現(xiàn)代公司治理與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

公司治理現(xiàn)代化是推動國家治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。對國有企業(yè)而言，完善公司治理，要以進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)為立足點，以問題為導(dǎo)向，提高思想認(rèn)識，找準(zhǔn)主攻方向，鼓勵探索創(chuàng)新，培育治理文化，不斷把改革推向深入

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）分為15個部分60項具體任務(wù)，其中有4個部分15項任務(wù)鮮明指出了新征程上國有企業(yè)深化改革的方向、節(jié)奏和工作重點?！稕Q定》提出到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這必將推動公司治理的現(xiàn)代化，對下一步國有企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

公司治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

公司是一系列契約的組合體，這些契約形成了所有者與經(jīng)營者、股東與董事會、董事會與總經(jīng)理之間復(fù)雜的委托代理關(guān)系。在不同國家治理體系和文化傳統(tǒng)下，人們有著不同的思維方式、不同的處理人與人之間關(guān)系的倫理規(guī)范和行為習(xí)慣，建立在不同國家民眾文化信仰和價值觀基礎(chǔ)之上的法治環(huán)境等方面也存在很大差異，必然影響圍繞這些代理關(guān)系所做出的正式制度安排，直接影響到公司治理模式和公司治理的效率。一般來講，文化傳統(tǒng)決定社會成員的價值取向，價值取向的不同又決定了各國選擇不同的政治體制，政治體制決定法律體系，進(jìn)而產(chǎn)生不同的企業(yè)治理模式。

實踐中，世界各國公司治理模式表現(xiàn)出許多不同的特征，這些特征只有契合國家治理體系和治理能力以及文化傳統(tǒng)才是有效率的，脫離開特定的制度治理環(huán)境，相關(guān)的制度安排將無法發(fā)揮應(yīng)有的效率。因此，公司治理是根植于一個國家的社會政治、法律及文化環(huán)境中的，是效率性和適應(yīng)性的統(tǒng)一，是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理能力的微觀體現(xiàn)。

我國的國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。在國家治理中，既要發(fā)揮政府治理的作用，又要發(fā)揮市場治理、社會治理和公司治理等的作用，還要呼應(yīng)全球治理的新形勢和新要求，凸顯多元行動者本身在治理空間結(jié)成平等的合作伙伴關(guān)系的重要性。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域改革發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用，對公司治理制度機(jī)制產(chǎn)生重大影響和傳導(dǎo)作用。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必然牽引和帶動公司治理等其他領(lǐng)域的改革，而公司治理現(xiàn)代化是市場經(jīng)濟(jì)治理能力的具體體現(xiàn)，是推動國家治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

公司治理是市場經(jīng)濟(jì)治理的核心內(nèi)容，因為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場治理是形成企業(yè)外部治理要素的重要方面。市場治理是以發(fā)揮市場在資源分配中起決定性的作用為核心，積極培育資本市場、職業(yè)經(jīng)理人市場、債權(quán)人市場等要素市場，形成企業(yè)獨立經(jīng)營、公平參與競爭、平等使用生產(chǎn)要素、平等交換等為內(nèi)容的現(xiàn)代市場體系和運行機(jī)制。市場治理的完善和能力提升，不但可以提高資源分配的效率和公平性，而且可以在一定程度上彌補企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不足、外部監(jiān)督力量分散等問題，使市場機(jī)制成為公司治理存在的問題的發(fā)現(xiàn)和解決的重要途徑。同時，健全完善的職業(yè)經(jīng)理人市場，包括客觀的市場評價機(jī)制、充分的市場選擇機(jī)制，具有經(jīng)營者和董事人選的素質(zhì)甄別和選擇能力，并對其行為產(chǎn)生長期的約束、引導(dǎo)作用。此外，與來自市場的風(fēng)險具有一致性的還有法律、社會懲處的風(fēng)險，無論是社會、政府、股東還是企業(yè)等方面，都希望盡量選擇有效的治理機(jī)制而不是通過法律等途徑實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)的統(tǒng)一。所以，基于外部治理的要求，不管是國有企業(yè)還是其他所有制經(jīng)濟(jì)體，都必然服從于一個國家的政府治理、社會治理、市場經(jīng)濟(jì)治理等治理體系和能力，同時，良好的公司治理也推動其他治理的變革。

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，進(jìn)一步深化國資國企改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，要錨定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力，以破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的新型生產(chǎn)關(guān)系，“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。通過進(jìn)一步全面深化改革，建立適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的政府治理、社會治理、公司治理體系和良好的運行機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和社會目標(biāo)的統(tǒng)一和平衡，形成以高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代企業(yè)制度為保障的國資國企改革發(fā)展新格局。

