工黨執(zhí)政過(guò)百日，英國(guó)內(nèi)外政策初步成形

7月，英國(guó)工黨在議會(huì)選舉中大獲全勝，結(jié)束了保守黨長(zhǎng)達(dá)14年的執(zhí)政期，斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨新政府迫不及待地提出了一系列內(nèi)政外交政策構(gòu)想。在執(zhí)政百余天后，以“斯塔默主義”“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”為特點(diǎn)的新一屆政府政策傾向初步成形。在地緣政治形勢(shì)和英國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日趨復(fù)雜的情況下，工黨政府能否如期實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，值得持續(xù)觀察。

“斯塔默主義”

近十年來(lái)，特別是英國(guó)脫歐后，英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況每況愈下。斯塔默接手的是一個(gè)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、民眾生活水平持續(xù)下降的國(guó)家。自2021年以來(lái)，英國(guó)通貨膨脹率大幅上升，一度超過(guò)10%，食品價(jià)格在三年內(nèi)增長(zhǎng)了三分之一。能源價(jià)格自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后開(kāi)始飆升，導(dǎo)致交通燃料價(jià)格和取暖成本上漲，民眾的生活負(fù)擔(dān)增加。截至今年5月，英國(guó)低收入家庭的總債務(wù)達(dá)到63億英鎊，許多家庭無(wú)法按時(shí)繳納租金、房貸、地方稅務(wù)和能源費(fèi)用，近60%的低收入家庭在過(guò)去一年中曾申請(qǐng)貸款以維持基本的日常開(kāi)支。如何在增加財(cái)政收入、平衡正常公共開(kāi)支的同時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高民眾收入，是擺在工黨政府面前的根本難題。

為應(yīng)對(duì)這一系列挑戰(zhàn)，斯塔默領(lǐng)導(dǎo)工黨構(gòu)建起維護(hù)國(guó)家整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的話語(yǔ)敘事，試圖將工黨社會(huì)民主主義的傳統(tǒng)價(jià)值觀與國(guó)家復(fù)興的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，主張充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的調(diào)節(jié)作用，力求兼顧長(zhǎng)、短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的平衡。工黨政府采取了一系列政策手段對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，試圖通過(guò)提高公共部門人員工資、削減增值稅、實(shí)行能源賬單補(bǔ)貼、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型等一系列刺激手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以實(shí)現(xiàn)國(guó)家團(tuán)結(jié)構(gòu)筑工黨政權(quán)合法性的基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為國(guó)家發(fā)展的基石，這一政治理念構(gòu)成了“斯塔默主義”的核心內(nèi)容。

與歷史上工黨傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)路線相比，斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府的經(jīng)濟(jì)政策高度強(qiáng)調(diào)實(shí)用性原則，淡化了過(guò)去工黨一貫堅(jiān)持的意識(shí)形態(tài)路線，選擇更加溫和務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間路線，改變了工黨在選民心目中較為激進(jìn)的形象。

不過(guò)，工黨政府推進(jìn)以上政策構(gòu)想的空間十分有限。一個(gè)最為根本的矛盾是，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的造血功能在過(guò)去十年損害極為嚴(yán)重，本土制造業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)并不明顯，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的有效手段不足。換言之，公眾對(duì)妥善解決經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題的期待與政府刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間之間存在根本矛盾。如何既防止進(jìn)一步加劇英國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大公共支出以滿足民眾的基本生活需求，是新政府解決社會(huì)民生問(wèn)題時(shí)的核心挑戰(zhàn)。目前看來(lái)，工黨尚未找到妥善解決這一根本矛盾的良策。新政府上臺(tái)的一個(gè)月內(nèi)，英國(guó)多地就爆發(fā)了大規(guī)模的抗議活動(dòng)，斯塔默本人乃至整個(gè)工黨的支持率大幅下跌。

