“雙碳”目標(biāo)下四川省川陜革命老區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、問題與路徑選擇

◎四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目“‘雙碳’目標(biāo)下四川革命老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式與路徑選擇”（項(xiàng)目編號(hào)：SLQ2022SB-46）

隨著全球氣候變暖形勢日益嚴(yán)峻，限制溫室氣體排放、走綠色低碳發(fā)展道路已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。川陜革命老區(qū)作為四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策體系逐步完善，多措并舉推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。但在耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保證、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)要素增效減量和碳交易市場建立方面存在問題亟須解決?；谏鲜龇治?，分別在產(chǎn)業(yè)層面、技術(shù)層面、要素層面和市場層面提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的具體路徑。

隨著世界極端氣候的頻繁發(fā)生，人類生存生活面臨著嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，限制溫室氣體排放、走綠色發(fā)展道路成為全球各國的必然選擇。[1]2019年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念和激勵(lì)機(jī)制。2021年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，碳達(dá)峰、碳中和是解決資源環(huán)境約束問題的現(xiàn)實(shí)要求，把減排問題融入發(fā)展之路，推動(dòng)綠色發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，走綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。[2]隨后，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

農(nóng)業(yè)等用地部門排放的溫室氣體占凈排放量的25%，每年產(chǎn)生150億噸當(dāng)量的CO2，成為了重要的溫室氣體排放源，①對(duì)全球氣候變化有著重要的影響，同時(shí)農(nóng)業(yè)也是最易受氣候變化影響的脆弱產(chǎn)業(yè)。[3]建立有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)生溫室氣體量，[4]是巨大的碳匯系統(tǒng)，[5]減排固碳成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特征。[6]農(nóng)業(yè)成為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要貢獻(xiàn)力量，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)，[7]提高資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)面源污染。[8]同時(shí)，“雙碳”目標(biāo)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供新的方向和指導(dǎo)，倒逼農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)前綠色產(chǎn)品投入、產(chǎn)中綠色技術(shù)運(yùn)用、產(chǎn)后排放物綠色處理的全鏈條實(shí)現(xiàn)增效減排。[9]

革命老區(qū)振興發(fā)展是中國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了關(guān)鍵性成果和勝利，但仍與發(fā)達(dá)地區(qū)存在巨大差距。為實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)振興發(fā)展，國家、四川省陸續(xù)出臺(tái)了《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見》《四川省“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《四川省“十四五”川陜革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃、實(shí)施意見。以四川省川陜革命老區(qū)（以下簡稱“老區(qū)”②）為研究對(duì)象，探索老區(qū)在“雙碳”目標(biāo)下如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的順利完成，有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

“雙碳”目標(biāo)下老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得成效

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好

老區(qū)2022年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2908.15億元，比2021年增加140.48億元，增長5.08%。耕地灌溉面積871.04千公頃，農(nóng)作物總播種面積3628.82千公頃，其中糧食播種面積2236.34千公頃。

種植業(yè)方面，老區(qū)2022年糧食產(chǎn)量1212.86萬噸，比2021年減少1.69%。經(jīng)濟(jì)作物中，油料產(chǎn)量199.01萬噸，增長3.91%；糖料產(chǎn)量7.37萬噸，減少0.40%；煙葉產(chǎn)量0.79萬噸，增長3.95%；蔬菜及食用菌產(chǎn)量1464.6萬噸，增長2.71%；蠶繭產(chǎn)量2.44萬噸，增長6.55%；茶葉產(chǎn)量4.80萬噸，增長4.80%；園林水果產(chǎn)量248.93萬噸，增長8.31%。

畜牧業(yè)方面，老區(qū)2022年生豬出欄2167.44萬頭，比2021年增長3.69%；牛出欄92.87萬頭，增長7.1%；羊出欄452.31萬只，下降19.49%；家禽出欄27593.81萬只，增長1.1%。豬肉產(chǎn)量158.96萬噸，增長4.09%；牛肉產(chǎn)量11.7萬噸，增長6.75%；羊肉產(chǎn)量8.78萬噸，增長2.09%；禽蛋產(chǎn)量65.68萬噸，增長3.69%；奶類產(chǎn)量6.49萬噸，增長4.34%。

