鄧小平主政西南的治理實(shí)踐及思想方法

〔摘要〕在鄧小平光輝的革命歷程中，解放和主政大西南是一個(gè)重要階段。他領(lǐng)導(dǎo)西南局工作期間，西南地區(qū)實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。鄧小平堅(jiān)持實(shí)事求是，把貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和西南地區(qū)的實(shí)際創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，制定正確的政策和策略；關(guān)注政策和策略的實(shí)施步驟與細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)正確實(shí)施，精準(zhǔn)有效；強(qiáng)調(diào)取得革命勝利后黨對(duì)干部要求應(yīng)該更加嚴(yán)格，黨的干部對(duì)黨要忠誠(chéng)老實(shí)；堅(jiān)持人民至上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾建設(shè)新西南。主政西南時(shí)期突出展現(xiàn)了鄧小平善于把握大局、善于在復(fù)雜情況下開(kāi)創(chuàng)工作新局面的卓越政治智慧和光輝思想風(fēng)范。撫今追昔，領(lǐng)悟他的政治智慧，學(xué)習(xí)他的思想方法，對(duì)于我們今天仍然具有重要啟示意義。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；主政西南；治理實(shí)踐；政治智慧

〔中圖分類號(hào)〕A849〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-0921（2024）06-0072-10

〔作者〕蔣永清，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部副主任、編審，北京100017

中共中央西南局存在的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但做了許多開(kāi)創(chuàng)性的工作，對(duì)西南地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響深遠(yuǎn)?；赝髂暇趾`路藍(lán)縷、艱難創(chuàng)業(yè)的崢嶸歲月，始終與鄧小平的名字緊密連在一起。在鄧小平光輝的革命歷程中，解放和主政大西南是一個(gè)重要階段。2024年8月22日，習(xí)近平在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上發(fā)表重要講話，深情回顧了鄧小平同志一生的豐功偉績(jī)，高度評(píng)價(jià)了他為黨和人民建立的不朽功勛，其中就評(píng)價(jià)道：“新中國(guó)成立之初，鄧小平同志擔(dān)任中共中央西南局主要負(fù)責(zé)人。他和劉伯承、賀龍同志率部解放大西南，領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)，參加領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)軍西藏和西藏和平解放工作，推動(dòng)西南地區(qū)實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化?！雹倭?xí)近平高屋建瓴的評(píng)價(jià)有助于我們站在新時(shí)代發(fā)展的高度深刻理解鄧小平主持西南局工作的豐功偉績(jī)。

一、鄧小平主政西南的卓越成就和突出貢獻(xiàn)

1949年上海解放前夕，毛澤東和中央軍委向各野戰(zhàn)軍發(fā)出指示，作出向全國(guó)進(jìn)軍的部署，并把解放大西南的任務(wù)交給了劉伯承、鄧小平率領(lǐng)的第二野戰(zhàn)軍。解放大西南成為全國(guó)解放的關(guān)鍵一環(huán)。1949年8月1日，中共中央決定，西南局以鄧小平為第一書記。鄧小平與劉伯承等堅(jiān)決執(zhí)行毛澤東和中央軍委確定的軍事戰(zhàn)略方針，采取軍事進(jìn)攻與政治瓦解相結(jié)合，機(jī)動(dòng)靈活地部署兵力，先后解放貴陽(yáng)、重慶、昆明、成都等地，結(jié)束了國(guó)民黨集團(tuán)在大陸的反動(dòng)統(tǒng)治。

為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，在主持西南局工作期間，鄧小平做了大量爭(zhēng)取和平解放西藏的工作。經(jīng)過(guò)艱苦工作，1951年10月26日，西藏終于獲得和平解放，五星紅旗在雪域高原高高飄揚(yáng)。至此，以鄧小平為第一書記的中共中央西南局圓滿完成了解放大西南的歷史重任。

主政大西南時(shí)期，鄧小平著眼西南地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足重慶、經(jīng)略西南，深謀遠(yuǎn)慮、運(yùn)籌帷幄。他把保衛(wèi)和鞏固新生的人民政權(quán)作為首要政治任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了清匪、反霸、減租、退押斗爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)。通過(guò)這場(chǎng)史無(wú)前例的巨大改革，徹底廢除了封建剝削的土地所有制，改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，使“耕者有其田”的社會(huì)理想變成現(xiàn)實(shí)，為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造了根本條件，為工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整準(zhǔn)備了必要條件。

