新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察的困境與路徑探索研究

二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，“推動完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！盵1]以A省L縣為例，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上分析發(fā)現(xiàn)，盡管縣級紀(jì)檢監(jiān)察在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)方面做了許多探索，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)向縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在干部能力素養(yǎng)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、完善硬件建設(shè)、強(qiáng)化基層監(jiān)督等方面存在著諸多問題。因此，研究新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、當(dāng)前存在困難和問題根源探析并提出下一步改進(jìn)對策，以期能為其他地區(qū)改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供一些參考。

A省L縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

A省L縣紀(jì)委監(jiān)委高度重視基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定黨委班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度，大力推行“聯(lián)幫帶”工作機(jī)制等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委積極協(xié)助黨（工）委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，[2]堅(jiān)定不移推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層延伸、向縱深發(fā)展。

從人員配備上看。全縣共28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委核定5名，分別為紀(jì)（工）委書記、副書記、專職紀(jì)委委員各1名，兼職紀(jì)委委員2名，應(yīng)配備140名，目前實(shí)有122名，平均年齡38歲，紀(jì)委副書記缺配6名，專職紀(jì)委委員缺配5名，兼職委員缺配6名。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看。全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共配備紀(jì)檢監(jiān)察干部122名。其中，本科及以上學(xué)歷63人，占51.7%；大專學(xué)歷57人，占46.7%；中專學(xué)歷2人，占1.6%。

從履職盡責(zé)上看。一是監(jiān)督檢查方面。2023年以來，全縣406個(gè)村（社區(qū)）共開展監(jiān)督檢查600余次，開展黨風(fēng)廉政宣傳教育200余次，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)問題42個(gè)，初步構(gòu)建了鎮(zhèn)村全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。二是信訪件辦理方面。2023以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委共辦結(jié)信訪件213件，其中化解2018至2021年信訪積案115件、實(shí)名檢舉控告70件，反饋滿意43件，滿意率61.4%。三是案件辦理方面。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共處置問題線索1327件，立案331起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分351人次，其中，黨內(nèi)警告136人次、黨內(nèi)嚴(yán)重警告109人次、撤銷黨內(nèi)職務(wù)3人次、留黨察看14人次、開除黨籍70人次。

A省L縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的困境

全縣在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)方面做了許多探索，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)向縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在跟進(jìn)落實(shí)新時(shí)代新征程、新部署新要求過程中還存在不快、不優(yōu)、不強(qiáng)的一些突出表現(xiàn)。

（一）能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

一是專業(yè)訓(xùn)練不多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部流動性較大，新手較多，監(jiān)督方式運(yùn)用不充分，實(shí)踐鍛煉不夠，缺乏紀(jì)律審查等業(yè)務(wù)能力，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)中存在“本領(lǐng)恐慌”。二是經(jīng)驗(yàn)積累不足。有的干部從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間不長，在處理信訪舉報(bào)件時(shí)，對問題線索的分析研判、精準(zhǔn)處置存在短板，初核成案率不高。三是主動學(xué)習(xí)不夠。有的干部不注重業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，缺乏必要的監(jiān)督專業(yè)知識，相關(guān)政策和法律法規(guī)掌握。2023年以來，通過“鄉(xiāng)案縣審”共提出不同審核意見22次，如，YQ鎮(zhèn)紀(jì)委關(guān)于牛某某違紀(jì)違法案，經(jīng)過鄉(xiāng)案縣審，處分檔次由“第二種形態(tài)”調(diào)整為“第三種形態(tài)”。

（二）人才培養(yǎng)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

一是人員統(tǒng)籌不夠。沒有充分運(yùn)用好村級紀(jì)檢委員資源，有效整合人員力量，靈活采取人員交叉、分組互查的方式推動監(jiān)督檢查工作。二是鎮(zhèn)村聯(lián)動不多。訪談中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委不善于統(tǒng)籌調(diào)動可用監(jiān)督力量，尤其是面對事務(wù)日益繁雜的新形勢，監(jiān)督乏力、成效不足的問題日益突出。三是補(bǔ)配不及時(shí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還存在副書記和委員缺配、未及時(shí)補(bǔ)配的現(xiàn)象。