（二）政策體系不斷健全

四川省及老區(qū)地方政府出臺(tái)了一系列政策及法規(guī)，不斷夯實(shí)政策體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綠色比重，促進(jìn)了老區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。省級(jí)層面的政策方案，以“雙碳”為戰(zhàn)略目標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供實(shí)踐指導(dǎo)，培育良好的發(fā)展環(huán)境?！端拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案》支持淘汰高耗能、重污染、低安全性的農(nóng)機(jī)，加大環(huán)保節(jié)能、安全可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。市級(jí)層面，老區(qū)五市均制定了“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，描繪出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“藍(lán)圖”，對(duì)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的形勢、基本原則、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑做出了具體闡述。通過規(guī)劃，以綠色低碳為發(fā)展理念，構(gòu)筑綠色發(fā)展模式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

（三）多措并舉推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

一是聚焦化肥農(nóng)藥增效減量。2018-2022年老區(qū)農(nóng)業(yè)化肥施用量連續(xù)五年負(fù)增長，從2018年的87.18萬噸下降到74.22萬噸，下降14.87%（見圖1）。氮肥、磷肥、鉀肥施用量持續(xù)減少，復(fù)合肥施用比重不斷提升，施肥方式和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，化肥利用率穩(wěn)步提高。巴中市巴州區(qū)2023年持續(xù)開展化肥增效減量行動(dòng)，全面推廣化肥減量增效集成技術(shù)，推行測土配方施肥，推廣“三新”技術(shù)，開展有機(jī)養(yǎng)分替代部分化肥，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，老區(qū)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了多年農(nóng)藥使用量的零增長，大幅降低了農(nóng)業(yè)污染。綿陽市涪城區(qū)利用橫幅、LED等方式大力宣傳農(nóng)藥減量行動(dòng)，2023年開展13場次的農(nóng)藥科學(xué)使用培訓(xùn)，有300余人次參與培訓(xùn)，有3000余人次農(nóng)戶接受技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)放近3萬份技術(shù)指導(dǎo)和使用說明資料，增強(qiáng)了農(nóng)民的科學(xué)用藥意識(shí)，2023年農(nóng)藥使用量為170.92噸，較2022年降低3.15%，農(nóng)藥廢棄包裝物得到有效整治。

二是提高農(nóng)用薄膜使用效率，切實(shí)落實(shí)“固廢減量”。老區(qū)全力推動(dòng)農(nóng)用薄膜回收利用，薄膜回收量和回收率逐年提高。廣元市出臺(tái)了一系列農(nóng)用薄膜收集、處理、回收、使用技術(shù)的政策，建立廢棄農(nóng)膜包裝物回收點(diǎn)，回收廢棄農(nóng)膜和棚膜，推廣使用高強(qiáng)度加厚地膜和生物可降解膜，有效解決農(nóng)膜殘留問題，廢棄農(nóng)用薄膜回收取得了顯著成效。廣元市2021-2023年廢棄農(nóng)用薄膜產(chǎn)生量分別為1367噸、1444.52噸、1687.2噸，回收量分別為1207噸、1284.32噸、1523.2噸，回收率分別為88.3%、88.91%、90.28%。

三是加強(qiáng)畜禽糞污環(huán)境治理。老區(qū)聚集畜禽糞污集中轉(zhuǎn)化和利用，發(fā)展微生物發(fā)酵等清潔技術(shù)。南充市大力新建沼氣池，實(shí)行沼氣消納、種養(yǎng)循環(huán)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)基地，就近集中、使用糞污，處理畜禽糞污向有機(jī)肥轉(zhuǎn)變。南充市2021-2023年畜禽糞污產(chǎn)生量分別為1367噸、1444.52噸、1687.2噸，回收量分別為1207噸、1284.32噸、1523.2噸，回收率分別為88.3%、88.91%、90.28%，回收率連續(xù)提高。

