優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制 系統(tǒng)助力鄉(xiāng)村振興

中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)西北兵工部（陜西省兵器工業(yè)管理局）牽頭15家兵器在陜單位組成陜西兵器鄉(xiāng)村振興幫扶團(tuán)，不斷拓展幫扶領(lǐng)域，優(yōu)化幫扶方式，在對(duì)陜西省6市（縣）14個(gè)定點(diǎn)村的幫扶工作中，通過(guò)人才選派、產(chǎn)業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶，并投入幫扶資金2000余萬(wàn)元，以高度的政治責(zé)任感履行社會(huì)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)了兵工力量。為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。

2024年7月，以“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制，提升幫扶成效，助力鄉(xiāng)村振興”為主題，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)西北兵工部選擇陜北陜南具有代表性6個(gè)定點(diǎn)幫扶村，開(kāi)展了調(diào)研。主要調(diào)研內(nèi)容是了解幫扶村的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)幫扶取得的成效、存在的不足、改進(jìn)的措施，以及怎樣更好地發(fā)揮好幫扶團(tuán)駐村隊(duì)員作用等。調(diào)研組對(duì)各幫扶村“兩委”班子成員、部分村民代表、駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員、當(dāng)?shù)攸h委政府及鄉(xiāng)村振興部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行走訪座談，實(shí)地察看了定點(diǎn)幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

幫扶村基本情況

本次調(diào)研的6個(gè)幫扶村，陜北陜南各3個(gè)，分別是省兵工局定點(diǎn)幫扶村“延安市安塞區(qū)玉山嶺村”、特能集團(tuán)定點(diǎn)幫扶村“延安市安塞區(qū)龍石頭村”和兵器三院定點(diǎn)幫扶村“榆林市定邊縣南莊村”，兵器二院定點(diǎn)幫扶村“漢中市留壩縣石家院村”、引信院定點(diǎn)幫扶村“商洛市商南縣馬王溝村”和電子院定點(diǎn)幫扶村“安康市白河縣大坪社區(qū)”。

6個(gè)幫扶村距離各自縣城15-95公里不等，擁有耕地面積23097畝，人均占有耕地3.35畝。共下轄46個(gè)村民小組，1834戶(hù)6904人，常住人口3555人、占總?cè)丝诘?1.5%。其中，黨員226人、占總?cè)藬?shù)的3.27%，建檔立卡貧困戶(hù)475戶(hù)1484人、占總戶(hù)數(shù)的25.8%、占總?cè)藬?shù)的21.5%。2016年底石家院村脫貧，2018年底玉山嶺村、龍石頭村和南莊村等3個(gè)幫扶村脫貧，2019年底馬王溝村脫貧，2020年3月大坪社區(qū)脫貧。

陜北3個(gè)幫扶村的產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展蘋(píng)果、玉米、大棚蔬菜、櫻桃、紫花苜蓿、花卉等種植業(yè)和養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)為主，深加工產(chǎn)業(yè)為制作粉條。陜南3個(gè)幫扶村的產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展香菇、核桃、板栗、花椒、茶葉以及中藥材等種植業(yè)和養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶等養(yǎng)殖業(yè)為主，深加工產(chǎn)業(yè)為制作香菇醬、苞谷酒和木瓜酒。

6個(gè)幫扶村大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深、坡陡路險(xiǎn)，地廣人稀，耕地貧瘠，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。尤其是陜北氣候嚴(yán)寒，條件惡劣，自然稟賦較差。經(jīng)過(guò)10年來(lái)的幫扶，各村已具有一定規(guī)模的種植養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，貧困家庭、貧困人口現(xiàn)已全部脫貧。2022年6個(gè)幫扶村人均收入1.1-1.62萬(wàn)元不等。雖然6個(gè)幫扶村種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，但存在量小、基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。