城市是西南發(fā)展的樞紐，也是解放之初矛盾集中的地方，鄧小平深知做好城市工作的重要性。他舉重若輕、舉要馭繁，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了城市接管、平抑物價(jià)、穩(wěn)定金融、建立和發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)私營(yíng)工商業(yè)恢復(fù)發(fā)展等工作，順利完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，建立起新民主主義經(jīng)濟(jì)秩序，為后續(xù)大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。

針對(duì)西南少數(shù)民族聚居的特殊情況，鄧小平高度重視民族工作，提出了一系列做好民族工作的原則性意見(jiàn)，并身先士卒帶頭做少數(shù)民族人士的工作，充分照顧少數(shù)民族利益，妥善處理民族矛盾，使西南出現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)的大好局面。此外，在統(tǒng)一戰(zhàn)線、文化教育、黨的建設(shè)等各方面，鄧小平也開(kāi)展了卓有成效的工作。

從1949年11月到1952年7月，鄧小平在西南工作和生活了兩年零八個(gè)月。短短兩年多的時(shí)間，鄧小平主政的西南地區(qū)經(jīng)歷了從舊社會(huì)到新社會(huì)的翻天覆地的大變化。就鄧小平個(gè)人而言，他經(jīng)歷了從戎馬揮戈、領(lǐng)軍打仗到偃武修文、主政一方的大轉(zhuǎn)變。作為新中國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?，他在?jīng)略西南時(shí)成功地實(shí)現(xiàn)了從“打天下”到“治天下”的工作轉(zhuǎn)型，充分展現(xiàn)了文武兼?zhèn)?、?lì)精圖治的雄韜偉略。他的思想主張首次于和平時(shí)期在一個(gè)大的戰(zhàn)略區(qū)域中得到實(shí)施，理想抱負(fù)得到充分實(shí)踐。他取得的卓越成就為日后進(jìn)入黨中央工作、并成為以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鄧小平對(duì)他主政西南時(shí)期的工作無(wú)疑是滿意的。他在晚年評(píng)價(jià)說(shuō)：進(jìn)軍西南，改造九十萬(wàn)起義、投誠(chéng)、被俘的國(guó)民黨官兵，消滅九十萬(wàn)土匪，發(fā)動(dòng)六千萬(wàn)群眾，提高我們部隊(duì)六十萬(wàn)干部戰(zhàn)士的質(zhì)量，“這四項(xiàng)任務(wù)都完成得不錯(cuò)”①。親歷過(guò)那段歷史的民主人士梁漱溟也對(duì)鄧小平的工作成績(jī)贊譽(yù)有加。1951年9月3日，他在赴西南調(diào)查考察回到北京后對(duì)毛澤東說(shuō)：“四川解放不到兩年，能出現(xiàn)這樣安定的情勢(shì)，不容易?！拇ㄟ@一局面的取得，首先得推劉伯承、鄧小平治下有方，特別是鄧小平年輕、能干，所見(jiàn)所聞，印象深刻?！雹诿珴蓶|則說(shuō)：“梁先生看得蠻準(zhǔn)，無(wú)論政治還是軍事，論文論武，鄧小平都是一把好手?！雹?/p>

二、鄧小平主政西南的突出特點(diǎn)

作為主政一方的領(lǐng)導(dǎo)者，鄧小平立足西南實(shí)際情況，制定和實(shí)施了一系列正確的政策和策略?；仡櫵闹卫韺?shí)踐，具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，把貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和西南地區(qū)的實(shí)際創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，制定正確的政策和策略

堅(jiān)持實(shí)事求是是鄧小平一生鮮明的風(fēng)格特點(diǎn)。主政西南時(shí)期，鄧小平從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，制定切實(shí)可行的方針政策。他指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在革命中發(fā)揮先鋒隊(duì)作用，就是因?yàn)槲尹h以毛澤東同志為首，將馬列主義普遍真理與中國(guó)革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)了，變成中國(guó)人民自己新鮮活潑的東西。”④他多次強(qiáng)調(diào)：“我們的工作態(tài)度是實(shí)事求是，老老實(shí)實(shí)”⑤，無(wú)論是做政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面工作，“都應(yīng)該采取這種態(tài)度”⑥。