四是推廣秸稈資源利用。老區(qū)示范帶動(dòng)秸稈“五化”綜合利用——燃料化、飼料化、肥料化、基料化、原料化，提高秸稈利用效率，減少環(huán)境污染和碳排放。廣元市開展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶三方聯(lián)合儲(chǔ)運(yùn)秸稈工作，采用秸稈離田加工、粉碎還田、覆蓋還田等方式，加強(qiáng)秸稈資源化、肥料化、飼料化運(yùn)用，大力培育秸稈規(guī)?；闷髽I(yè)主體。廣元市2023年有131家單位從事農(nóng)作物秸稈利用活動(dòng)，農(nóng)作物秸稈利用能力為4.57萬噸/年。巴中市頒布了《巴中市秸稈露天禁燒管理辦法》，管控秸稈露天焚燒行為，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。巴中市2021-2023年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量分別為176.76萬噸、176.76萬噸、189.78萬噸，利用量分別為164.1萬噸、164.1萬噸、153.24萬噸，利用率分別為92.84%、92.84%、90.62%，秸稈資源化再利用水平處于高位水平。

（四）大力發(fā)展“特色生態(tài)農(nóng)業(yè)+綠色農(nóng)業(yè)”

老區(qū)充分利用自然資源稟賦和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。以低排放、零排放農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)綠色含量，打造農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、觀光區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色消費(fèi)。巴中市三十二梁景區(qū)建立了龍尾茶文化、龍井芍藥花海產(chǎn)業(yè)園，種植萬畝生態(tài)茶園、5000余畝芍藥花海和10公里櫻花長廊；秦巴茗蘭茶文化公園2000余畝茶園獲得有機(jī)認(rèn)證，擁有紫娟、黃金葉、老鷹茶等珍稀茶葉，是國內(nèi)優(yōu)良茶品試驗(yàn)基地，同時(shí)將采摘體驗(yàn)、生態(tài)垂釣、農(nóng)業(yè)觀光、休閑康養(yǎng)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體；中嶺梁景區(qū)以“產(chǎn)村一體、園村融合”為立足點(diǎn)，建立2000畝硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)300畝黃金梨。廣元市將茶產(chǎn)業(yè)作為七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，推進(jìn)綠茶、紅茶、黃茶、白茶發(fā)展，茶葉種植面積達(dá)50萬畝，2023年茶葉產(chǎn)量1.88萬噸，同比增長11.6%；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，提升蔬菜、土雞、中藥材、獼猴桃等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，已認(rèn)證20.8萬畝綠色茶葉基地，認(rèn)證2.48萬畝有機(jī)茶葉基地。

“雙碳”目標(biāo)下老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

（一）耕地?cái)?shù)量質(zhì)量有待提升

耕地是農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，是碳排放的主要單元，也是固碳的重要主體。提高耕地質(zhì)量可以充分固碳、吸碳，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要作用。根據(jù)《2023年四川統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，老區(qū)2021年實(shí)有耕地面積176.75萬公頃，較2018年221.03萬公頃下降25.05%，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，確保耕地面積、防止耕地?zé)o序使用、嚴(yán)控耕地工業(yè)商業(yè)占用，成為耕地保護(hù)重要工作。根據(jù)《2019年全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》顯示，老區(qū)位于四川盆地農(nóng)林區(qū)，耕地等級(jí)主要為四至六等級(jí)，以黃壤、紫色土為主，部分耕地質(zhì)量偏黏，灌排條件一般，基礎(chǔ)地力中等，存在著障礙層次、酸化等不利因素，需著力解決耕地質(zhì)量、酸化、灌溉設(shè)施等障礙問題。同時(shí)，老區(qū)還存在著“用地不養(yǎng)地”情況，土壤有機(jī)質(zhì)水平降低，加重了農(nóng)業(yè)碳排放問題。

