釋放檔案數(shù)據(jù)價值 煥發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力

摘要：檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新對于檔案事業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、檔案賦能空間的拓展和檔案資源的標準化管理有著重要意義。本報告構(gòu)建了面向新質(zhì)生產(chǎn)力的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)（ADIA）指標體系，綜合多方數(shù)據(jù)源對我國檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力開展評估。評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)：檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)呈現(xiàn)地域分化和經(jīng)濟分化；行業(yè)間檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理能力差距明顯，檔案數(shù)據(jù)企業(yè)和政策日益增多，但檔案數(shù)據(jù)標準占比較少?；诖?，本報告建議：一是共享檔案數(shù)據(jù)資源經(jīng)驗，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同轉(zhuǎn)化；二是加快人才培養(yǎng)體系優(yōu)化，提升檔案科技智力支撐；三是完善檔案數(shù)據(jù)政策標準，鼓勵檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范。

關(guān)鍵詞：檔案數(shù)據(jù)；檔案數(shù)據(jù)要素化；檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力；標準體系；協(xié)同

分類號：G279.2

大數(shù)據(jù)時代，檔案事業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生了檔案數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長。檔案數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)化的檔案信息資源及具備檔案性質(zhì)的數(shù)據(jù)記錄，是國家的重要戰(zhàn)略資源。通過激活檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新潛能，充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)的記憶保存、文化傳承、資政治史、信息服務(wù)等功能，可以助力檔案數(shù)據(jù)要素市場配置、擴展檔案數(shù)據(jù)賦能場景，提高檔案資源服務(wù)質(zhì)量，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

本報告旨在構(gòu)建面向新質(zhì)生產(chǎn)力的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)（ADIA）指標體系，綜合多方數(shù)據(jù)源開展檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力的評估。評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)：檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)呈現(xiàn)地域分化和經(jīng)濟分化；行業(yè)間檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理能力差距明顯，檔案數(shù)據(jù)企業(yè)和政策日益增多，但檔案數(shù)據(jù)標準占比較少?；诖耍緢蟾娼ㄗh：一是共享檔案數(shù)據(jù)資源經(jīng)驗，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同轉(zhuǎn)化；二是加快人才培養(yǎng)體系優(yōu)化，提升檔案科技智力支撐；三是完善檔案數(shù)據(jù)政策標準，鼓勵檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范。

檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新指數(shù)能夠為大數(shù)據(jù)時代下的檔案事業(yè)注入更多活力與動力，為我國檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和相關(guān)部門的科學(xué)決策提供參考，助力檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新水平持續(xù)提升，推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 研究背景

在數(shù)據(jù)資源愈發(fā)擁有戰(zhàn)略價值的時代背景下，檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新對于檔案事業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、拓展檔案賦能空間和實現(xiàn)檔案資源的標準化管理有著重要意義。

1.1 規(guī)劃引導(dǎo)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生檔案數(shù)據(jù)激增

檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的這一波浪潮從源頭上改變了檔案生命周期中各個環(huán)節(jié)的管理方式。檔案數(shù)據(jù)急劇產(chǎn)生、海量增長，成為檔案信息資源新形態(tài)與檔案管理新領(lǐng)域，在數(shù)字中國建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中起到戰(zhàn)略支撐作用。在傳統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)中，檔案的數(shù)據(jù)化是一個復(fù)雜的過程，在技術(shù)受限的情況下，以手工的方式實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)化需要耗費大量的人力成本和時間成本。隨著計算機技術(shù)、掃描技術(shù)、OCR技術(shù)、數(shù)字影像獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、多媒體處理技術(shù)以及數(shù)據(jù)存儲技術(shù)等先進科技的飛速發(fā)展，檔案數(shù)字化成為可能，這些技術(shù)為檔案數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲和利用提供了強有力的支持，促進了檔案數(shù)據(jù)的增長。