6個(gè)幫扶村青壯年勞動(dòng)力外出打工居多，人員流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均外出人員占到一半，常住人口基本都是平均年齡超過(guò)50歲的老弱病殘人員，且文化程度低。尤其是自然條件差的村，勞動(dòng)力流失更加嚴(yán)重，如省兵工局幫扶的玉山嶺村常住人口190人，僅占總?cè)丝?221人的15.6%；兵器三院幫扶的南莊村常住人口180人，只占總?cè)丝?96人的20.1%。幫扶村黨員人數(shù)少，基層村干部年齡普遍偏大，文化程度偏低，自我意識(shí)較強(qiáng)，全局觀念不夠，待遇低，責(zé)任大，出路少，農(nóng)村發(fā)展空間小，人才留不住，后備力量極缺。

產(chǎn)業(yè)幫扶工作成效

按照“五個(gè)振興”總要求，6家?guī)头鰡挝唤y(tǒng)籌謀劃、分類(lèi)施策，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為幫扶村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入作出了貢獻(xiàn)。

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)、明星村民示范作用，采取“村黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”等，大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)幫扶村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

省兵工局采取“黨支部+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+合作社+能人”模式，投資48萬(wàn)元建設(shè)粉條加工廠，并順利投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，已累計(jì)生產(chǎn)銷(xiāo)售粉條30余萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入近300萬(wàn)元。兵器二院累計(jì)投入資金40萬(wàn)元，大力發(fā)展食用菌，以組織院內(nèi)職工研發(fā)的“石家院子”香菇醬產(chǎn)品為依托，支持村合作社與留壩縣食品加工廠家合作，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益60多萬(wàn)元。引信院以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主，提出“壯大優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)短互補(bǔ)，種養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展思路，推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，向花椒種植基地投入10萬(wàn)元，按入股比例向20戶(hù)脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)分紅。

（二）深入挖掘當(dāng)?shù)刈匀环A賦，大力實(shí)施以種植業(yè)帶動(dòng)的“造血”式精準(zhǔn)幫扶，幫助脫貧群眾建立自主生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高技能和管理水平

省兵工局投資10萬(wàn)元發(fā)展山地蘋(píng)果種植，既帶動(dòng)了村民增加收入又解決了群眾家門(mén)口就業(yè)問(wèn)題；同時(shí)投資和引進(jìn)資金80多萬(wàn)元，打機(jī)井3口，解決了多年來(lái)存在的耕地灌溉和人畜飲水問(wèn)題。兵器三院實(shí)施“南莊村十里綠色長(zhǎng)廊”項(xiàng)目，規(guī)劃種植紫花苜蓿5000畝以上，已完成種植面積2030畝，直接投入種植補(bǔ)貼49萬(wàn)元，為村民帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益960萬(wàn)元。特能集團(tuán)在高山蘋(píng)果園項(xiàng)目投入資金63.8萬(wàn)，新建果園1200余畝，掛果后預(yù)計(jì)每畝凈利潤(rùn)在1萬(wàn)元左右；建立以種植谷子、蕎麥、高粱等為主的小雜糧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000畝，打造千畝小雜糧種植基地；對(duì)200畝大棚櫻桃園和花卉園進(jìn)行升級(jí)改造。電子院落實(shí)幫扶資金30多萬(wàn)元，幫助大坪社區(qū)“梯坪木瓜園區(qū)”建設(shè)，村荒地復(fù)耕擴(kuò)大黃姜種植面積500畝，推動(dòng)食用菌試驗(yàn)示范項(xiàng)目，種養(yǎng)黃姜、黃精、木瓜、蠶桑等，逐步推進(jìn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引信院投入10萬(wàn)元發(fā)展中藥材白芨種植項(xiàng)目；針對(duì)幫扶村謀劃羊肚菌示范種植產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)村集體大膽嘗試和實(shí)踐，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施以后加大投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金，制定了后續(xù)幫扶措施。兵器二院完成玉米大豆復(fù)合種植、打造梯田花海，種植向日葵及油菜等。

