海南自貿(mào)港建設(shè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)路徑研究

摘 要：海南自貿(mào)港作為中國(guó)改革開放的重要門戶、熱帶旅游勝地、中國(guó)最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和政策支持，但同時(shí)也存在過海交通不便、物價(jià)偏高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口規(guī)模較小等缺點(diǎn)，在吸引和留住人才方面面臨一系列挑戰(zhàn)，人才引進(jìn)與培養(yǎng)存在一定的困境，因此，尋求適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展的人才引進(jìn)與培養(yǎng)路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。海南自貿(mào)港人才引進(jìn)與培養(yǎng)既需要借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合本土實(shí)際情況。本文通過整理國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)與培養(yǎng)的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)比國(guó)內(nèi)不同省市人才引進(jìn)與培養(yǎng)的基本情況，分析海南自貿(mào)港人才引進(jìn)與培養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在問題，并提出提升政府治理現(xiàn)代化水平、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)引進(jìn)人才工作高質(zhì)量發(fā)展、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、探索海南生源學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新策略等路徑，旨在為海南自貿(mào)港建設(shè)引進(jìn)和培養(yǎng)更多的人才，為海南自貿(mào)港建設(shè)的人才工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港；人才引進(jìn)；人才培養(yǎng)；自由貿(mào)易；現(xiàn)代化建設(shè)

中圖分類號(hào)：F742；G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）12（a）--05

近年來，隨著我國(guó)老齡化人群數(shù)量增多，“人口紅利”正在快速衰減，各地掀起的“搶人大戰(zhàn)”預(yù)示著人才的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。黨的二十大報(bào)告指出，人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終把人才事業(yè)置于極為重要的戰(zhàn)略地位[1]。人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。海南自貿(mào)港的建設(shè)需要各類人才的支撐。一方面，自貿(mào)港的建設(shè)涉及貿(mào)易、投資、金融、航運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域，需要具有國(guó)際化視野和專業(yè)技能的人才；另一方面，自貿(mào)港的發(fā)展還需要依托科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開人才的支撐。因此，海南自貿(mào)港在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

1 研究文獻(xiàn)回顧

國(guó)外關(guān)注人力資源問題比較早，18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著作《國(guó)富論》中講到人的知識(shí)、才能及經(jīng)驗(yàn)與其他物質(zhì)資本一樣，也可以帶來經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查理斯最早提出“用腳投票”理論，該理論旨在強(qiáng)調(diào)福利待遇在人才引進(jìn)制定中的重要性[2]。比如世界各國(guó)的部分人才主要流向美國(guó)，國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)主要集中在北京、上海、廣州、深圳，但是人才流動(dòng)同時(shí)也會(huì)受到出生地、長(zhǎng)期居住地、氣候條件、孩子教育、個(gè)人受重視程度等因素的影響。

1.1 國(guó)家政策

美國(guó)政府長(zhǎng)期以來憑借對(duì)人才的重視和其本身發(fā)達(dá)的科技水平和經(jīng)濟(jì)水平，吸引了大量來自世界各國(guó)的人才，無疑成為聚集世界高端人才的中心[3]。美國(guó)在建國(guó)初期通過優(yōu)惠政策等方式吸引了大批英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的科技和技術(shù)移民，一方面通過產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)貼和法律保護(hù)收益來吸引人，另一方面利用優(yōu)化制度激勵(lì)和鼓勵(lì)人發(fā)揮才能，為美國(guó)的壯大發(fā)展打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)[4]。二戰(zhàn)時(shí)期由于遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)，使美國(guó)成為眾多科學(xué)家的避難所，如愛因斯坦、韋納·馮·布勞恩，這些海外人才對(duì)二戰(zhàn)后美國(guó)的科技發(fā)展起到了重要作用。此后，美國(guó)政府通過不斷調(diào)整移民政策、簽證制度，改善高校教育制度以及創(chuàng)立跨國(guó)公司等措施吸引了大量海外人才。美國(guó)移民政策注重結(jié)合“學(xué)歷”和“技能”篩選，根據(jù)人才的層次區(qū)分待遇，體現(xiàn)出其價(jià)值理念[3]。新加坡國(guó)土面積小、人口少且自然資源匱乏，但是新加坡是發(fā)達(dá)國(guó)家之一，其成功的一條重要因素是對(duì)人才的重視。新加坡重視本國(guó)的基礎(chǔ)教育與繼續(xù)教育，同時(shí)對(duì)高層次人才進(jìn)行培養(yǎng)，并且吸引外來人才加入新加坡。德國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家都有相應(yīng)的人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策。

