盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn) 壯大集體經(jīng)濟(jì) 助力鄉(xiāng)村振興

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。黨的二十大指出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，西安市在全市范圍集中開(kāi)展“清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)范農(nóng)村集體‘三資’管理”專項(xiàng)治理，特別是成立西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)，有力促進(jìn)了全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，助力實(shí)現(xiàn)更高水平的鄉(xiāng)村振興。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系也進(jìn)入從“以城帶鄉(xiāng)”向“城鄉(xiāng)互動(dòng)”轉(zhuǎn)變的融合發(fā)展新階段，而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于推動(dòng)各類要素雙向自由流動(dòng)。在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)系方面，劉洪銀認(rèn)為推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路；[1]汪文松指出，城鄉(xiāng)之間的要素流通不順暢是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的主要瓶頸，而使鄉(xiāng)村變成要素集聚的“高地”，則是鄉(xiāng)村發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力；[2]郭素芳指出，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)能夠促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體發(fā)展；[3]張玉林則指出，只有確保要素的高效流動(dòng)，打破城市對(duì)鄉(xiāng)村的壓制，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步。[4]所以，實(shí)現(xiàn)更高水平鄉(xiāng)村振興需要暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的渠道，真正在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合要素自由平等流動(dòng)。

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和價(jià)值亦不斷增加，[5]但由于缺少市場(chǎng)交易機(jī)制的推動(dòng)和相應(yīng)的激勵(lì)措施，在實(shí)際操作中大多數(shù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處于未被充分利用的閑置狀態(tài)，導(dǎo)致這些資源未能實(shí)現(xiàn)有效配置。如何更好發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)在壯大集體經(jīng)濟(jì)、保障集體成員根本利益方面的作用，是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。[6]要想充分激活農(nóng)村閑置集體產(chǎn)權(quán)資源的價(jià)值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于建立規(guī)范而穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，健全完善的產(chǎn)權(quán)交易體系，真正使農(nóng)村閑置集體產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)體系下進(jìn)行公開(kāi)、公正及公平的交易。

為此需要建立市場(chǎng)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，來(lái)支撐實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。以產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為載體，引入市場(chǎng)化交易機(jī)制，使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)能夠通過(guò)平等、公開(kāi)的競(jìng)價(jià)規(guī)則充分釋放其自身價(jià)值。[7]在市場(chǎng)交易機(jī)制的影響下，可以更好促使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的所有者積極履行監(jiān)管職責(zé)，有助于顯著減少農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的重要平臺(tái)，也是激活農(nóng)村閑置集體產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值的關(guān)鍵一步。

綜上，構(gòu)建功能完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保障城鄉(xiāng)融合要素雙向自由平等流動(dòng)，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。本文在介紹西安市“清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)范農(nóng)村集體‘三資’管理”專項(xiàng)治理行動(dòng)，并說(shuō)明西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)功能定位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)梳理西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)上的建設(shè)舉措，并總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期貢獻(xiàn)通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村全面振興的鮮活個(gè)案。

“專項(xiàng)治理”與“要素交易”

2022年8月以來(lái)，由西安市紀(jì)委監(jiān)委牽頭推動(dòng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施的“清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)范農(nóng)村集體‘三資’管理”專項(xiàng)治理行動(dòng)，以“三管齊下”的創(chuàng)新方式集中推進(jìn)，即清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系、規(guī)范農(nóng)村集體資源開(kāi)發(fā)利用三項(xiàng)工作梯次進(jìn)行。而“清理合同”和“構(gòu)建體系”，都是為了農(nóng)村集體資源能夠規(guī)范的開(kāi)發(fā)利用，因此“規(guī)范農(nóng)村集體資源開(kāi)發(fā)利用”是專項(xiàng)治理的終極目標(biāo)。為此需要構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)融合要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，來(lái)承接合同清理規(guī)范基礎(chǔ)上的集體資源資產(chǎn)交易，以激活農(nóng)村閑置資源價(jià)值潛力，這也是組建成立西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)（有限公司）的原因所在。

