沙中特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作新動(dòng)能？

10月13日，沙特交通與物流服務(wù)大臣薩利赫宣布，將在首都利雅得正在擴(kuò)建的薩勒曼國(guó)王國(guó)際機(jī)場(chǎng)內(nèi)，建設(shè)一個(gè)面積為四平方公里的沙特—中國(guó)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展制造、物流和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，旨在為入駐企業(yè)提供一站式服務(wù)。該項(xiàng)目的提出是中沙經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)的寫照，或?qū)殡p方經(jīng)濟(jì)合作注入新動(dòng)能。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)雙重?cái)U(kuò)展

自1990年建交以來，中沙經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)雙重?cái)U(kuò)展，2022年貿(mào)易總額已突破1000億美元。

一是從石油到非油。石油是中沙經(jīng)貿(mào)合作的壓艙石，兩國(guó)在該領(lǐng)域高度互補(bǔ)。沙特長(zhǎng)期是中國(guó)第一或第二大原油進(jìn)口來源國(guó)，近五年，中國(guó)自沙特進(jìn)口原油量年均超8000萬(wàn)噸，占中國(guó)進(jìn)口總量的比重在16%上下浮動(dòng)。迄今，原油在兩國(guó)貿(mào)易額中的比重仍超五成，油價(jià)是影響兩國(guó)貿(mào)易總額的最主要因素。中國(guó)需要沙特保證石油供應(yīng)安全，沙特也需抓牢中國(guó)市場(chǎng)，確保“需求安全”。

兩國(guó)非油合作也在迅速推進(jìn)。沙特是中國(guó)重要的光伏出口市場(chǎng)之一，中企參與了沙特國(guó)內(nèi)多個(gè)大型光伏電站的開發(fā)建設(shè)。工程承包也是中沙非油合作的重要方面，截至2022年，中國(guó)在沙累計(jì)完成承包工程營(yíng)業(yè)額超過800億美元。2023年，中國(guó)向沙特出口的汽車和相關(guān)產(chǎn)品總值達(dá)41.2億美元，在中國(guó)對(duì)沙出口中占比近10%。同年，中國(guó)訪沙公民人數(shù)超過十萬(wàn)，沙方已提出到2030年要吸引500萬(wàn)中國(guó)游客的目標(biāo)。

二是從貿(mào)易到投資。中沙投資合作起步大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段始于本世紀(jì)初沙特啟動(dòng)對(duì)華投資。2004年起，沙特國(guó)家石油公司（沙特阿美）等大型企業(yè)與中企合資，在福建、天津等地興建煉化項(xiàng)目。這些投資的邏輯主要是“市場(chǎng)換石油”：中國(guó)向沙特開放市場(chǎng)，鎖定來自沙特的石油供應(yīng)；第二階段大約是從2008年金融危機(jī)后到2016年，其間中企對(duì)沙特的投資逐步增加，兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作繼續(xù)深入。2012年，中國(guó)石化與沙特阿美簽約，合資在沙特建設(shè)延布煉廠。這是迄今中國(guó)在沙最大投資項(xiàng)目，總投資超80億美元；第三階段則是從2016年至今。2016年，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)沙特進(jìn)行首次國(guó)事訪問，沙特也在當(dāng)年啟動(dòng)“2030愿景”，中沙各領(lǐng)域雙向投資開始明顯增加。

在中國(guó)風(fēng)投和資本市場(chǎng)，沙特阿美與沙特公共基金（系沙特主權(quán)財(cái)富基金）及其旗下基金也十分活躍，投資了從人工智能到電子競(jìng)技領(lǐng)域的眾多中企。華為、阿里巴巴、騰訊等企業(yè)也紛紛到沙特投資興業(yè)。2022年，習(xí)主席再次訪沙后，兩國(guó)接連達(dá)成寶鋼投資十億美元在沙建立鋼板廠、沙特阿美收購(gòu)吉利與雷諾合資企業(yè)10%股權(quán)和遠(yuǎn)景科技等中企赴沙生產(chǎn)光伏組件等重大投資項(xiàng)目。中企出現(xiàn)赴沙“淘金熱”，沙特對(duì)華多筆投資還在中國(guó)資本市場(chǎng)上制造了“沙特概念股”。

然而，中沙經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有大量潛力可挖。2022年3月，沙特王儲(chǔ)穆罕默德表示，沙特在美投資已有8000億美元，在華投資盡管增長(zhǎng)迅速，仍不到1000億美元。同年，沙特在美外商直接投資存量高達(dá)200億美元，但在華存量?jī)H為54億美元。沙特正大力推行的“向東看”也并非僅針對(duì)中國(guó)。2016年，沙特主權(quán)財(cái)富基金就曾投資日本軟銀集團(tuán)旗下的愿景基金450億美元；2023年，沙特阿美在韓國(guó)總值70億美元的煉化項(xiàng)目“沙欣”也已動(dòng)工。