2000年，黨中央提出“制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”，人才發(fā)展進(jìn)入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，迅速引起全社會(huì)的響應(yīng)[4]。隨后我國(guó)出臺(tái)了一系列的海外人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)政策 ，我國(guó)人才培養(yǎng)和引進(jìn)進(jìn)入加快格局構(gòu)建期。近幾年，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)許多城市也開始參與到人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中[5]。

1.2 學(xué)者研究

國(guó)外主要是對(duì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)研究，而對(duì)人才戰(zhàn)略的研究較少。20世紀(jì)中葉，以Frederick為代表的一批美國(guó)學(xué)者研究了員工工作積極性的影響因素及工作滿意感與生產(chǎn)率的關(guān)系，創(chuàng)建了雙因素激勵(lì)理論，得出員工工作的積極性不僅受物質(zhì)因素影響，還受精神因素影響[6]。

Lynham等認(rèn)為不但要注重培養(yǎng)和使用當(dāng)?shù)厝瞬牛疫€要高度重視增加外地人才引進(jìn)的渠道和方式[2]。人才引進(jìn)問題受到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的制約和影響，人才的開發(fā)、引進(jìn)、管理需要從各國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，制定符合本國(guó)國(guó)情的人才戰(zhàn)略和政策，才能最大程度發(fā)揮人才作用[7]。

張曉艷等（2015）對(duì)比了各國(guó)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)及培養(yǎng)對(duì)策，提出增強(qiáng)人才戰(zhàn)略意識(shí)、重視人才戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、拓寬人才培養(yǎng)渠道，建立人才改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、探索人才管理道路等高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)及管理思路[8]。

田希萬（2015）通過科研經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施、薪酬、住房、醫(yī)療、保障、稅收、子女教育、配偶工作等待遇的簡(jiǎn)單對(duì)比，得出培養(yǎng)人才所需的成本要大于引進(jìn)人才的結(jié)論，并指出山東省過度重視高層次人才引進(jìn)，輕高層次人才培養(yǎng)的做法不僅會(huì)導(dǎo)致人才供給無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還會(huì)造成原有人才的流失[9]。

綜上所述，我國(guó)在人才引進(jìn)與培養(yǎng)的政策和機(jī)制建設(shè)等方面做出了較好的成績(jī)，但是作為教師、學(xué)者，我們應(yīng)該有清醒的頭腦和認(rèn)識(shí)，我國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在有些方面仍存在差距，因此學(xué)習(xí)其他國(guó)家的“長(zhǎng)處”來發(fā)展強(qiáng)大、培養(yǎng)適應(yīng)和滿足我國(guó)全面深化改革開放，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需求的各類人才是當(dāng)務(wù)之急也是必然之路。在人才引進(jìn)方面，美國(guó)、英國(guó)主要以吸引全世界的高質(zhì)量人才到本國(guó)留學(xué)并吸引其移民；加拿大、澳大利亞、德國(guó)根據(jù)自身國(guó)情，吸引留學(xué)生和技術(shù)人員移民；亞洲日本、韓國(guó)、新加坡等在歷史上都有大量人才流失，過去30年來，都在人才回歸上做了大量努力，21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化等，這些國(guó)家人才發(fā)展壓力較大，因此，它們?cè)谖澜珥敿馊瞬派现鲃?dòng)性極強(qiáng)，并借鑒美國(guó)、加拿大等經(jīng)驗(yàn)，放寬移民限制，主動(dòng)參與世界范圍內(nèi)的人才競(jìng)爭(zhēng)；新加坡華人占總?cè)藬?shù)的74.1%，華人主要來自廣東、福建、海南等中國(guó)東南沿海省份以及其后代，其在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面也是非常值得研究、學(xué)習(xí)、借鑒的。通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的人才政策、引進(jìn)和培養(yǎng)方面對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家極其重視人才培養(yǎng)，教育培養(yǎng)制度比較成熟，教育體系也比較完善，重視高等教育和職業(yè)教育，重視對(duì)國(guó)人進(jìn)行培訓(xùn)提升。我國(guó)在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面發(fā)展相比發(fā)達(dá)國(guó)家較晚，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是各省市存在內(nèi)部不良競(jìng)爭(zhēng)、重引進(jìn)輕培養(yǎng)、重“海龜”輕“土鱉”等問題，同時(shí)在引進(jìn)外籍優(yōu)秀人才方面還需要繼續(xù)探索。