2023年9月20日，西安市委深改委第六次會(huì)議研究審議《西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)組建方案》，指出“要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系改革突破，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。11月7日，西安市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)組建方案》的通知，明確由西安農(nóng)投集團(tuán)全額出資組建西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)有限公司，同步建設(shè)“兩級(jí)交易、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的市場(chǎng)交易服務(wù)體系。11月24日，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)有限公司注冊(cè)成立。12月28日，作為全國(guó)首家以“城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)”命名的西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)正式揭牌運(yùn)行。[8]

西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)的功能定位

一是城鄉(xiāng)融合市場(chǎng)化交易平臺(tái)。西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)是一個(gè)集信息集聚、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、制度規(guī)范、中介服務(wù)、要素資源配置等功能于一體的城鄉(xiāng)融合市場(chǎng)化交易平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段及市場(chǎng)化方式來(lái)解決集體資產(chǎn)處置、收益的公正性、公平性問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。比較而言，西安市公共資源交易中心、西安市及相關(guān)區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心均履行交易管理的事業(yè)職能，既有嚴(yán)格行政邊界，也缺乏市場(chǎng)理念與激勵(lì)機(jī)制，而西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)打破了行政地域邊界，可以運(yùn)用市場(chǎng)化方式積極推進(jìn)農(nóng)村閑置資源入市交易，打開(kāi)了西安城鄉(xiāng)融合要素資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新局面。

二是政府農(nóng)村集體資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)是由政府設(shè)立的負(fù)責(zé)管理和開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村集體資源的專門機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，農(nóng)村的大部分集體資源需要進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)。以一所閑置學(xué)校的招商為例，項(xiàng)目的謀劃策劃、規(guī)劃用途調(diào)整、文物勘探手續(xù)、水電配套建設(shè)等一級(jí)開(kāi)發(fā)，都需要一個(gè)開(kāi)發(fā)主體來(lái)承擔(dān)。因?yàn)樯婕肮骖愴?xiàng)目配套，開(kāi)發(fā)主體必須是政府主導(dǎo)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)集體資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)招商。因此政府主導(dǎo)組建的西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)及相關(guān)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）子（分）公司都是作為政府農(nóng)村集體資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展農(nóng)村集體資源項(xiàng)目的策劃包裝和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村類政府投融資平臺(tái)。西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)由服務(wù)“三農(nóng)”的市屬國(guó)有資本投融資總平臺(tái)西安農(nóng)業(yè)投資有限公司全額出資組建，擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨和“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作”基本模式，突出公益性、不以營(yíng)利為目的。通過(guò)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新?lián)?、融資、綜合服務(wù)等各類城鄉(xiāng)融合要素交易衍生產(chǎn)品，延伸業(yè)務(wù)鏈條，探索建立金融機(jī)構(gòu)“敢貸、愿貸、能貸”長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)促進(jìn)信用融資“增量、降價(jià)、提質(zhì)、擴(kuò)面”，并為市場(chǎng)主體提供更為開(kāi)放、普惠、便利的線上融資服務(wù)，旨在建設(shè)成為具有農(nóng)村金融服務(wù)功能及鄉(xiāng)村振興招商引資功能的農(nóng)業(yè)農(nóng)村類政府投融資平臺(tái)。

西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)的建設(shè)舉措

西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)組建伊始，工作團(tuán)隊(duì)即秉持高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。近一年來(lái)，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)以兼顧公益性和功能性為原則，以壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，從六個(gè)方面積極推動(dòng)農(nóng)村要素資源由分散向集中、由小平臺(tái)向大平臺(tái)集聚，促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、雙向流動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)更高水平的鄉(xiāng)村振興。

（一）明確工作定位，健全服務(wù)體系

在全市“清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)范農(nóng)村集體‘三資’管理”專項(xiàng)治理中找準(zhǔn)定位，聚焦“規(guī)范農(nóng)村集體資源開(kāi)發(fā)利用”開(kāi)展工作。西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)一方面積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”到期合同審查清理工作，確保合同的合規(guī)性與有效性，另一方面加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查，防止違規(guī)行為和資源不當(dāng)流失，確保資源得到合理、合法的使用與分配。對(duì)整改后到期需重新簽訂交易合同的農(nóng)村集體“三資”，通過(guò)積極對(duì)接進(jìn)入市場(chǎng)交易，有效解決了清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的存量問(wèn)題。

