美國在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要做法及啟示

摘 要：暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是大國崛起的普遍規(guī)律。本文從統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施及城市化建設(shè)、收入分配、對(duì)外開放、宏觀政策以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序七個(gè)方面，全面分析美國1870—1910年實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展的關(guān)鍵40年間暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要舉措，分析其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)機(jī)理和現(xiàn)實(shí)成效，并從加強(qiáng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)需求、發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的促進(jìn)作用等方面，提出了美國相關(guān)做法的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)；美國；大國崛起；統(tǒng)一大市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）12（a）--05

從大國崛起的歷史走向看，從葡萄牙、西班牙稱霸全球，到荷蘭“海上馬車夫”成為全球商業(yè)和航運(yùn)中心，到英國成為全球霸權(quán)國，再到美國實(shí)現(xiàn)發(fā)展崛起，霸權(quán)國家國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大是一個(gè)普遍規(guī)律，成功暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是推動(dòng)大國更替的重要?jiǎng)恿?。美國與英國相比最大的優(yōu)勢(shì)就是國內(nèi)市場(chǎng)廣闊，能否用好國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、進(jìn)而有效調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源培育產(chǎn)業(yè)體系，是決定其能否取英國而代之的關(guān)鍵。美國從南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的1870年到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前的1910年，是成功暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，并據(jù)此崛起為世界經(jīng)濟(jì)霸主的“黃金四十年”。其間，美國GDP規(guī)模從占英國的97.8%、全球第二，躍升為英國的2.3倍、全球第一，從蒸汽時(shí)代的技術(shù)邊緣國躍升為電力時(shí)代的核心國，為成為“基辛格定律”所預(yù)示新的百年全球大國成功奠基。這一時(shí)期美國著力暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不但在營商環(huán)境、法治體系等“軟件”以及基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)等“硬件”角度做出一些探索，而且注意發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的促進(jìn)作用，重視收入分配、貨幣制度等政策調(diào)控，很多做法具有一定借鑒意義。

1 美國暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的背景和內(nèi)外部條件

基辛格在其著作《大外交》中提出，世界每隔百年就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的全球性大國。從歷史上看，1815年，英國擊敗拿破侖領(lǐng)導(dǎo)的法國，成為全球霸主，主導(dǎo)全球事務(wù)達(dá)一個(gè)世紀(jì)之久，尤其是從1837—1901年維多利亞女王時(shí)期是英國的全盛期。然而，在1870年以后，美國作為一個(gè)新的潛在全球大國開始進(jìn)入上升通道，為實(shí)現(xiàn)“基辛格定律”所說的新的大國崛起準(zhǔn)備條件。其中，成功暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是美國推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“基辛格定律”中的關(guān)鍵一步，為美國在兩次世界大戰(zhàn)中一躍成為新的全球大國奠定了最堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)的美國面臨如下歷史條件。

從發(fā)展階段來看，1860年南北戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，美國已經(jīng)初步建立起現(xiàn)代化的工業(yè)體系，戰(zhàn)爭(zhēng)后國內(nèi)市場(chǎng)重新凝聚，工業(yè)化呈加速發(fā)展之勢(shì)，催生出對(duì)暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的強(qiáng)大渴求。

從技術(shù)革命周期來看，繼18世紀(jì)60年代至19世紀(jì)30～40年代的第一次工業(yè)革命之后，1870年前后以電力、內(nèi)燃機(jī)為代表的新一輪技術(shù)革命拉開序幕，各國圍繞鋼鐵、石油、汽車、電力、電話等展開激烈角逐，全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局從蒸汽時(shí)代的英國“一家獨(dú)大”向電力時(shí)代的英美德“三足鼎立”轉(zhuǎn)變。

從外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境來看，世界范圍內(nèi)自由貿(mào)易與保護(hù)主義的斗爭(zhēng)趨于白熱化。德、法、意、俄等一眾國家紛紛提高關(guān)稅加強(qiáng)保護(hù)，僅剩英、荷等少數(shù)國家艱難維持相對(duì)自由的貿(mào)易政策。

