廣西著力打造面向東盟的 汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點的路徑研究

當前我國包括汽車在內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)加速向東盟國家轉(zhuǎn)移，在廣西等地建設(shè)面向東盟的汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點，有助于保障國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。當前，廣西汽車產(chǎn)品譜系與產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴展，但依然存在著體量偏小、缺乏龍頭企業(yè)帶動、跨境產(chǎn)業(yè)鏈水平不高等問題。為進一步提升廣西汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，提出加快新能源汽車整車項目破局、打造面向東盟的汽車“母工廠”、開展跨境供應(yīng)鏈示范、提升示范園區(qū)基礎(chǔ)能力、建設(shè)北部灣大宗商品戰(zhàn)略儲運中心等對策建議。

汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點概念的提出

（一）我國產(chǎn)業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移加速

近年來，我國產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速轉(zhuǎn)移、鏈條轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。以東盟國家為例，2023年我國與東盟國家貿(mào)易額達6.41萬億元，①連續(xù)四年超越美國及歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴。這主要是因為東盟國家承接了我國大量的紡織服裝、電子、玩具等中低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展需要我國更多的上游零部件、機器和原材料，“鏈條化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。

不僅如此，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了“脅迫轉(zhuǎn)移”的趨勢。近年來，美國實施更為極端的產(chǎn)業(yè)政策，典型的如“友岸外包”，要求將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國認為是“友岸”的國家，其中就包括以越南為代表的東盟國家。從2022年開始，美國為了所謂的“去風險”，實施“中國+1”戰(zhàn)略，以美資企業(yè)為主導(dǎo)，脅迫其供應(yīng)鏈上的中資企業(yè)或在華的外資企業(yè)外遷到東南亞、印度、墨西哥等國，而且采取了“不轉(zhuǎn)移就不下單”的手段來進行脅迫。在美方的壓力下，不少中國企業(yè)及在華外資企業(yè)被迫向海外布局。

就汽車產(chǎn)業(yè)來看，近年來隨著我國新能源汽車的崛起，新能源車企“出?！币呀?jīng)是大勢所趨。但以美國為代表的北美市場以及歐盟市場均通過關(guān)稅等方式限制我國新能源汽車進入本國市場，我國車企在東南亞、拉丁美洲等國設(shè)廠布局已經(jīng)成為現(xiàn)實的選擇。目前東盟已經(jīng)成為我國車企海外投資最集中的地區(qū)之一，2023年我國品牌占東盟新能源汽車銷量的67%。②長城、比亞迪在泰國，極氪、上汽通用五菱在印尼等國，已經(jīng)加大投資設(shè)廠的力度，汽車產(chǎn)業(yè)鏈加速向東南亞國家轉(zhuǎn)移。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈跨境轉(zhuǎn)移的影響

我國產(chǎn)業(yè)鏈的跨境轉(zhuǎn)移，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生如下影響：一是有缺環(huán)缺鏈的風險。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是一個完整的鏈狀組織，其構(gòu)建過程需要經(jīng)歷數(shù)十年激烈的市場競爭及殘酷的淘汰才逐漸成形。我國擁有當前世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的跨境轉(zhuǎn)移速度加劇，勢必讓一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)“缺環(huán)缺鏈”，在當前國際復(fù)雜多變的大環(huán)境下產(chǎn)生巨大的風險。

二是會導(dǎo)致部分價值的流失。轉(zhuǎn)移到境外的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅帶走了一定的環(huán)節(jié)，也不可避免地使我國遭受一定的經(jīng)濟損失，喪失大量的就業(yè)機會，從而給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及社會穩(wěn)定帶來一定沖擊。

三是與美國為首的西方國家開展“貿(mào)易戰(zhàn)”及“脫鉤”的壓力，也相應(yīng)地對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提出了全新的嚴苛要求。從產(chǎn)業(yè)安全的角度，我國不僅面臨西方國家“卡脖子”的技術(shù)壓力，在一些重要環(huán)節(jié)，如原料供應(yīng)等領(lǐng)域，也會承受巨大的壓力。我國大量的原材料，包括各類礦石、原油、木材、糧食等大宗商品對外依存度很高，隨著西方對我國不斷進行打壓，不停地通過科技、金融、貿(mào)易，甚至軍事手段進行干擾，我國的原材料進口也有可能成為另一種形式的“卡脖子”效應(yīng)，進而也對我國跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

