鄉(xiāng)村治理效能提升的路徑研究

近年來(lái)，武威涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村治理的樣板村，治理效能明顯提升。分析武威鄉(xiāng)村治理效能提升的主要表現(xiàn)，微觀呈現(xiàn)鄉(xiāng)村治理制度優(yōu)勢(shì)的效能轉(zhuǎn)化過(guò)程，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理效能提升的運(yùn)行機(jī)理，梳理當(dāng)前鄉(xiāng)村治理效能提升面臨的實(shí)踐困境，并從政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)等方面提出進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能的路徑，以期為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理提供借鑒。

鄉(xiāng)村治理是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理效能的提升，關(guān)系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強(qiáng)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。2023年中央一號(hào)文件指出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能是其中的重要方面。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理業(yè)已成為我國(guó)基層治理的一條重要經(jīng)驗(yàn)。提升鄉(xiāng)村治理效能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村組織振興及治理有效的重要抓手和必由之路。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，如何推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能不斷提升成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界需要研究和解決的重要理論命題和現(xiàn)實(shí)議題。

鄉(xiāng)村治理效能提升的武威實(shí)踐

武威近年來(lái)涌現(xiàn)出了一批鄉(xiāng)村治理的樣板村，挖掘出了農(nóng)村基層黨組織在抓黨建促鄉(xiāng)村治理中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。比如，易地扶貧搬遷鄉(xiāng)村“德吉新村”是法治鄉(xiāng)村治理方面的典型、富民新村是社會(huì)參與鄉(xiāng)村治理方面的典型、炭窯溝村是村民自治方面的典型，這些典型產(chǎn)生的背后，農(nóng)村基層黨組織都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，且鄉(xiāng)村治理效能得到極大提升。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)顯著增強(qiáng)

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，農(nóng)村黨組織充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面都得到增強(qiáng)。一方面，政治責(zé)任感增強(qiáng)。在探索適合各自實(shí)際的鄉(xiāng)村治理模式過(guò)程中，武威很多農(nóng)村黨支部加強(qiáng)黨員管理，強(qiáng)化政治責(zé)任，黨員干部聯(lián)系群眾的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民的各種訴求能夠給予及時(shí)回應(yīng)，群眾滿意度穩(wěn)步提升。比如，調(diào)研中春暉新村村干部非常自豪地說(shuō)，春暉新村黨支部已經(jīng)做到人常在、門常開(kāi)、事常辦，群眾隨時(shí)隨地能夠找得著、看得到、叫得應(yīng)。近年來(lái)該村以村黨組織為核心，以“小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”為紐帶，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)、全域覆蓋、共建共治共享的治理格局。另一方面，農(nóng)村黨組織的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。武威各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推行書(shū)記、主任“一肩挑”工作機(jī)制，且下大力氣將村黨組織中的骨干推選進(jìn)村委會(huì)班子，為提升鄉(xiāng)村治理效能夯實(shí)了組織保障。

（二）鄉(xiāng)村有效治理局面基本形成

多元參與的共商共建共治共享力量不斷凝聚。武威在推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理進(jìn)程中，不僅充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心引領(lǐng)作用，還非常重視其他社會(huì)組織和群團(tuán)組織的參與作用。黨的十八大以來(lái)，武威農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，整合各種治理資源，挖掘社會(huì)組織和群團(tuán)組織的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村自治活力得到激發(fā)，法治建設(shè)得到加強(qiáng)，德治力量得到提升，鄉(xiāng)村善治的局面已基本形成。比如，富民新村黨總支經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考察篩選，確定由村“兩委”成員、群眾代表、村內(nèi)威望高的老黨員、法律工作者、人民調(diào)解員、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、駐村幫扶工作隊(duì)成員、社區(qū)民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部等人員組成協(xié)商會(huì)，為治理效能提升奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）鄉(xiāng)村治理制度不斷健全

在基層治理的長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中，武威在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制改革，在農(nóng)村層面全面推行基層民主協(xié)商、“三務(wù)公開(kāi)”和“四議兩公開(kāi)”工作法、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。全面開(kāi)展村級(jí)組織工作事務(wù)和證明事項(xiàng)清理規(guī)范行動(dòng)，賦權(quán)基層，讓基層政府、農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾有權(quán)力、有能力、有精力抓治理，有效解決了部分鄉(xiāng)村治理難題，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化精準(zhǔn)化。