1.2 數(shù)據(jù)要素：市場化配置激活創(chuàng)新利用潛力

檔案數(shù)據(jù)要素市場化配置推動了檔案數(shù)據(jù)的價值鏈形成與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有助于激活其創(chuàng)新應(yīng)用潛力，進一步推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快培育數(shù)據(jù)要素市場、充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值的行動導(dǎo)向回應(yīng)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)規(guī)模高速膨脹對構(gòu)建要素市場統(tǒng)一機制的需求現(xiàn)狀，意在加速激活、釋放數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用的巨大潛能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)資源與創(chuàng)新引擎作用。在市場化配置中，交易平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)確權(quán)和流通機制規(guī)范為深化檔案數(shù)據(jù)開放共享提供了政策與市場環(huán)境支撐，促進了檔案數(shù)據(jù)要素在市場中的有序流轉(zhuǎn)。檔案數(shù)據(jù)作為國家的戰(zhàn)略性資源，需要在要素流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)從資源化到資產(chǎn)化、資本化的進階價值鏈塑造[1]，檔案數(shù)據(jù)要素的潛在價值逐步激活，檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)?！丁皵?shù)據(jù)要素×”三年行動計劃》的提出號召檔案數(shù)據(jù)要素價值生成、再造與增殖的過程與各行業(yè)應(yīng)用場景、前沿信息技術(shù)深度融合，由此催生出一大批推動數(shù)字記憶建構(gòu)、賦能企業(yè)業(yè)務(wù)增長與智能決策的知識產(chǎn)品，為提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化水平、促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合提供新思路、打造新動能、釋放新活力。

1.3 技術(shù)取向：智能化驅(qū)動延展檔案賦能空間

檔案數(shù)據(jù)賦能的核心在于技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，其驅(qū)動檔案業(yè)務(wù)從物理空間向數(shù)字空間映射，并進一步向知識空間躍遷，極大地擴展了檔案資源服務(wù)的時空范圍。技術(shù)取向的檔案數(shù)據(jù)賦能，不僅提升了檔案管理的效率，而且豐富了檔案服務(wù)的模式，成為展現(xiàn)檔案賦能能力的關(guān)鍵因素。

在檔案數(shù)據(jù)整理方面，得益于人工智能與深度學(xué)習(xí)技術(shù)的引入，元數(shù)據(jù)捕獲、甄別和檢測等前置環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化，檔案數(shù)據(jù)的處理速度和準確性得到顯著提升。數(shù)據(jù)挖掘、智能檢索等技術(shù)的應(yīng)用，使得檔案數(shù)據(jù)的服務(wù)更加個性化和知識化。在檔案的開發(fā)利用層面，數(shù)據(jù)挖掘、智能檢索、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)能夠細化檔案顆粒度，實現(xiàn)檔案知識的定制化服務(wù)、可視化展演，滿足用戶個性化、知識化、場景化的多維動態(tài)服務(wù)體驗需求。此外，電子簽章、可信時間戳、 區(qū)塊鏈等技術(shù)為歸檔政務(wù)信息的可用、可信與安全提供了安全保障，大大提高了檔案數(shù)據(jù)安全保護水平。新一代信息技術(shù)將不斷推動業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的深度融合，為解決檔案數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)失真等問題提供可行性方案，進一步延展檔案賦能的空間。

1.4 示范共享：標準化管理實現(xiàn)價值融合共生

在“十四五”階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，檔案數(shù)據(jù)管理作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其跨部門協(xié)同的重要性日益凸顯。構(gòu)建以檔案部門為主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門、數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、信息技術(shù)企業(yè)等多元主體參與的協(xié)同聯(lián)動機制，是實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)價值融合的關(guān)鍵。此種機制下，提升數(shù)據(jù)共享水平是組織間高效利用數(shù)據(jù)要素資源的前提。標準化建設(shè)可以提高數(shù)據(jù)的互操作性和一致性，使檔案數(shù)據(jù)在不同機構(gòu)和平臺之間高效流通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫集成和共享。

在推動檔案數(shù)據(jù)標準化管理和共享的過程中，各地政府一系列檔案數(shù)據(jù)標準的制定和實施，不僅規(guī)范化了檔案數(shù)據(jù)管理，也為加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供了有力支撐。國家檔案局不僅注重理論研究和政策制定，更通過對一系列創(chuàng)新案例的評選，展示了檔案數(shù)據(jù)工作的實踐成果。各案例利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加速檔案數(shù)據(jù)化進程，搭建檔案數(shù)據(jù)共享利用平臺，有助于實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源的整合、匯聚、關(guān)聯(lián)和重組，這是對《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的積極響應(yīng)。