（二）技術(shù)創(chuàng)新有待加強(qiáng)

一是農(nóng)業(yè)科技資金投入較少，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所需資金尚未得到有效保障。如巴中市安排2020-2022年農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)1053.7萬元，不足農(nóng)業(yè)GDP的0.1%，距全國平均水平和發(fā)達(dá)國家水平還具有一定差距。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量較少，質(zhì)量仍待提升。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才層次較低，專業(yè)能力背景單一，基層農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重流失，人員呈現(xiàn)老齡化趨勢，技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制不健全。如巴中市2022年末農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在崗人數(shù)2981人，其中專業(yè)技術(shù)人員2162人，本科及以上學(xué)歷占比40.5%，45歲以下占比37.4%，中級(jí)以下職稱占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的33.6%，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比重、學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

三是農(nóng)業(yè)技術(shù)投入對(duì)老區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋面還比較低。針對(duì)老區(qū)中藥材、茶葉、水果類等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有給予專門的科技創(chuàng)新財(cái)政支持，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢未得到充足體現(xiàn)。

四是綠色低碳農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)研發(fā)投入和應(yīng)用不足。農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)技術(shù)的使用，能有效提升農(nóng)業(yè)碳匯、固碳能力，減少農(nóng)業(yè)面源污染和廢棄物污染。但老區(qū)受制于農(nóng)業(yè)技術(shù)體系薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用明顯不足。當(dāng)前老區(qū)大多通過行政補(bǔ)貼推廣低碳技術(shù)，經(jīng)濟(jì)效益還待進(jìn)一步測度和驗(yàn)證。老區(qū)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量較少，農(nóng)業(yè)科研院所帶動(dòng)能力較弱，綠色低碳技術(shù)研發(fā)相對(duì)滯后。

五是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率較低。一方面，農(nóng)業(yè)科技投入帶有行政性指令，容易導(dǎo)致科技投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與實(shí)際市場需求脫節(jié)、關(guān)聯(lián)度不高，造成農(nóng)業(yè)科技投入浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大多是通過技術(shù)培訓(xùn)、講座等傳統(tǒng)方式進(jìn)行，適應(yīng)性、推廣性、應(yīng)用性較差。根據(jù)四川省人大常委會(huì)重點(diǎn)課題調(diào)研組的《2021年四川農(nóng)業(yè)科技投入調(diào)研報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，在接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民中，30%的農(nóng)民認(rèn)為政府提供的技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果不顯著，42%的農(nóng)民認(rèn)為對(duì)技術(shù)培訓(xùn)掌握情況不理想。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素增效減量任務(wù)重大

化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力，但老區(qū)也面臨著溫室氣體排放和面源污染的問題。單位面積農(nóng)藥、化肥等施用量較高，化肥、農(nóng)藥利用效率低下，浪費(fèi)在一半以上，與發(fā)達(dá)國家相比仍具有一定差距，排放了大量的溫室氣體。在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)量穩(wěn)定的情況下，化學(xué)密集型農(nóng)業(yè)向有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、減少碳足跡和資源性耗費(fèi)問題迫在眉睫。

農(nóng)業(yè)能源消耗不斷增加。老區(qū)2018-2022年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力呈上升趨勢（見圖2），從2018年的1385.1萬千瓦增加到2022的1499.99萬千瓦，增長8.29%，能源消耗不斷增加，形成了農(nóng)業(yè)三大碳排放源之一，造成了一定的環(huán)境污染和破壞。同時(shí)，各市農(nóng)業(yè)能源投入也表現(xiàn)出不同程度的增長趨勢。隨著老區(qū)未來農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與強(qiáng)度會(huì)進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用也會(huì)隨之提升，農(nóng)業(yè)碳減排存在較大壓力。