從崛起國與守成國關(guān)系看，1820—1870年美國以4.2%的GDP年均增速追趕增速僅為2.05%的英國，至1870年，英國仍以占世界9.1%的GDP占據(jù)霸主寶座，但疲態(tài)已現(xiàn)；美國則以占世界8.9%的GDP緊隨其后，且勢(shì)頭正盛。根據(jù)“基辛格定律”的判斷，涌現(xiàn)出新的全球大國的條件正在成熟。

從地緣政治格局看，1815年拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后維系西方世界逾半個(gè)世紀(jì)的維也納體系走向瓦解，德國迅速崛起并建立大陸聯(lián)盟體系，將英法俄日等國牽涉其中，新的地緣博弈隱然已現(xiàn)，為地緣政治大變局準(zhǔn)備了條件。

2 美國暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要做法

美國暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不是采用“單打一”的做法，而是從統(tǒng)一市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、收入分配、開放合作、宏觀調(diào)控等各個(gè)領(lǐng)域入手，打出了一套組合拳。

2.1 發(fā)揮最高法院獨(dú)特作用，統(tǒng)一國內(nèi)大市場(chǎng)

美國暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨的首要的制度障礙就是州際分割，而國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的政治結(jié)構(gòu)則由美國最高法院一手締造。作為最高司法機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦法院與總統(tǒng)、國會(huì)相比，受民意和地方利益的左右程度最低，能夠依據(jù)憲法推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，其主要做法有兩點(diǎn)。

一是圍繞“雙重主權(quán)”，合理劃分并實(shí)時(shí)調(diào)整聯(lián)邦和州的管理權(quán)限。最高法院規(guī)定，聯(lián)邦政府對(duì)州際商務(wù)擁有獨(dú)一無二管理權(quán)限，地方政府擁有對(duì)本地區(qū)商務(wù)活動(dòng)專屬控制權(quán)。例如在酒類生產(chǎn)領(lǐng)域，最高法院裁決，酒類釀造的管理權(quán)在各州，而當(dāng)酒類產(chǎn)品進(jìn)入第二個(gè)州，并且保持原始包裝，則屬聯(lián)邦管轄的州際商務(wù)事權(quán)。

二是打擊市場(chǎng)分割、地域歧視等地方主義行為。例如，從商品市場(chǎng)看，聯(lián)邦法院19世紀(jì)末駁回了得克薩斯州免除本州酒類釀造商所產(chǎn)紅酒和啤酒的高額稅負(fù)、對(duì)州外釀造商采取歧視性待遇的法律規(guī)定，駁回了1880年前后弗吉尼亞州對(duì)州外生產(chǎn)公司正在授權(quán)許可費(fèi)用并對(duì)州內(nèi)公司予以免除的規(guī)定。從要素市場(chǎng)看，聯(lián)邦法院駁回了南卡羅來納州、北卡羅來納州等在1891年前后對(duì)綿羊飼養(yǎng)人員、佃農(nóng)等勞動(dòng)力跨州流動(dòng)的稅收規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1877—1900年間，美國最高法院根據(jù)州際商務(wù)條款部分或全部廢除了19個(gè)州的涉及地方主義的法律規(guī)章。

2.2 依托大市場(chǎng)做好歐洲新技術(shù)革命成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化，打造“美國體系”實(shí)現(xiàn)制造業(yè)擴(kuò)張

內(nèi)戰(zhàn)后美國制造業(yè)的崛起速度非?？?，其崛起離不開兩個(gè)方面的支撐。

一方面，推動(dòng)新一輪技術(shù)革命“歐洲開花美國香”。1875—1917年是鋼鐵、電力為代表的第三次技術(shù)革命周期，美國成功實(shí)現(xiàn)了從科技革命邊緣國向核心國的轉(zhuǎn)變，其秘訣就是依托大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)科技成果的成功商業(yè)化。19世紀(jì)80年代兩項(xiàng)革命性科技就是電力和內(nèi)燃機(jī)，世界上第一節(jié)電池是意大利人亞歷山德羅·伏打發(fā)明的，磁石發(fā)電機(jī)是英國人焦耳發(fā)明的，內(nèi)燃機(jī)和汽車是德國人本茨發(fā)明的，但美國卻是將這些通用技術(shù)推廣到日常生活中的領(lǐng)軍國。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘指出，（這一時(shí)期）美國人的成功在于：一是能把偉大的發(fā)明做成更便于用戶使用的產(chǎn)品，二是能讓把新發(fā)明商業(yè)化的企業(yè)成長壯大，三是能用新的手段使企業(yè)經(jīng)營獲得成功。