2 海南自貿(mào)港與其他省市基本情況比較

海南地處我國(guó)南端，為熱帶和亞熱帶氣候，擁有得天獨(dú)厚的自然資源和美麗的風(fēng)景，但存在交通不便、物價(jià)偏高、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)等缺點(diǎn)。根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果，海南與部分省市的基本情況對(duì)比如表1～表4所示。

盡管海南（2023年）的GDP排名比較靠后，經(jīng)濟(jì)總量不及廣東省的十分之一，但是人均GDP位列全國(guó)中游，而且海南的增長(zhǎng)速度位列全國(guó)第一，這說明在國(guó)家的支持下海南發(fā)展形勢(shì)比較好、速度比較快。

3 海南自貿(mào)港人才引進(jìn)與培養(yǎng)的現(xiàn)狀

3.1 人才引進(jìn)現(xiàn)狀

近年來，海南自貿(mào)港在人才引進(jìn)方面取得了顯著成效。一方面，海南省政府出臺(tái)了有關(guān)人才的一系列優(yōu)惠政策，如《海南省引進(jìn)人才落戶實(shí)施辦法》《關(guān)于做好海南省現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才落戶工作的通知》《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》等，吸引了大量人才來瓊工作；另一方面，海南作為自貿(mào)港具有地理位置好、資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、開放包容等發(fā)展優(yōu)勢(shì)也為人才提供了廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇。然而，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南自貿(mào)港在人才引進(jìn)方面仍存在一定差距，如人才評(píng)選機(jī)制單一、人才引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效果不好、人才數(shù)量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、人才再流失等問題。

3.2 人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

在人才培養(yǎng)方面，海南自貿(mào)港也取得了一定的進(jìn)展。一方面，海南省政府加大了對(duì)高等教育的投入，提升了高校的人才培養(yǎng)能力；另一方面，海南自貿(mào)港通過校企合作、產(chǎn)教融合等方式，加強(qiáng)了人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接。然而，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南自貿(mào)港在人才培養(yǎng)方面仍存在一些問題，如重引進(jìn)、輕培養(yǎng)的傾向比較明顯，挫傷了本土人才的士氣和干事積極性，高層次人才稀缺、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、人才流失嚴(yán)重等。

4 海南自貿(mào)港人才引進(jìn)與培養(yǎng)的困境

4.1 收入相對(duì)低，物價(jià)相對(duì)高

海南島地處中國(guó)南端，四面環(huán)海，這一特殊的地理位置使得海南交通相對(duì)不便，由于大部分生活物資需要從內(nèi)地運(yùn)輸，物流成本較高，這些成本最終會(huì)反映在商品的價(jià)格上，導(dǎo)致海南的物價(jià)水平相對(duì)較高。盡管海南已經(jīng)建設(shè)了較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)，包括公路、鐵路和航空等，但相較于內(nèi)地，其交通方式相對(duì)有限，特別是對(duì)于一些大宗貨物的運(yùn)輸，往往需要經(jīng)過瓊州海峽，這就增加了運(yùn)輸?shù)碾y度和成本。另外，旅游城市的屬性也在一定程度上影響了物價(jià)。海南的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與其他省市的差距較小，但是海南省的人均GDP低于全國(guó)人均GDP，這說明海南的人均工資水平較低。根據(jù)政研院制圖-2023年各省市城鎮(zhèn)私營(yíng)、非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資，高于全國(guó)平均工資水平的只有北京、天津、浙江、廣東、江蘇、青海6個(gè)省市，海南省的平均工資水平排名第八，略低于全國(guó)平均工資水平，排名不算最靠后，但是因?yàn)楹Ｄ系南M(fèi)高、房?jī)r(jià)高，教育和醫(yī)療方面也相對(duì)一些省市都不具有優(yōu)勢(shì)，所以更多人才會(huì)選擇寧可在別的城市少掙點(diǎn)也不愿意到海南來發(fā)展。