（四）農(nóng)業(yè)碳交易市場亟待完善

老區(qū)的農(nóng)業(yè)碳交易市場尚在初期探索階段，亟需提升發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)交易市場規(guī)模較小，參與主體較為單一，中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶參與較少。在四川省首批被納入碳排放交易市場的重點(diǎn)溫室氣體排放名單中，老區(qū)均為工業(yè)企業(yè)和能源企業(yè)，沒有涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)。老區(qū)的農(nóng)業(yè)碳交易依托公共資源交易平臺(tái)和政府采購平臺(tái)，尚未完全融入到碳交易市場。

二是自2021年7月全國碳交易市場正式啟動(dòng)以來，老區(qū)作為碳排放大戶，存在碳交易流動(dòng)性不足、活躍度不夠的問題，農(nóng)業(yè)碳匯交易量受到較大限制，特別是碳交易履約過程中出現(xiàn)了“潮汐現(xiàn)象”。

三是碳排放監(jiān)測機(jī)制不完善。老區(qū)在對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放情況進(jìn)行現(xiàn)場核查時(shí)，監(jiān)測要求和監(jiān)測內(nèi)容缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，核查機(jī)構(gòu)監(jiān)測工作的效率和準(zhǔn)確性無法得到有效保證。

推進(jìn)老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的路徑思考

（一）產(chǎn)業(yè)層面：推進(jìn)城際分工合作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈

“雙碳”目標(biāo)下，要充分發(fā)揮現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作用，不斷夯實(shí)生態(tài)綠色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的高效利用，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立綠色發(fā)展與產(chǎn)值增值有機(jī)融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。[10]

一是將老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展融入到城市群、都市圈的建設(shè)規(guī)劃中，加強(qiáng)老區(qū)農(nóng)業(yè)與中心城市成都、重慶的合作，共建合作平臺(tái)，發(fā)揮超大城市、特大城市的輻射作用，放大城市群協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。整合、配置老區(qū)資源優(yōu)勢與地理位置優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域的新型合作發(fā)展道路。[11]探索老區(qū)內(nèi)部城市分工和合作機(jī)制，以達(dá)州-南充組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心、綿陽建設(shè)川北省域經(jīng)濟(jì)副中心為契機(jī)，推動(dòng)綿陽、南充、達(dá)州率先成為脫碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新中心、新產(chǎn)品培育中心、要素配置示范中心，發(fā)揮碳減排的集聚和輻射功能，[12]控制老區(qū)碳排放總量。

二是構(gòu)建綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色供給和綠色消費(fèi)。借鑒寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立綠色低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)、集聚區(qū)，建設(shè)特色主題小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色”。以綠色低碳為理念打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)建區(qū)域公共品牌，對(duì)綠色標(biāo)志使用費(fèi)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)予以豁免，形成具有推廣宣傳力和市場影響力的農(nóng)產(chǎn)品，提高老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值含量。充分利用全球氣候變暖帶來的農(nóng)業(yè)氣候資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的氣候適應(yīng)性發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）技術(shù)層面：加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力下，技術(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)的開發(fā)利用，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，有效賦能農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。[13]在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展新形勢下，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新為解決氣候變暖和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)危機(jī)提供了新的實(shí)踐路徑和方案。

一是拓寬綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展資金來源渠道。建立農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)綠色低碳發(fā)展卓有成效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)。開辟綠色貸款通道，設(shè)立綠色低碳農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)債券和專用基金，最大限度支持綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。提供風(fēng)險(xiǎn)損失準(zhǔn)備金，降低綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供必要的資金保障。

二是發(fā)展“大數(shù)據(jù)+智慧農(nóng)業(yè)”模式。在老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行在線觀測和遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高數(shù)字化農(nóng)業(yè)管理水平。建立“智能遙感”APP，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源、濕度、溫度、土壤酸堿度、病蟲害等自然數(shù)據(jù)進(jìn)行全面搜集和分析，開發(fā)利用氣象傳感器、數(shù)據(jù)采集儀等信息系統(tǒng)工具。采用生態(tài)調(diào)控理化誘控技術(shù)、農(nóng)業(yè)清潔技術(shù)、碳封存技術(shù)（CCUS），[14]對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳足跡進(jìn)行全面追蹤，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色含量。