另一方面，打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、零件可替換的“美國體系”。美國制造業(yè)的發(fā)展離不開生產(chǎn)體系的改進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化與零件可替換成為美國制造的核心特征，主要內(nèi)容包括：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，零件可替換化，勞動(dòng)分工專業(yè)化，工作方式統(tǒng)一化。這一特征使美國制造業(yè)依托大市場(chǎng)開展大批量生產(chǎn)成為可能，并且不斷簡(jiǎn)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)流程，大大降低制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的難度。

2.3 推動(dòng)交通通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城市化加速發(fā)展

1870年的美國仍然是一個(gè)“大農(nóng)村”，落后的交通通信設(shè)施和分散的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)是暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨的重要障礙。

一是加強(qiáng)鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1870—1910年，美國鐵路以每天1英里的速度快速擴(kuò)張，至1917年鐵路總里程增至1870年的5倍。據(jù)測(cè)算，1890年鐵路運(yùn)輸1噸貨物1英里的成本僅0.875美分，大大低于24.5美分的馬車運(yùn)輸成本。

圖2 歷史上美國的城市化與鐵路建設(shè)進(jìn)程

數(shù)據(jù)來源：美國歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二是暢通郵政、電報(bào)、電話網(wǎng)絡(luò)等信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是美國暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要舉措，現(xiàn)實(shí)中取得了顯著的成效。19世紀(jì)70年代，美國聯(lián)邦郵政服務(wù)建設(shè)成為全世界最龐大、最有效率的郵政服務(wù)體系，初步建成全美電報(bào)體系，并不斷降低電報(bào)價(jià)格。19世紀(jì)末，美國電話網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)張，1880年，美國家庭每年戶均通話10次，到1899年增長125次，至1929年進(jìn)一步增至800次。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為便利美國經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)和商業(yè)信息往來奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是推動(dòng)城市化加速發(fā)展。通過持續(xù)的城市化建設(shè)，美國城鎮(zhèn)人口從1860年的622.6萬人、占總?cè)丝诘?9.8%猛增至1910年的4203.1萬人、占總?cè)丝诘?5.7%。城市化大踏步發(fā)展為美國暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)立下汗馬功勞。

2.4 改善社會(huì)收入分配狀況，建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)

向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型是美國暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵，促進(jìn)社會(huì)收入分配改善是重要前提。

一是提高退伍老兵等重點(diǎn)人群收入。1879年出臺(tái)《養(yǎng)老金拖欠法案》，為傷兵、殘疾人和老年人提供養(yǎng)老金。1890年出臺(tái)《軍人家屬養(yǎng)老金法案》，再次擴(kuò)大養(yǎng)老金收益范圍和支出金額。19世紀(jì)90年代，美國養(yǎng)老金支出占聯(lián)邦支出近40%，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生巨大刺激和托底作用。

二是打造全球最富裕的工人階級(jí)群體。美國注重提高居民收入水平和消費(fèi)能力。截至1914年，美國人均收入為346美元，明顯高于同期英國244美元、德國184美元、法國153美元、意大利108美元的水平。如圖3所示，1870—1910年美國在發(fā)達(dá)國家中收入分配最為公平。

三是保持更加合理的收入分配。著名美國企業(yè)史學(xué)家錢德勒在分析這一時(shí)期美國企業(yè)蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)因素時(shí)指出，“美國市場(chǎng)不但比其他國家的市場(chǎng)更大、發(fā)展更快，而且具有更高的同質(zhì)性。美國的收入分配看來要比其他國家更為平均。市場(chǎng)的階級(jí)界線不像歐洲那樣明顯”。

2.5 打造高關(guān)稅的“開放型經(jīng)濟(jì)體”，支撐和服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