結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，是鄧小平堅(jiān)持實(shí)事求是的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1951年12月，黨中央作出開(kāi)展“三反”運(yùn)動(dòng)的決定后，考慮到西南地區(qū)干部隊(duì)伍中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鄧小平立即決定停止原本安排的整黨學(xué)習(xí)，全力轉(zhuǎn)入西南地區(qū)的“三反”運(yùn)動(dòng)。毛澤東對(duì)此非常贊成，為中共中央起草《中央關(guān)于西南局決定停止整黨學(xué)習(xí)全力轉(zhuǎn)入三反給各中央局的電報(bào)》，推薦西南局的做法。電報(bào)指出：“中央認(rèn)為西南局停止原訂整黨學(xué)習(xí)計(jì)劃，全力轉(zhuǎn)入反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，是完全正確的，請(qǐng)各中央局也照這樣做?！雹?/p>

作為主政一方的領(lǐng)導(dǎo)者，鄧小平處于中央政策與區(qū)域?qū)嶋H對(duì)接的樞紐位置。他既需要堅(jiān)持落實(shí)黨中央統(tǒng)一部署的原則性，又需要考慮結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H落實(shí)的靈活性，處理好戰(zhàn)略與策略、決策與執(zhí)行、落實(shí)與反饋之間的關(guān)系。1952年2月，西南地區(qū)“五反”運(yùn)動(dòng)開(kāi)展后，出現(xiàn)了一些“左”的錯(cuò)誤傾向，不少工商企業(yè)停工歇業(yè)，建筑行業(yè)工人失業(yè)情況尤其嚴(yán)重。針對(duì)這一問(wèn)題，鄧小平在致毛澤東并中共中央的電報(bào)中指出：“如不迅速設(shè)法解決，將使我們陷于被動(dòng)地位，甚至影響‘五反’的深入?！雹谥泄仓醒霃?fù)電表示完全同意。毛澤東在修改電報(bào)稿時(shí)還加寫了“請(qǐng)各中央局嚴(yán)重地注意解決鄧小平同志電報(bào)所提出的那些同樣的問(wèn)題”③。

堅(jiān)持實(shí)事求是，就需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中發(fā)生的一些錯(cuò)誤偏向，確保政策和策略的正確性。鄧小平密切關(guān)注西南各地將宏觀政策轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)卮胧r(shí)的動(dòng)向，始終強(qiáng)調(diào)策略的重要性。針對(duì)一些地方在土改工作中出現(xiàn)的不講政策、不講紀(jì)律等錯(cuò)誤現(xiàn)象，他在為西南局起草的復(fù)電中明確要求予以糾正，強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)動(dòng)越深入，群眾運(yùn)動(dòng)越高漲，干部越高興的時(shí)候，就是我們各級(jí)黨委越要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候。因?yàn)檫@往往就是最容易出毛病的時(shí)候?！雹軐?duì)于“左”的錯(cuò)誤傾向，鄧小平經(jīng)常性地及時(shí)調(diào)整政策，指導(dǎo)地方及時(shí)解決。

（二）關(guān)注政策和策略的實(shí)施步驟與細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)正確實(shí)施，精準(zhǔn)有效

政策和策略是黨的生命。鄧小平非常重視政策和策略的正確實(shí)施問(wèn)題。他對(duì)于事關(guān)全局的重大政策和策略，總是盯著不放、狠抓落實(shí)，指導(dǎo)各地根據(jù)不同情況正確實(shí)施。他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)軍西藏和西南退押?jiǎn)栴}，是其中的兩個(gè)典型案例。

在執(zhí)行進(jìn)軍西藏的任務(wù)中，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：西藏是少數(shù)民族地區(qū)，政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、宗教和文化都有其特殊性，政策性很強(qiáng)。解放西藏有軍事問(wèn)題，但軍事與政治相比，政治是主要的。解放西藏要靠政策走路，靠政策吃飯。軍事與政治協(xié)同解決，政治重于軍事。⑤他的這些思想觀點(diǎn)，統(tǒng)一了進(jìn)藏干部的思想認(rèn)識(shí)，為順利完成任務(wù)作了充分準(zhǔn)備。