三是加強(qiáng)綠色低碳農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。老區(qū)要注重引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才，制定人才“歸雁”計(jì)劃，積極利用國家“一村一名大學(xué)生”“三支一扶”等政策吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層工作，并為其提供完備的福利待遇和職業(yè)發(fā)展體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)學(xué)科大學(xué)生到老區(qū)工作，“天府青城計(jì)劃”“天府峨眉計(jì)劃”給予老區(qū)傾斜支持，組建、選派農(nóng)業(yè)科技特派員，建設(shè)農(nóng)業(yè)在線平臺(tái)，配備在線服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，增加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃名額、指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)“數(shù)字農(nóng)業(yè)專家”，打造數(shù)量龐大、覆蓋率高、基層比例大的科技人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)各科研機(jī)構(gòu)和平臺(tái)充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，在綠色低碳技術(shù)、綠色低碳能源、綠色低碳產(chǎn)品方面重點(diǎn)攻關(guān)、揭榜掛帥。[15]

（三）要素層面：增效減量，提高資源利用效率

構(gòu)建有序農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局，充分應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的不充分不平衡問題，尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要素與資源的優(yōu)化配置作用。[16]

一是嚴(yán)守耕地紅線，保障耕地質(zhì)量，提升耕地固碳吸碳能力。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、糧食種植區(qū)的耕地保護(hù)，做好耕地補(bǔ)貼發(fā)放工作。[17]加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，嚴(yán)防新型城鎮(zhèn)化對(duì)耕地產(chǎn)生的違規(guī)無序占用行為。針對(duì)老區(qū)耕地質(zhì)量狀況，減少耕地翻耕地頻率，使用少耕、免耕技術(shù)，減緩?fù)寥烙袡C(jī)物質(zhì)的礦化率，減輕農(nóng)機(jī)具對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的破壞和對(duì)土壤的壓實(shí)。推廣種養(yǎng)結(jié)合、耕種輪換方式，維護(hù)土壤有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)物質(zhì)含量。采用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，減少水源浪費(fèi)，降低農(nóng)業(yè)灌溉活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放。

二是推動(dòng)生產(chǎn)要素增效減量。農(nóng)藥方面，加強(qiáng)生物性防治方式，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高低毒害、低殘留農(nóng)藥施用比例，積極發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)?；史矫?，減少使用化學(xué)肥料，根據(jù)土質(zhì)情況加大使用水溶肥、有機(jī)肥、緩釋肥等肥料，提高土壤肥力?？茖W(xué)合理施肥，根據(jù)農(nóng)作物生長特點(diǎn)做到看地定量、因土施肥，加強(qiáng)有機(jī)肥和無機(jī)肥的配合施用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。農(nóng)機(jī)方面，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，加大對(duì)低排放、低耗能、低污染農(nóng)機(jī)設(shè)備的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)，建立農(nóng)機(jī)銷售和租賃網(wǎng)絡(luò)，并為農(nóng)機(jī)使用提供系統(tǒng)化操作培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理和回收循環(huán)利用。加大農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，更新廢棄物處理技術(shù)。集中運(yùn)送農(nóng)業(yè)廢棄物，利用巨型粉碎機(jī)等設(shè)備進(jìn)行整體粉碎，將廢棄物與畜禽糞便進(jìn)行混雜處理，研發(fā)新型功能型菌劑，進(jìn)行混合發(fā)酵，通過高溫堆肥轉(zhuǎn)換成有機(jī)肥。對(duì)田間產(chǎn)生的廢棄薄膜、農(nóng)藥包裝物等，采用新型的可降解、可重復(fù)使用材料，加大重復(fù)使用、循環(huán)使用，系統(tǒng)規(guī)劃回收站點(diǎn)，減少白色污染。提高農(nóng)業(yè)廢棄物經(jīng)濟(jì)效益，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)廢棄物回收再利用市場和利用企業(yè)的收益水平。

