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要抓手。近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，困難凸顯，亟須進(jìn)一步聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，更多采取改革的辦法破解生產(chǎn)經(jīng)營活動中的堵點痛點。

口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，也是國家安全的重要屏障?？诎妒菄H貿(mào)易的樞紐和提升跨境貿(mào)易便利度的關(guān)鍵節(jié)點。大連口岸作為中國東北最大的開放口岸，是東北區(qū)域進(jìn)入太平洋、面向世界的海上門戶。大連對海運口岸優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的第三方評估成為持續(xù)提升大連口岸跨境貿(mào)易便利化水平的重點任務(wù)。

2 文獻(xiàn)評述

在全球范圍內(nèi)，優(yōu)化營商環(huán)境的研究逐漸受到重視，多個國際組織和研究機(jī)構(gòu)相繼發(fā)布了相關(guān)報告和評價體系，為各國提供了參考依據(jù)。世界銀行的《營商環(huán)境報告》是全球公認(rèn)度最高的報告之一，跨境貿(mào)易部分（Doing Business – Trading across borders）通過八個指標(biāo)（進(jìn)口邊境合規(guī)成本、進(jìn)口單證合規(guī)成本、進(jìn)口邊境合規(guī)耗時、進(jìn)口單證合規(guī)耗時、出口邊境合規(guī)成本、出口單證合規(guī)成本、出口邊境合規(guī)耗時、出口單證合規(guī)耗時）以及基于這八個指標(biāo)計算得出的跨境貿(mào)易得分來評價190個經(jīng)濟(jì)體在跨境貿(mào)易方面的表現(xiàn)。中國大陸在世界銀行《營商環(huán)境報告》中的跨境貿(mào)易部分排名逐年上升。在《營商環(huán)境報告（2020）》中，中國大陸跨境貿(mào)易排名56位，得分86.5。目前，該報告已經(jīng)停發(fā)，新項目名稱為“B-Ready”。

我國相關(guān)政府部門、科研機(jī)構(gòu)開展大范圍的測評工作。國家發(fā)改委的營商環(huán)境評價體系包括18項指標(biāo)，不僅全部覆蓋了世界銀行《營商環(huán)境報告》的12項評價指標(biāo)，還創(chuàng)設(shè)了政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運用、招投標(biāo)、獲得用水用氣和包容普惠創(chuàng)新6項特色指標(biāo)。其中，大連口岸跨境貿(mào)易指標(biāo)連續(xù)兩年被評為全國標(biāo)桿城市，進(jìn)入全國第一梯隊。北京睿庫貿(mào)易安全及便利化研究中心每年發(fā)布《十大海運口岸集裝箱貨物跨境貿(mào)易營商環(huán)境測評報告》，對我國十個主要海運口岸（大連、天津、青島、上海、寧波、廈門、廣州、黃埔、深圳、珠海）集裝箱貨物在跨境貿(mào)易口岸成本、跨境貿(mào)易口岸時效、監(jiān)管環(huán)境、商事服務(wù)、信息化與無紙化和其他配套六個方面的一級指標(biāo)、19個二級指標(biāo)，通過在線問卷調(diào)查、公開數(shù)據(jù)整理分析以及專項調(diào)查，匯總計算得出相應(yīng)星級評價。