沙方迫切借力？

沙中特別經(jīng)濟(jì)區(qū)將由薩勒曼國(guó)王國(guó)際機(jī)場(chǎng)開發(fā)公司和國(guó)際投資機(jī)構(gòu)易達(dá)資本共同建設(shè)。易達(dá)資本成立于2019年，得到了來自沙特主權(quán)財(cái)富基金和阿里巴巴的投資，是有中資背景、專注促進(jìn)中沙跨境投資的機(jī)構(gòu)。今年4月，易達(dá)資本創(chuàng)始人表示，正推進(jìn)位于利雅得的沙中自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目，希望能為到沙特發(fā)展的中企提供金融、跨境、清關(guān)、認(rèn)證、稅務(wù)、注冊(cè)等一站式服務(wù)，并已為此籌備四年半。如今，沙中特別經(jīng)濟(jì)區(qū)終于啟動(dòng)，這折射出沙特更加迫切希望從深化對(duì)華合作中獲得助力，實(shí)現(xiàn)下列經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

首先是吸引更多外資。根據(jù)“2030愿景”規(guī)劃，沙特2030年要吸引1000億美元外國(guó)直接投資（FDI），占GDP比重達(dá)到5.7%。該國(guó)原本公布2023年吸引FDI約190億美元，今年10月，沙特投資部宣布采用新計(jì)算方式，該數(shù)值被調(diào)整為260億美元，這雖超過2021年沙特在國(guó)家投資戰(zhàn)略中提出的220億美元，但僅占GDP的2.4%，甚至低于“2030愿景”公布前的3.8%。此前，沙特啟動(dòng)“新未來城”（NEOM）等巨型項(xiàng)目，希望形成“以本國(guó)投資啟動(dòng)建設(shè)、吸引外資跟進(jìn)、獲得更多建設(shè)資金”的良性循環(huán)，但未能完全如愿。2023年后，沙特已壓減部分項(xiàng)目規(guī)模并推延其工期。為實(shí)現(xiàn)2030年的FDI目標(biāo)，沙特似乎正在調(diào)整思路，聚焦規(guī)模和進(jìn)展均更可控的項(xiàng)目。

其次是助力機(jī)場(chǎng)發(fā)展。薩勒曼國(guó)王國(guó)際機(jī)場(chǎng)是沙特在2023年宣布的旗艦型國(guó)家基建項(xiàng)目，擬在現(xiàn)有哈立德國(guó)王機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上大舉擴(kuò)建。建成后，其將成為地區(qū)物流樞紐和全球最大機(jī)場(chǎng)之一。據(jù)沙方規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)至2050年要接待1.85億旅客，年貨物吞吐量達(dá)350萬(wàn)噸。沙特在該機(jī)場(chǎng)附近建立綜合保稅區(qū)、成立新航空公司，均有促進(jìn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展的考慮。鑒于海灣地區(qū)已有阿聯(lián)酋這樣航港兼?zhèn)涞暮娇諛屑~，沙特需借助沙中特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭(zhēng)取形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)，提升利雅得機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)有合理預(yù)期

沙中特別經(jīng)濟(jì)區(qū)尚處于發(fā)展初期，從已有公開信息看，該經(jīng)濟(jì)區(qū)具備成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作重要平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。區(qū)位上，它位于沙特首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)內(nèi)部，相比位于該國(guó)西南部的中沙吉贊產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東部達(dá)曼的中沙泰達(dá)產(chǎn)業(yè)園，其整體交通便捷度和政府關(guān)注度會(huì)更高。定位上，特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的操盤方中有易達(dá)資本，市場(chǎng)化運(yùn)作色彩較濃，在重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上也沒有搞“高大全”，與項(xiàng)目自身稟賦相對(duì)適配。未來，該經(jīng)濟(jì)區(qū)有望成為中企進(jìn)入沙特及海灣地區(qū)的重要門戶。

不過，人們對(duì)該經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用也應(yīng)有合理期待。沙特已建立多個(gè)產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，入駐企業(yè)理論上在稅收征繳、外勞使用等方面享有慷慨的優(yōu)惠政策，但這些政策能否真正落地還有待觀察。迄今，外資在沙特投資仍主要集中在能源相關(guān)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)園中大獲成功的制造業(yè)項(xiàng)目尚不多見。而且，沙方越是在政策和資金上有所傾斜，就越不會(huì)滿足于外企僅來賣貨，而是要對(duì)方推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地?？傊?，沙中特別經(jīng)濟(jì)區(qū)是中沙經(jīng)貿(mào)關(guān)系火熱發(fā)展的見證，后續(xù)其能否成功還需雙方的共同努力。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東經(jīng)濟(jì)與能源研究室主任）