喀山峰會夯實“大金磚合作”四梁八柱

10月22日至24日，金磚國家領(lǐng)導人峰會在俄羅斯喀山舉行?？ι椒鍟墙鸫u國家實現(xiàn)歷史性擴員之后舉行的首次峰會，核心是規(guī)劃“大金磚合作”的發(fā)展方向和實施方案?？ι椒鍟娬{(diào)，“大金磚”是全球治理體系改革的引領(lǐng)者，旨在提升全球南方國家在全球治理中的影響力和話語權(quán)。在當前形勢下，為實現(xiàn)“大金磚合作”的宗旨，需要加強“大金磚”在經(jīng)貿(mào)財金、政治安全和人文交流等三大領(lǐng)域的務實合作，扎扎實實推進“大金磚合作”的機制建設。

明確“大金磚”的基本定位

去年8月，金磚國家領(lǐng)導人做出了歷史性的擴員決定，吸收沙特、伊朗、阿聯(lián)酋、埃及、埃塞俄比亞和阿根廷等六國加入金磚機制。今年1月，除阿根廷之外的五國成為金磚機制的正式成員國，金磚機制成員也從金磚五國擴展成了金磚十國。10月，金磚國家領(lǐng)導人進一步做出了吸收金磚伙伴國的決定，阿爾及利亞、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、印度尼西亞、哈薩克斯坦、馬來西亞、尼日利亞、泰國、土耳其、烏干達、烏茲別克斯坦、越南等13國成為金磚伙伴國，“大金磚合作”的態(tài)勢基本形成。

隨著金磚擴員進程的加快，一些西方媒體開始渲染“金磚威脅論”，稱“大金磚”是當前大國戰(zhàn)略競爭中與西方陣營進行對抗的新平臺。對此，喀山峰會做出了鮮明的回應：“大金磚”是非西方的機制，但不是反西方的機制；“大金磚”是促進全球南方團結(jié)合作的主要渠道，是推動全球治理體系變革的先鋒力量。喀山峰會發(fā)布的《喀山宣言》中明確指出：“我們歡迎全球南方對金磚合作機制展現(xiàn)出的濃厚興趣，堅信拓展金磚國家同新興市場和發(fā)展中國家的伙伴關(guān)系將進一步鞏固團結(jié)、促進真正的國際合作，以造福所有人?！?/p>

實際上，“大金磚合作”這一定位是延續(xù)了金磚機制創(chuàng)立之初創(chuàng)始成員國對金磚合作的期待和訴求。2009年，金磚國家領(lǐng)導人在首次峰會上指出：“我們強調(diào)并支持，在國際法治、平等合作、互相尊重、由各國協(xié)調(diào)行動和集體決策的基礎(chǔ)上，建立一個更加民主和公正的多極世界。金磚國家的對話與合作不僅符合新興市場國家和發(fā)展中國家的共同利益，而且有利于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界?！?010年，金磚國家領(lǐng)導人在第二次峰會上進一步具體地表達了金磚國家在全球治理中的共同愿景，明確表示支持二十國集團（G20）和聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮核心領(lǐng)導作用。

在此次喀山峰會上，大金磚領(lǐng)導人為支持G20和聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮核心領(lǐng)導作用做出了一系列積極的謀劃。在G20方面，喀山峰會提出，在印度、巴西和南非等金磚國家于2023年至2025年連續(xù)擔任G20輪值主席國期間及之后，金磚國家要加強立場協(xié)調(diào)，推動將發(fā)展置于G20議程的中心位置，敦促發(fā)達國家履行發(fā)展援助、氣候融資等承諾，促進發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等能力建設，確保各國平等參與、平等受益。在聯(lián)合國方面，喀山峰會重申了對多邊主義的承諾，強調(diào)維護國際法，包括作為其不可或缺基石的《聯(lián)合國憲章》的宗旨與原則，維護聯(lián)合國在國際體系中的核心作用。進一步看，金磚國家正著手推動實現(xiàn)聯(lián)合國秘書處和其他國際組織人員組成中公平和包容的地域代表性。

規(guī)劃“大金磚務實合作路線圖”

如何實現(xiàn)“大金磚合作”的定位與宗旨？喀山峰會從經(jīng)貿(mào)財金、政治安全和人文交流“三輪驅(qū)動”的角度規(guī)劃了詳細的“大金磚務實合作路線圖”。

經(jīng)貿(mào)財金合作

首先，做大做強金磚國家新開發(fā)銀行和應急儲備安排這兩塊金磚合作的“金字招牌”。新開發(fā)銀行加快落實其2022～2026年的總體戰(zhàn)略，即40%的資金用于支持氣候變化項目，30%的資金投向非主權(quán)業(yè)務，30%的資金以本幣提供，20%的項目與其他多邊開發(fā)銀行進行聯(lián)合融資。與此同時，新開發(fā)銀行須不斷擴大朋友圈，繼順利接納孟加拉國、阿聯(lián)酋和埃及為新成員國之后，同一些潛在成員國進行磋商，加快擴員進程，進一步提高銀行的國際影響力，打造21世紀新型多邊開發(fā)銀行。金磚國家應急儲備安排要不斷提高在實際運營中的可操作性和研究能力。在可操作性方面，應急儲備安排要加快與國際貨幣基金組織（IMF）貸款脫鉤部分的演練，完善兩者之間的協(xié)調(diào)框架；在研究能力方面，定期發(fā)布《金磚國家經(jīng)濟報告》，盡快建立金磚國家應急儲備安排的常設秘書處。