建立統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)管理體系，能夠規(guī)范檔案數(shù)據(jù)的全生命周期管理，確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和可訪問性。通過共享使靜態(tài)離散的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)流動的生產(chǎn)要素，與勞動力、資本、科技等其他生產(chǎn)要素深度融合，全面激活檔案數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值、文化價值、知識價值等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值融合共生。

2 研究方法

2.1 指標體系與權(quán)重設(shè)計

現(xiàn)有學(xué)者將檔案數(shù)據(jù)定義為數(shù)據(jù)化的檔案信息和具備檔案性質(zhì)的數(shù)據(jù)記錄，具有廣源多樣性、共生互生性、積累拓展性等特征。[2]作為一種融合管理信息、知識技術(shù)、歷史文化元素的數(shù)據(jù)資源，檔案數(shù)據(jù)是國家重要的戰(zhàn)略資源，激發(fā)檔案數(shù)據(jù)要素價值，挖掘檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新潛力顯得尤為重要。檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力（ADIA，Archive Data Innovation Ability）體現(xiàn)了一個地區(qū)在某一階段使檔案數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、企業(yè)、管理和制度得以創(chuàng)新發(fā)展的能力，客觀評價了全國與區(qū)域檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展水平及空間分布特征，對檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展乃至社會發(fā)展、人民福祉具有重要價值。

（1）檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指標來源

習(xí)近平總書記在2024年5月31日二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時提出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新?！盵3]此次講話涵蓋了多個創(chuàng)新維度，為建立檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指標體系提供了全面的視角：衡量檔案數(shù)據(jù)在技術(shù)、業(yè)態(tài)、管理和制度層面上的創(chuàng)新，是評估檔案數(shù)據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要指標，以此強化檔案數(shù)據(jù)對檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展所產(chǎn)生積極作用。在一級指標的基礎(chǔ)上，按照體系科學(xué)、指標可測、差異可比和動態(tài)導(dǎo)向的設(shè)計原則，構(gòu)成由4項一級指標、8項二級指標和22項三級指標構(gòu)成的ADIA指標體系。

（2）檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指標權(quán)重

檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)的得分及排名基于四項一級指標得分的加權(quán)求和，見表1。其中，每項一級指標下設(shè)兩個二級指標，一級指標得分基于二級指標得分的加權(quán)求和，一級和二級指標間均采用專家打分賦予權(quán)重，加和為100%。每項二級指標下設(shè)2～4個三級指標，三級指標的權(quán)重參考熵權(quán)法確定。熵值法可以實現(xiàn)動態(tài)賦權(quán)，即權(quán)重可依據(jù)實際數(shù)據(jù)包含的信息相應(yīng)調(diào)整。具體來說，指標離散程度越大，該指標被賦予的權(quán)重越高，其對綜合評價的影響越大。

2.2 數(shù)據(jù)來源與測算方法

（1）檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力數(shù)據(jù)收集與整理

專利數(shù)據(jù)是技術(shù)創(chuàng)新的重要指標，反映了新技術(shù)的研發(fā)成果和科技創(chuàng)新活力；通過分析專利的數(shù)量、質(zhì)量和領(lǐng)域，可以評估檔案數(shù)據(jù)在技術(shù)層面的創(chuàng)新能力，揭示技術(shù)發(fā)展的前沿趨勢。企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)反映了市場環(huán)境中的實際運營情況，能夠展示檔案數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)有助于評估檔案產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新規(guī)模與潛力。管理創(chuàng)新涉及管理方法、流程和組織結(jié)構(gòu)的變革；國家檔案局的優(yōu)秀創(chuàng)新案例與科技項目能夠幫助了解檔案數(shù)據(jù)在實際管理中的應(yīng)用效果及其對管理實踐的影響，揭示管理創(chuàng)新的實際效力。相關(guān)政策和標準數(shù)據(jù)能夠反映國家和行業(yè)對檔案數(shù)據(jù)的支持力度、規(guī)范要求及其發(fā)展方向；制度創(chuàng)新的有效性直接影響檔案數(shù)據(jù)的應(yīng)用和研究，分析這些數(shù)據(jù)有助于評估檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新過程中的適應(yīng)性和推動力。詳見表2。