（三）發(fā)揮村民從事家畜養(yǎng)殖的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家政策機(jī)遇，大力扶持養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)，拓寬發(fā)展道路，幫助脫貧群眾持續(xù)增收

省兵工局投資10萬(wàn)元扶持建設(shè)養(yǎng)牛場(chǎng)項(xiàng)目，既帶動(dòng)村民致富，又帶動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兵器三院投入50多萬(wàn)元，大力扶持農(nóng)戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)村民發(fā)展小尾寒羊養(yǎng)殖，存欄數(shù)已達(dá)到上萬(wàn)只。特能集團(tuán)充分利用村中河道優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)小龍蝦養(yǎng)殖項(xiàng)目，已完成前期施工，計(jì)劃投放小龍蝦幼苗。電子院結(jié)對(duì)幫扶因病、因殘勞動(dòng)能力較弱的家庭，購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)品種黑豬仔及部分豬仔飼料，并邀請(qǐng)黑豬養(yǎng)殖專(zhuān)家入戶(hù)進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，并以點(diǎn)帶面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。兵器二院資助養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂等養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)幫扶存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，因而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排在了五大振興目標(biāo)之首。產(chǎn)業(yè)幫扶雖然取得了一定成效，但在幫扶過(guò)程中存在一些不足：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，發(fā)展水平低；品牌不突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱；人才隊(duì)伍素質(zhì)低，經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)；資金投入不足，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。補(bǔ)齊短板，對(duì)癥治療，幫助鄉(xiāng)村解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，不僅是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向也是其基本邏輯。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，發(fā)展水平低

農(nóng)民多為分散經(jīng)營(yíng)，單家獨(dú)戶(hù)生產(chǎn)且缺乏特色，規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)幫扶村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)占80%以上，幾乎沒(méi)有第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比不到20%。種植有小麥、玉米、谷子等糧食作物，還有蘋(píng)果、中藥材、茶葉、香菇、核桃等經(jīng)濟(jì)作物。除蘋(píng)果、櫻桃、鮮花等效益較好的作物外，大部分作物畝產(chǎn)年均收入在3000-4000元。種植業(yè)投資較大、見(jiàn)效較慢、周期較長(zhǎng)，投資回收期大多需要五年左右。除部分村建設(shè)有連片的蔬菜大棚外，其余都由各家分散經(jīng)營(yíng)，50畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)和500畝以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社幾乎沒(méi)有。

（二）品牌不突出，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱

一方面，傳統(tǒng)單家獨(dú)戶(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)成本較高，投入產(chǎn)出比不高。另一方面，幫扶村遠(yuǎn)離大城市，產(chǎn)品集散成本大，從業(yè)人員技能差，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)規(guī)模小，檔次低，缺乏品牌，與同類(lèi)產(chǎn)品相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，線上線下銷(xiāo)售困難，市場(chǎng)銷(xiāo)路沒(méi)有保證。

（三）人才隊(duì)伍素質(zhì)低，經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)人才資源匱乏，基層組織相對(duì)薄弱，農(nóng)民科技文化水平不高，有知識(shí)、會(huì)管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民較少，同時(shí)有一定文化程度的青壯勞力外出務(wù)工。例如，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要由村“兩委”班子成員特別是村黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)。但是，村“兩委”干部中普遍存在年齡偏大、知識(shí)更新困難、敢闖敢試敢干的勁頭不足等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺思路、少辦法、沒(méi)平臺(tái)，導(dǎo)致群眾主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。

（四）資金投入不足，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

從調(diào)研的幫扶村來(lái)看，政府和幫扶單位的資金扶持力度有限，村集體自身缺乏資金來(lái)源。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要資金投入，但村集體自身“造血”功能差，主要依靠政府和幫扶單位“補(bǔ)血”支持，這種發(fā)展模式極其脆弱，不利于調(diào)動(dòng)村集體自身“造血”的積極性。

產(chǎn)業(yè)幫扶的改進(jìn)措施和對(duì)策

（一）立足特色謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索新業(yè)態(tài)新模式盤(pán)活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