民族、宗教問(wèn)題是部隊(duì)進(jìn)藏后必然會(huì)碰到的最敏感的問(wèn)題。鄧小平在各種會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要正確執(zhí)行黨的民族和宗教政策，指示進(jìn)藏部隊(duì)像當(dāng)年長(zhǎng)征路過(guò)康藏地區(qū)的紅軍部隊(duì)一樣，尊重西藏僧俗群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，用自身有組織、有紀(jì)律的模范行動(dòng)增強(qiáng)漢藏人民之間的團(tuán)結(jié)。他提出，要用正確的政策掃除中外反動(dòng)派的妖言迷霧，消除歷史上造成的民族隔閡和成見(jiàn)，把西藏廣大僧俗群眾和愛(ài)國(guó)人士團(tuán)結(jié)到反帝愛(ài)國(guó)的旗幟下。①在他的要求下，進(jìn)藏部隊(duì)認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策，贏得了西藏僧俗各界人士的交口贊譽(yù)。

領(lǐng)導(dǎo)西南地區(qū)農(nóng)村的階級(jí)斗爭(zhēng)，極大地考驗(yàn)著鄧小平的政治智慧。進(jìn)行清匪、反霸、減租、退押運(yùn)動(dòng)，是改變農(nóng)村階級(jí)力量對(duì)比，幫助農(nóng)民翻身做主人的必要途徑，也是進(jìn)行土地改革的前奏。其中，退押斗爭(zhēng)最為復(fù)雜，政策性也最強(qiáng)。鄧小平花了很大的精力指導(dǎo)退押斗爭(zhēng)。針對(duì)有的地方提出把富裕中農(nóng)得到的減退果實(shí)分一部分給貧雇農(nóng)的意見(jiàn)，他在西南局復(fù)電中明確表示反對(duì)，指出：“我們同志關(guān)心貧雇農(nóng)經(jīng)濟(jì)情況的改善是對(duì)的，而且我們今后要貫徹長(zhǎng)期的從各方面去扶助貧雇農(nóng)的政策，但絕不可以采取損害中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)）利益的錯(cuò)誤辦法去解決這個(gè)問(wèn)題?！雹诤髞?lái)，鄧小平進(jìn)一步分析這一錯(cuò)誤意見(jiàn)的危害說(shuō)：“這還是想一次就解決貧雇農(nóng)困難或滿足貧雇農(nóng)要求的思想在作怪。其結(jié)果將是在政治上破壞農(nóng)民的團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)上大大地破壞農(nóng)民生產(chǎn)積極性，而貧雇農(nóng)的困難也并不會(huì)因此而獲得多大的解決?！雹?/p>

考慮到推進(jìn)農(nóng)村革命與堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的復(fù)雜關(guān)系，鄧小平親自處理龍?jiān)啤⑿芸宋?、劉文輝、鄧錫侯等著名民主人士及其親屬的退押?jiǎn)栴}，從而減少了黨外人士反對(duì)退押的阻力，使這個(gè)問(wèn)題得以順利解決。總體而言，西南的退押斗爭(zhēng)政策分明，措施有力，成效顯著，深得毛澤東贊賞。毛澤東曾將鄧小平的有關(guān)報(bào)告批轉(zhuǎn)給中央領(lǐng)導(dǎo)人傳閱，還送給四川籍民主人士、擔(dān)任中央人民政府副主席的張瀾參閱。張瀾在給毛澤東的信中稱贊鄧小平的報(bào)告“關(guān)于退押進(jìn)行情況言之甚詳，處理亦甚當(dāng)”④。

（三）強(qiáng)調(diào)取得革命勝利后黨對(duì)干部要求應(yīng)該更加嚴(yán)格，黨的干部對(duì)黨要忠誠(chéng)老實(shí)

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”⑤主政西南時(shí)期，鄧小平把多年帶兵經(jīng)驗(yàn)與西南地區(qū)面臨的形勢(shì)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，積極探索黨在執(zhí)政條件下的干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，取得了明顯成效。

鄧小平認(rèn)為，黨的干部首先要做到對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)。早在進(jìn)軍西南之初，他就在干部大會(huì)作了《論忠誠(chéng)與老實(shí)》的專題報(bào)告，強(qiáng)調(diào)：“忠誠(chéng)與老實(shí)是一個(gè)共產(chǎn)黨員必須具有的品質(zhì)。忠誠(chéng)就是將全部真情率直而老實(shí)地向黨坦白出來(lái)，就是要忠實(shí)于黨的事業(yè)，忠實(shí)于人民的事業(yè)?！硗膺€要老實(shí)，唯物主義本身就叫‘老老實(shí)實(shí)’，馬列主義、唯物主義的執(zhí)行人更必須老老實(shí)實(shí)。”①他認(rèn)為，一個(gè)自覺(jué)的革命者無(wú)論何時(shí)何地，在何種情況下，都要做到忠誠(chéng)老實(shí)，對(duì)黨要忠誠(chéng)，對(duì)群眾要忠誠(chéng)，要老老實(shí)實(shí)地說(shuō)話，老老實(shí)實(shí)地辦事，老老實(shí)實(shí)地做人。