（四）市場層面：深化碳交易市場制度改革，激活農(nóng)業(yè)碳交易

綠色金融通過持續(xù)賦能農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的加速器與催化劑，深刻影響了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在作用機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有積極的促進(jìn)效應(yīng)。[18]碳交易市場作為綠色金融的重要組成部分，能有效促進(jìn)老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

一是建立多層次、多元化的碳交易市場。老區(qū)目前有部分能源、化工、電力等傳統(tǒng)耗能企業(yè)參與碳市場交易，農(nóng)業(yè)企業(yè)較少參與，應(yīng)逐步引導(dǎo)其進(jìn)入碳交易市場。初期可以將減排成本較低、減排效果較好、綠色發(fā)展基礎(chǔ)好的市場主體納入碳交易市場試點(diǎn)，[19]提高農(nóng)業(yè)企業(yè)參與碳交易的主動(dòng)性與積極性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的碳排放權(quán)互換，通過碳交易變現(xiàn)碳資產(chǎn)價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)碳減排經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)范碳交易市場，維護(hù)碳交易信息公開與透明，提升碳交易市場效率。

二是完善碳儲(chǔ)備機(jī)制，提高碳交易市場的長遠(yuǎn)合理預(yù)期。探索碳交易市場運(yùn)行模式，建立老區(qū)協(xié)作共享機(jī)制，共同建設(shè)統(tǒng)一、開放、暢通的碳交易市場。開發(fā)農(nóng)業(yè)碳交易的期貨、期權(quán)業(yè)務(wù)，提供碳質(zhì)押抵押、碳基金、碳擔(dān)保等多元化金融服務(wù)，發(fā)揮金融服務(wù)碳交易市場效力。

三是完善碳交易價(jià)格制度和配額制度。制定碳稅，將碳交易價(jià)格維持在合理水平，[20]降低碳交易價(jià)格的波動(dòng)幅度，避免價(jià)格倒掛現(xiàn)象產(chǎn)生。建立碳市場交易價(jià)格信息反饋機(jī)制，推動(dòng)綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高碳排放成本，[21]引導(dǎo)老區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)形成碳減排的內(nèi)在動(dòng)力。針對(duì)目標(biāo)農(nóng)業(yè)碳排放核算流程的繁瑣性、核算方法的單一性等問題，制定科學(xué)合理的碳核算統(tǒng)計(jì)方法，構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立具有老區(qū)農(nóng)業(yè)特色的碳交易計(jì)量中心，提升碳排放核算效率與準(zhǔn)確性。

四是加強(qiáng)碳交易市場監(jiān)管。完善相關(guān)政策法規(guī)，為老區(qū)農(nóng)業(yè)碳交易確立法律依據(jù)和支撐，明確農(nóng)業(yè)碳交易的目標(biāo)、原則、方法等重點(diǎn)內(nèi)容。利用第三方機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)對(duì)碳交易市場的質(zhì)量、碳匯交易變動(dòng)等運(yùn)行管理流程的比較核查，抓好碳排放的評(píng)估、認(rèn)證和核算工作。[22]建立完備的執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)碳交易市場監(jiān)管，避免不正當(dāng)競爭和虛假交易行為，維護(hù)碳交易市場有序規(guī)范運(yùn)行。

注釋

①根據(jù)聯(lián)合國政府氣候變化專門委員會(huì)報(bào)告和聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)。

②根據(jù)國家《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，川陜革命老區(qū)涵蓋川陜渝三省市68個(gè)縣（市、區(qū)），四川部分涉及巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽5個(gè)市所轄的37個(gè)縣（市、區(qū)），其中29個(gè)縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域，8個(gè)縣（區(qū)）為輻射帶動(dòng)區(qū)域，總面積77912平方公里。

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作者簡介

王君四川文理學(xué)院財(cái)經(jīng)管理學(xué)院講師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究