綜上，面對“兩端承壓”的新局面，如何在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的同時，提出明確的實施路徑及策略，增強我國對跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制能力，保障國家產(chǎn)業(yè)安全，成為一個非常重要的現(xiàn)實問題。

（三）廣西戰(zhàn)略地位的新發(fā)現(xiàn)

在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的過程中，我國跨境產(chǎn)業(yè)鏈的中低端產(chǎn)業(yè)加速向東南亞及南亞國家轉(zhuǎn)移，以及重要戰(zhàn)略物資需要跨境運輸?shù)拇蟊尘跋?，有必要在一定區(qū)域構(gòu)建一個“控鏈基地”或者說關(guān)鍵節(jié)點，以保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

一是在中美競爭加劇的大背景下，我國物流通道、產(chǎn)業(yè)布局主要在東部地區(qū)的風險和弊端正日益顯現(xiàn)。假如臺海地區(qū)出現(xiàn)極端情況及復(fù)雜局面，東部發(fā)達地區(qū)的物流通道及產(chǎn)業(yè)有可能受到“第一島鏈”的攻擊及威脅。因此，相對遠離“第一島鏈”的廣西特別是北部灣港口可分散物流及產(chǎn)業(yè)風險，其戰(zhàn)略價值重新被發(fā)現(xiàn)。

二是廣西存在一定的產(chǎn)業(yè)布局空間。廣西作為我國欠發(fā)達省區(qū)，國家產(chǎn)業(yè)布局相對較少，對于承擔國家重大戰(zhàn)略、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在一定的布局空間和可能性。

三是廣西面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢也在重新發(fā)現(xiàn)。在我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)向東盟國家及南亞轉(zhuǎn)移趨勢明顯的大背景下，我國與東盟及南亞國家的產(chǎn)業(yè)合作不斷深化。廣西在這些產(chǎn)業(yè)合作中可以發(fā)揮特殊的作用，在承擔起維護國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全重任的同時，也為廣西高質(zhì)量發(fā)展謀求更大的發(fā)展機會。

（四）汽車產(chǎn)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點的主要功能

一是承載“將汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)”的“攔河壩、護城河”功能。通過建設(shè)廣西沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園、中國-東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，打造服務(wù)跨境區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重點園區(qū)，把國內(nèi)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的上游材料和關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)越頂轉(zhuǎn)移的“攔河壩”“蓄水池”，促進東盟國家融入以我國為中心的汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)。圍繞中馬“兩國雙園”、面向東盟的金融開放門戶、中國-東盟信息港等多個國家級平臺，加強對龍頭企業(yè)或鏈主企業(yè)的招引培育，加強圍繞RCEP新政策的供應(yīng)鏈研究，探索構(gòu)建以對接?xùn)|盟為核心、聯(lián)動日韓的新型跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

二是主動布局提升汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全的關(guān)鍵要素。從加強汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與韌性的角度，可采取的主要舉措包括：在關(guān)鍵節(jié)點的區(qū)域主動布局跨境產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)、“母工廠”等，利用這些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)來增強跨境產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力；主動布局產(chǎn)業(yè)鏈上以“專精特新”企業(yè)為代表的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而精準把控整條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“隱形命門”；以行業(yè)標準及專利為抓手從源頭上鎖定產(chǎn)業(yè)鏈的運行框架，從而牢牢把控價值鏈的高端環(huán)節(jié)；開展跨境供應(yīng)鏈示范，通過平臺等供應(yīng)鏈相關(guān)配套的建設(shè)，提升區(qū)域跨境供應(yīng)鏈的響應(yīng)水平，促進與境外汽車產(chǎn)業(yè)的深度融合。以上要素都是跨境汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)的重要內(nèi)容，只有在一個區(qū)域全面布局并加快發(fā)展，其關(guān)鍵節(jié)點的功能與效應(yīng)才能充分發(fā)揮。

三是以跨境大宗商品儲運保障國家汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大宗進口商品主要有原油、礦石等，是保障我國包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略物資。當前我國這類大宗商品的儲運中心多建于東部沿海省市，不但布局過于集中，而且運輸上依賴臺灣海峽航線，陸海均處于“第一島鏈”近距離威脅之下。當臺海地區(qū)出現(xiàn)復(fù)雜局面及極端情況時，國家戰(zhàn)略物資安全將受到重大影響。我國進出口大宗商品主要通過南海運輸，如90%的進口石油需經(jīng)馬六甲海峽和巽他海峽。③北部灣港是最靠近南海航路的內(nèi)陸沿海大港，因此，從國家安全的角度，有必要在北部灣地區(qū)布局大宗商品戰(zhàn)略儲運中心，讓一部分戰(zhàn)略物資可以從北部灣港上岸。