主政西南之初，相較于當(dāng)時(shí)的遼闊地域和龐大人口，干部數(shù)量十分有限。鄧小平強(qiáng)調(diào)，牽牛要牽牛鼻子，三萬(wàn)部隊(duì)和地方干部是西南干部隊(duì)伍的骨干，要完成“提高60萬(wàn)”人民解放軍部隊(duì)的任務(wù)，最重要的是提高這三萬(wàn)骨干的質(zhì)量。他說(shuō)：“西南工作的根扎得正不正，就看這三萬(wàn)人的作風(fēng)正不正。如果作風(fēng)不正，根扎歪了，就會(huì)貽害無(wú)窮。”②為貫徹鄧小平的這一思想，西南局將整風(fēng)的重點(diǎn)集中在這三萬(wàn)領(lǐng)導(dǎo)干部身上。

重慶等西南地區(qū)大中城市解放后，部分黨員干部在勝利面前未能經(jīng)受住“進(jìn)城”的考驗(yàn)，出現(xiàn)了喪失理想、輕視工作、貪圖享受、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題。針對(duì)功臣思想、享樂(lè)思想、脫離群眾思想等錯(cuò)誤傾向，鄧小平指出：“對(duì)于取得革命勝利的黨的要求，是要嚴(yán)還是要寬呢？對(duì)于干部，特別是對(duì)老干部的要求，是要嚴(yán)還是要寬呢？我們的回答是應(yīng)該更加嚴(yán)格，對(duì)黨的組織要更嚴(yán)，對(duì)干部的要求要更高?！雹鬯f(shuō)：“只有這樣，才能使黨組織力量更加堅(jiān)強(qiáng)，使同志們更加進(jìn)步，我們的任務(wù)才能圓滿地完成，我們的事業(yè)才能大踏步地前進(jìn)！”④

作風(fēng)建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，要糾正享樂(lè)思想領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)于律己，率先垂范。鄧小平的大弟鄧墾1949年跟隨二野到西南，雖然都在同一個(gè)城市工作，但來(lái)往都比較少，鄧小平對(duì)他沒(méi)有什么特殊照顧。他的二弟鄧蜀平新中國(guó)成立前當(dāng)過(guò)鄉(xiāng)長(zhǎng)，是當(dāng)時(shí)的舊人員，鄧小平要他好好學(xué)習(xí)、好好改造，不要有得到什么照顧的奢望。

（四）堅(jiān)持人民至上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾建設(shè)新西南

全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨所在、力量所系。鑒于“西南問(wèn)題至為復(fù)雜”⑤，“大家忙得氣都喘不過(guò)來(lái)”⑥的現(xiàn)實(shí)情況，鄧小平明確提出，要團(tuán)結(jié)和依靠群眾建設(shè)新西南，“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益”①。

人民的利益是具體的，而不是抽象的。鄧小平說(shuō)：“共產(chǎn)黨、毛主席為什么要領(lǐng)導(dǎo)革命？就是要使人民在政治上經(jīng)濟(jì)上獲得解放，生活一天一天獲得改善。”②在他看來(lái)，所謂對(duì)人民有利的事，就是事關(guān)柴米油鹽的事。“如過(guò)去鹽一元一斤，現(xiàn)在只要九角九分；過(guò)去只能吃一斤鹽，現(xiàn)在能吃一斤一兩；以前過(guò)年過(guò)節(jié)沒(méi)有肉吃，現(xiàn)在可以買肉吃。這些哪怕是極小的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，都能使人民的生活得到改善，使人民對(duì)政府和干部更加擁護(hù)?！雹?/p>

解放之初，投機(jī)分子瘋狂倒賣銀元，重慶物價(jià)水平甚至超過(guò)了一些沿海大城市，穩(wěn)定物價(jià)成為人民群眾的殷切期盼。鄧小平深刻指出：“如果不能穩(wěn)定物價(jià)，我們就要脫離群眾?！雹芩?dāng)機(jī)立斷領(lǐng)導(dǎo)西南財(cái)經(jīng)委員會(huì)采取平抑物價(jià)的多項(xiàng)措施，逐步穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，也穩(wěn)定了人心。

