“決策理性”推動(dòng)董事會(huì)建設(shè)更上一層樓

建立科學(xué)、理性、高效的董事會(huì)，“決策理性”是核心。決策理性要基于價(jià)值理性和工具理性，達(dá)到化繁為簡(jiǎn)、目標(biāo)精確、程序規(guī)范、賞罰分明的效果，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性與有效性的統(tǒng)一

2024年9月19日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，提出“到2029年在中央企業(yè)集團(tuán)和各級(jí)應(yīng)建董事會(huì)的子企業(yè)全面建立科學(xué)、理性、高效的董事會(huì)，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、更好履行在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的新責(zé)任新使命提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障”。

董事會(huì)是公司治理最主要的機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，需要打造卓越的董事會(huì)。國資央企的董事會(huì)建設(shè)是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)已成為此前每一輪推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要基礎(chǔ)和首要舉措。中央企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的最新要求，明確了在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國資央企董事會(huì)建設(shè)的新目標(biāo)和路線圖，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建科學(xué)”是基礎(chǔ)，突出“決策理性”是核心，明確“運(yùn)行高效”是保障，對(duì)接了國企改革深化提升行動(dòng)在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和董事會(huì)建設(shè)的階段性目標(biāo)與要求，形成推進(jìn)公司治理現(xiàn)代化可衡量、可考核、可檢驗(yàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，必將進(jìn)一步推動(dòng)國資央企現(xiàn)代化治理水平和治理效能“更上一層樓”，加快建設(shè)世界一流企業(yè)的步伐。

“決策理性”并非“理性決策”

建立科學(xué)、理性、高效的董事會(huì)，要知曉為什么強(qiáng)調(diào)以“決策理性”為核心。

查理·芒格認(rèn)為，理性是人們?cè)跊Q策和判斷中最重要的品質(zhì)。理性是指在進(jìn)行決策和判斷時(shí)，以客觀事實(shí)和證據(jù)為基礎(chǔ)，而不是以個(gè)人情感或者偏見為基礎(chǔ)；通過理性思考和評(píng)估，可以更加準(zhǔn)確地評(píng)估事物的真實(shí)價(jià)值和優(yōu)缺點(diǎn)，從而做出更加明智的決策。理性不僅是一種品質(zhì)，更是一種能力，需要不斷培養(yǎng)和鍛煉。專家吳剛梁則認(rèn)為，“理性”是指董事會(huì)在決策的時(shí)候堅(jiān)持審慎原則，敬畏市場(chǎng)，防范風(fēng)險(xiǎn)。董事會(huì)建設(shè)以“決策理性”為核心，就是要建設(shè)制度運(yùn)行更健全、治理能力水平更高、作用發(fā)揮更加充分的董事會(huì)。

建設(shè)以“決策理性”為核心的董事會(huì)，還要正確理解決策理性的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，防止“決策理性”與“理性決策”的混同。

理性決策是一種具體決策方式，即個(gè)體或者組織在面對(duì)決策問題時(shí)，基于事實(shí)、數(shù)據(jù)、邏輯分析和理性思考，做出最優(yōu)選擇的決策過程。理性決策常與非理性決策、行為決策等相對(duì)應(yīng)。

“決策理性”則是指，在決策進(jìn)行的全過程中，始終遵循價(jià)值倫理與工具理性，突出了決策的倫理性、趨利性與創(chuàng)新性。其主要內(nèi)容是：以什么價(jià)值觀作為決策的倫理指導(dǎo)？用什么技術(shù)手段配置資源可使企業(yè)利益或者價(jià)值最大化？如何從決策源頭實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)支撐企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力？決策理性的優(yōu)點(diǎn)在于能簡(jiǎn)化問題，形成有效的分析框架，理性決斷利益與風(fēng)險(xiǎn)的平衡，更適用于復(fù)雜環(huán)境下的創(chuàng)新型決策，等等。

準(zhǔn)確把握決策理性的四大特征

?決策的本質(zhì)是為謀求企業(yè)外部環(huán)境、內(nèi)部條件和經(jīng)營目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)平衡而做出的努力，通過決策來協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和經(jīng)營目標(biāo)。?由此可見，國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)“決策理性”，充分體現(xiàn)了決策理性在實(shí)際應(yīng)用中的重要性和效用性，進(jìn)一步要求董事會(huì)在履行“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的核心職責(zé)時(shí)，始終堅(jiān)持審慎原則，履行忠實(shí)勤勉義務(wù)，主動(dòng)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保決策的科學(xué)性和有效性，以及最終經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。為此，需要在改革實(shí)踐中準(zhǔn)確把握決策理性的四個(gè)基本特征。

特征之一：決策目標(biāo)精準(zhǔn)明確。?決策理性的目的性強(qiáng)調(diào)了決策行為要緊緊圍決策目標(biāo)有效展開。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思維能力是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界能力的最直接體現(xiàn)。任何決策都受到一定價(jià)值觀的支配。任正非認(rèn)為：“沒有正確的假設(shè)，就沒有正確的方向；沒有正確的方向，就沒有正確的思想；沒有正確的思想，就沒有正確的理論；沒有正確的理論，就不會(huì)有正確的戰(zhàn)略?！倍聲?huì)戰(zhàn)略決策涉及各方利益與企業(yè)勝敗存亡，戰(zhàn)略方向是否科學(xué)理性有效，理性思維在決策過程中起著至關(guān)重要的作用。國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，增強(qiáng)前瞻和戰(zhàn)略思維能力，為董事會(huì)戰(zhàn)略決策把關(guān)定向，支持董事會(huì)根據(jù)國有資本功能定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，把握科技創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持基于客觀事實(shí)和理性分析，以增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)導(dǎo)向?，確保企業(yè)戰(zhàn)略決策的客觀性和科學(xué)性?。