立足“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”的工黨外交政策

“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”是工黨外交政策的基本立場(chǎng)。工黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保守黨外交政策的問(wèn)題在于未對(duì)全球化問(wèn)題給予足夠的重視，一邊沉浸在昔日帝國(guó)的榮光中無(wú)法自拔，一邊又在去全球化的浪潮中變得越來(lái)越閉塞，導(dǎo)致英國(guó)的國(guó)際影響力進(jìn)一步縮小。根據(jù)英國(guó)外交大臣拉米的闡釋，相比保守黨搖擺不定的外交政策，“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”的立場(chǎng)首先基于基本現(xiàn)實(shí)，致力于推動(dòng)英國(guó)在多邊關(guān)系中扮演制衡者的角色。工黨誓言要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制訂政策，而不是像保守黨一樣熱衷于設(shè)立無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；提出要打破保守黨只與認(rèn)同西方民主價(jià)值觀的國(guó)家開(kāi)展合作的外交立場(chǎng)，淡化對(duì)外政策中的意識(shí)形態(tài)因素。雖然工黨的外交政策在一定程度上與保守黨存在連續(xù)性，但工黨由于認(rèn)識(shí)到英國(guó)的影響力和地緣政治實(shí)力已大不如前，因此會(huì)采取更為務(wù)實(shí)可行的政策。

英國(guó)政府在外交領(lǐng)域有三個(gè)長(zhǎng)期優(yōu)先事項(xiàng)：一是應(yīng)對(duì)因中美博弈加劇而變得復(fù)雜且不可預(yù)測(cè)的大國(guó)關(guān)系，尋找符合自身利益的外交平衡立場(chǎng)；二是改善英國(guó)與歐盟的關(guān)系，抵消美國(guó)弱化在歐存在的風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)英國(guó)脫歐后的政策空白；三是極力重振英國(guó)在全球治理等具有歷史優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中的地位。

“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”外交政策首先體現(xiàn)在工黨政府對(duì)英歐雙邊關(guān)系的重新定位。工黨已認(rèn)識(shí)到與歐盟國(guó)家合作的重要性，主張建立更緊密的英歐地緣政治伙伴關(guān)系，簽訂一項(xiàng)“涉及軍事、經(jīng)濟(jì)、氣候、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)和能源安全等廣泛?jiǎn)栴}”的安全協(xié)定。斯塔默本人深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)英國(guó)急需刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)，堅(jiān)持英歐關(guān)系對(duì)立的現(xiàn)狀沒(méi)有任何好處，新政府需要減少與歐盟的貿(mào)易壁壘。工黨雖然已排除了重新加入歐盟、單一市場(chǎng)或關(guān)稅同盟的可能性，但已采取現(xiàn)實(shí)舉措向歐方表現(xiàn)誠(chéng)意，并極力試圖擺脫脫歐后英歐之間的對(duì)立情緒。

英美特殊關(guān)系也是“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”外交政策的重要組成部分，工黨政府既重視與美國(guó)的深層合作，也力圖在關(guān)鍵議題上保持靈活性：一方面，斯塔默主張英美之間建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)與防務(wù)協(xié)作，通過(guò)跨大西洋合作機(jī)制改善英國(guó)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題；多次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國(guó)防開(kāi)支、提升北約作戰(zhàn)能力的重要意義，高度肯定美英澳三邊安全聯(lián)盟（AUKUS）對(duì)英國(guó)國(guó)家安全的價(jià)值。另一方面，斯塔默希望英國(guó)擺脫美國(guó)保護(hù)主義政策的影響，并降低對(duì)單一國(guó)家的依賴，通過(guò)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展與全球南方國(guó)家的合作空間。

然而，“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”的外交政策始終無(wú)法回應(yīng)一個(gè)問(wèn)題，即意識(shí)形態(tài)與英國(guó)現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系問(wèn)題。雖然主觀上工黨政府想要走出一條獨(dú)立自主的外交路線，但英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與安全都與美國(guó)和歐盟深度捆綁，這意味著英國(guó)的外交政策仍將不可避免地受到意識(shí)形態(tài)的影響。因此，在英國(guó)具體的外交政策推進(jìn)過(guò)程中，或許很難在意識(shí)形態(tài)與現(xiàn)實(shí)利益之間實(shí)現(xiàn)較好的平衡。

中英關(guān)系向好發(fā)展的窗口打開(kāi)