就業(yè)、勞資關(guān)系、教育等問(wèn)題與人民基本生活密切相關(guān)。鄧小平就此提出了一系列具有針對(duì)性、指導(dǎo)性的重要意見(jiàn)。比如，在城市失業(yè)者的就業(yè)問(wèn)題上，他主張“采取三個(gè)人的飯五個(gè)人吃的辦法”⑤。在勞資問(wèn)題上，他不僅積極落實(shí)“調(diào)節(jié)勞資、兩利兼顧”的政策，而且將勞資雙方訂立集體合同視為解決勞資糾紛的重要方式。為提高群眾的文化水平，西南地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模識(shí)字運(yùn)動(dòng)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)的業(yè)余教育，創(chuàng)辦工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校（班）、工農(nóng)速成中學(xué)、工農(nóng)業(yè)余學(xué)校等。

人民的利益既有經(jīng)濟(jì)利益，也有政治利益。讓人民群眾在政治上翻身，有合適的渠道表達(dá)意愿，參與國(guó)家管理，就是人民的政治利益。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南局按照黨中央的各項(xiàng)指示精神，認(rèn)真執(zhí)行在西南地區(qū)如何建設(shè)各界人民代表會(huì)議制度、實(shí)行民族區(qū)域自治等重要政策，以有效保障人民當(dāng)家作主的政治利益。在鄧小平看來(lái)，各級(jí)各界代表會(huì)議是聯(lián)系群眾最便利、最主要的方式。他要求：“無(wú)論城市農(nóng)村，均須注意團(tuán)結(jié)大多數(shù)人的工作，迅速與各界見(jiàn)面，盡快地籌備召開(kāi)各界人民代表會(huì)議。”⑥他還對(duì)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容及形式等細(xì)節(jié)問(wèn)題悉心指導(dǎo)，主張“各界人民代表會(huì)不僅要認(rèn)真地開(kāi)，而且要經(jīng)常地開(kāi)”，“學(xué)?？梢蚤_(kāi)學(xué)生代表會(huì)議、教員代表會(huì)議，縣里可以開(kāi)各界代表會(huì)議，區(qū)鄉(xiāng)可以開(kāi)農(nóng)民代表會(huì)議”。⑦

鄧小平非常關(guān)心西南少數(shù)民族群眾的生活，他把教育作為治本之策，采取了“迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收一些青年進(jìn)民族學(xué)院深造”①的辦法，為逐步提高少數(shù)民族青年的文化水平創(chuàng)造了有利條件，推動(dòng)了民族地區(qū)教育事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。他還提出“培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)務(wù)干部，同時(shí)可以針對(duì)各地區(qū)特殊疾病訓(xùn)練專門的醫(yī)務(wù)人員”②，為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生健康事業(yè)指明了方向。

三、鄧小平主政西南的思想方法

主政西南的崢嶸歲月，突出地展現(xiàn)了鄧小平善于把握大局、善于在復(fù)雜情況下開(kāi)創(chuàng)工作新局面的卓越政治智慧和光輝思想風(fēng)范。撫今追昔，領(lǐng)悟他的政治智慧，學(xué)習(xí)他的思想方法，對(duì)于我們今天仍然具有重要啟示意義。

（一）高瞻遠(yuǎn)矚，善于從戰(zhàn)略上思考問(wèn)題、把握方向

鄧小平目光遠(yuǎn)大，善于從全局上思考問(wèn)題。在受命經(jīng)略大西南伊始，他就從空間與時(shí)間、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的維度提出了建設(shè)大西南的戰(zhàn)略任務(wù)。他說(shuō)：“西南人口七千萬(wàn)，是全國(guó)戰(zhàn)略的大后方，建設(shè)條件也很好，是將來(lái)的大工業(yè)區(qū)之一?！雹塾纱耍岢鰧?shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的三大法寶：搞好內(nèi)部團(tuán)結(jié)、依靠西南人民、搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線。在領(lǐng)導(dǎo)西南地區(qū)的土地改革工作時(shí)，鄧小平考慮到西南地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到這一任務(wù)的艱巨性，將其定義為“一個(gè)大的戰(zhàn)略問(wèn)題”，稱“這是一個(gè)大戰(zhàn)役”，“比我們渡長(zhǎng)江不知要大多少倍，比我們剿匪也不知要大多少倍”。④他從戰(zhàn)略的角度，把土改稱作西南的“渡江戰(zhàn)役”。