（三）硬件建設(shè)有待進(jìn)一步完善

一是保障條件不標(biāo)準(zhǔn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委沒有統(tǒng)一的辦公場所標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，辦公條件落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代辦公的需要。[3]同時(shí)，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委在制度上墻方面“各有特色”，有的懸掛“紀(jì)檢辦公室”門牌，有的懸掛“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室”門牌，有的甚至懸掛“清房辦公室”門牌。二是持證上崗不統(tǒng)一。目前，僅為縣級紀(jì)委監(jiān)委配備工作證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委未配備專門工作證，不能做到“亮證”執(zhí)行公務(wù)，靠“刷臉”開展監(jiān)督檢查及審查調(diào)查等工作任務(wù)，處于“非法”工作狀態(tài)，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的歸屬感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，工作中的執(zhí)紀(jì)難、不規(guī)范等問題不同程度存在。三是溝通渠道不順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委在日常工作中，報(bào)送、領(lǐng)取有關(guān)材料時(shí)，多頭通知、重復(fù)報(bào)表等現(xiàn)象仍然存在。

（四）基層監(jiān)督有待進(jìn)一步增強(qiáng)

目前，全縣共配備村級紀(jì)檢委員404人（其中，本科學(xué)歷13人，大專學(xué)歷179人，中專學(xué)歷46人，高中學(xué)歷106人，初中學(xué)歷60人），平均年齡44歲。雖然已全部配齊，且平均年齡不高，但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層紀(jì)檢委員作用發(fā)揮不夠理想。一是接受監(jiān)督的主動性不強(qiáng)。個(gè)別村（社區(qū)）書記沒有將村務(wù)監(jiān)督委員會作為村政治主體核心組織來看待，對紀(jì)檢委員監(jiān)督工作的支持力度不夠。二是開展監(jiān)督的積極性不高。作為村黨支部（總支）成員，同時(shí)是村“兩委”的重要成員，但由于與被監(jiān)督的其他村“兩委”干部屬于同事關(guān)系，礙于情面不敢監(jiān)督。三是監(jiān)督的專業(yè)性不足。由于對相關(guān)政策和法律法規(guī)掌握不足等原因，對哪些要監(jiān)督、怎么去監(jiān)督、怎么發(fā)現(xiàn)和處理問題等基本業(yè)務(wù)知識一知半解。

A省L縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的原因探析

（一）學(xué)習(xí)教育抓得不實(shí)

一是缺乏專業(yè)知識儲備。不同程度存在對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想以及中央紀(jì)委和省市縣紀(jì)委全會精神學(xué)習(xí)不夠深、理解不夠透徹等問題，對新形勢下的發(fā)展規(guī)律、工作規(guī)律把握不準(zhǔn)。二是主動學(xué)習(xí)意識淡化。有的學(xué)習(xí)積極性、主動性不強(qiáng)，把更多精力放在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等“硬指標(biāo)”上，把政治理論學(xué)習(xí)當(dāng)成了“軟指標(biāo)”，在運(yùn)用黨的最新理論成果指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐上做得不到位。三是業(yè)務(wù)實(shí)踐鍛煉不足。有的在從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)之前，基本沒有接受過系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，且崗位流動性較大，剛“上手”就“離手”，滿足不了新形勢下的新要求。

（二）制度機(jī)制不健全

一方面，目前還沒有出臺實(shí)施關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)指導(dǎo)意見，陣地標(biāo)準(zhǔn)化、工作規(guī)范化、力量一體化等建設(shè)還在探索。另一方面，破解難題、攻克難關(guān)的主觀能動性不強(qiáng)，未能深入研究、積極探索行之有效的方法路徑，尤其是在鎮(zhèn)村監(jiān)督力量統(tǒng)籌聯(lián)動上，橫向協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局仍未真正形成。

（三）隊(duì)伍建設(shè)存在短板

一是壓力傳導(dǎo)不夠。各級黨組織書記作為履行監(jiān)督推動落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的“第一責(zé)任人”，[4]在督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”方面不經(jīng)常，在黨員、干部日常監(jiān)督管理等方面，沒有形成一套務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制。二是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力不足。深入田間地頭，開展調(diào)研、找準(zhǔn)基層最急需解決的突出問題，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”等方面做得還不夠。三是人員選配缺乏統(tǒng)籌考慮。有的黨（工）委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委工作人員的選拔考慮不細(xì)致，沒有統(tǒng)籌人員年齡、經(jīng)歷、專業(yè)等方面因素綜合進(jìn)行推薦，還存在補(bǔ)配不及時(shí)的問題。

（四）對落實(shí)主體責(zé)任重視不夠

一是謀劃部署存在短板。壓力層層遞減的問題仍然存在，尤其是具體落實(shí)舉措，未能充分結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特點(diǎn)，提出針對性的解決方案，存在上熱、下冷的現(xiàn)象。二是沒有真正形成嚴(yán)的氛圍。堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的力度不夠，沒有完全做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，推動從嚴(yán)治黨責(zé)任落地生根。三是攻堅(jiān)克難的韌勁不足。面對紀(jì)檢監(jiān)察工作新形勢、新任務(wù)、新要求，在如何更好適應(yīng)上思考不多，特別是推動解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的疑難問題，思路不夠開闊、舉措不夠創(chuàng)新。