（2）檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力數(shù)據(jù)處理與測算

由于同一指標內(nèi)數(shù)據(jù)水平差異顯著，以及不同指標之間數(shù)據(jù)量級的不一致，直接使用原始數(shù)據(jù)進行分析會導(dǎo)致數(shù)值較高的指標在合成指數(shù)計算中占主導(dǎo)地位，而相對較低數(shù)值的指標影響力則被削弱。為統(tǒng)一比較標準并確保指數(shù)計算結(jié)果的可靠性，筆者在計算之前對原始變量進行了處理。具體而言，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為無數(shù)量級差異的形式，并將各指標數(shù)據(jù)控制在適當?shù)奈粩?shù)，以消除由于屬性差異造成的影響，從而提高結(jié)果的可比性。首先，在對原始數(shù)進行適當縮放后，通過對數(shù)轉(zhuǎn)換調(diào)整數(shù)據(jù)量綱，使其在0～10的范圍內(nèi)。其次，在對各級指標進行加權(quán)運算后，得到各地的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)和相對全國平均水平的絕對指數(shù)，后者便于逐年計算各地的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)，利用該計算結(jié)果對歷年數(shù)據(jù)進行比較。最后，運用系數(shù)調(diào)優(yōu)的Sigmoid函數(shù)將檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)轉(zhuǎn)化為各地的百分制得分。

3 研究結(jié)論

3.1 我國檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力測評概況

（1）江蘇居首，魯浙粵難分伯仲，京滬緊隨其后

在對我國檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力的綜合測評中，通過對8項二級指標的精細化分析排序發(fā)現(xiàn)，江蘇省以98.12分顯著領(lǐng)先，位居榜首。其后，山東省、浙江省和廣東省在檔案數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)域展現(xiàn)出各自的獨特優(yōu)勢，分別以97.67分、97.65分、97.64分的微小分差分別居第二、三、四名。北京市和上海市分別在檔案數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新動力與檔案數(shù)據(jù)管理效力兩個維度上表現(xiàn)卓越，以97.51分和97.09分緊隨其后。詳見表3。

在更廣泛的地理分布中，包括河北、云南、湖南在內(nèi)的21個省份，在檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新活力、檔案數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新潛力、檔案數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新效力、檔案數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新動力等四個核心評價指標上，與領(lǐng)先省份存在顯著差距。這一測評結(jié)果揭示了我國檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力的地域性差異，為制定差異化的檔案數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化資源配置提供了科學(xué)依據(jù)，同時也指明了提升檔案數(shù)據(jù)治理能力、推動檔案信息化進程、加強檔案數(shù)據(jù)資源整合與共享等關(guān)鍵領(lǐng)域的改進方向。

案例分析：管理、制度效果明顯，江蘇成為檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展尖子生

在2024中國檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)（ADIA）測評結(jié)果當中，江蘇的檔案數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新效力和檔案數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新動力分別以89.10分和93.37分超越其他省份位居第一。

在檔案數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新效力方面，江蘇省在國家檔案局2023年度全國企業(yè)檔案工作創(chuàng)新案例評選和2021年度全國經(jīng)濟科技檔案資源開發(fā)利用案例評選中表現(xiàn)卓越，共有18個項目獲評，約占總數(shù)的10%，位居全國首位。其中，2項案例被評為一類案例，與上海、山東、浙江、黑龍江等省市并列第一。此外，江蘇省在國家檔案局科技項目數(shù)量上也以14項的成績位居全國第二，進一步彰顯了其在檔案科技創(chuàng)新領(lǐng)域的實力。在檔案數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新動力層面，江蘇省共制定了9份與檔案數(shù)據(jù)相關(guān)的標準文件，其在檔案標準中的占比超過28%，居于全國首位，體現(xiàn)出江蘇省在檔案數(shù)據(jù)標準化建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)力，為全國檔案數(shù)據(jù)管理的規(guī)范化提供了重要參考。同時，江蘇省還出臺了9份與檔案數(shù)據(jù)相關(guān)的政策文件，在檔案政策中的占比達到20%，為檔案數(shù)據(jù)管理提供了堅實的政策支持。