鄉(xiāng)村治理效能提升面臨的主要問(wèn)題

一是機(jī)制不完善影響制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村治理雖然已經(jīng)在一些農(nóng)村形成了氣候，積累了經(jīng)驗(yàn)，但是體制機(jī)制不健全不完善也是當(dāng)前阻礙制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的一塊絆腳石。農(nóng)村黨組織與其他組織聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢。比如，部分農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的相關(guān)職能分散在多個(gè)部門，部門條塊分割、配合不力的問(wèn)題一直無(wú)法得到有效解決。鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制執(zhí)行力不足。制度的生命力在于執(zhí)行。一些農(nóng)村在創(chuàng)新治理模式時(shí)，制定出臺(tái)了各種各樣的制度、規(guī)約，但只是“寫(xiě)在紙上”“掛在墻上”，遇到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，未能有效實(shí)施。

二是資源整合力度不充足影響公共服務(wù)發(fā)展水平。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，農(nóng)村最基本的水電路網(wǎng)、民事辦理、醫(yī)療服務(wù)等資源已全面到位，但農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需求在不斷變化，基礎(chǔ)需求之上的更高層次需求越來(lái)越多，以往的服務(wù)供給方式和發(fā)展方式亟待突破。因此，依托村黨組織的資源整合功能，提升服務(wù)引領(lǐng)的能力和發(fā)展水平，成為擺在農(nóng)村基層黨組織面前的現(xiàn)實(shí)難題。資源整合需要協(xié)調(diào)各方。而當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織與其他基層組織存在融合度不夠的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)低效溝通、無(wú)效銜接等問(wèn)題，極易造成資源無(wú)效配置，影響公共服務(wù)供給水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村設(shè)立了社會(huì)工作組織，其初衷是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式讓村民享受到專業(yè)服務(wù)，但由于一些村干部與社工站及其工作人員溝通銜接不暢，專業(yè)服務(wù)無(wú)人問(wèn)津。

提升鄉(xiāng)村治理效能的對(duì)策建議

黨的二十大報(bào)告指出，要積極發(fā)展基層民主、完善社會(huì)治理體系，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，必須緊緊扭住服務(wù)基層群眾和做好群眾工作這條主線，充分發(fā)揮基層黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

一是在增強(qiáng)基層組織政治功能上下功夫。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、載體創(chuàng)新、機(jī)制完善、保障落實(shí)等方面短板弱項(xiàng)，切實(shí)解決村“兩委”委員作用發(fā)揮不充分、網(wǎng)格黨支部功能作用不明顯等問(wèn)題。大力實(shí)施“黨建品牌創(chuàng)建工程”，充分發(fā)揮黨建品牌的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作整體提升，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理，全面提升基層治理效能。

二是在加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村治理社會(huì)工作者隊(duì)伍，健全完善激勵(lì)保障和社區(qū)工作者職業(yè)體系，形成社會(huì)工作者在基層集聚、在一線成長(zhǎng)的鮮明導(dǎo)向，讓農(nóng)村社區(qū)工作者留得下、干得好、有奔頭。深入實(shí)施黨員先鋒引領(lǐng)工程，引導(dǎo)農(nóng)村黨員爭(zhēng)做先鋒表率，形成具有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的骨干力量，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。

（二）細(xì)化組織引領(lǐng)：激發(fā)社會(huì)多方力量參與

一是在全面深化網(wǎng)格治理上下功夫。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理長(zhǎng)效化，健全完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，探索推行“星級(jí)網(wǎng)格”“優(yōu)秀網(wǎng)格員”“最美網(wǎng)格長(zhǎng)”等評(píng)選活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作積極性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員隊(duì)伍管理規(guī)范化、考核制度嚴(yán)格化、作用發(fā)揮最大化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開(kāi)展“平安細(xì)胞工程”創(chuàng)建，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、信息化，確保鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

二是在深入推進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)上下功夫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部探索打造區(qū)域化“農(nóng)村黨建聯(lián)盟”，通過(guò)整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)農(nóng)村黨建工作互聯(lián)互動(dòng)，做到組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)做、和諧聯(lián)創(chuàng)，以工作大融合、資源大整合，實(shí)現(xiàn)治理效能大提升。健全完善黨建引鄉(xiāng)村治理責(zé)任約束和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把共駐共建、報(bào)到服務(wù)等情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績(jī)考核重要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)形成共駐共建共享合力，真正讓鄉(xiāng)村治理在農(nóng)村統(tǒng)得起、抓得住、落得實(shí)。

三是健全完善農(nóng)村各類社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的活力。要發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的治理效能。農(nóng)村基層黨組織要在政策資金、活動(dòng)場(chǎng)地、體制機(jī)制等方面為社會(huì)組織賦權(quán)，充分發(fā)揮其在德治中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，凝聚治理共識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)與各類基層組織之間的互動(dòng)合作，為村民提供更精準(zhǔn)專業(yè)多樣的服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)治理優(yōu)勢(shì)向服務(wù)效能轉(zhuǎn)化。