A省L縣紀(jì)檢監(jiān)察的路徑探索

（一）突出政治引領(lǐng)，深化學(xué)習(xí)教育

一是集成式梳理。堅(jiān)持以理論學(xué)習(xí)緊隨核心、以實(shí)際行動忠誠核心，結(jié)合全年工作重點(diǎn)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，持續(xù)完善系統(tǒng)化學(xué)習(xí)機(jī)制、落實(shí)常態(tài)化研討交流、推進(jìn)全員化學(xué)習(xí)教育，綜合“線上+線下”“集體+個(gè)人”等方式，靈活機(jī)動開展政治理論學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)常態(tài)長效、有力有序。二是清單式點(diǎn)題。采取送學(xué)上門、清單點(diǎn)題的方式，深入學(xué)習(xí)中央和省、市紀(jì)委全會精神，結(jié)合不同層級、不同崗位、不同需要，動態(tài)更新紀(jì)法要求、工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程等，突出學(xué)習(xí)的針對性，形成差異化學(xué)習(xí)清單。三是跟蹤式問效。堅(jiān)持“以考促學(xué)、以考促用”，構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)考核管理，并作為評價(jià)履職盡責(zé)的重要依據(jù)，以從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)的督促，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難、推動工作的實(shí)際成效。

（二）突出制度規(guī)范，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

一是陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要點(diǎn)》，以有完備的辦公場所、有完善的設(shè)施設(shè)備、有醒目的公示舉報(bào)欄、有完整的檔案資料、有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)人員、有健全的流程制度為要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、制度系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)程序化、運(yùn)行有序化。二是工作運(yùn)行制度化。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委工作實(shí)際，將監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、信訪處置等核心數(shù)據(jù)指標(biāo)納入考核體系，督促基層紀(jì)委書記對單領(lǐng)責(zé)、照單履職，并堅(jiān)持日常考核與年終考核相結(jié)合，細(xì)化考核指標(biāo)內(nèi)容，用數(shù)字和實(shí)績說話，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦主業(yè)主責(zé)，保持高壓態(tài)勢。三是協(xié)同聯(lián)動一體化。充分發(fā)揮“室區(qū)地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢，健全問題線索移送機(jī)制，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委日常監(jiān)督或?qū)彶檎{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉及非黨員監(jiān)察對象的問題線索，通過將問題線索移交至聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)或紀(jì)檢監(jiān)察室，采取統(tǒng)籌調(diào)配、以老帶新、協(xié)同作戰(zhàn)等方式，開展交叉協(xié)同監(jiān)督檢查和聯(lián)合辦案，不斷提升履職能力和工作質(zhì)效。

（三）突出考核評價(jià)，倒逼責(zé)任落實(shí)

一是明確考核內(nèi)容。進(jìn)一步明晰工作重點(diǎn)，圍繞監(jiān)督工作、案件查辦工作、教育監(jiān)督管理、審查調(diào)查安全制度落實(shí)等情況，定期對協(xié)作區(qū)開展考核評比，并將督促、協(xié)調(diào)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作情況納入考核范圍，營造比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是創(chuàng)新考核方式。定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作述職，通過公開述、當(dāng)面評、督促改等方式，持續(xù)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，全面掌握履職情況。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將考評結(jié)果與干部考核獎勵(lì)、教育培訓(xùn)相結(jié)合，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，注重培養(yǎng)、選拔表現(xiàn)優(yōu)秀的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部。

（四）突出監(jiān)督保障，推動履職盡責(zé)

一是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，制定需要報(bào)告的工作事項(xiàng)清單，嚴(yán)格落實(shí)“兩為主一報(bào)告”，紀(jì)（工）委書記定期向縣紀(jì)委監(jiān)委述職述廉機(jī)制。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣級紀(jì)委要加強(qiáng)對下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，適時(shí)制發(fā)工作提示，定期開展廉政談話、提醒談話、談心談話等各類談話，定期研究、檢查、指導(dǎo)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”，[5]把管黨治黨責(zé)任記在心上、扛在肩上、落到行動上。三是督促履職盡責(zé)。嚴(yán)格履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督專責(zé)，督促黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)壓力傳導(dǎo)到底，把對干部的監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)。

參考文獻(xiàn)

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[5]周怡瀟：《論述企業(yè)管理中的監(jiān)督責(zé)任》，《現(xiàn)代企業(yè)文化》，2018（3）：160頁。

作者簡介

姚倩倩中共臨泉縣委黨校助理講師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)、宣傳思想文化、精神文明建設(shè)