江蘇省在檔案數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新和檔案數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新上的突出表現(xiàn)，得益于一系列政策法規(guī)的堅定支持?！督K省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了系統(tǒng)推進檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系和信息化建設(shè)的目標，強調(diào)了檔案科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)的重要性，并著重強化了檔案數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新的必要性，以提升檔案服務(wù)能力。近年來，江蘇省連續(xù)制定并實施了四個“三年行動計劃”，致力于推進檔案信息資源的數(shù)字化、信息管理的標準化、信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化以及數(shù)據(jù)存儲的安全化。此外，江蘇省堅持電子文件歸檔和電子檔案管理的規(guī)范化，全面開展電子檔案的移交接收工作，加速數(shù)字檔案室的建設(shè)進程。通過數(shù)字技術(shù)賦能，江蘇省檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)正朝著更加標準化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（2）檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力呈現(xiàn)地域分化和經(jīng)濟分化

檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力創(chuàng)新指數(shù)呈現(xiàn)地域分化和經(jīng)濟分化，各地之間存在較為明顯的差距，與中國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平大體相符。從城市群的角度來看，上海、浙江、江蘇三地形成的長三角地區(qū)在指標得分上遙遙領(lǐng)先，在檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展中展現(xiàn)出顯著的集聚式引領(lǐng)態(tài)勢，成為全國檔案數(shù)據(jù)化發(fā)展的先鋒，詳見表4。長三角地區(qū)檔案工作一體化的高質(zhì)量發(fā)展，政府間緊密合作，實現(xiàn)了檔案資源的集成共享，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

在區(qū)域表現(xiàn)上，華東地區(qū)在七大地區(qū)中排名第一，四項一級指標的平均得分均居首位。中南地區(qū)檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力正逐步提升，排名六大地區(qū)第二，其中廣東、湖北兩省的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)躋身全國前十，廣東省在檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新活力方面位居全國首位。這表明中南地區(qū)創(chuàng)新勢能突出，具有較強的發(fā)展?jié)摿?。相比之下，西北地區(qū)檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力較弱，在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面存在明顯不足，創(chuàng)新勢能有待喚醒。詳見表5。

案例分析一：城市群集聚發(fā)展，長三角引領(lǐng)檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新

從城市群的角度分析，上海、浙江、江蘇三地形成的長三角地區(qū)在檔案數(shù)據(jù)化發(fā)展中呈現(xiàn)出集聚式引領(lǐng)態(tài)勢。在四項一級指標上，其均以較大優(yōu)勢領(lǐng)先于環(huán)渤海地區(qū)，總體實力居于全國首位。

近年來，長三角地區(qū)檔案工作一體化取得了高質(zhì)量發(fā)展成果。國家大力支持長三角地區(qū)一體化發(fā)展，為檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新提供了良好的外部環(huán)境。上海、浙江、江蘇三地政府高度重視檔案工作，三地檔案部門緊密合作，共同推進檔案數(shù)據(jù)化進程：聯(lián)合開發(fā)上線長三角一體化示范區(qū)館際檔案開放共享系統(tǒng)，簽署《長三角地區(qū)檔案部門2024年協(xié)同合作事項備忘錄》，實現(xiàn)了三地檔案政策法規(guī)、編研成果、網(wǎng)上展覽等資源的集成共享；同時，開通了館際內(nèi)部查檔直通車，實現(xiàn)三地檔案高效互享互查互認，深入推進長三角一體化發(fā)展。長三角地區(qū)政府將檔案數(shù)據(jù)化視作推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵舉措，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

環(huán)渤海地區(qū)（北京、天津、河北、山東、遼寧）檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)均分位于第二位，主要由于北京基于政治文化中心地位和深厚的文化藝術(shù)積淀，積極發(fā)揮檔案科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的引領(lǐng)作用，以及山東在檔案信息化建設(shè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的積極推進，激發(fā)檔案數(shù)據(jù)活力。泛珠三角地區(qū)（廣東、福建、海南、四川、湖南、江西、廣西、貴州、云南）雖然在檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)總體均分上不及環(huán)渤海地區(qū)，但其呈現(xiàn)集聚效益較為明顯，除海南外的8個省份沒有明顯分化效應(yīng)。珠三角地區(qū)的快速發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尤其是廣東省的科技創(chuàng)新活動，顯示出檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域具備巨大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g。與此同時，環(huán)渤海地區(qū)和珠三角地區(qū)也顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟協(xié)同效應(yīng)，這種協(xié)同效應(yīng)可以促進科技資源共享和人才流動，進而加強整個地區(qū)的創(chuàng)新能力。