4.2 人口總量相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一

根據(jù)31個(gè)省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海南2023年常駐人口為1043萬人，僅多于西藏、寧夏和青海。海南的人口總量相對(duì)較少，這意味著市場(chǎng)規(guī)模非常有限。在市場(chǎng)規(guī)模有限的情況下，商家為了維持利潤(rùn)水平，可能會(huì)提高商品價(jià)格。海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)較少。旅游業(yè)為海南帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)收入，但旅游業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力有限，且容易受到外部因素的影響。例如，旅游業(yè)的季節(jié)性波動(dòng)較大，這會(huì)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格波動(dòng)，缺乏穩(wěn)定性。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，海南的就業(yè)機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，尤其是對(duì)于一些高層次人才來說可選擇的崗位不多，缺乏高層次人才發(fā)展的平臺(tái)和空間，不利于吸引和留住高端人才。

4.3 人才培養(yǎng)數(shù)量少，本地生源返瓊率低

海南省的高校數(shù)量相對(duì)較少僅25所（數(shù)據(jù)截至2024年10月），僅多于西藏、青海和寧夏三省區(qū)，2024年海南省的高校畢業(yè)生規(guī)模僅為8萬人。值得注意的是，海南本地就業(yè)機(jī)會(huì)有限，一部分本科和碩士畢業(yè)生因此并未選擇留在海南就業(yè)，而是前往其他地區(qū)尋求發(fā)展。此外，許多海南籍的學(xué)生在外地求學(xué)后，也未能順利返回海南工作，進(jìn)一步加劇了海南的人才流失問題。數(shù)據(jù)顯示，高職院校畢業(yè)生比本科和碩士畢業(yè)生留在海南的就業(yè)率較高，這也從一定層面反映出海南在吸引和留住高端人才方面仍面臨挑戰(zhàn)。

4.4 引進(jìn)人才續(xù)聘難，本地人才再流失

海南自貿(mào)港在建設(shè)初期憑借高額補(bǔ)貼等政策成功吸引了一批高端人才，其中部分人才簽署了為期五年的工作合約。一方面，合約期滿后這些人才的去留受自身所感受到的工作環(huán)境、子女教育條件、薪資福利待遇等多方面因素影響。因?yàn)槿瞬乓M(jìn)青睞于高層次、杰出人才、領(lǐng)軍人物等高端人才，但海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)集聚和應(yīng)用平臺(tái)等體量不足的現(xiàn)實(shí)問題仍然存在，所以單純依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼難以確保高層次人才的長(zhǎng)期留任。另一方面，海南“重引進(jìn)和輕培養(yǎng)”的問題顯著存在，高端人才的引進(jìn)擠占了同單位原有人才的發(fā)展空間甚至職位和崗位，同時(shí)還享受著明顯優(yōu)于原有人才的各方面補(bǔ)貼和福利，這會(huì)降低內(nèi)部人才的士氣和干事積極性。這部分原有人才會(huì)因失望而選擇其他城市進(jìn)行“擇良木而棲”。

4.5 基礎(chǔ)教育整體較差，基礎(chǔ)素養(yǎng)有待提升

盡管海南在基礎(chǔ)教育普及率上取得了顯著成效，但教育資源在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間仍存在不均衡現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育資源往往集中在少數(shù)幾所學(xué)校，中小學(xué)的分布不均勻。這可能導(dǎo)致部分地區(qū)的學(xué)生無法享受到高質(zhì)量的教育資源，而且無法促進(jìn)海南學(xué)生的整體教育水平提升。引進(jìn)的高層次人才可能會(huì)面臨一個(gè)棘手的困境：他們不僅要在繁忙的工作中全力以赴，還需傾注大量心血于子女的輔導(dǎo)之上，因此子女的教育問題也會(huì)讓人才對(duì)長(zhǎng)期留在海南發(fā)展存在質(zhì)疑和猶豫。更為嚴(yán)重的是，這些人才因在工作和家庭之間徘徊，深陷于身心俱疲的狀態(tài)之中，疲憊不堪，對(duì)個(gè)人身體健康及工作效率都會(huì)帶來負(fù)面影響。例如，?？诠鹆盅蟠髮W(xué)城位于江東新區(qū)，聚集了眾多高校和中等職業(yè)院校。然而，該區(qū)域缺乏配套的中小學(xué)教育，這導(dǎo)致數(shù)千名教師不得不每日往返于市中心，以解決子女教育問題。這種狀況不僅加劇了交通擁堵，還造成了大量時(shí)間的浪費(fèi)。