鄧小平還善于在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作。1950年6月中旬，他在成渝鐵路動(dòng)工典禮上致詞：“我們進(jìn)軍西南時(shí)，就下決心要把西南建設(shè)好，并從建設(shè)人民的交通事業(yè)做起?！雹菟J(rèn)為，成渝鐵路的修建，“對(duì)西南和四川人民來(lái)說(shuō)，都是一件大事，政治上和經(jīng)濟(jì)上具有重大戰(zhàn)略意義”，以修建成渝鐵路為先行，“不但可以帶動(dòng)四川的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且可以爭(zhēng)取人心，穩(wěn)定人心，給人民帶來(lái)希望”。⑥1952年7月1日，成都和重慶兩市同時(shí)舉行慶祝成渝鐵路通車典禮，僅重慶市就有兩萬(wàn)人在菜園壩重慶車站舉行盛大集會(huì)。成渝鐵路的開(kāi)通，為西南許多工業(yè)企業(yè)發(fā)展找到了出路，加強(qiáng)了西南地區(qū)人民同外界的溝通與交流。這些事例充分展現(xiàn)了鄧小平作為一個(gè)戰(zhàn)略家敏銳的思想和遠(yuǎn)大的目光。

（二）提綱挈領(lǐng)，善于抓住重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面打開(kāi)新局面

根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)，抓住主要矛盾，有重點(diǎn)、有步驟地推動(dòng)工作全面開(kāi)展，是鄧小平的一個(gè)重要工作方法。他多次強(qiáng)調(diào)：“凡能集中解決主要問(wèn)題的成績(jī)都好；凡屬?zèng)]有中心，什么問(wèn)題都企圖解決的成績(jī)都差?！雹傥髂辖夥懦跗冢鎸?duì)猖獗的土匪勢(shì)力，剿匪就是保衛(wèi)和鞏固新生人民政權(quán)的首要任務(wù)。鄧小平指出：“剿匪已成為西南全面的中心任務(wù)，不剿滅土匪，一切無(wú)從著手。”②為鞏固重點(diǎn)剿匪成果，他又根據(jù)東北剿匪經(jīng)驗(yàn)提出了“槍換肩”③的剿匪形式，全面、深入地開(kāi)展清剿散匪的活動(dòng)。在西南“鎮(zhèn)反”運(yùn)動(dòng)中，他部署了重點(diǎn)打擊對(duì)象。西南剿匪、鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)的成效得到毛澤東的高度評(píng)價(jià)：“路線正確，方法適當(dāng)……成績(jī)極大，甚為欣慰，望即通令所屬，予以嘉獎(jiǎng)?！雹茉谖髂匣謴?fù)和發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中，鄧小平先是根據(jù)實(shí)際情況確立了“接管城鄉(xiāng)”、“把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村”、“農(nóng)村經(jīng)過(guò)土地改革之后，重點(diǎn)又回到城市”⑤的三步走的“工作重心轉(zhuǎn)移方針”，隨后根據(jù)接管城鄉(xiāng)政權(quán)后各項(xiàng)工作的推進(jìn)情況，實(shí)事求是地調(diào)整為城市與農(nóng)村并重，系統(tǒng)而又獨(dú)創(chuàng)性地提出了一系列方針政策以及一系列措施辦法。1952年6月西南局正式提出立即真正地把工作重心轉(zhuǎn)向工業(yè)、轉(zhuǎn)向城市，并決定“抽調(diào)二十個(gè)地委書記、一百三十個(gè)縣委書記轉(zhuǎn)做經(jīng)濟(jì)工作”⑥，為即將開(kāi)始的第一個(gè)五年計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)作必要的準(zhǔn)備。鄧小平就是這樣一步步抓住重點(diǎn)，在復(fù)雜情況下不斷開(kāi)創(chuàng)主政大西南工作的新局面。