相比較而言，泛西北地區(qū)（包括陜西、西藏、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、寧夏）在檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力方面處于較為落后的位置，其中內(nèi)蒙古、寧夏、青海、西藏四省份位于榜單后五位。這主要受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟環(huán)境，導(dǎo)致經(jīng)濟動能相對較弱，檔案數(shù)字化技術(shù)的驅(qū)動能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力不足。

案例分析二：中南地區(qū)創(chuàng)新勢能突出，西北地區(qū)有待喚醒

中南地區(qū)，包括河南省、湖南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省，在六大地區(qū)中排名第二，展現(xiàn)出強勁的崛起勢頭。盡管整體水平與華東地區(qū)尚存差距，但顯示出整體實力的提升，預(yù)示著檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力有望得到進一步的增強和發(fā)展。特別是廣東省在檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新活力方面表現(xiàn)卓越，位居全國首位，近三年檔案數(shù)據(jù)相關(guān)專利申請數(shù)量、檔案數(shù)據(jù)專利涉及的不同新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量等指標得分均高居全國第一。

西北地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）（陜西省、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、青海省和新疆維吾爾自治區(qū)）均位于榜單末位，該地區(qū)檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)總評分僅有66.15分，檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力不足。這一現(xiàn)狀揭示了區(qū)域發(fā)展的不平衡性，尤其是在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面，該地區(qū)缺乏檔案科技人才的培養(yǎng)、研發(fā)投入與技術(shù)轉(zhuǎn)化以及相關(guān)案例研究，同時這也意味著西北地區(qū)在檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新方面有廣闊的發(fā)展空間和巨大的提升潛力。

3.2 我國檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力特征分析

（1）檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模龍頭效應(yīng)突出

檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新活力主要由一個地區(qū)在檔案領(lǐng)域的專利數(shù)量、質(zhì)量和領(lǐng)域來衡量。無論是檔案數(shù)據(jù)專利申請規(guī)模、類別覆蓋廣度、新興技術(shù)覆蓋廣度所反映出的檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新廣度，還是檔案數(shù)據(jù)專利平均被引頻次、檔案數(shù)據(jù)高權(quán)項專利占比、檔案數(shù)據(jù)有效專利占比、檔案數(shù)據(jù)專利平均DOI市場價值所反映出的檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新精深度，都能評估檔案數(shù)據(jù)在技術(shù)層面的創(chuàng)新能力，揭示技術(shù)發(fā)展的前沿趨勢。

由于檔案數(shù)據(jù)高水平的技術(shù)創(chuàng)新往往需要較為集中的資源，因此也體現(xiàn)出較大的地區(qū)差異。從一級指標檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新活力得分來看，廣東、江蘇、山東、北京位居前四名，得分均在91.75分以上，遠高于全國平均得分87.41分，與其他省份拉開了較大差距，形成了龍頭效應(yīng)。在檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新活力的2項二級指標和7項三級指標上，這4個地區(qū)得分也均排名前列。它們作為檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模的龍頭，優(yōu)勢較為明顯，需要繼續(xù)保持。其他地區(qū)雖然在部分指標上表現(xiàn)不錯，但想要實現(xiàn)大量技術(shù)創(chuàng)新，需要在保持現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，彌補自身不足，從而趕上檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭。

案例分析：廣東、北京、江蘇、山東如何實現(xiàn)更多技術(shù)創(chuàng)新？

從技術(shù)創(chuàng)新政策角度來看，廣東省公布的《“十四五”廣東省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 指出要重點實施檔案信息化強基工程，推動全省檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其近三年檔案數(shù)據(jù)專利申請數(shù)量大于35個，不同新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量接近100個，均位居全國第一。北京市公布的《北京市“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出要依靠科技創(chuàng)新賦能，推動檔案事業(yè)發(fā)展重大理論和實踐課題攻關(guān)有新突破。其近三年檔案數(shù)據(jù)專利中權(quán)項數(shù)大于10的檔案數(shù)據(jù)專利占比為57%，位居全國第二。江蘇省公布的《江蘇省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 要求加強檔案科技攻關(guān)，拓展檔案事業(yè)多維空間。其近三年檔案數(shù)據(jù)專利涉及的不同IPC分類號數(shù)量超過136個，位居全國第一。山東省公布的《“十四五”山東省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出要以檔案科技為支撐，積極推進以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化。其近三年檔案數(shù)據(jù)專利中具備有效權(quán)的檔案數(shù)據(jù)專利占比為67%，位居全國第四。