持續(xù)推動中國化、中國特色是公司治理現(xiàn)代化的必然途徑

2024年6月11日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（以下簡稱《意見》），黨的二十屆三中全會再次做出部署?！兑庖姟分赋?，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，要加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制，推動國有企業(yè)嚴(yán)格落實責(zé)任，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，加強對國有資本監(jiān)督管理?！稕Q定》提出要“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神”。完善國有企業(yè)公司治理，必須深刻領(lǐng)會和全面理解《決定》《意見》和其他文件精神，走中國的公司治理現(xiàn)代化之路。

一是必須堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。公司制經(jīng)過幾百年的發(fā)展，被歷史證明是行之有效的企業(yè)制度。但是，公司制以及與公司制發(fā)展相伴隨的公司治理，存在著很多的缺陷和問題。對比西方的企業(yè)制度，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度有著諸多制度優(yōu)勢，最根本的是黨的領(lǐng)導(dǎo)這個特有的政治優(yōu)勢。只有堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，才能把其他方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來。實踐中，要根據(jù)企業(yè)不同規(guī)模、不同層級、不同類型的特點，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制，分層分類完善不同治理主體協(xié)同有效的互動制度和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理各環(huán)節(jié)，健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

公司治理模式和治理機(jī)制及其完善是在一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化形成的結(jié)果，是由一個國家的治理體系和治理能力所決定的，“是由這個國家的人民決定的”，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在的需要，不是附加于企業(yè)的可有可無的東西，而是與國有企業(yè)改革和發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的完善。治理理論主要創(chuàng)始人之一羅森瑙（J.N.Rosenau）等許多國內(nèi)外專家學(xué)者和國際組織（例如OECD），曾從治理作用、制度安排、制度功能、治理形式、治理的基本問題等不同側(cè)面和角度，給出了治理的定義。比較這些定義，可以發(fā)現(xiàn)它們對于治理有著底線性理解，即將治理視為在具體領(lǐng)域中，使相應(yīng)主體發(fā)揮各自作用、有效解決問題的方式。從20世紀(jì)90年代開始流行的公司治理概念所導(dǎo)引的研究，是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的公司制度下，實現(xiàn)委托人和代理人的激勵兼容，使代理人和委托人的利益目標(biāo)趨于一致，使不同的利益相關(guān)者捆綁在一起，避免背叛的發(fā)生。公司治理制度設(shè)計和優(yōu)化的過程，既受制于包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也受到包括各種人們同意或者認(rèn)為符合其利益的非正式制度安排的制衡?，F(xiàn)代企業(yè)制度是我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度體系中的重要制度，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度微觀層面的具體實現(xiàn)形式。構(gòu)建、健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，只有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，才能堅持公有制基礎(chǔ)和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位，實現(xiàn)共同富裕、民族復(fù)興這一國家治理目標(biāo)；才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

二是必須堅持高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。《決定》強調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在《決定》中被列為改革任務(wù)之首。面向未來的各項改革，都必須要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持市場化的基本改革取向，堅持市場在資源配置中起決定性作用，未來的改革是在增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的基礎(chǔ)上，錨定解決重點難點問題的進(jìn)一步深化和提升，不是另起爐灶，更不是回歸過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制。

同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)不同于西方國家的自由主義市場經(jīng)濟(jì)，公司外部的治理主體、環(huán)境和相互作用的機(jī)制也大不相同，幾十年的改革雖然取得了矚目的成就，但是市場機(jī)制不完善、市場失靈產(chǎn)生的消極后果還沒有得到有效解決，有為政府的要求在實踐中也沒有得到深入有效的貫徹落實，“管”“批”的傳統(tǒng)政府治理工具還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮“無形的手”的作用，等等。解決實踐中交織在一起的這些問題，很容易引起對問題根源的誤判，有些問題的出現(xiàn)可能是由市場不健全、市場失靈帶來的，我們應(yīng)該更好地提升市場治理能力，發(fā)揮市場的作用，不能在未做深入的“病因”識別的情況下，出現(xiàn)點問題，政府或者希望政府就把“有形的手”伸進(jìn)來。

