奮楫篤行，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的說明中，高度肯定了改革開放在過去40多年發(fā)揮的重要作用，并指出“新時(shí)代新征程上，要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放”。

對(duì)外開放是改革開放的重要組成部分。就“對(duì)外開放”有關(guān)話題，本刊日前對(duì)話對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

記者：當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展面臨的不確定因素增多。請(qǐng)結(jié)合國(guó)際形勢(shì)，分析我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

桑百川：自2008年金融危機(jī)以來，全球化逆流涌動(dòng)。當(dāng)今少數(shù)國(guó)家走上貿(mào)易投資保護(hù)主義、單邊主義道路，泛化國(guó)家安全概念，以安全邏輯替代效率邏輯，謀劃建立排華的供應(yīng)鏈體系，弱化與我國(guó)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，以“友岸外包”替代“離岸外包”，策動(dòng)與我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)脫鉤，貿(mào)易摩擦沖突上升，多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨于碎片化，疊加疫情沖擊、地緣沖突影響，世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加，多重沖擊并存，全球生產(chǎn)體系、投資體系、金融體系遭受重創(chuàng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速重構(gòu)收縮，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資增速都明顯低于經(jīng)濟(jì)增速。全球經(jīng)濟(jì)總量從2007年的54萬(wàn)億美元增加到2023年的104.8萬(wàn)億美元，17年增長(zhǎng)不到1倍，大大低于前期經(jīng)濟(jì)增速；而同期全球貨物貿(mào)易增速更低，從13.9萬(wàn)億美元增加到23.8萬(wàn)億美元，僅增長(zhǎng)71%；全球國(guó)際直接投資在2007年達(dá)到1.83萬(wàn)億美元，2023年則下降到1.3萬(wàn)億美元。作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資成為拖累世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速器。

在世界經(jīng)濟(jì)大變局中，我們也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。今日世界正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的工業(yè)革命，以大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)為基礎(chǔ)，以智能制造、智能服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的第四次工業(yè)革命方興未艾，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)模式集中涌現(xiàn)，正在快速改變著世界經(jīng)濟(jì)格局，新一輪工業(yè)革命為我們帶來新的發(fā)展機(jī)遇。維護(hù)開放的世界經(jīng)濟(jì)的聲音在逐步擴(kuò)大，支持經(jīng)濟(jì)全球化的力量在不斷積累，制約全球化逆流的行動(dòng)從未止步，推動(dòng)和平與發(fā)展的愿望廣泛存在，合作共贏仍然是人類進(jìn)步的正確方向，這為我們參加全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)世界與中國(guó)的發(fā)展帶來機(jī)遇。

以開放促改革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的法寶

記者：黨的二十屆三中全會(huì)指出，開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，必須堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革。請(qǐng)結(jié)合歷史及當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)條件，分析以開放促改革的邏輯。

桑百川：中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，由市場(chǎng)決定資源配置，市場(chǎng)在配置資源中必然要沖破地區(qū)和國(guó)家之間的限制，在全球市場(chǎng)配置資源。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就要不斷推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，在建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)制度中更快打通生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，提升資源配置效率。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要更好發(fā)揮政府作用，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了相對(duì)豐富的調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和行之有效的方法，在對(duì)外開放中學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)濟(jì)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和方法，并加以創(chuàng)新，能夠更快完善宏觀調(diào)控體系，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力。

以開放促改革和發(fā)展是過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在40多年的對(duì)外開放過程中，始終把對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，跟蹤國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢(shì)，遵循國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例，在對(duì)外開放中輸入改革的外部動(dòng)力，沖破內(nèi)部的改革阻力，形成開放與改革的良性互動(dòng)，通過開放倒逼國(guó)內(nèi)的改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)制度的有效變遷。

2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)”和“以開放促改革和發(fā)展”，2017年黨的十九大報(bào)告提出“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”，2020年黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，“十四五”規(guī)劃綱要提出“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”。不斷推進(jìn)更高水平對(duì)外開放構(gòu)成了新時(shí)代的鮮明特征。在更高水平開放思想指引下，我國(guó)開啟了制度型開放的新征程，搭建多種制度型開放平臺(tái)，初步建成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）體系，形成對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、創(chuàng)新實(shí)踐開放型新制度新規(guī)則的試驗(yàn)田，發(fā)力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)今一些國(guó)家謀求建立高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以期“規(guī)鎖”中國(guó)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則加速重構(gòu)。全面把握外部環(huán)境的變化，跟蹤國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，繼續(xù)發(fā)揮開放促改革的功能，既是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是打破“規(guī)鎖”中國(guó)圖謀的正確抉擇。

以制度型開放為核心，建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

記者：立足新時(shí)代新征程，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪些方面？為什么？

桑百川：完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，核心是制度型開放，建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就要在維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體制的基礎(chǔ)上，研判國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。我國(guó)正從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易規(guī)制有利于我國(guó)鞏固提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要著力深化外貿(mào)體制改革，構(gòu)建“市場(chǎng)準(zhǔn)入+公平競(jìng)爭(zhēng)”的開放制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼措施，適度提高環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購(gòu)制度，建立競(jìng)爭(zhēng)中性的規(guī)制體系，提高政府決策透明度，營(yíng)造透明公開的規(guī)制生態(tài)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極參與電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)明顯，建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就要?jiǎng)?chuàng)新通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管方式，營(yíng)造有利于數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，并完善外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

外商投資是銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的樞紐，也是技術(shù)、管理、公司治理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷渠道、信息和知識(shí)等多重競(jìng)爭(zhēng)力的載體，在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)中，各國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際直接投資的競(jìng)爭(zhēng)激烈，為此，更大力度吸收和利用外資，穩(wěn)量提質(zhì)，就要深化外商投資管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)投資自由化便利化，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，做到既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)，全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，打造非歧視的規(guī)制體系，形成要素流動(dòng)自由、投資經(jīng)營(yíng)便利、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的體制機(jī)制。

我國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為對(duì)外投資大國(guó)，在全球500種主要工業(yè)品中超過200種產(chǎn)量居世界第一，形成大量?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，一大批企業(yè)具備在全球投資和配置資源的能力。為適應(yīng)從引資大國(guó)向?qū)ν馔顿Y大國(guó)轉(zhuǎn)變的要求，需要進(jìn)一步改革對(duì)外投資管理體制，完善對(duì)外投資促進(jìn)和保障體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，提升對(duì)外投資利益保護(hù)能力，維護(hù)對(duì)外投資安全。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)是引領(lǐng)我國(guó)制度型開放的區(qū)域平臺(tái)，在制度型開放中，需要進(jìn)一步升級(jí)區(qū)域開放平臺(tái)，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，率先建立完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，帶動(dòng)提高中西部和東北地區(qū)開放水平，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，推動(dòng)建立具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

在世界經(jīng)濟(jì)大變局下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展，大型自貿(mào)協(xié)定引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開放合作環(huán)境，完善高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，在開放合作中互利共贏，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。