一方面，因地制宜發(fā)展“一村一品”，立足比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求和本地資源稟賦，科學(xué)謀劃推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既不盲目跟風(fēng)又要大膽探索，把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育好、發(fā)展好，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)脫貧群眾增收致富。例如，陜北定點(diǎn)幫扶村可以結(jié)合革命老區(qū)和紅色基因等有利元素，綜合現(xiàn)代農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)、線上線下交易、物流等環(huán)節(jié)，探索出一條信息化時(shí)代的“互聯(lián)網(wǎng)+紅色元素+三農(nóng)”之路。另一方面，加快培育專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員、年輕人、新農(nóng)人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

（二）多措并舉整合資源，規(guī)?；放苹?jīng)營(yíng)提高幫扶村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施提檔升級(jí)，整合土地資源，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的幫扶村可由合作社統(tǒng)一品牌，開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，確保脫貧群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，更多分享產(chǎn)業(yè)增加收益。二是探索“村黨支部+合作社+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+能人農(nóng)戶(hù)”模式，實(shí)現(xiàn)組織、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)整合和集成效應(yīng)，彌補(bǔ)一家一戶(hù)規(guī)模小、升級(jí)難的不足，提升產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。三是引導(dǎo)合作社在提供精細(xì)化管理、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)上下功夫，幫助群眾改良種植品種、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，為幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐

一是選拔和引進(jìn)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，把能力強(qiáng)、人品好、素質(zhì)高、群眾公認(rèn)的致富能人選進(jìn)村“兩委”班子。二是加大培訓(xùn)力度，著重開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、工商管理、電子商務(wù)等培訓(xùn)；組織到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野，提高把握市場(chǎng)、識(shí)別市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是動(dòng)員鄉(xiāng)賢、在外務(wù)工的能人、新農(nóng)人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回村發(fā)展，以主人翁的身份參加家鄉(xiāng)建設(shè)；尤其要注重培養(yǎng)后備隊(duì)伍和青年農(nóng)民，將有頭腦、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神的年輕農(nóng)民充實(shí)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。四是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢熱情匯聚強(qiáng)大合力，注重講好鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音故事，以業(yè)聚才、以文化人，挖掘鄉(xiāng)賢能人資源，帶動(dòng)廣大群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。此外，充分發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員在推動(dòng)幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“排頭兵”作用。

（四）充分利用政策加大幫扶工作力度，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

一是加大結(jié)對(duì)幫扶力度，建立當(dāng)?shù)攸h委政府與省級(jí)幫扶單位及各級(jí)幫扶單位的溝通聯(lián)系，把資金、人才、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等資源導(dǎo)入農(nóng)村，幫助其理清思路，聯(lián)系幫扶資源，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。二是加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度，探索將財(cái)政扶持資金轉(zhuǎn)換為資本金入股投入經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，整合現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、幫扶資金等各類(lèi)資金項(xiàng)目，集中財(cái)力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放大財(cái)政資金促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)。三是積極探索集體資產(chǎn)股份制改造，村集體將可以投入的資產(chǎn)資源或惠農(nóng)項(xiàng)目，通過(guò)入股合作的方式形成長(zhǎng)期收益、持續(xù)發(fā)展的增收模式，用活經(jīng)營(yíng)權(quán)、把牢所有權(quán)，按一定比例進(jìn)行折股量化分紅，使村集體、村民和困難戶(hù)、殘疾人等特殊群體增收有渠道、收益有保障，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

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[5]蘇世彬：《黨建綠色“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)幫扶助力鄉(xiāng)村振興實(shí)踐初探——以革命老區(qū)巖前村啟航為例》，廈門(mén)大學(xué)出版社，2022。

作者簡(jiǎn)介

馮學(xué)海陜西省兵器工業(yè)管理局處長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興、紀(jì)檢監(jiān)督等

范軍強(qiáng)陜西省兵器工業(yè)管理局團(tuán)委書(shū)記，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理、鄉(xiāng)村振興等