多年的改革實踐讓我們也認(rèn)識到，政府與市場之間關(guān)系的調(diào)整遠(yuǎn)非是放權(quán)和減少管制那么簡單，需要從市場的影響已經(jīng)滲透到社會生活各個領(lǐng)域這個前提出發(fā)，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)出發(fā)，來完善國家與市場的關(guān)系，推動市場治理現(xiàn)代化、公司治理現(xiàn)代化。既要防止政府權(quán)力的濫用，也要限制市場影響的范圍，充分尊重和維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓企業(yè)真正按市場化機(jī)制運營，政府成為有為政府，圍繞提高治理能力開拓創(chuàng)新，而不是直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動。

三是必須增強企業(yè)核心功能和提高核心競爭力。與黨的二十大報告相比，《決定》部署國資國企改革時新增了核心功能的要求，并放在核心競爭力之前，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央對國資國企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的期望。增強核心功能、提升核心競爭力，共同構(gòu)成了新征程國資國企改革的根本要求。增強核心功能，就是要增強國資國企服務(wù)國家戰(zhàn)略的支撐能力；提升核心競爭力，就是要面向市場塑造獨特競爭優(yōu)勢，兩者相互依托，相互統(tǒng)一。在國資國企改革發(fā)展的實踐中，既不能只講市場化不講國有企業(yè)的屬性，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，也要防止以落實國家戰(zhàn)略為名，完全忽視經(jīng)濟(jì)效益的錯誤做法。應(yīng)該更加注重通過市場治理機(jī)制、利用市場力量推動國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略。

增強核心功能和提升核心競爭力要能量化、可考核、可檢驗，不能停留在一般要求上。為此《決定》明確提出要“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系”，衡量增強核心功能和提升核心競爭力的改革成效。一般來說，核心競爭力的評價主要依靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，相對容易量化操作；核心功能的評價更加復(fù)雜多元，考核評價的標(biāo)準(zhǔn)體系也需要建立。國務(wù)院國資委之前曾提出“五個價值”的概念，需要進(jìn)一步探索實行“一業(yè)一策、一企一策”的考核措施，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系，更加全面、客觀地體現(xiàn)企業(yè)各方面功能效用。

增強企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，是國有企業(yè)公司治理的根本目標(biāo)；國有企業(yè)既要提升核心競爭力，實現(xiàn)利潤最大化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，又要更好地承擔(dān)黨和國家賦予的歷史使命，發(fā)揮其核心功能，真正成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量。因此，國資委和國有企業(yè)需要更加自覺地把深化國資國企改革放到實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中去謀劃、去推動，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要加強頂層統(tǒng)籌，“增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同”，依靠改革不斷完善國家治理體系，破除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強企業(yè)核心功能和提升核心競爭力。

以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)完善國有企業(yè)公司治理

黨的二十屆三中全會《決定》把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。完善國有企業(yè)公司治理，要以這一總目標(biāo)為立足點，以問題為導(dǎo)向，不斷把改革推向深入。

第一，要站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，提高對完善國有企業(yè)公司治理的認(rèn)識。從黨的十四大提出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度至今，完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)取得了明顯的成效。但是，公司治理的各項制度安排要發(fā)揮更好的效果和作用，需要政府治理、社會治理、市場治理等多方面改革的協(xié)同推進(jìn)，需要治理文化的培育，需要擺脫傳統(tǒng)的思維和管理定式，不可能一蹴而就。即使市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的西方國家，公司治理也是一個不斷完善、不斷改進(jìn)的永無止境的過程。因此，面對完善國有企業(yè)公司治理和中央企業(yè)董事會建設(shè)中遇到的問題和困難，我們要堅定“四個自信”，實事求是，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)這一總部署，堅持系統(tǒng)思維，在深入識別治理系統(tǒng)各主體關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，深入梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗、廣泛借鑒，強化頂層設(shè)計，推動各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的互動協(xié)同。

第二，明確完善國有企業(yè)公司治理服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的結(jié)合點，找準(zhǔn)完善國有企業(yè)公司治理的主攻方向。無論是傳統(tǒng)企業(yè)還是現(xiàn)代企業(yè)，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，最基本的職能就是在社會、法律、倫理等方面的規(guī)制下，通過市場交易來追逐利潤，雖然這不是企業(yè)追求的唯一目標(biāo)，但不追求利潤的企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中是無法持續(xù)也是不可能長期存在的。企業(yè)具有開放性和社會屬性，其治理機(jī)制是通過企業(yè)內(nèi)外部兩方面治理子機(jī)制協(xié)同作用而構(gòu)成。企業(yè)內(nèi)部的互動制衡體系和機(jī)制，需要與政府、公司控制權(quán)市場、職業(yè)經(jīng)理人市場、法律、社會、債權(quán)人等企業(yè)外在的制衡機(jī)制，在功能和機(jī)制上協(xié)同一致，才能形成一個比較完善的公司治理體系和機(jī)制，實現(xiàn)利益驅(qū)動和制衡機(jī)制協(xié)同的現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，正處于新舊管理體制轉(zhuǎn)換階段，國有企業(yè)“一把手”體制與董事會集體決策、個人負(fù)責(zé)的體制并存，國有企業(yè)管理以及對國有企業(yè)的監(jiān)管依然較多地倚重原來的工具和方式。所以，完善國有企業(yè)公司治理，要著眼于服從和服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要考慮到當(dāng)前的實際情況，考慮到過渡階段的制度安排，又要與長期目標(biāo)結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面參與改革的積極性，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，完善能最大滿足各種利益相關(guān)者目標(biāo)要求的公司治理體系，不斷提升國有企業(yè)公司治理效能。