（三）規(guī)范制度引領(lǐng)：建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制

一是健全黨建引領(lǐng)的常態(tài)化保障機(jī)制。完善農(nóng)村人才保障機(jī)制。結(jié)合各地實(shí)際，注重對(duì)農(nóng)村內(nèi)部人才的挖掘和培育。加強(qiáng)對(duì)村干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人、退役軍人、退休教師等內(nèi)部人才的培訓(xùn)。出臺(tái)各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將熱愛(ài)鄉(xiāng)土的精英人才吸引到農(nóng)村來(lái)，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供外部人才支持。探索建立靈活的資金保障機(jī)制。以財(cái)政投入為主，社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、抵償服務(wù)等多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，著力解決經(jīng)費(fèi)不足瓶頸。

二是建立健全以群眾滿意為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見(jiàn)》，建立健全以群眾滿意為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決整治以“是否留痕”印證農(nóng)村實(shí)際工作業(yè)績(jī)等問(wèn)題。健全基層干部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中表現(xiàn)突出的團(tuán)體或個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)一步暢通村黨組織書(shū)記晉升錄用渠道。

（四）深化服務(wù)引領(lǐng)：提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)質(zhì)效

一是深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。深入推進(jìn)“基層黨建+村集體經(jīng)濟(jì)”協(xié)同發(fā)展、深度融合。建議農(nóng)村基層黨組織在統(tǒng)籌整合自身發(fā)展資源，積極造血的同時(shí)，開(kāi)拓思維，打開(kāi)眼界，通過(guò)招商引資等方式，加大與社會(huì)企業(yè)的合作，推行企業(yè)與村民聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，盡心竭力增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐。

二是強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)水平。農(nóng)村處在基層治理最前沿，只有時(shí)時(shí)繃緊群眾之事無(wú)小事的愛(ài)民之弦，時(shí)刻心系群眾、關(guān)注群眾，及時(shí)解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，才能提高群眾滿意度和治理實(shí)效性。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以高效精細(xì)治理服務(wù)聯(lián)民心、暖民心、聚民心，實(shí)現(xiàn)群眾關(guān)心關(guān)切精準(zhǔn)投送。于細(xì)微處著手，才能提高民呼我應(yīng)的基層治理效能。

通過(guò)精細(xì)化管理服務(wù)聯(lián)民心。建議制定首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、節(jié)假日不打烊和預(yù)約上門、全程代辦等便民服務(wù)制度，建立“信息收集、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋”工作機(jī)制，為每個(gè)網(wǎng)格配備2名“全科辦”社工，每天對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行巡查走訪，每周開(kāi)展一次全面排查走訪，每月走訪一遍流動(dòng)人口、困難家庭，為農(nóng)民群眾提供“一站式雙管家”貼心服務(wù)。

通過(guò)特色化愛(ài)心服務(wù)暖民心。聚焦各村老弱病殘等特殊群體，組織網(wǎng)格員每周固定日入戶走訪，為特殊群體提供養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證、免費(fèi)理發(fā)、義診、生活照料、心理?yè)嵛?、代辦代購(gòu)等暖心服務(wù)。同時(shí)，組建夕陽(yáng)紅合唱隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等居民文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，在端午、重陽(yáng)等傳統(tǒng)節(jié)日組織開(kāi)展“睦鄰運(yùn)動(dòng)會(huì)”“睦鄰情暖重陽(yáng)”等系列主題活動(dòng)，豐富居民精神文化生活，滿足群眾對(duì)美好精神文化生活的新期待。

常態(tài)化志愿服務(wù)聚民心。整合社會(huì)組織、網(wǎng)格隊(duì)伍、在職黨員、熱心群眾等力量，組建“為老”“伴童”“平安建設(shè)”等志愿者隊(duì)伍，圍繞文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)等內(nèi)容，常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

（五）突出價(jià)值引領(lǐng)：涵養(yǎng)善治鄉(xiāng)風(fēng)文明

一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)基層群眾，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)。建議發(fā)揮村民紅白理事會(huì)、協(xié)商民主會(huì)等自治組織的作用，以各種活動(dòng)為載體，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)民日常生活中。二是挖掘本村鄉(xiāng)土文化中的優(yōu)秀基因，將這些優(yōu)秀因子融入村情民意中，融入村規(guī)民約中，讓基層群眾自覺(jué)自愿接受良好鄉(xiāng)風(fēng)的浸潤(rùn)。三是營(yíng)造向上向善氛圍。利用新時(shí)代文明實(shí)踐站、宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播等多種宣傳方式進(jìn)行道德宣傳，利用老百姓身邊的先進(jìn)人物和百姓宣講團(tuán)，講好百姓身邊的故事，去感染影響群眾，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主人翁意識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介

任亞萍中共武威市委黨校（行政學(xué)院）副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)