當前，西部陸海新通道沿線的四川、重慶、貴州、云南、湖南等省市，均規(guī)劃了眾多的千億級的化工、鋼鐵、有色金屬、基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)，未來對礦石、煤、石油等大宗商品還有更為巨大的需求。新通道運量遠未飽和，建設(shè)北部灣大宗商品儲運中心有利于提高通道利用率，更好滿足通道沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)需要，充分發(fā)揮樞紐效應(yīng)。另外，將來平陸運河通航后，北部灣港與粵港澳大灣區(qū)江海相連、公鐵互通，在此布局大宗商品儲運中心，也能在非常情況下為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)安全提供保障。

廣西汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

（一）汽車工業(yè)運行總體情況

1、發(fā)展較為平穩(wěn)

2023年，廣西汽車產(chǎn)量達97.52萬輛，全國排名第12位。④另據(jù)廣西工業(yè)和信息化廳提供的數(shù)據(jù)，近年來廣西積極應(yīng)對汽車工業(yè)就地統(tǒng)計、汽車市場競爭加劇等新情況新問題，大力推進“一二五”工程等重點項目，2023年廣西汽車工業(yè)投資額同比增長12.8%，汽車工業(yè)總產(chǎn)值同比增長0.3%，汽車工業(yè)運行總體平穩(wěn)。⑤

2、汽車產(chǎn)品譜系有所擴展

面對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，廣西汽車工業(yè)及時調(diào)整產(chǎn)品譜系。其中，上汽通用五菱推出的五菱繽果上市十個月累計銷量突破23萬輛，推動該公司新能源汽車占比超過35%；寶駿云朵靈犀版實現(xiàn)行業(yè)唯一覆蓋全國的“無圖”高速智能領(lǐng)航輔助；五菱星光（轎車）填補了廣西超A級家轎、插電式混合動力汽車兩項空白。東風柳州推出的乘龍充換電一體牽引車、乘龍H7氫能源牽引車、純電輕卡L2EV等，在物流、礦山等應(yīng)用場景實現(xiàn)突破。

3、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈取得新進展

廣西以上汽通用五菱“一二五”工程⑥為主要抓手，圍繞能源系統(tǒng)、電子電控、智慧電驅(qū)等產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，策劃了83個產(chǎn)業(yè)鏈項目，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見成效。新能源電池方面，規(guī)劃布局年產(chǎn)能90GWh，已建成45GWh，賽克瑞浦產(chǎn)品出口印度；電子電控方面，設(shè)計產(chǎn)能達110萬套；電驅(qū)電機方面，共形成25萬套新能源電驅(qū)電機產(chǎn)能，其中上汽通用五菱達10萬套。

4、面向東盟的跨境汽車產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模

2024年1-10月，廣西汽車工業(yè)對東盟國家進出口總額達51.17億元，其中進口額僅27.5萬元，幾乎可以忽略不計。從貿(mào)易國來看，越南、印度尼西亞和泰國是廣西汽車工業(yè)出口的主要國家，三國出口額分別達到32.27億元、7.86億元和6.44億元，占比分別達到63.06%、15.36%和12.59%，三者合計達91.01%。

從主要產(chǎn)品看，廣西對東盟出口的主要產(chǎn)品為裝有驅(qū)動電動機的載人機動車、裝有壓燃式活塞內(nèi)燃發(fā)動機的半掛車用牽引車、車身零件及附件等，出口額分別為12.75億元、9.73億元和3.49億元，前10位產(chǎn)品占廣西對東盟總出口的比重達到76.4%。值得注意的是新能源汽車整車出口成為廣西對東盟汽車出口的新亮點。

（二）存在問題

1、產(chǎn)量及排位快速下滑

進入21世紀，隨著上汽通用五菱等一批企業(yè)的崛起，廣西柳州市成為西部重要的“汽車城”，年產(chǎn)量一度超過200萬輛，廣西汽車的產(chǎn)量也在2016年達到頂峰，為245.3萬輛，全國排名第5位。⑦但隨著汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，微型汽車銷量下滑，廣西汽車產(chǎn)業(yè)進入了艱難的轉(zhuǎn)型期。到2023年產(chǎn)量僅為97.52萬輛，僅為2016年的39.8%，下滑了近六成，全國排名也降至第12位。