5 海南自貿(mào)港人才引進(jìn)與培養(yǎng)的路徑探索

5.1 提升政府治理現(xiàn)代化水平

國(guó)務(wù)院特授海南自貿(mào)港更高自主權(quán)，力推治理現(xiàn)代化進(jìn)程。海南應(yīng)用好自貿(mào)港對(duì)外開放的各項(xiàng)政策和制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府的作用，以高水平開放打造卓越的營(yíng)商環(huán)境，大刀闊斧地簡(jiǎn)化行政手續(xù)，靈活實(shí)施各項(xiàng)減稅政策，誠(chéng)摯邀請(qǐng)企業(yè)入駐，全方位助力企業(yè)發(fā)展壯大，提升和優(yōu)化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局[10]。加強(qiáng)政府信息化平臺(tái)的建設(shè)和創(chuàng)新，進(jìn)一步提升數(shù)字化治理水平，保證良好的信息流通性，革除不同省市之間的信息壁壘，打造智慧海南。完善住房、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)部門要未雨綢繆，精心規(guī)劃，確保人才保障住房周邊交通便捷、醫(yī)療和教育資源豐富，避免偏遠(yuǎn)郊區(qū)孤立建設(shè)。同時(shí)，大幅增加廉租房數(shù)量，拓寬受眾范圍，讓外地技能人才與初出茅廬的大學(xué)生得以減輕生活負(fù)擔(dān)，輕松扎根海南。

5.2 加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)從規(guī)模擴(kuò)大向高質(zhì)量發(fā)展是海南自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展的必然要求。應(yīng)根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)所匹配的人才需求，制訂海南省屬高校教師培養(yǎng)計(jì)劃、中小教師培養(yǎng)計(jì)劃、中職教師培養(yǎng)計(jì)劃。通過教育相關(guān)部門的緊密協(xié)作，有效整合海南本地豐富的高等教育資源，針對(duì)高等院校教師、中小學(xué)教師以及中職教師實(shí)施專項(xiàng)學(xué)歷提升與職業(yè)發(fā)展策略規(guī)劃。對(duì)于海南省屬高校教師，計(jì)劃著重于增強(qiáng)其科研創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過設(shè)立高端訪問學(xué)者項(xiàng)目、鼓勵(lì)攻讀國(guó)內(nèi)博士學(xué)位、組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)及加強(qiáng)國(guó)際交流合作等措施，促進(jìn)教師學(xué)術(shù)水平的飛躍。針對(duì)中小學(xué)教師群體，聚焦于提升其教育教學(xué)能力與專業(yè)素養(yǎng)，依托線上線下結(jié)合的繼續(xù)教育平臺(tái)和名師工作室，引領(lǐng)、支持中小學(xué)教師尤其是鄉(xiāng)村教師在職學(xué)歷的提升等策略，確?；A(chǔ)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。對(duì)于中職教師，側(cè)重于增強(qiáng)其專業(yè)技能與實(shí)踐教學(xué)能力，通過產(chǎn)教融合培訓(xùn)、技能競(jìng)賽激勵(lì)、專業(yè)認(rèn)證、進(jìn)修支持以及校企合作平臺(tái)建設(shè)等途徑，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能型人才的需求。培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)有激勵(lì)、有目標(biāo)、有考核。為確保計(jì)劃的有效實(shí)施，教育相關(guān)部門需建立高效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，整合各方資源，提供必要的政策與經(jīng)費(fèi)支持，并設(shè)立定期評(píng)估與反饋體系，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化培養(yǎng)策略，從而構(gòu)建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍，為海南省人才培養(yǎng)工作的持續(xù)繁榮與發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

5.3 提高自貿(mào)港建設(shè)需求的人才培養(yǎng)質(zhì)量

全面優(yōu)化海南自貿(mào)港人才培養(yǎng)體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。海南的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的需求，深入開展廣泛的人才需求調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果對(duì)既有的專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)整與優(yōu)化，以培養(yǎng)出既符合國(guó)際視野，又深諳本土實(shí)際的高素質(zhì)復(fù)合型人才。在基礎(chǔ)教育層面，應(yīng)致力于提升中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，通過引入先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，確保學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就能打下堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)和綜合素養(yǎng)，為他們的未來發(fā)展鋪設(shè)寬廣的道路。同時(shí)，職業(yè)院校作為技能人才培養(yǎng)的重要陣地，在海南自貿(mào)港的建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)職業(yè)院校通過校企合作、工學(xué)結(jié)合等多種模式，為自貿(mào)港建設(shè)不斷輸送具有卓越專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)、高質(zhì)量技能型人才。應(yīng)站在戰(zhàn)略和全局的高度持續(xù)深化人才培養(yǎng)體系的改革與創(chuàng)新，從高等教育到基礎(chǔ)教育，再到職業(yè)教育，形成完整的人才培養(yǎng)體系，不僅能夠提升海南自貿(mào)港的人才競(jìng)爭(zhēng)力，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力的人才支撐，為自貿(mào)港的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