第三，鼓勵符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、符合國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度方向的創(chuàng)新。各個國家之間、國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)之間、地方國有企業(yè)和中央企業(yè)之間的治理，都具有一些共性的、規(guī)律性的內(nèi)容，可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。但是，由于企業(yè)的復(fù)雜性，以及受到股權(quán)結(jié)構(gòu)、立法體制、外部治理機(jī)制等方面的影響，無論是理論上還是具體實踐中，公司治理模式和機(jī)制也特征各異。例如從權(quán)力模式和運行模式方面，就可以將董事會劃分為“強董事會”“弱董事會”，“大董事會”“小董事會”，“執(zhí)行董事會”“監(jiān)督董事會”等不同的類型。如果從制度安排上看企業(yè)治理，每一個企業(yè)和同一個企業(yè)的不同發(fā)展階段，都會有不同的制度安排和控制體系。國有企業(yè)完善公司治理的過程中，相同的體制和制度安排，在不同企業(yè)也取得了不同的實踐效果?？梢哉f，企業(yè)治理并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模式。因此，要鼓勵地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)解放思想，在遵循基本標(biāo)準(zhǔn)、基本制度的前提下，積極創(chuàng)新，探索適合企業(yè)實際情況的、科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。只要符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、符合國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，提升國有企業(yè)競爭力、增強其核心功能，都應(yīng)當(dāng)予以支持和鼓勵。

第四，要積極培育符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的企業(yè)治理文化。微觀方面的公司治理不僅是理念，而且是制度與實踐，是一個以企業(yè)目標(biāo)為追求、以制度體系為支撐、以文化為基礎(chǔ)的功能系統(tǒng)，是各治理主體在企業(yè)運營過程中有效履行自身功能的動態(tài)過程，良好的現(xiàn)代公司治理必然包括公開透明、民主決策、股東權(quán)利、股權(quán)平等、誠信問責(zé)與社會責(zé)任六大核心價值觀。治理文化是核心價值體系內(nèi)化于各治理主體并規(guī)范其行為的非正式制度安排，是實現(xiàn)治理各方面協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的潤滑劑，可以約束各類主體和個體的不良行為，增強對各種不良行為的抵御力和免疫力。中國國有企業(yè)的治理文化基于培育和弘揚社會主義核心價值觀，體現(xiàn)了公司治理的價值取向和企業(yè)發(fā)展方向。

第五，堅持完善公司治理的運行制度和落實制度并舉。習(xí)近平總書記強調(diào)，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。從黨的十四大到黨的二十屆三中全會，我們在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理方面已經(jīng)出臺了幾十個文件，配套文件和提出要求的文件更多，但是很多方面還有制度漏洞需要進(jìn)一步完善，有的制度規(guī)定得過于具體而難以落實，制度的協(xié)同性還不夠強，思想認(rèn)識的基礎(chǔ)并沒有夯實，實踐中有很多這方面的例證。面向未來，需要在全面理解《決定》精神和各項政策鉤稽關(guān)系上下足功夫，按照習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企的系列重要論述和《決定》精神，弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。既不能以局部代替整體，又不能以整體代替局部；既不能以靈活性損害原則性，又不能以原則性束縛靈活性。要在完善制度和監(jiān)督制度落實上同步發(fā)力，提高政治站位，強化責(zé)任意識和大局意識，防止徒陳空文、等待觀望、急功近利。已經(jīng)出臺但不符合國家治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化的制度，要及時修改調(diào)整，妨礙改革發(fā)展的那些思維定式要勇于破除，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

秦永法系中國煤炭科工集團(tuán)有限公司原黨委常委、紀(jì)委書記，張祎供職于中鐵物資集團(tuán)有限公司