國內(nèi)外學(xué)者對口岸營商環(huán)境的研究十分深入。李迪等（2023）[2]通過對中國口岸營商環(huán)境便利化水平的地區(qū)差異及動態(tài)演進(jìn)趨勢進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)口岸營商環(huán)境存在明顯的區(qū)域差異。趙世璐（2023）[3]通過對世界銀行BEE概念書新評估體系的對比分析，提出中國在優(yōu)化口岸營商環(huán)境方面，要重視服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易及可持續(xù)性等新指標(biāo)的優(yōu)化，并加強(qiáng)海關(guān)在促進(jìn)性別平等和多樣性方面的作用。魏泊寧（2020）[4]以進(jìn)口所需的費用、時間、單證數(shù)、清關(guān)程序效率和海關(guān)透明度作為口岸營商環(huán)境評價指標(biāo)，從不同產(chǎn)品層面探究“一帶一路”沿線國家對中國貨物出口量的影響。李海蓮等（2020）[5]基于口岸進(jìn)口通關(guān)時間和成本等，建立貿(mào)易引力模型，研究“一帶一路”沿線國家口岸通關(guān)便利化水平對中國出口貿(mào)易的影響。徐瀅等（2019）[6]深入剖析制約天津港口岸營商環(huán)境的瓶頸因素，并就天津進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境提出對策建議。王佳佳（2022）[7]基于世行跨境貿(mào)易指標(biāo)，將口岸營商環(huán)境和貿(mào)易便利化影響因素整合為法律環(huán)境、通關(guān)環(huán)境、電子政務(wù)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施四個指標(biāo)，評估中國口岸營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀并借鑒國際經(jīng)驗提出相關(guān)建議。黨英杰（2022）[8]從單證、流程、時效和成本等方面總結(jié)了近年來中國口岸營商環(huán)境建設(shè)的主要成就與短板，提出推進(jìn)口岸協(xié)同治理和加強(qiáng)口岸智能化建設(shè)等多方面的對策建議。鄧?yán)伲?024）[9]從政務(wù)服務(wù)環(huán)境、人力資源環(huán)境、要素成本、金融環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境7個方面構(gòu)建了營商環(huán)境指標(biāo)體系，并建立耦合協(xié)調(diào)模型分析中國各省份的營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)部協(xié)調(diào)情況。

從以上研究可以看到，目前國內(nèi)外關(guān)于口岸營商環(huán)境評估的研究趨勢主要包括：（1）多元化評估方法。隨著對口岸營商環(huán)境研究的深入，評估方法也在不斷發(fā)展和完善。除了傳統(tǒng)的問卷調(diào)查和訪談等定性評估方法外，越來越多的研究開始采用定量評估方法，如數(shù)據(jù)分析、模型構(gòu)建等。此外，還有研究開始嘗試將定性和定量評估方法相結(jié)合，以更全面、準(zhǔn)確地評估營商環(huán)境。（2）跨學(xué)科研究?？诎稜I商環(huán)境評估涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等。未來的研究可能會更加注重跨學(xué)科的研究方法，將不同學(xué)科的知識和方法結(jié)合起來，以更全面地評估營商環(huán)境。（3）重點關(guān)注新興領(lǐng)域。隨著科技的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，新興領(lǐng)域?qū)I商環(huán)境的影響越來越大。未來的研究可能會更加關(guān)注這些領(lǐng)域，如數(shù)字智慧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)等，以評估其對營商環(huán)境的影響和挑戰(zhàn)。（4）強(qiáng)調(diào)政策影響?？诎侗O(jiān)管制度和管理政策是口岸影響營商環(huán)境的重要因素之一。未來的研究可能會更加注重政策對營商環(huán)境的影響，分析政策的制定和實施過程，以及政策對不同行業(yè)和企業(yè)的影響差異。（5）國際比較研究。口岸營商環(huán)境評估是一個全球性的議題，不同國家和地區(qū)的營商環(huán)境存在差異。未來的研究可能會更加注重國際比較，分析不同國家和地區(qū)的口岸營商環(huán)境優(yōu)勢和劣勢，以及借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。這些趨勢將有助于更全面、準(zhǔn)確地評估口岸營商環(huán)境，為政府和企業(yè)提供更好的決策支持和指導(dǎo)。

本文將定量測算結(jié)果和問卷調(diào)查兩種研究方式有機(jī)結(jié)合。一方面，對比分析大連海運口岸進(jìn)出口合規(guī)耗時、進(jìn)出口常規(guī)成本；另一方面，設(shè)計跨境貿(mào)易企業(yè)滿意度調(diào)查問卷，考察企業(yè)對大連口岸的服務(wù)能級、時效、收費、信息化無紙化、通關(guān)服務(wù)保障等的滿意度?？陀^公正評估大連口岸營商環(huán)境的真實狀況，了解掌握口岸相關(guān)企業(yè)的真實訴求與感受，將定性定量綜合評估大連海運口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境。

3 口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境評價方法

3.1 評價目標(biāo)

立足口岸實際，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，基于評價結(jié)果真實反映大連口岸的營商環(huán)境狀況，并與國內(nèi)其他先進(jìn)口岸進(jìn)行對比分析，及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)影響市場主體企業(yè)的痛點、堵點和難點，以解決實際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路和做法，切實優(yōu)化口岸營商環(huán)境。發(fā)現(xiàn)影響大連口岸營商環(huán)境優(yōu)化的主要問題和解決方案，為優(yōu)化大連口岸營商環(huán)境、支持口岸監(jiān)管部門精準(zhǔn)施策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)決策依據(jù)，持續(xù)推動大連口岸的高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。