1870年前后的世界是關(guān)稅戰(zhàn)“戰(zhàn)火紛飛”的世界，各國紛紛高筑關(guān)稅壁壘成為那個(gè)時(shí)代的典型特征。如1879年德國俾斯麥政府出臺(tái)農(nóng)業(yè)和工業(yè)保護(hù)政策，法國在19世紀(jì)80～90年代兩次提高關(guān)稅，瑞典1888年重新恢復(fù)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，意大利1878年和1887年兩次提高關(guān)稅，俄國1877年、1885年和1891年三次提高工業(yè)品關(guān)稅。只有英國以及荷蘭、比利時(shí)等少數(shù)國家維持了相對(duì)自由的貿(mào)易政策。因此，就這一階段的歷史環(huán)境而言，美國實(shí)施“高關(guān)稅”與打造“開放型經(jīng)濟(jì)”是不矛盾的。

在處理國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)之間的相互關(guān)系時(shí)，面對(duì)當(dāng)時(shí)全球范圍內(nèi)保護(hù)主義與自由貿(mào)易的激烈斗爭(zhēng)，美國一方面以高關(guān)稅保護(hù)國內(nèi)制造業(yè)，另一方面以高度開放“大聲地吮吸”歐洲的勞動(dòng)力和資本，享受經(jīng)濟(jì)全球化和開放經(jīng)濟(jì)的紅利。

一是高筑關(guān)稅壁壘。在全球關(guān)稅保護(hù)博弈中，美國毫不示弱、一馬當(dāng)先。1865年，在為內(nèi)戰(zhàn)融資訴求的推動(dòng)下，美國關(guān)稅平均水平達(dá)到48%。1890年《麥金利關(guān)稅法案》擴(kuò)大關(guān)稅清單，并將關(guān)稅保護(hù)的平均水平提高到50%。在短暫的下調(diào)后，1897年的《丁力法案》再次將關(guān)稅水平提至50%。1900年后，雖然美國工業(yè)已經(jīng)十分成熟，但降低關(guān)稅的努力依然難見成效，1909年的《佩恩—奧爾德里奇法案》維持了原有的高關(guān)稅，延續(xù)了嚴(yán)格的關(guān)稅保護(hù)。如圖所示，1870—1910年是美國近200年來持續(xù)時(shí)間最長的高關(guān)稅時(shí)期。

二是對(duì)全球優(yōu)質(zhì)要素高度開放。高筑關(guān)稅壁壘并未使美國退回封閉經(jīng)濟(jì)，而是在勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等方面保持高度自由流動(dòng)。如圖4所示，1870—1910年美國接收移民和利用外資都明顯上了一個(gè)臺(tái)階。在制度和規(guī)則上，美國始終與歐洲等發(fā)達(dá)國家看齊。

2.6 實(shí)施以金本位為核心的貨幣政策，實(shí)現(xiàn)40年“通縮中的繁榮”

1870年后美國暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是在緊縮的貨幣環(huán)境中完成的。從歷史背景看，1860年代的美國內(nèi)戰(zhàn)迫使聯(lián)邦政府發(fā)行了大量“綠背紙鈔”，物價(jià)高漲。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，美國在推進(jìn)工業(yè)化過程中經(jīng)過短暫的緩沖期，迅速調(diào)整宏觀政策，轉(zhuǎn)向偏緊縮的貨幣政策并始終堅(jiān)持。

一是持續(xù)緊縮貨幣數(shù)量。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的巨額債務(wù)和天量貨幣成為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨的首要問題。為籌措資金，聯(lián)邦政府1861年暫停金屬幣支付，1864年發(fā)行了4.15億綠背美鈔，1865年發(fā)行1.46億以政府公債為保證金的國家銀行貨幣，貨幣供給從1860年的4.42億美元增至1865年的11.8億美元，推動(dòng)物價(jià)大幅上漲。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國立即整頓金融秩序，對(duì)綠背紙鈔設(shè)定3.82億美元上限，1875年頒布《恢復(fù)硬幣法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府在1879年1月前回收市場(chǎng)上“綠背”紙幣，促使美元價(jià)格恢復(fù)到20.67美元等價(jià)于1盎司黃金的戰(zhàn)前水平。如圖5所示，這一時(shí)期美國盡管擁有近4%的經(jīng)濟(jì)增速，但通脹水平卻在0附近，比英法德等國都低。