2、缺乏龍頭企業(yè)帶動

盡管廣西汽車產(chǎn)業(yè)擁有數(shù)家?guī)恿^強的整車生產(chǎn)企業(yè)，但在新能源汽車時代，這些企業(yè)都面臨激烈的市場競爭，市場份額不斷被沖擊和萎縮，難以承擔起構(gòu)建面向東盟的汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)的重任，需要進一步引進龍頭企業(yè)。

3、跨境產(chǎn)業(yè)鏈水平不高

總體來看，廣西汽車產(chǎn)業(yè)與東盟國家的貿(mào)易額偏小，產(chǎn)品價值和技術(shù)含量不高。另外值得注意的是，盡管上汽通用五菱在印尼已經(jīng)深耕七年，建有生產(chǎn)基地，2024年11月下線第16000輛新能源汽車，⑧但2024年1-10月，廣西對印尼汽車及相關(guān)零配件的出口僅為7.86億元，占廣西汽車行業(yè)出口額的比重僅為15.4%（見表2），說明該生產(chǎn)基地與廣西汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合還不夠緊密。

構(gòu)建面向東盟汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

關(guān)鍵節(jié)點的主要思路

（一）實施重點企業(yè)控鏈工程

跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)、“母工廠”、供應(yīng)鏈平臺企業(yè)等重點企業(yè)，在整條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于核心和主導(dǎo)地位，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要加快構(gòu)建面向東盟汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點，積極爭取國家支持，利用沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園、中國-東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的政策優(yōu)勢，鼓勵在廣西布局上述汽車行業(yè)的重點企業(yè)，鼓勵重點跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的相關(guān)企業(yè)將總部設(shè)在廣西，以重點企業(yè)為核心，充分整合跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個節(jié)點的資金、人才、技術(shù)、渠道、品牌等要素，帶動產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、供應(yīng)環(huán)節(jié)之間的協(xié)同發(fā)展。全面增強與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作的深度，增強汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與韌性。

（二）實施全產(chǎn)業(yè)價值單元串鏈工程

跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈由各種價值單元組成，一些單元具有較高的技術(shù)壁壘，具有不可替代性，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些價值單元多由“專精特新”企業(yè)所占據(jù)。要加強政策引導(dǎo)，識別汽車產(chǎn)業(yè)有可能轉(zhuǎn)移到國外的重要價值單元，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)移到廣西，將產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。鼓勵汽車行業(yè)“專精特新”企業(yè)與核心企業(yè)結(jié)成更為緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的核心競爭力。鼓勵重點跨境產(chǎn)業(yè)價值單元企業(yè)在廣西跨境重點園區(qū)內(nèi)聯(lián)盟競合，整合產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵性價值單元，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，并促進“雙鏈”深度融合。

（三）實施關(guān)鍵部件技術(shù)工藝的基礎(chǔ)把控工程

關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵加工工藝、工業(yè)母機、工業(yè)軟件、中間產(chǎn)品等，由于工藝、技術(shù)及成本的因素難以取代，這是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搬不走的“護城河”，可以成為我國“控鏈”的主要辦法。在北部灣等地區(qū)，依托港口及平陸運河經(jīng)濟帶建設(shè)，打造面向東盟的汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵產(chǎn)品、中間品的生產(chǎn)基地，加強“母工廠”建設(shè)，提升關(guān)鍵零部件及原材料的制造能力，鼓勵重點園區(qū)企業(yè)優(yōu)先采用國產(chǎn)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件，為我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升提供機會。

（四）實施標準和知識產(chǎn)權(quán)的源頭鎖控工程

以行業(yè)標準、專利等為核心的知識產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和源頭，控制了標準和專利就能有效實現(xiàn)對跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的把控。實施標準和知識產(chǎn)權(quán)的源頭鎖控工程，重點在于發(fā)揮駐桂高校以及廣西新能源汽車實驗室、中南大學(xué)新能源電池研究院、桂電南寧研究院等機構(gòu)的科技優(yōu)勢，為廣西汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供產(chǎn)學(xué)研等方面的便利，鼓勵重點龍頭企業(yè)參與并主導(dǎo)相關(guān)行業(yè)國際標準制定，并重點向東盟國家推廣，使新能源汽車國際標準更多反映中國技術(shù)要求，以標準、規(guī)則確保我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭優(yōu)勢和把控能力。