3.2 評價原則

（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)先進(jìn)。評價過程要堅持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，選取可信的營商環(huán)境評價方法和評價結(jié)果，吸納各口岸優(yōu)化營商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗做法，確保評價的客觀性和公正性，同時也能為改進(jìn)口岸營商環(huán)境提供借鑒參考。

（2）實事求是，科學(xué)評價。評價指標(biāo)體系需要客觀、合理地反映口岸營商環(huán)境的基本面貌，同時指標(biāo)定義、評價范圍也要規(guī)范無誤，設(shè)計依據(jù)要清晰準(zhǔn)確。這樣才能確保評價結(jié)果的真實性和有效性。

（3）目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)注重點。評價工作應(yīng)以提升市場主體獲得感滿意度為目標(biāo)，重點關(guān)注市場主體的首要關(guān)切和口岸營商環(huán)境的突出問題，將有助于找出口岸營商環(huán)境的關(guān)鍵短板，為進(jìn)一步完善優(yōu)化提供依據(jù)。

（4）協(xié)同推進(jìn)，深化改革?？诎稜I商環(huán)境優(yōu)化需要多方面的協(xié)同推進(jìn)，包括政府、企業(yè)、社會等各方面的共同努力。評價工作也要立足于此，通過深化改革，推動口岸營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

以上原則構(gòu)成了口岸營商環(huán)境評價的基本框架，為評價工作的科學(xué)、公正、有效提供了有力保障。

3.3 評價過程

評價過程主要包括四個步驟。

第一步，對各個指標(biāo)使用線性變換進(jìn)行歸一化。使用最為廣泛的評價結(jié)果測算方式是“前沿距離評分法”，即歸一化值=（最差表現(xiàn)-y）/（最差表現(xiàn)-最佳表現(xiàn)）×3.00，將各個指標(biāo)數(shù)值y轉(zhuǎn)化為0～3的分?jǐn)?shù)（如超過3.00則按3.00計分）。若需將各指數(shù)轉(zhuǎn)變到0～100，則可以用100替換公式中的3.00。

第二步，將第一步計算出的前沿距離得分分別乘以對應(yīng)系數(shù)以修正結(jié)果。第一步得到的指標(biāo)分?jǐn)?shù)并未考慮不同口岸吞吐量以及口岸所在城市收入水平的差異，因此可根據(jù)吞吐量級別設(shè)定“口岸吞吐量系數(shù)”、基于各地醫(yī)?；鶖?shù)設(shè)置“口岸所在城市收入水平系數(shù)”調(diào)節(jié)得分。

第三步，匯總計算指數(shù)得分。將各二級指標(biāo)得分進(jìn)行加權(quán)平均計算一級指標(biāo)的得分，再加權(quán)平均各一級指標(biāo)得分從而計算“口岸營商環(huán)境指數(shù)”得分。

第四步，轉(zhuǎn)換指數(shù)得分為對應(yīng)的評價星級。根據(jù)表1規(guī)則，將指數(shù)得分轉(zhuǎn)化為“口岸營商環(huán)境評價星級”。

3.4 評價范圍

一般情況，測算的貨物范圍是未經(jīng)海關(guān)查驗的20英尺15公噸以下海運集裝箱普通貨物，不涉及拼箱、散貨等裝運形式，不涉及各類需要特殊手續(xù)和操作的貨物（如轉(zhuǎn)關(guān)貨物、易腐貨物、危險品貨物、加工貿(mào)易貨物、轉(zhuǎn)運貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物、沿岸運輸貨物等），不涉及進(jìn)口許可監(jiān)管，不涉及各類特殊情形（如涉案、緊急救災(zāi)等）。如果需要對某個貨種進(jìn)行單項的跨境貿(mào)易便利化水平評估，可以根據(jù)海關(guān)HS編碼進(jìn)行對應(yīng)查找。

4 大連口岸營商環(huán)境評估主要結(jié)果

4.1 大連口岸運行基本情況

（1）大連口岸進(jìn)出口貨物總值及占比。2023年，大連口岸進(jìn)出口貨物總值9471.2億元，同比下降1.3%，占全省85.7%，占東北三省66.8%。其中，進(jìn)口貨物總值5157.5億元，同比下降6.0%；出口貨物總值4313.7億元，同比增長4.9%。大宗商品為大連市進(jìn)口增長提供有力支撐；出口機(jī)電產(chǎn)品、化學(xué)品、勞動密集型產(chǎn)品等拉動外貿(mào)進(jìn)出口總值的增長。