特征之二：決策程序規(guī)范有序。國有企業(yè)董事會(huì)決策取決于治理結(jié)構(gòu)整體效能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)決策理性也取決于治理主體之間良性互動(dòng)和決策程序規(guī)范有序。形成包括公司章程、議決規(guī)則、前置研究清單、權(quán)責(zé)規(guī)范、信息流程和運(yùn)用數(shù)字化工具等系統(tǒng)完整、有章可循的決策程序，能夠以決策程序規(guī)范化保證董事會(huì)與董事獲得與決策對(duì)稱的信息?、有關(guān)細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和對(duì)策舉措，以便做出理性的抉擇?；能夠以決策程序規(guī)范化保證有?備選方案比較和選擇，保證?對(duì)不確定因素的排除和風(fēng)險(xiǎn)管控?，從而確保董事會(huì)決策的一致性和高效性。?

特征之三：決策能力完備充分。決策能力是決策者參與決策活動(dòng)、進(jìn)行方案選擇的技能和本領(lǐng)，是智慧、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的綜合體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)決策理性關(guān)鍵的主觀因素。董事會(huì)和董事都要具備與公司經(jīng)營特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的決策能力。決策理性除了要具有決斷、分析、組織、溝通和控制等專業(yè)能力外，更需要?jiǎng)?chuàng)新、戰(zhàn)略思維、邏輯判斷、風(fēng)險(xiǎn)管理和靈活應(yīng)變等特殊能力。提高董事會(huì)決策能力的舉措主要包括：優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)、完善外部董事制度、明確董事職責(zé)、健全專門委員會(huì)和董事會(huì)秘書等制度、強(qiáng)化信息保障、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)與培訓(xùn)等。這可以確保董事會(huì)決策的質(zhì)量和效率。

特征之四：決策責(zé)任嚴(yán)格可溯。做到?jīng)Q策理性還要依法嚴(yán)格決策責(zé)任與問責(zé)，以激勵(lì)決策主體遵守法律法規(guī)和公司章程，秉持誠信原則對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)勤勉義務(wù)，避免任何可能損害公司利益的行為，因決策失誤或者過錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失時(shí)要嚴(yán)格依法問責(zé)或追溯。同時(shí)，企業(yè)決策理性要求不斷進(jìn)行創(chuàng)新，充分體現(xiàn)在現(xiàn)代市場(chǎng)主體持續(xù)保持蓬勃生機(jī)與活力，這就需要配套完善容錯(cuò)免責(zé)和聲譽(yù)激勵(lì)等機(jī)制，以鼓勵(lì)董事面對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)時(shí)敢于積極作為、勇于創(chuàng)新實(shí)踐，保護(hù)董事在決策過程中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升董事會(huì)決策理性最為寶貴的創(chuàng)新力，?更好地弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)董事會(huì)決策理性

?決策理性在制度完善和能力完備的條件下是可以做到的，而現(xiàn)實(shí)中企業(yè)的決策影響因素紛繁復(fù)雜，決策往往是理性和非理性的結(jié)合。建設(shè)以“決策理性”為核心的董事會(huì)，還需完善董事會(huì)決策評(píng)價(jià)機(jī)制。

2021年國務(wù)院國資委已經(jīng)制定《中央企業(yè)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法》，根據(jù)“科學(xué)、理性、高效”的新要求，依據(jù)前述決策理性的內(nèi)涵與基本特征，要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善董事會(huì)決策評(píng)價(jià)機(jī)制。

在?評(píng)價(jià)方法上，要堅(jiān)持從公司治理一般規(guī)律和企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。重點(diǎn)是要從原來偏重制度建設(shè)的規(guī)范性評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)向決策效率與效果評(píng)價(jià)。

在評(píng)價(jià)?標(biāo)準(zhǔn)上，要細(xì)化決策理性、決策質(zhì)量、執(zhí)行效率、董事能力和職責(zé)履行情況等指標(biāo)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)提升決策理性行為的指導(dǎo)作用。

在?評(píng)價(jià)對(duì)象上，要細(xì)分董事會(huì)集體評(píng)價(jià)和董事履職評(píng)價(jià)?。董事會(huì)決策是聚合個(gè)體理性、形成集體理性的復(fù)雜博弈過程，其中董事評(píng)價(jià)要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律的研究能力，要求具有戰(zhàn)略思維和提高站位分析問題的能力，以及善于把握機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)管控的能力等；董事會(huì)評(píng)價(jià)則要以集體研究、多角度分析，促進(jìn)董事會(huì)成員“求同存異”，使決策更加科學(xué)理性，以及開放包容、平等互信的董事會(huì)文化等為要點(diǎn)，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性和集體理性相統(tǒng)一。

在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上，年度評(píng)價(jià)與任期評(píng)價(jià)結(jié)果要相結(jié)合，并作為董事調(diào)整、管理監(jiān)督、薪酬激勵(lì)和退出的重要依據(jù)加以有效運(yùn)用?。完善的董事會(huì)決策評(píng)價(jià)機(jī)制是確保董事會(huì)高質(zhì)量運(yùn)行的推進(jìn)器，也可以不斷鞭策董事會(huì)提升決策理性的能力和水平。

作者系上海國有資本運(yùn)營研究院研究員