從技術(shù)創(chuàng)新人才角度來看，廣東省通過檔案智庫建設(shè)開展檔案科技創(chuàng)新發(fā)展方向孵化與研究，形成遠景、年度、季度檔案科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃；北京市注重發(fā)揮高水平研究型大學(xué)和國家科研機構(gòu)創(chuàng)新功能，支持高校和科研院所承擔(dān)北京市重大科技項目；江蘇省堅持德才兼?zhèn)?，發(fā)揮教育事業(yè)培育人才的基礎(chǔ)性作用，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合和以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制；山東省鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力，加快科技創(chuàng)新。

從技術(shù)創(chuàng)新激勵角度來看，廣東省每年開展檔案優(yōu)秀科技成果獎勵工作，激發(fā)檔案科研人員活力和創(chuàng)造力；北京市注重成果共享，通過強化不同階段成果共享，提高檔案科研人員科技創(chuàng)新成果研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的積極性；江蘇省加大科技招商力度，對新落地檔案技術(shù)科技項目和企業(yè)給予額外獎勵；山東省大力培育檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新標桿企業(yè)，并給予高額獎勵。

（2）檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)區(qū)域集聚悄然浮現(xiàn)

檔案數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新潛力主要由一個地區(qū)檔案數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和其中的高新企業(yè)及新興企業(yè)占比來衡量。無論是檔案數(shù)據(jù)企業(yè)規(guī)模、占比、行業(yè)覆蓋率和大型檔案企業(yè)占比所反映出的檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強基度，還是檔案數(shù)據(jù)高新企業(yè)占比、新興檔案數(shù)據(jù)企業(yè)占比所反映出的檔案數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新增長度，都能評估檔案產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新規(guī)模與潛力。

當前部分地區(qū)已形成規(guī)?；瘷n案數(shù)據(jù)企業(yè)。分析一級指標檔案數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新潛力的得分情況不難發(fā)現(xiàn)，福建、四川、安徽位居前三名，得分均在92.25分以上，遠高于全國平均得分90.31分，形成了檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)集聚區(qū)域。在檔案數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新潛力的2項二級指標和6項三級指標上，福建、四川、安徽三個地區(qū)除了在新興檔案數(shù)據(jù)企業(yè)占比上得分較低外，其余指標得分均名列前茅。它們加大對檔案數(shù)據(jù)企業(yè)包括檔案數(shù)據(jù)高新企業(yè)的投入，從而激活檔案數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新潛力。不過，這三個地區(qū)若想進一步挖掘檔案數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新潛力，還需在保持自身優(yōu)勢的同時，重點關(guān)注新興檔案數(shù)據(jù)企業(yè)的建設(shè)。同時其他地區(qū)需要正視自己在檔案數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新潛力上的不足，加大在檔案數(shù)據(jù)高新企業(yè)和新興檔案數(shù)據(jù)企業(yè)上的投入，逐步縮小差距。

案例分析：福建、四川、安徽檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新企業(yè)如何異軍突起？

從業(yè)態(tài)創(chuàng)新政策角度來看，福建省公布的《福建省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出要讓新技術(shù)新成果在檔案領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力發(fā)展檔案數(shù)據(jù)企業(yè)。目前福建省檔案數(shù)據(jù)企業(yè)中注冊資本在1000萬及以上的檔案數(shù)據(jù)企業(yè)占比為22%，位居全國第二。四川省公布的《四川省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出要全面推進檔案信息化建設(shè)，明確檔案信息化強基工程為重點工程項目。目前四川省檔案數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)數(shù)量為297個，位居全國第二，同時檔案數(shù)據(jù)企業(yè)在檔案企業(yè)中的占比為3.6%，位居全國第一。安徽省公布的《“十四五”安徽省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出要深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升檔案數(shù)據(jù)管理水平。目前安徽省高新檔案數(shù)據(jù)企業(yè)占比為4.7%，位居全國第四。