（2）港口年度生產(chǎn)運營情況。大連港口貨物吞吐量31588.3萬噸，同比增長3.19%；外貿(mào)貨物吞吐量13522.9萬噸，同比增長3.53%；集裝箱吞吐量502.8萬TEU，同比增長12.76%。貨物吞吐量基本保持增勢，集裝箱吞吐量保持雙位數(shù)增長。

（3）航線服務(wù)能級不斷提升。大連口岸集裝箱航線總數(shù)達(dá)105條，通達(dá)全球160多個國家和地區(qū)的300多個港口。新開通“大連港—南美西”集裝箱遠(yuǎn)洋航線，填補(bǔ)了大連港至南美區(qū)域直航服務(wù)的空白，也有效增強(qiáng)了大連口岸與南美間的連通能力，進(jìn)一步拓展了全球海運網(wǎng)絡(luò)。

（4）口岸對外開放取得積極進(jìn)展。遼寧省率先探索啟動海港口岸泊位清理專項行動，按照“成熟一批，驗收一批”“歷史問題歷史看”的原則，完成恒力重工、大連集裝箱碼頭有限公司等18家單位73個泊位對外開放驗收，根本性解決了多年來大連口岸國際航行船舶臨時?？勘O(jiān)管難題，對于進(jìn)一步提升大連口岸服務(wù)能級，為大連市外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的口岸支撐。

4.2 大連海運口岸營商環(huán)境測評結(jié)果

北京睿庫貿(mào)易安全及便利化研究中心利用上述方法測算并發(fā)布了《十大海運口岸集裝箱貨物跨境貿(mào)易營商環(huán)境測評報告》，現(xiàn)結(jié)合大連口岸的跨境貿(mào)易得分進(jìn)行具體分析。

4.2.1 進(jìn)/出口常規(guī)成本

（1）實際進(jìn)口常規(guī)成本。用于考察進(jìn)口企業(yè)或其代理在進(jìn)口流程中從“貨船抵港”到“貨物提離港口”再至“空箱歸還箱管堆場”期間常規(guī)情形下所直接承擔(dān)的成本。這里“常規(guī)情形”是指貨船抵達(dá)港口后（或在抵達(dá)前）企業(yè)及時申報、企業(yè)及時繳稅、不涉及海關(guān)檢查、企業(yè)及時提離碼頭的情形。另外也不包括從海關(guān)監(jiān)管場所提離后送至進(jìn)口企業(yè)自有或指定倉庫的國內(nèi)運輸費用。2023年，大連口岸實際進(jìn)口常規(guī)成本為1947.15元，根據(jù)前沿距離評分法與系數(shù)修正計算后的最終得分為1.86。

（2）實際出口常規(guī)成本。用于考察出口企業(yè)在出口流程中從“提取空集裝箱”到“貨物裝箱后運抵碼頭”再到“貨物裝船完成”期間常規(guī)情形下所直接承擔(dān)的成本。這里“常規(guī)情形”是指企業(yè)及時安排裝箱集港、貨物抵達(dá)碼頭后（或在抵達(dá)前）企業(yè)及時申報、企業(yè)及時繳稅、不涉及海關(guān)檢查、貨物按照計劃順利裝船的情形。另外也不包括從提取空箱至貨物集港過程中發(fā)生的國內(nèi)運輸費用。2023年，大連口岸實際出口常規(guī)成本為1497.50元，根據(jù)前沿距離評分法與系數(shù)修正計算后的最終得分為2.31。

4.2.2 進(jìn)口整體通關(guān)時效及出口集港時效

（1）進(jìn)口整體通關(guān)時效。該指標(biāo)主要考察進(jìn)口貨物從“貨船到港”到“海關(guān)放行/可以提離”過程中，在不涉及海關(guān)檢查的情況下，非進(jìn)出口企業(yè)原因造成的耗時。2023年，大連口岸進(jìn)口整體通關(guān)時效為14.58小時，根據(jù)前沿距離評分法與系數(shù)修正計算后的最終得分為2.51。