廣西打造面向東盟的汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

關(guān)鍵節(jié)點的實施路徑

（一）整合資源加快新能源汽車整車項目破局

廣西打造汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵，是引進國內(nèi)新能源汽車的頭部企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的拉動，承擔起建設(shè)面向東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以及保障我國產(chǎn)業(yè)安全的重任。必須看到，我國這一輪新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局在三至五年內(nèi)將基本完成。但當前廣西推進整車項目有一定困難，如果錯過這個時機，將錯失最近幾年廣西汽車產(chǎn)業(yè)最重要的發(fā)展機會。為此，必須舉全區(qū)之力破題新能源汽車整車項目，引進有實力的“造車新勢力”落戶南寧，以此為龍頭整合廣西的相關(guān)資源，培育出一個萬億級的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

新能源汽車的產(chǎn)能指標是稀缺資源，據(jù)了解當前廣西有幾十萬輛產(chǎn)能的閑置指標，這也是廣西可以運用的寶貴資源。為此，建議自治區(qū)通過收購等方式將這些產(chǎn)能指標調(diào)劑置換出來，以此為籌碼與比亞迪、吉利極氪等國內(nèi)“造車新勢力”談判，力爭一至兩年內(nèi)達產(chǎn)。并以該項目為樣板形成示范效應(yīng)，為向國家發(fā)改委爭取面向東盟的100萬輛新能源汽車出口基地打好基礎(chǔ)。

（二）打造面向東盟的汽車“母工廠”

核心理念是在本土建設(shè)“母工廠”，開展關(guān)鍵核心部件、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，控制研發(fā)主導(dǎo)權(quán)，為全球“子工廠”提供關(guān)鍵技術(shù)、核心部件、高級人才等支持，輸出管理智慧和實踐經(jīng)驗，打造全球化產(chǎn)業(yè)配套和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

一是加快在廣西布局汽車產(chǎn)業(yè)“母工廠”。積極爭取國家的支持，引進新能源汽車頭部企業(yè)，在廣西沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園、中國東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)內(nèi)布局，形成“母工廠”聚集區(qū)，以充分發(fā)揮廣西面向東盟的區(qū)位、政策優(yōu)勢，增強面向東盟的輻射帶動能力及跨境產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。強化上汽通用五菱、柳汽東風與印尼生產(chǎn)基地在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的聯(lián)動，在柳州生產(chǎn)基地打造面向海外的“母工廠”。

二是加大對“母工廠”的科技扶持力度。鼓勵“母工廠”與東盟國家高校、區(qū)內(nèi)高?？蒲袡C構(gòu)聯(lián)合，申報國家級“一帶一路”聯(lián)合試驗室，共同承擔國家級、自治區(qū)級重大科技專項，研發(fā)面向東盟消費者的相關(guān)新產(chǎn)品與新技術(shù)。依托“母工廠”的應(yīng)用場景，鼓勵“母工廠”圍繞“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)進行攻關(guān)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度融合。以負面清單制引導(dǎo)企業(yè)建立起核心技術(shù)、核心零部件、核心材料等保密制度，嚴格控制向其他國家轉(zhuǎn)移，確保產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和基礎(chǔ)能力仍保留在“母工廠”，降低產(chǎn)業(yè)“空心化”及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負面影響，確保我國的產(chǎn)業(yè)安全。

三是支持“母工廠”建設(shè)面向東盟的汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持和人才培訓(xùn)基地?！澳腹S”的主要功能，一方面要面向國外布局的工廠推廣成熟技術(shù)與工藝，對海外工廠提供技術(shù)支持與指導(dǎo)；另一方面要對海外技術(shù)工人、工程師、管理者等開展高級技術(shù)培訓(xùn)，成為海外人才的培養(yǎng)基地。在這方面，可聯(lián)合區(qū)內(nèi)高校及科研機構(gòu)、職業(yè)技術(shù)院校等，為“母工廠”在東盟國家布局的海外工廠提供適用技術(shù)研發(fā)與支持、人員培訓(xùn)服務(wù)等。特別要注重依托廣西的職教優(yōu)勢及面向東盟職業(yè)教育高地的政策優(yōu)勢，全面強化與“母工廠”的合作，將“母工廠”的人才培訓(xùn)作為廣西與東盟國家職教合作的重要領(lǐng)域。