按照市委、市政府要求，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)通盤(pán)謀劃，指導(dǎo)在區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）設(shè)立交易市場(chǎng)子（分）公司，在街道設(shè)立交易服務(wù)中心，在村一級(jí)設(shè)立交易服務(wù)信息站，完整構(gòu)建“市、區(qū)兩級(jí)交易，市、區(qū)、街、村四級(jí)服務(wù)”工作體系，形成全市統(tǒng)一的市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系和市場(chǎng)交易服務(wù)體系。通過(guò)四級(jí)體系高效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)全方位整合、交易信息系統(tǒng)全域覆蓋，保障交易活動(dòng)在體系內(nèi)順利開(kāi)展，有效提高交易效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）規(guī)范交易行為，完善交易規(guī)則

西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行《西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》（市農(nóng)發(fā)〔2024〕49號(hào)），明確流轉(zhuǎn)交易主要包括農(nóng)村資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目投資招商、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村工程、貨物及服務(wù)采購(gòu)四類，凡法律法規(guī)沒(méi)有限制的城鄉(xiāng)各類資源資產(chǎn)均可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。[9]為積極落實(shí)城鄉(xiāng)融合要素入場(chǎng)交易，將公司主要業(yè)務(wù)同步設(shè)置為四大板塊，把符合相關(guān)規(guī)定的城鄉(xiāng)融合要素資源全面納入市場(chǎng)交易，通過(guò)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合要素平等交換。

為進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)交易活動(dòng)，保障交易各方的合法權(quán)益，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)在各有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下，先后制定申請(qǐng)審核、成交確認(rèn)、交易鑒證、動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)、轉(zhuǎn)讓拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、資金結(jié)算、收費(fèi)管理等交易制度和辦法以及四大類21項(xiàng)交易品種的交易指南，明確不同種類交易項(xiàng)目的交易流程和資料清單。通過(guò)不斷完善交易規(guī)則，使交易流程、服務(wù)流程更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效減少了交易糾紛，提高了市場(chǎng)效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三）擴(kuò)大平臺(tái)影響，做實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)一方面通過(guò)新媒體對(duì)交易信息進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，對(duì)重要業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)邀請(qǐng)各級(jí)媒體進(jìn)行報(bào)道，不斷擴(kuò)大自身平臺(tái)的影響力和知名度，另一方面公司員工主動(dòng)深入村鎮(zhèn)一線，了解村集體和村民實(shí)際需求，講解交易流程，指導(dǎo)資料填寫(xiě)，解決實(shí)際的操作難題，不斷引導(dǎo)更多的資源要素參與到市場(chǎng)交易中來(lái)。與此同時(shí)，對(duì)交易市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制組織多次線上、線下宣講，持續(xù)提升平臺(tái)的認(rèn)可度、信任度，提高集體經(jīng)濟(jì)組織、村民進(jìn)場(chǎng)交易的積極性和參與度，形成了良好的口碑傳播效應(yīng)，使農(nóng)民群眾、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為交易市場(chǎng)建設(shè)的參與者和受益者。

西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)以在市、區(qū)平臺(tái)建好懂政策、懂業(yè)務(wù)的交易管理隊(duì)伍，在街（鎮(zhèn)）、村級(jí)平臺(tái)調(diào)動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易積極性為目標(biāo)，把開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)作為助力要素流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化的有效手段，通過(guò)政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，對(duì)交易范圍、交易品種、交易流程、軟件操作等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合、案例與市場(chǎng)需求相結(jié)合，做實(shí)、做細(xì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。截至2024年9月，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)累計(jì)開(kāi)展100多場(chǎng)培訓(xùn)，覆蓋13個(gè)區(qū)縣、110多個(gè)街（鎮(zhèn)）以及1400多個(gè)村，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2800余人，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展下好“先手棋”、鋪好“發(fā)展路”。

（四）豐富交易品種，強(qiáng)化配套服務(wù)