二是堅(jiān)定實(shí)施金本位制。在緊縮紙幣發(fā)行的同時(shí)，美國堅(jiān)定回歸金本位制，期間雖遭到通貨膨脹派、白銀支持派的多次反對(duì)，但方向不改。1875年，美國財(cái)政部決定于1879年1月恢復(fù)黃金償付，這是在暫停十五年后的再次恢復(fù)。1900年，國會(huì)通過《通貨法》或稱《金本位法案》，從法律上規(guī)定了美國采取純金本位制，并設(shè)立1.5億美元金幣的儲(chǔ)備，作為綠背紙鈔和1890年國庫券的最終償付手段。從結(jié)果來看，金本位制雖然限制了政府的貨幣發(fā)行權(quán)，但對(duì)美國而言有三大益處。一是穩(wěn)定住了貨幣政策和市場(chǎng)預(yù)期，避免通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫。二是穩(wěn)定住了匯率和歐洲對(duì)美投資信心，促進(jìn)投資收益留在美國。三是金本位及其帶來的通貨緊縮有利于東北部工商業(yè)階層，變相促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)群體的崛起。一方面，該階層多是債權(quán)人，金本位制帶來的通貨緊縮有利于債權(quán)人。金本位制有利于出口和獲得歐洲資本輸入，這些都對(duì)東北部工商業(yè)階層有利。另一方面，南部農(nóng)場(chǎng)主群體對(duì)出口增長與否并不敏感，但長期以來受流通手段不足困擾，并且一直存在高額的債務(wù)，因此普遍希望貨幣貶值，金本位制顯然與此背道而馳。從后果來看，金本位制顯然損害了南部以農(nóng)場(chǎng)主為主體的債務(wù)人的利益，變相補(bǔ)貼東北部制造業(yè)群體，客觀上產(chǎn)生了支持工業(yè)生產(chǎn)崛起的產(chǎn)業(yè)政策的效果。如圖5所示，1870—1910年金本位制下的美國呈現(xiàn)出繁榮與通縮并存的局面。

2.7 堅(jiān)決反對(duì)壟斷，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

1870—1910年，美國進(jìn)入產(chǎn)業(yè)組織大變革時(shí)期，技術(shù)進(jìn)步、制造業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度空前提高，壟斷、卡特爾、托拉斯等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題日益嚴(yán)重。1880年，農(nóng)業(yè)器具行業(yè)前4家企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的65%，1890年銅業(yè)前4家企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的75%，1879年煉油業(yè)中洛克菲勒的美孚石油公司1家產(chǎn)能占全行業(yè)的90%。為此，美國政府大力加強(qiáng)反壟斷工作，為暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)奠定基本秩序和良好環(huán)境。

一是加強(qiáng)反壟斷立法工作。1890年頒布第一部聯(lián)邦反托拉斯法《謝爾曼反托拉斯法》，規(guī)定任何限制交易的合約、聯(lián)合、共謀等皆為非法。在此基礎(chǔ)上，美國1914年先后制定了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》和《克萊頓法》，加強(qiáng)對(duì)特定類型的價(jià)格歧視、收購競(jìng)爭(zhēng)性公司股票進(jìn)行合并等行為的監(jiān)管。

二是加強(qiáng)反壟斷機(jī)制建設(shè)。根據(jù)1887年頒布的《州際商務(wù)法》成立州際商務(wù)委員會(huì)（ICC），嚴(yán)格監(jiān)管鐵路公司非法歧視性定價(jià)行為，成為美國行政系統(tǒng)中首個(gè)專門的管制機(jī)構(gòu)。

三是加大壟斷制裁力度。1905年，西奧多·羅斯福總統(tǒng)上臺(tái)后大力加強(qiáng)打擊壟斷力度，1911年最高法院將美國煙草公司一分為四，將標(biāo)準(zhǔn)石油公司拆散為33家公司。

3 美國暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的若干啟示與建議

經(jīng)過40年的努力，美國取得了如下三個(gè)方面的成績(jī)。一是實(shí)現(xiàn)40年中高速增長。1870—1913年，美國經(jīng)濟(jì)平均增速為3.94%，明顯高于英國1.9%、德國2.83%、法國1.63%以及世界2.11%的水平，崛起為世界經(jīng)濟(jì)霸主。二是打造為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)強(qiáng)國。利用1870—1910年新技術(shù)革命契機(jī)，美國成功實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)革命邊緣國向核心國的轉(zhuǎn)變，僅1860—1890年便涌現(xiàn)出50萬份新發(fā)明專利，遠(yuǎn)超全球其他國家。1869年美國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、礦業(yè)和建筑業(yè)的比例還是53%、33%和14%，到1899年發(fā)生逆轉(zhuǎn)，三類產(chǎn)業(yè)的比重變?yōu)?3%、53%和14%。1870—1910年，美國在全球制造業(yè)的占比從23.3%提升至35.3%，英國則從31.8%降至14.7%。三是成為20世紀(jì)大變局的最大贏家。依托成功暢通的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，尤其是體量龐大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，美國度過1929年“大蕭條”，頂住德日等法西斯主義的蔓延，為在兩次世界大戰(zhàn)中坐收漁利提供戰(zhàn)略定力，最終在英法德日對(duì)耗中崛起為世界霸主。