（2）出口集港時效。該指標(biāo)主要考察出口貨物集港時從“車輛載貨進(jìn)入場站閘口”到“空車離開場站閘口”的耗時，以此反映集港流程及效率。2023年，大連口岸出口集港時效為51.41分鐘，根據(jù)前沿距離評分法與系數(shù)修正計算后的最終得分為1.74。

4.2.3 口岸操作無紙化

該指標(biāo)主要考察口岸操作流程中進(jìn)口在換單、放箱、提箱、還箱環(huán)節(jié)的無紙化，出口在放箱、提箱、集港環(huán)節(jié)的無紙化。2023年，大連口岸操作無紙化總體得分為2.25，其中進(jìn)口操作無紙化指標(biāo)得分為2.40，出口操作無紙化指標(biāo)得分為2.10。

4.2.4 口岸其他配套設(shè)施

（1）口岸周邊交通?？疾炱髽I(yè)對于所在口岸周邊交通暢通狀況的感知。2023年，大連口岸周邊交通滿意度得分為1.58。

（2）經(jīng)營與生活配套。考察企業(yè)及企業(yè)人員對于港區(qū)周邊銀行網(wǎng)點、港區(qū)內(nèi)移動網(wǎng)絡(luò)信號、港區(qū)周邊加油站、港區(qū)周邊卡車停車場四方面配套完善程度的感知。2023年，大連口岸經(jīng)營與生活配套滿意度得分為1.69。

這兩方面盡管并非口岸營商環(huán)境的重點考察方向，但配套的完善與否會間接影響企業(yè)業(yè)務(wù)便利。2023年，大連口岸周邊交通和經(jīng)營與生活配套滿意度得分在十個海運口岸中分別排名第3位和第7位，說明大連口岸的其他配套設(shè)施相對較為完善（圖1）。

圖1 2023年企業(yè)對各口岸其他配套設(shè)施的滿意度得分對比

4.2.5 評價結(jié)果匯總分析

根據(jù)2021—2023年睿庫的測評報告（表3）：（1）大連口岸營商環(huán)境指數(shù)綜合得分穩(wěn)定在3.5星，處于第三梯隊。（2）跨境貿(mào)易口岸成本指數(shù)、時效指數(shù)、其他配套三項指標(biāo)一直維持在3星以上水平，相對穩(wěn)定。（3）監(jiān)管環(huán)境指數(shù)、商事服務(wù)指數(shù)、信息化與無紙化指數(shù)三項指標(biāo)從2022到2023年均有所提升。大連海運口岸跨境貿(mào)易便利化水平還需持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化。

5 進(jìn)一步優(yōu)化大連海運口岸營商環(huán)境的建議

根據(jù)上文測算結(jié)果和滿意度統(tǒng)計結(jié)果，全面探討大連口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境可能提升方向和改進(jìn)之處，希望能夠?qū)υ鰪?qiáng)大連口岸營商環(huán)境改革措施的針對性、有效性，提供有益借鑒和啟發(fā)。

（1）進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境

海運口岸跨境貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升。經(jīng)過近年來大連口岸系統(tǒng)各單位的共同努力，通關(guān)時間壓縮效果明顯，2023年進(jìn)出口常規(guī)耗時進(jìn)一步下降，同步均下降12%。未來要堅持多措并舉，將進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時間穩(wěn)固在合理區(qū)間，為企業(yè)提供相對穩(wěn)定的通關(guān)預(yù)期，并對提升拼箱貨物查驗效率進(jìn)行專項研究。

進(jìn)一步提升口岸全鏈條通關(guān)效率。探尋減少海關(guān)檢疫檢查、檢疫檢查與處理耗時的創(chuàng)新辦法。著力抓好壓縮檢驗檢疫審批時長、提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率、深化區(qū)域物流一體化等工作。大連口岸大力推進(jìn)“離港確認(rèn)”模式應(yīng)用，將口岸國際物流的“串聯(lián)作業(yè)”優(yōu)化為“并聯(lián)作業(yè)”，避免因境內(nèi)支線船舶船期變動導(dǎo)致申報信息修改等繁瑣手續(xù)，可有效減少企業(yè)等待時間，降低企業(yè)運營成本。