西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)持續(xù)開(kāi)展交易項(xiàng)目調(diào)研，積極探索交易類別，不斷創(chuàng)新交易品種，遵循“成熟一宗，推出一宗”的原則逐步擴(kuò)充和完善交易品種。首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易項(xiàng)目、首筆村級(jí)貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目以及首筆安置房租賃交易項(xiàng)目等的成交公示，標(biāo)志著交易市場(chǎng)不斷實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的新突破。同時(shí)積極跟進(jìn)其他農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)收集交易項(xiàng)目資料，協(xié)助用戶注冊(cè)及項(xiàng)目上線掛牌，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)交易新品種入市交易。通過(guò)交易品種的不斷擴(kuò)充和積極創(chuàng)新，既豐富了市場(chǎng)內(nèi)容、拓寬了交易領(lǐng)域，也吸引更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)，為城鄉(xiāng)融合注入新活力。

為深度探索城鄉(xiāng)融合要素交易全鏈條服務(wù)，加強(qiáng)配套服務(wù)支撐力度，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)積極拓展交易后續(xù)增值服務(wù)。如與西安市公物拍賣行有限責(zé)任公司達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為交易市場(chǎng)發(fā)展提供一站式、集約式、點(diǎn)單式、聯(lián)動(dòng)式增值服務(wù)，打造全周期全覆蓋全流程的服務(wù)新模式。通過(guò)強(qiáng)化配套服務(wù)支撐，既加強(qiáng)了對(duì)交易雙方的權(quán)益保護(hù)，顯著提升交易成功率和參與者滿意度，也增強(qiáng)了交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力，助力交易市場(chǎng)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（五）推進(jìn)公平交易，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任

充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置作用，積極推動(dòng)公平交易。一方面，立足“有為政府+有效市場(chǎng)”定位，采用公開(kāi)透明的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制，分類別建立交易臺(tái)賬，確保資源的有效配置及交易的公平性，同時(shí)切實(shí)履行市場(chǎng)主體責(zé)任，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正流轉(zhuǎn)交易；另一方面，實(shí)行信息化管理，使用統(tǒng)一格式合同文本，推行交易平臺(tái)信息化、電子化，實(shí)現(xiàn)交易信息的實(shí)時(shí)更新和公開(kāi)發(fā)布，提升交易的透明度和規(guī)范化水平，確保農(nóng)村資源要素交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽(yáng)光交易”，促進(jìn)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

積極承擔(dān)并履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。在得知碑林區(qū)旅館村13000平方米商鋪的經(jīng)營(yíng)權(quán)招商難題后，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)工作人員立即前往商鋪現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，經(jīng)多方溝通努力，項(xiàng)目在西安城鄉(xiāng)融合要素交易平臺(tái)上線掛牌并以1.244億元成交，成功解決了村集體前期因經(jīng)營(yíng)不善損失的624萬(wàn)元欠款，并使村民們獲得了更為穩(wěn)定和可觀的收益。要素交易市場(chǎng)自成立以來(lái)，積極推進(jìn)農(nóng)村閑置資源入市交易，成交項(xiàng)目溢價(jià)金額達(dá)4269.7萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá)12.06%，為村集體增加收入3.04億元，帶動(dòng)村民增收9252.7萬(wàn)元。這些成效既提高了群眾對(duì)交易平臺(tái)的認(rèn)可度與信任度，也提升了要素交易市場(chǎng)的良好社會(huì)形象。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理，防范交易風(fēng)險(xiǎn)

一方面，指導(dǎo)街（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心充分利用西安市農(nóng)村集體“三資三化”管理服務(wù)平臺(tái)，逐步增強(qiáng)其記賬、管理、預(yù)警及監(jiān)督等功能，建立健全集體資產(chǎn)資源的管理臺(tái)賬，并加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理那些合同到期后需要重新進(jìn)入市場(chǎng)的資產(chǎn)資源，確保所有應(yīng)當(dāng)納入平臺(tái)管理的資產(chǎn)都得到妥善處理。通過(guò)多種渠道公開(kāi)相關(guān)信息，讓廣大農(nóng)民了解集體資產(chǎn)資源的數(shù)量、價(jià)值及其交易狀況，從而更好地行使他們的民主監(jiān)督權(quán)。另一方面，與市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室緊密溝通，配合做好各類城鄉(xiāng)融合要素交易的相關(guān)前置服務(wù)和審批工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督和管理。