（三）開展跨境供應(yīng)鏈示范

一是科技支撐打造跨境供應(yīng)鏈示范。聚焦跨境汽車產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置重大科技專項，支持開展跨境供應(yīng)鏈協(xié)同性、安全性、穩(wěn)定性、競爭力等評估。引進和培育一批專業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，面向跨境汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，支持建設(shè)線上一體化供應(yīng)鏈管理與服務(wù)平臺，促進各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展技術(shù)適配攻關(guān)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)供應(yīng)鏈資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。加快面向東盟的跨境電商物流通道建設(shè)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)積極對接汽車企業(yè)在廣西設(shè)立集散中心。

二是促進汽車供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。當前跨境供應(yīng)鏈已經(jīng)出現(xiàn)一個新的發(fā)展趨勢，即通過大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)對國外消費者進行“畫像”，并針對具有共性的消費特征，協(xié)調(diào)上游生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)計和生產(chǎn)出更適應(yīng)當?shù)叵M的產(chǎn)品。因此，可考慮支持跨境汽車供應(yīng)鏈構(gòu)建更為高效的跨境協(xié)同生產(chǎn)機制，有效利用跨境產(chǎn)業(yè)鏈上各個企業(yè)的資源，暢通企業(yè)間的交流，保證信息傳遞的真實高效。對于將生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局在國內(nèi)的上游企業(yè)來說，可支持其加大產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計力度，并通過跨境知識產(chǎn)權(quán)體系保護其研發(fā)設(shè)計的知識產(chǎn)權(quán)?？缇钞a(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，也可以通過供應(yīng)鏈體系建立更細致和更全面的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，使生產(chǎn)更符合貿(mào)易東道國的需求。并結(jié)合境外合作園區(qū)，進一步強化上下游供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接。

三是支持跨境產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的發(fā)展。面向跨境重點產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，建設(shè)線上一體化供應(yīng)鏈管理與服務(wù)平臺，促進各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展技術(shù)適配攻關(guān)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)供應(yīng)鏈資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（四）提升示范園區(qū)基礎(chǔ)能力

一是積極向國家相關(guān)部門建言，研究出臺跨境汽車產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的負面清單制度。建議國家相關(guān)部門對跨境汽車產(chǎn)業(yè)加強指導(dǎo)，識別其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，建立負面清單，對清單上的環(huán)節(jié)、技術(shù)及相關(guān)企業(yè)，原則上應(yīng)禁止轉(zhuǎn)移到境外。如確有轉(zhuǎn)移需求的，應(yīng)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)移到國內(nèi)像廣西這樣的中西部地區(qū)。對負面清單上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可考慮給予一次性“搬家費”、在三至五年內(nèi)給予稅收減免，新購置的設(shè)備、器具，允許在當年計算應(yīng)納稅所得額時一次性全額扣除，并允許在稅前實行100%加計扣除等舉措加以扶持。要大力爭取國家支持，把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在廣西，增強廣西在跨境汽車產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的中心地位。

二是打造承接跨境產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。以廣西沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國-東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為依托，主動承接包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各類關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、專精特新企業(yè)等，打造國家級承接跨境產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加強園區(qū)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興基礎(chǔ)能力和平臺建設(shè)，加強核心工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云等“新四基”能力建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈的配套與延伸。

三是完善承載配套能力。進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)及機構(gòu)入駐成本，特別是土地、水電氣、物流等成本。按照“建鏈、補鏈”的思路，發(fā)揮重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會的作用，圍繞龍頭企業(yè)引進一批上下游相關(guān)企業(yè)，形成汽車產(chǎn)業(yè)集群，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力。建設(shè)一批小試、中試基地。以廣西汽車跨境產(chǎn)業(yè)的需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)和支持企業(yè)、科研院所、高校等，在承接跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)通過升級、自建、協(xié)同合作等方式，建設(shè)一批小試、中試基地，為科技成果轉(zhuǎn)化提供樣品生產(chǎn)、技術(shù)鑒定、批量試制、工藝熟化等服務(wù)。建設(shè)第三方檢驗檢測認證中心。采取引進建設(shè)、聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所組建等方式，建設(shè)一批質(zhì)量檢驗檢測認證中心，為跨境汽車產(chǎn)業(yè)提供測試檢測、功能認證、應(yīng)用場景實測等服務(wù)。