口岸監(jiān)管模式有待持續(xù)創(chuàng)新。通過問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)部分受訪企業(yè)對海事部門實施口岸危險貨物稽查模式，對海關(guān)部門推進(jìn)主動披露制度和容錯機(jī)制實施、擴(kuò)大第三方檢驗檢測結(jié)果采信范圍、AEO海關(guān)認(rèn)證企業(yè)所享有的優(yōu)惠通關(guān)服務(wù)等方面的工作滿意度有待提高。因此，要進(jìn)一步研究制定口岸通關(guān)便利化措施，精準(zhǔn)把握主動披露適用范圍，落實企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，減少輕微違規(guī)行為對企業(yè)經(jīng)營的影響。落實高級認(rèn)證企業(yè)便利措施，提升企業(yè)享惠度，進(jìn)一步完善意見反饋的工作流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

（2）口岸全程信息化共享程度有待加強(qiáng)，加快智慧口岸建設(shè)

全過程跟蹤貨物動態(tài)。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為通過口岸提供的查詢渠道只能掌握一部分自己的貨物在口岸通關(guān)的狀況，下一步要實現(xiàn)通關(guān)全流程狀態(tài)信息查詢及信息推送，提升“通關(guān)+物流”信息化水平。

對智慧口岸需求強(qiáng)烈。在受訪企業(yè)中，有超過75%的企業(yè)認(rèn)為智慧口岸應(yīng)實現(xiàn)的首要功能是升級智能化設(shè)施設(shè)備和提升數(shù)字化運行管理，其次是提供便利化綜合服務(wù)和建設(shè)集約化的信息系統(tǒng)。下一步要加快推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)全國試點建設(shè)項目，大連智慧口岸建設(shè)向縱深發(fā)展，不斷提升口岸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化水平。

支持加工貿(mào)易企業(yè)信息對接共享，智慧化監(jiān)管改革。推進(jìn)高級認(rèn)證企業(yè)資源開放，將ERP系統(tǒng)與海關(guān)對接，優(yōu)先適用“保稅+ERP”“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”等模式，降低企業(yè)運營成本，支持海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）持續(xù)提升口岸服務(wù)功能

全球航線網(wǎng)絡(luò)仍需優(yōu)化，吸引更多全球主干班輪掛靠。掛靠大連的全球主干航線集裝箱班輪總數(shù)遠(yuǎn)少于其他國內(nèi)主要口岸，為進(jìn)一步發(fā)揮大連國際樞紐口岸作用，應(yīng)細(xì)化落實《大連市促進(jìn)大連東北亞國際航運中心和國際物流中心高質(zhì)量發(fā)展政策措施》，制定完善《拓展航線網(wǎng)絡(luò)專項支持政策實施細(xì)則》，為東北亞國際航運中心建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。

進(jìn)一步規(guī)范降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費，為企業(yè)減負(fù)增效。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，企業(yè)對拖輪價格透明程度的滿意度不高。大連應(yīng)持續(xù)開展規(guī)范海運口岸收費專項行動，進(jìn)一步規(guī)范口岸收費目錄清單公示制度并強(qiáng)化動態(tài)更新，打造陽光口岸收費環(huán)境。加強(qiáng)口岸運行和貨物整體通關(guān)時間監(jiān)測，不僅公開口岸通關(guān)通用業(yè)務(wù)流程和主要環(huán)節(jié)作業(yè)時限，還應(yīng)公布各種突發(fā)情況的應(yīng)對流程和聯(lián)絡(luò)方式，避免企業(yè)在一些特殊業(yè)務(wù)以及某些細(xì)節(jié)中出現(xiàn)“跑腿”現(xiàn)象。

6 結(jié)語

大連口岸作為中國東北地區(qū)最大的開放口岸，在推動跨境貿(mào)易便利化方面取得了顯著進(jìn)展，反映了其在通關(guān)效率、服務(wù)質(zhì)量及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的積極改善。然而，評估也揭示了一些亟待解決的問題，如清關(guān)效率有待提升，信息化共享程度仍需加強(qiáng)，通關(guān)特殊業(yè)務(wù)應(yīng)對靈活性不足等。為此，文2274b185e1a2d24a4e9e75717c002b40章提出了上述切實可行的對策建議，旨在倒逼大連海運口岸營商環(huán)境的持續(xù)完善，以期為相關(guān)政府部門制定政策提供有參考價值的智庫支持，提出市場化、法治化、國際化和便利化的大連海運口岸營商環(huán)境發(fā)展策略，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與國際貿(mào)易繁榮。

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