針對(duì)交易過(guò)程中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，確保交易業(yè)務(wù)合法合規(guī)開(kāi)展，既降低了交易中的不確定性，也增強(qiáng)了交易參與方的信心。同時(shí)對(duì)在兩級(jí)要素交易市場(chǎng)完成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，及時(shí)在同級(jí)城鄉(xiāng)融合要素交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室備案，進(jìn)一步完善要素交易市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)行，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性和開(kāi)拓性極強(qiáng)的改革工作，也是西安市委、市政府對(duì)中央“城鄉(xiāng)融合要素平等交換、雙向流動(dòng)”政策要求的創(chuàng)造性執(zhí)行。

一是理念領(lǐng)先。西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)秉承“以人為本，善用資源，創(chuàng)造價(jià)值，服務(wù)三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)理念，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同時(shí)，注重村民實(shí)際需求、合理開(kāi)發(fā)利用資源，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造更多價(jià)值，全力服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。

二是體系健全。系統(tǒng)構(gòu)建全市統(tǒng)一的市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)交易服務(wù)體系，全方位整合農(nóng)村資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)交易信息系統(tǒng)全市全域覆蓋。借助交易市場(chǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上改變了資源要素從農(nóng)村單向流出的局面。

三是交易完備。不斷完善交易制度、交易規(guī)則、交易流程和服務(wù)規(guī)范，充分利用全市農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)治理成果進(jìn)行宣傳推廣，扎實(shí)推進(jìn)集體“三資”入場(chǎng)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽(yáng)光交易，更好激活農(nóng)村閑置資源的潛在價(jià)值。

四是成效顯著。截至2024年9月20日，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)共成交農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、閑置農(nóng)村住房和宅基地交易等10項(xiàng)交易品種71宗交易項(xiàng)目，累計(jì)成交金額約3.98億元。

西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)堅(jiān)持發(fā)揮一流平臺(tái)的內(nèi)引外聯(lián)作用，不斷提升農(nóng)村資源配置的市場(chǎng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，在推動(dòng)西安乃至全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)高效流轉(zhuǎn)等方面正顯現(xiàn)出愈發(fā)重要的龍頭作用。面向未來(lái)，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)將進(jìn)一步發(fā)揮自身作用，加快引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積極推進(jìn)資源資產(chǎn)交易，全力帶動(dòng)農(nóng)民增收，全面發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉洪銀：《資源要素“下鄉(xiāng)”是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之途》，《群言》，2019（1）：7-10頁(yè)。

[2]汪文松：《鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的路徑探討》，《遼寧經(jīng)濟(jì)》，2019（8）：42-43頁(yè)。

[3]郭素芳：《城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)框架下鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯與保障機(jī)制》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018（3）：33-39頁(yè)。

[4]張玉林：《21世紀(jì)的城鄉(xiāng)關(guān)系、要素流動(dòng)與鄉(xiāng)村振興》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2019（3）：18-30頁(yè)。

[5]夏英、張瑞濤：《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：創(chuàng)新邏輯、行為特征及改革效能》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2020（7）：59-66頁(yè)。

[6]閔師、王曉兵、項(xiàng)誠(chéng)、黃季焜：《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革：進(jìn)程、模式與挑戰(zhàn)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2019（5）：19-29頁(yè)。

[7]陸三英：《嘉興王江涇鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的實(shí)踐與思考》，《新農(nóng)村》，2017（4）：16-17頁(yè)。

[8]劉雪妮：《西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)來(lái)了》，《西安日?qǐng)?bào)》，2024-03-22（03）。

[9]顧榮：《規(guī)范交易行為推動(dòng)平等交換》，《西安日?qǐng)?bào)》，2024-04-12（01）。

作者簡(jiǎn)介

寇曉東西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授、公共管理系主任，研究方向?yàn)樾姓芾?、城鄉(xiāng)治理、科技政策

郝安寧西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾?、城鄉(xiāng)治理