財智微課堂

為什么要探索挖掘數(shù)據(jù)要素

人類發(fā)展進入新紀元，數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，數(shù)字化發(fā)展浪潮翻涌，催生新變革新機遇。在新時代條件下，探究數(shù)據(jù)要素化是什么、怎么做及路徑選擇，有利于認識數(shù)據(jù)要素的基本特性和發(fā)展規(guī)律，廓清思想迷霧，凝聚改革共識，搶抓發(fā)展機遇，推動數(shù)字變革，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。大數(shù)據(jù)是大家的數(shù)據(jù)，要取之于民、用之于民，合力開啟中國式數(shù)據(jù)發(fā)展之門，共同探索中國式數(shù)據(jù)發(fā)展之路。

當前數(shù)據(jù)要素面臨的“三大困境”是什么

理論困境、能力困境、話語困境，其根源在于思想認識。

理論困境——實踐走在了理論前面。當前，在國家和地方相關(guān)政策加持下，各地在推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革過程中，已觸碰到數(shù)據(jù)權(quán)屬、授權(quán)運營、統(tǒng)計核算、資產(chǎn)價值評估、跨境流動、合規(guī)安全等“硬骨頭”，亟須通過理論創(chuàng)新指導改革實踐。同時，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全監(jiān)管等基礎(chǔ)制度尚未建立，數(shù)據(jù)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，制約著市場功能的有效發(fā)揮。

能力困境——數(shù)字化能力亟待提高。領(lǐng)導干部是數(shù)字化發(fā)展的組織者和決策者，各類組織和個人是數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)者、消費者以及數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)者，其現(xiàn)有數(shù)字化能力距離推動數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的要求還有很大提升空間。另據(jù)《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報告（2023）》統(tǒng)計，我國數(shù)字人才缺口超過2500萬，且缺口持續(xù)放大。

話語困境——數(shù)據(jù)領(lǐng)域“軟實力”仍需加強。當今世界經(jīng)濟全球化遭遇逆流，數(shù)據(jù)保護主義抬頭，打著自由主義的幌子大搞單邊主義。中國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的話語體系的建設(shè)與體現(xiàn)我國大國地位、展示我國大國形象等新要求還不匹配，中國數(shù)據(jù)領(lǐng)域話語體系整體建設(shè)水平有待提高。

什么是數(shù)據(jù)治理“六大思維”

構(gòu)建數(shù)據(jù)發(fā)展價值主張應(yīng)樹立“六大思維”，以戰(zhàn)略思維為引領(lǐng)，以系統(tǒng)思維推進數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，以辯證思維和創(chuàng)新思維調(diào)整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，以精準思維提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量與效率，以底線思維夯實數(shù)據(jù)安全保障體系。

戰(zhàn)略思維。聚焦構(gòu)建數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系，涉及政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)、文化等方面。應(yīng)從全球發(fā)展戰(zhàn)略層面出發(fā)，立足經(jīng)濟社會發(fā)展根本和全球數(shù)字化變革大局，著眼數(shù)字時代的長遠發(fā)展，完善相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)則與法律體系，培育數(shù)據(jù)治理生態(tài)，構(gòu)筑數(shù)據(jù)治理共同體。

系統(tǒng)思維。聚焦協(xié)同治理體制機制，應(yīng)當從整體性、系統(tǒng)性著手，打破部門壁壘，打通國家、行業(yè)、組織等多層次，整合政府、企業(yè)、個人等利益相關(guān)方的力量，從政策、標準、技術(shù)、應(yīng)用等多維度進行綜合考量，構(gòu)建共建、共享、共治的數(shù)據(jù)治理環(huán)境。

辯證思維。聚焦數(shù)據(jù)要素市場一般規(guī)律，要從辯證法和認識論的角度入手，深刻理解數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵及數(shù)據(jù)空間的內(nèi)在本質(zhì)，辨析虛擬與現(xiàn)實社會、安全保護與開發(fā)利用等辯證統(tǒng)一關(guān)系，歸納和總結(jié)數(shù)據(jù)治理的一般規(guī)律，推動數(shù)據(jù)由資源向要素轉(zhuǎn)化，挖掘數(shù)據(jù)價值。

創(chuàng)新思維。聚焦數(shù)據(jù)要素前沿技術(shù)、先進文化，主動把握新概念、新理念、新應(yīng)用、新需求，勇于探索運用新機制、新技術(shù)、新手段來防范和化解面臨的新風險，聚焦管理方式、協(xié)調(diào)機制、組織文化等方面改革創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。

精準思維。聚焦數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，數(shù)據(jù)只有流動起來才能創(chuàng)造價值，數(shù)據(jù)治理需要促進數(shù)據(jù)在不同主體之間有序流動，而數(shù)據(jù)流通的前提，需要建立在數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠的基礎(chǔ)上。低質(zhì)量甚至錯誤的數(shù)據(jù)，會影響數(shù)據(jù)流通，并最終影響價值的挖掘。

底線思維。聚焦保護國家安全和數(shù)據(jù)權(quán)益，數(shù)據(jù)是個人和組織的重要資產(chǎn)，是國家重要的戰(zhàn)略資源，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。要注重防風險，做好風險評估，努力排除風險因素，加強先行先試、科學求證，健全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，筑牢安全網(wǎng)。

如何把握數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)所有制的關(guān)系

數(shù)據(jù)所有權(quán)是由數(shù)據(jù)所有制決定的。所有制是所有權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，所有權(quán)是所有制的法律形式。因此，要想解決數(shù)據(jù)所有權(quán)問題，必須從數(shù)據(jù)所有制下手?！皵?shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系”處于我國社會生產(chǎn)關(guān)系體系中的運行層次，其重在完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，更好促進以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

數(shù)據(jù)所有制要適應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展要求。數(shù)據(jù)所有制是數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的核心，數(shù)據(jù)歸誰所有，由誰支配，不僅決定直接生產(chǎn)過程中人與人的關(guān)系，而且決定著分配關(guān)系、交換關(guān)系和消費關(guān)系。這就要求數(shù)據(jù)所有制適應(yīng)共享開放、協(xié)同共生、數(shù)實融合的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展。

如何劃分數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)

第一種，按數(shù)據(jù)是否進現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易場所劃分：場內(nèi)集中交易、場外自主交易（兩類市場）。

第二種，按數(shù)據(jù)不同形態(tài)和階段劃分：數(shù)據(jù)資源市場、元件市場、產(chǎn)品/服務(wù)市場（三級市場）。

第三種，按數(shù)據(jù)價值評估方法劃分：以成本法為導向的數(shù)據(jù)資源市場、以收益法為導向的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場、以市場法為導向的數(shù)據(jù)資本/證券化市場（三級市場）。

第四種，按數(shù)據(jù)價格形成機制劃分：以政府指導價格形成機制為主的一級市場、以市場競爭價格形成機制為主的二級市場（兩級市場）。

——摘自人民日報出版社《數(shù)據(jù)發(fā)展之路：廣東實踐》（傅建平、袁昭晅、牟冰清、羅漫、張宏建、楊婉儀編著）