在上任伊始，英國(guó)外交大臣拉米在任內(nèi)首個(gè)聲明中便提出，在接下來(lái)的一百天內(nèi)，將對(duì)中英關(guān)系進(jìn)行全面審查，力求建立一種“基于現(xiàn)實(shí)主義”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略關(guān)系，也就是所謂的“3C準(zhǔn)則”——競(jìng)爭(zhēng)、合作、挑戰(zhàn)，意在為中英兩國(guó)關(guān)系定下新的基調(diào)。工黨政府一方面強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)英國(guó)利益構(gòu)成的所謂系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)，另一方面也承認(rèn)中國(guó)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)為除非與中國(guó)合作，否則任何國(guó)家都不可能單獨(dú)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、流行病、人工智能等全球性挑戰(zhàn)。拉米強(qiáng)調(diào)，工黨政府將再三斟酌對(duì)華關(guān)系的“去風(fēng)險(xiǎn)化”與和中國(guó)徹底“脫鉤”這兩個(gè)概念間的關(guān)鍵差別。

在對(duì)中英雙邊關(guān)系進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，清晰定義對(duì)華政策，尋求對(duì)華政策的穩(wěn)定性與連貫性，是工黨未來(lái)對(duì)華政策的重要目標(biāo)。10月18至19日，拉米對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，此訪是英國(guó)新政府首位內(nèi)閣大臣訪華，雙方圍繞落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人8月通話達(dá)成的重要共識(shí)，就增進(jìn)戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)各領(lǐng)域的對(duì)話合作，深入溝通。這具有很強(qiáng)的象征意義，表現(xiàn)出工黨政府挖掘中英合作潛力的強(qiáng)烈意愿。面對(duì)解決國(guó)內(nèi)社會(huì)民生問(wèn)題的壓力，工黨對(duì)中國(guó)巨大的市場(chǎng)有著清晰的認(rèn)識(shí)，如何借助倫敦金融城優(yōu)勢(shì)吸引中國(guó)投資，為英國(guó)爭(zhēng)取最大的商業(yè)利益一直是工黨的核心關(guān)切之一，從8月兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互通電話到10月拉米訪華，中英雙邊關(guān)系向好發(fā)展的窗口正在逐漸打開(kāi)。

未來(lái)工黨政府將在協(xié)同美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展中英經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系之間尋求平衡。工黨政府認(rèn)為，下屆美國(guó)政府可能會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和投資壁壘，包括加強(qiáng)出口管制和對(duì)外國(guó)投資的限制。然而，斯塔默內(nèi)閣充分認(rèn)識(shí)到，西方經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)的聯(lián)系過(guò)于復(fù)雜，全面“脫鉤”并不現(xiàn)實(shí)。就當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況而言，英國(guó)急需來(lái)自中國(guó)的投資與產(chǎn)業(yè)合作。除了發(fā)展中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，工黨政府還有意與中國(guó)在氣候變化、人工智能治理、發(fā)展中國(guó)家債務(wù)等全球問(wèn)題上積極開(kāi)展合作。其中，工黨政府高度重視綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化問(wèn)題，積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展。英國(guó)已明確強(qiáng)調(diào)在這一領(lǐng)域與中國(guó)合作的必要性和積極意義，并有可能借發(fā)行綠色債券、發(fā)展碳交易市場(chǎng)等形式與中國(guó)展開(kāi)深度合作。

工黨政府執(zhí)政百日以來(lái)，內(nèi)外政策在一定程度上在往積極務(wù)實(shí)的方向發(fā)展，力求服務(wù)于英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，孕育自我重構(gòu)的可能性。不過(guò)，英國(guó)主流政界人士依然深受冷戰(zhàn)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)影響，在國(guó)家自我定位問(wèn)題上缺乏現(xiàn)實(shí)感與務(wù)實(shí)精神。英國(guó)對(duì)華政策深受美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策影響，發(fā)展獨(dú)立自主對(duì)華政策的空間相對(duì)有限。

（李雨琪為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中英人文交流研究中心助理研究員，高健為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中英人文交流研究中心主任）