（五）建設(shè)北部灣大宗商品戰(zhàn)略儲運中心

一是實施跨境大宗商品和戰(zhàn)略物資保障工程。重點是從構(gòu)建廣西面向東盟汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點的角度，結(jié)合平陸運河的開發(fā)建設(shè)，提前布局鋰礦、新能源電池正極材料等戰(zhàn)略物資的儲運基地。加快面向東盟的跨境電商物流通道建設(shè)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)積極對接國際品牌商在南寧設(shè)立商品集散中心。鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈新模式、新業(yè)態(tài)，全面實現(xiàn)與東盟重要樞紐城市之間物流、信息流、資金流高效對接。

二是推動一批重大改革、重大政策集成創(chuàng)新。依托北部灣大宗商品戰(zhàn)略儲運中心，加大對礦石等大宗商品貿(mào)易的自由化、便利化壓力測試，打造面向東盟的大宗商品資源配置中心。例如可利用欽州港全國獨有的“油煤氣鹽”綠色石化優(yōu)勢，參考浙江自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，力爭面向東盟的油品貿(mào)易自由化和交易體制改革試點。依托中國-東盟信息港建設(shè)以及面向東盟的金融開放門戶建設(shè)，在大宗商品數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融及人民幣結(jié)算等方面開展壓力測試，探索更為便利高效的跨境大宗商品交易新模式。

三是加快推進大宗商品交易系統(tǒng)建設(shè)。把北部灣大宗商品戰(zhàn)略儲運及分撥中心建設(shè)與當前正在推進的期現(xiàn)結(jié)合服務(wù)廣西大宗商品交易市場建設(shè)有機結(jié)合起來，積極做大現(xiàn)貨交易規(guī)模，爭取建成面向東盟的國際現(xiàn)貨交易中心。發(fā)揮北部灣港的儲運優(yōu)勢，與上海、大連、鄭州、新加坡等期貨交易所開展深度合作，在北部灣建設(shè)交割倉庫。積極向國家申請北部灣期貨交易所。

注釋

①李欣怡：《東盟連續(xù)4年保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1788041531684521700amp;wfr=spideramp;for=pc。

②西南政法大學(xué)中國-東盟法律研究中心：《東盟國家法治化營商環(huán)境報告（2024年度）》。

③閻二鵬：《海上通道安全國際合作法律機制：模式選擇與制度構(gòu)想》，《海峽法學(xué)》，2018（4）：53-61頁。

④國家統(tǒng)計局：《2024中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2024。

⑤廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳汽車處：《從“新”出發(fā)——廣西汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進展》，http：//gxt.gxzf.gov.cn/wzsy/zwdt/gxdt/t18159000.shtml。

⑥農(nóng)冠斌：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力廣西全力推進“一二五”工程》，http：//gx.news.cn/20240329/379515acd4a84c97821570243114ff3d/c.html。

⑦國家統(tǒng)計局：《2017中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2017。

⑧石睿鵬：《五菱印尼公司第160，000輛整車暨云朵出口車下線儀式舉行》，https：//gx.chinadaily.com.cn/a/202411/28/WS67482eb8a310b59111da612d.html。

參考文獻

[1]盛朝迅：《推進我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的思路與方略》，《改革》，2019（10）：46-56頁。

[2]祝坤福、高翔、楊翠紅等：《新冠肺炎疫情對全球生產(chǎn)體系的沖擊和我國產(chǎn)業(yè)鏈加速外移的風險分析》，《中國科學(xué)院院刊》，2020（3）：284-288頁。

[3]劉志、凌永輝：《打通雙循環(huán)中供給側(cè)的堵點：戰(zhàn)略思路和關(guān)鍵舉措》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2021（5）：65-72+2頁。

[4]李碧珍：《增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力要堅持鏈-圖-群-策發(fā)展》，《福建日報》，2021-3-21（10）。

[5]陳琛、趙娟：《美國構(gòu)建和長期保持產(chǎn)業(yè)鏈控制能力的五種模式》，https：//mp.weixin.qq.com/s/sO14wseywpZgNnb50-jE0A。

作者簡介

姚華廣西社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、研究員，研究方向為宏觀經(jīng)濟、科技戰(zhàn)略