（三）統(tǒng)籌兼顧，善于正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系

鄧小平在不同階段抓工作重點(diǎn)的同時(shí)，又能統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。重慶解放之初，他曾明確提出：解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之分。⑦在領(lǐng)導(dǎo)城市管理和工廠接管工作時(shí)，他一方面著重批評(píng)了黨內(nèi)普遍存在的看不起工人的思想，明確要從政治上、文化上、生活和福利上關(guān)心工人階級(jí)；另一方面，親自主持召開(kāi)企業(yè)工人代表會(huì)，說(shuō)服工人取消過(guò)高工資要求，團(tuán)結(jié)資方合力爭(zhēng)取生產(chǎn)恢復(fù)。對(duì)此，他解釋說(shuō)：“如果我們只講眼前利益，要工人有飯吃還要吃得好是可以的，但為時(shí)很短。因?yàn)楣と艘嗟霉べY，資本家拿不出來(lái)就要關(guān)工廠的大門，這就不符合工人階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益了。”①只有全盤考慮問(wèn)題，才能鞏固人民政權(quán)，也才最符合工人階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

在結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行黨中央全局決策方面，鄧小平堪稱模范。他起草的文電、報(bào)告常常被毛澤東批轉(zhuǎn)各地參考。據(jù)初步的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)，1950年4月至1952年3月，毛澤東對(duì)鄧小平所送文電作出的批示有30多份。這些批示反映了毛澤東對(duì)鄧小平工作的充分肯定和高度認(rèn)可，也從一個(gè)側(cè)面折射出鄧小平正確處理全局和局部關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)方法與為政風(fēng)范。從上述事例可以看出鄧小平的思想方法和工作方法充滿著深邃的辯證思維，閃爍著唯物辯證法“兩點(diǎn)論”的真理光芒。

1952年7月，鄧小平離開(kāi)西南到中央擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，翻開(kāi)了政治生涯的新篇章。他在主政西南時(shí)期創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策，為西南地區(qū)政權(quán)鞏固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和黨的建設(shè)建立了不朽的歷史功績(jī)。他卓越的政治智慧、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以及貫穿其中的思想方法和工作方法，產(chǎn)生于當(dāng)年應(yīng)對(duì)復(fù)雜工作局面的現(xiàn)實(shí)需要，也是我們黨實(shí)事求是思想路線和群眾路線的具體體現(xiàn)。歷史已經(jīng)過(guò)去70多年，這些智慧和方法對(duì)于我們今天在新時(shí)代新征程上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)仍具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

①習(xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年8月23日。

①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第343頁(yè)。

②《毛澤東年譜（1949-1976）》第1卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第392頁(yè)。

③《毛澤東年譜（1949-1976）》第1卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第392頁(yè)。

④《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第253頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第170頁(yè)。

⑥《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第170頁(yè)。

①《毛澤東年譜（1949-1976）》第1卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第452頁(yè)。

②《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第341頁(yè)。

③《毛澤東年譜（1949-1976）》第1卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第516頁(yè)。

④《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第230頁(yè)。

⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《回憶鄧小平》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第317頁(yè)。

①余瑋：《世紀(jì)小平》，北京：人民出版社，2004年，第201頁(yè)。

②《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第181頁(yè)。

③《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第187頁(yè)。

④《毛澤東年譜（1949-1976）》第1卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第288頁(yè)。

⑤《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第526頁(yè)。

①《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第842頁(yè)。

②《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第154頁(yè)。

③《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第182頁(yè)。

④《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第185頁(yè)。

⑤《鄧小平西南工作文集》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，重慶：重慶出版社，2006年，第44頁(yè)。

⑥《鄧小平西南工作文集》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，重慶：重慶出版社，2006年，第46頁(yè)。

①《鄧小平西南工作文集》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，重慶：重慶出版社，2006年，第216頁(yè)。

②《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第165頁(yè)。

③《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第165頁(yè)。

④《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第63頁(yè)。

⑤《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第36頁(yè)。

⑥《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第44頁(yè)。

⑦《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第67-68頁(yè)。

①《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁(yè)。

②《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第167頁(yè)。

③《鄧小平西南工作文集》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，重慶：重慶出版社，2006年，第4頁(yè)。

④《鄧小平西南工作文集》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，重慶：重慶出版社，2006年，第133頁(yè)。

⑤中共重慶市委黨史研究室等：《鄧小平與大西南（1949-1952）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第220頁(yè)。

⑥中共重慶市委黨史研究室等：《鄧小平與大西南（1949-1952）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第220頁(yè)。

①《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第134-135頁(yè)。

②《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第899頁(yè)。

③《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第910頁(yè)。

④《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第962頁(yè)。

⑤《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第2-4頁(yè)。

⑥《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第370頁(yè)。

⑦《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第14頁(yè)。

①《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第14頁(yè)。

（責(zé)任編輯付國(guó)英）