5.4 推動(dòng)引進(jìn)人才工作高質(zhì)量發(fā)展

在推動(dòng)海南自由貿(mào)易港人才引進(jìn)工作邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，繼續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。海南自貿(mào)港建設(shè)需緊密圍繞其獨(dú)特的發(fā)展需求與產(chǎn)業(yè)特色，制定并實(shí)施更為精準(zhǔn)、高效的人才引進(jìn)策略，增強(qiáng)政策的吸引力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅要求政策設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新，如提供更加靈活多樣的激勵(lì)措施，還應(yīng)注重政策的持續(xù)性與穩(wěn)定性，確保人才能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地為自貿(mào)港的發(fā)展貢獻(xiàn)力量[11]。為了充分激發(fā)人才的內(nèi)在動(dòng)力與創(chuàng)造力，海南自貿(mào)港應(yīng)進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，通過設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金、提供科研支持平臺(tái)、優(yōu)化職稱評(píng)審體系等措施，為人才搭建起廣闊的成長(zhǎng)舞臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化人才服務(wù)保障工作同樣至關(guān)重要，包括簡(jiǎn)化人才引進(jìn)流程、提供安居樂業(yè)的一站式服務(wù)、優(yōu)化教育醫(yī)療資源配置等，以全面提升人才在自貿(mào)港的生活質(zhì)量與幸福感。在推動(dòng)科研創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面采取積極舉措，為科研人員及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。通過簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)流程，減少行政束縛，使科研人員能夠更加專注于研究本身。同時(shí)，充分利用稅收優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。海南自貿(mào)港的建設(shè)還需建立一定的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研與創(chuàng)業(yè)人員在探索中勇于嘗試，即使面臨失敗也能獲得相應(yīng)的支持與理解，從而有效促進(jìn)創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)。營(yíng)造積極向上的人才發(fā)展環(huán)境與社會(huì)氛圍。海南自貿(mào)港應(yīng)積極構(gòu)建開放包容的文化生態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維與跨界合作，確保人才能夠在自貿(mào)港內(nèi)安心工作、舒心生活，從而有效促進(jìn)人才資源的集聚與高效利用，為自貿(mào)港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，推動(dòng)海南自貿(mào)港人才引進(jìn)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

5.5 探索海南生源學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新策略

首先，海南省就業(yè)局等相關(guān)部門要加強(qiáng)與省內(nèi)各高校的緊密合作，在各高校設(shè)立青年人才就業(yè)服務(wù)站，通過政策宣講、直播帶崗、創(chuàng)業(yè)對(duì)接等多渠道為青年人才搭建就業(yè)供需平臺(tái)，建立海南生源學(xué)生信息庫(kù)，精準(zhǔn)對(duì)接自貿(mào)港企事業(yè)單位需求，提供定制化就業(yè)服務(wù)。其次，強(qiáng)化職業(yè)教育與培訓(xùn)，提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，特別是加強(qiáng)自貿(mào)港相關(guān)政策、新興行業(yè)技能的培訓(xùn)。再次，政府應(yīng)出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，如稅收減免、創(chuàng)業(yè)資金扶持等，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)留瓊就業(yè)畢業(yè)生在落戶、住房等方面的政策保障，讓學(xué)生留瓊創(chuàng)業(yè)無后顧之憂。最后，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功典型，營(yíng)造濃厚的返鄉(xiāng)氛圍，吸引更多海南生源學(xué)生返鄉(xiāng)，為自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與家鄉(xiāng)發(fā)展的雙贏。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，解決海南省在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面的問題需要多方面的努力與配合。通過提升政府治理現(xiàn)代化水平、優(yōu)化和創(chuàng)新人才引進(jìn)政策、增加教育資源投入、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高本土人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升海南就業(yè)吸引力、鼓勵(lì)海南生源學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)等措施，解決目前海南自貿(mào)港建設(shè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)面臨的困境，逐步改善海南省的人才培養(yǎng)環(huán)境和人才留存狀況是可供探索和嘗試的路徑選擇。

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