其次，推進金磚國家在跨境支付和本幣結(jié)算領(lǐng)域的合作。在跨境支付領(lǐng)域，金磚國家要基于貿(mào)易壁壘最小化和非歧視準入原則，合力打造快速、低成本、高效、透明、安全、包容的跨境支付體系，分享跨境支付系統(tǒng)互聯(lián)互通等支付基礎(chǔ)設施方面的經(jīng)驗，以促進金磚國家之間的貿(mào)易和投資流動。在本幣結(jié)算領(lǐng)域，加強金磚國家間代理銀行網(wǎng)絡，根據(jù)資源且非約束性的金磚國家跨境支付倡議促進本幣結(jié)算，探討建立“金磚國家證券存托結(jié)算基礎(chǔ)設施”和“金磚國家再保險公司”。

最后，打造金磚國家經(jīng)貿(mào)大市場，促進貿(mào)易投資便利化。一是創(chuàng)建金磚國家特殊經(jīng)濟區(qū)，建立金磚國家特殊經(jīng)濟區(qū)合作論壇，以促進金磚國家的貿(mào)易和工業(yè)合作，尤其是在高科技經(jīng)濟領(lǐng)域、信息技術(shù)和信息服務業(yè)、旅游、港口和交通基礎(chǔ)設施、技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化以及新型增值產(chǎn)品生產(chǎn)等方面。二是支持金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地（中國廈門）的發(fā)展，明確金磚各國在工業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的重點、挑戰(zhàn)以及機遇，促進金磚國家在工業(yè)領(lǐng)域開展持續(xù)性合作。三是加強金磚國家在人工智能領(lǐng)域的合作。金磚國家既要通過金磚國家未來網(wǎng)絡研究院人工智能研究組來加強內(nèi)部合作，也要積極幫助其他發(fā)展中國家加強人工智能的能力建設。

政治安全合作

首先，反對單邊制裁。金磚國家反對單邊強制措施，尤其是違背國際法的單邊經(jīng)濟制裁和二級制裁，這將對被制裁國的普通民眾發(fā)展權(quán)和人權(quán)產(chǎn)生負面影響，特別是對貧困和弱勢群體。因此，金磚國家呼吁取消這些單邊制裁措施。

其次，用和平談判的方式解決武裝沖突。在烏克蘭危機問題上，金磚國家主張通過對話和外交手段和平解決；堅持勸和促談，主張在條件成熟的時候召開俄烏雙方認可、各方平等參與、能夠公平討論各種和平方案的真正的國際和會。在巴以沖突問題上，金磚國家強調(diào)，要推動實現(xiàn)立即、全面、永久停火，緩解人道主義危機，防止沖突影響外溢，支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國，支持恢復巴勒斯坦民族合法權(quán)利，重啟“兩國方案”，包括建立一個以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權(quán)的獨立的巴勒斯坦國。

最后，加強非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全球治理。在反恐問題上，金磚國家支持在聯(lián)合國框架下完成和通過《全面反恐公約》，并對所有聯(lián)合國認定的恐怖分子和恐怖組織采取協(xié)調(diào)一致的行動。與此同時，推動金磚國家反恐工作組及其五個分工作組根據(jù)《金磚國家反恐戰(zhàn)略》和《金磚國家反恐行動計劃》所開展的活動。在反腐敗問題上，金磚國家支持各國在國內(nèi)落實《聯(lián)合國反腐敗公約》和《加強反腐敗合作與資產(chǎn)追回：金磚國家共同愿景與聯(lián)合行動》，贊賞金磚國家反腐敗工作組發(fā)布《金磚國家資產(chǎn)追回分析》。在網(wǎng)絡安全問題上，金磚國家支持通過《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡犯罪公約》，積極落實《金磚國家網(wǎng)絡安全務實合作路線圖》，包括建立并進一步實施金磚國家網(wǎng)絡安全應急響應聯(lián)絡點名錄，以便在國家實體間開展應對信息通信技術(shù)事故的務實合作并建立互信。

人文交流合作

首先，舉辦金磚國家文化節(jié)。金磚國家匯聚了不同的文明和文化，倡導不同文明之間的包容互鑒，彰顯了金磚國家文化的多樣性和豐富性，成為促進各國相互理解的催化劑。具體來看，金磚國家可通過舉辦電影節(jié)、音樂會、運動會，組建博物館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟、民間舞蹈聯(lián)盟、電影學院聯(lián)盟等形式加強交流。

其次，促進金磚國家青年交流。金磚國家應推動在教育、培訓、技能發(fā)展、科學、技術(shù)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)以及社區(qū)服務和志愿服務等領(lǐng)域開展青年交流活動，推動金磚國家青年理事會作為發(fā)展和鞏固青年議程的重要機制，探討在金磚國家組織教育代表團的可能性，以提高青年人對金磚國家價值觀的認同。

最后，加強金磚國家學術(shù)交流和民間交流。金磚國家智庫理事會應推動金磚國家學術(shù)界加強學術(shù)研究和能力建設。金磚國家財金智庫網(wǎng)絡須為金磚國家財金渠道的合作提供智力支持。創(chuàng)建金磚國家民間理事會和民間社會論壇，以加強金磚國家的民間交流和人心相通，助推金磚國家的人文交流走深走實。

總體上看，喀山峰會是確定“大金磚”未來發(fā)展方向和規(guī)劃“大金磚務實合作路線圖”的一次盛會，夯實了“大金磚合作”的四梁八柱，標志著金磚合作機制建設邁上了新的臺階，金磚合作機制的代表性進一步擴大，感召力、影響力、生命力更加彰顯，已經(jīng)成長為構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系的戰(zhàn)略性力量。

（作者為復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授）