通過暢通和壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，美國成功實(shí)現(xiàn)了大國崛起，其做法和經(jīng)驗(yàn)具有如下啟示。

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

一方面，美國研究出臺(tái)統(tǒng)一國內(nèi)市場(chǎng)的專門性法律和文件，規(guī)范各地以稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方式開展競(jìng)爭(zhēng)的做法，維護(hù)全國市場(chǎng)統(tǒng)一。另一方面，美國十分重視反壟斷工作，推動(dòng)反壟斷長期化、常態(tài)化、法治化。美國經(jīng)驗(yàn)帶來如下啟示。一是借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、市場(chǎng)分割等行為，防范招商引資等領(lǐng)域無序競(jìng)爭(zhēng)，充分釋放我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)的紅利。二是做好反壟斷工作長期化常態(tài)化準(zhǔn)備。研究制定優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有關(guān)措施，不斷完善有序競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力和積極性，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 多措并舉擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)需求

美國采取相對(duì)穩(wěn)健的政策，不斷擴(kuò)張國內(nèi)需求。一是提升重點(diǎn)人群收入水平，不但有效緩解社會(huì)矛盾，而且推動(dòng)供需實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。二是實(shí)施穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這一時(shí)期，凱恩斯主義尚未問世，主張政府大規(guī)模開支拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的政策思路尚未系統(tǒng)提出。但美聯(lián)儲(chǔ)通過穩(wěn)健的貨幣政策，尤其是在當(dāng)時(shí)全球多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體都采用金本位制的條件下也積極采用該制度，實(shí)現(xiàn)了貨幣政策的穩(wěn)定，有效保障了工業(yè)化進(jìn)程的順利推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)增長營造了比較平穩(wěn)的外部環(huán)境。三是推動(dòng)城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為啟動(dòng)內(nèi)需提供源源不斷的動(dòng)力。美國經(jīng)驗(yàn)帶來如下啟示。一是有效加大財(cái)政投入，穩(wěn)步提高退伍軍人、貧困人口、殘疾人以及科技工作者收入，推動(dòng)打造全球最大規(guī)模、最富裕的中產(chǎn)階級(jí)群體。二是保持貨幣政策的穩(wěn)健，更好保護(hù)制造業(yè)發(fā)展，避免金融化、“錢生錢”等問題侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，釋放國內(nèi)需求的廣闊潛力，打造經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

3.3 有效發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的促進(jìn)作用

1870—1910年，美國的對(duì)外開放帶有鮮明的自身特色和特定的時(shí)代背景，具體表現(xiàn)在如下方面。一是著力開展科技開放合作。美國積極利用自身大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸納全球科技革命成果，使自己成功躋身新一輪科技革命策源地之一。這是美國崛起的重要秘訣。二是推動(dòng)“制度型開放”。盡管當(dāng)時(shí)美國并未提出“制度型開放”的概念，但其做法卻帶有制度型開放的典型特征。美國一方面在國際高關(guān)稅背景下積極以貿(mào)易壁壘保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，另一方面卻在技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、人才等各方面加強(qiáng)與歐洲的聯(lián)系，吸收先進(jìn)成果和經(jīng)驗(yàn)。因此，美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)帶來如下啟示。一是要立足國內(nèi)大市場(chǎng)不斷吸引全球科技成果，推動(dòng)“全球創(chuàng)新、中國制造”，躋身新一輪科技革命核心國。二是統(tǒng)籌好應(yīng)對(duì)經(jīng)國際貿(mào)易摩擦與擴(kuò)大開放的關(guān)系，建立反制裁政策體系，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

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