從業(yè)態(tài)創(chuàng)新人才角度來看，福建省積極推動檔案人才隊伍建設(shè)，加強檔案工匠和檔案專家的評選和培養(yǎng)工作，為檔案數(shù)據(jù)的創(chuàng)新利用提供人才保障；四川省積極推動數(shù)字人才的培育和發(fā)展，通過實施數(shù)字技術(shù)工程師培育項目、數(shù)字技能提升行動等措施，加快培育高水平數(shù)字人才隊伍，為檔案數(shù)據(jù)的創(chuàng)新利用提供有力支持；安徽省積極推動檔案人才隊伍的多元化發(fā)展，加強檔案人員與其他領(lǐng)域人才的交流和合作，為檔案數(shù)據(jù)的創(chuàng)新利用提供更廣闊的視野和思路。

從業(yè)態(tài)創(chuàng)新激勵角度來看，福建省積極推動檔案創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，通過加強檔案創(chuàng)新成果的評估和推廣工作，促進檔案創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力；四川省注重激勵機制的建立和完善，通過設(shè)立相關(guān)獎項和資金扶持等方式，鼓勵檔案人員積極開展檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究和實踐活動；安徽省同樣注重激勵機制的建立和完善，通過加強檔案創(chuàng)新成果的評估和獎勵工作，激發(fā)檔案人員的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造力。

（3）行業(yè)間檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力管理差距明顯

檔案數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新效力指的是某地區(qū)在某段時間內(nèi)將相關(guān)技術(shù)應(yīng)用于檔案數(shù)據(jù)管理開發(fā)，使用檔案數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)管理的創(chuàng)新能力。在對我國檔案數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新效力的測評中，通過對管理創(chuàng)新示范度和創(chuàng)新培育優(yōu)質(zhì)度的分析排序發(fā)現(xiàn)，江蘇省以89.1分占據(jù)首位，顯著領(lǐng)先；上海市和浙江省分別以88.89分、88.54分的成績位列第二梯隊，在管理創(chuàng)新效力上表現(xiàn)優(yōu)秀；廣東省、北京市和山東省緊隨其后，分別獲得87.99分、87.61分和87.55分，位居第三；此外，北京市在檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新培育優(yōu)質(zhì)度的測評中以88.18分顯著領(lǐng)先，占據(jù)榜首，江蘇省在檔案數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新示范度評價中獲得91.2分，表現(xiàn)優(yōu)異。

在考量地區(qū)檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理水平的同時，筆者對所涉及的工作案例和項目成果進行行業(yè)分類和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)管理場景整體應(yīng)用廣泛、行業(yè)間差異顯著。近年來檔案工作創(chuàng)新案例所涉及的行業(yè)涵蓋電力、管理、運輸、航空、電信、金融等21個行業(yè)，檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)管理場景應(yīng)用廣泛、價值挖掘轉(zhuǎn)化程度較理想。但從行業(yè)分布來看，目前我國行業(yè)間檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理應(yīng)用差距明顯，創(chuàng)新案例集中于電力、航空、運輸、核電等戰(zhàn)略性行業(yè)。這些行業(yè)具有高數(shù)據(jù)依賴、強科研創(chuàng)新基礎(chǔ)與高政策戰(zhàn)略支持等特征，對檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化利用的需求更加集中、研究投入力度較大，取得了更加優(yōu)異的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理成果。

案例分析：電網(wǎng)檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新的應(yīng)用與示范如何開展？

在檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新培育優(yōu)質(zhì)度評價中，電力行業(yè)檔案工作創(chuàng)新案例規(guī)模位居首位，獲評一類案例數(shù)量遙遙領(lǐng)先，體現(xiàn)出電力行業(yè)檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新意識明確、創(chuàng)新能力出色、創(chuàng)新成果卓著。統(tǒng)計所得的226項國家檔案局評選的優(yōu)秀創(chuàng)新工作案例中，有51項來自電力行業(yè)，案例創(chuàng)新規(guī)模大幅領(lǐng)先，其中具有強借鑒價值、高技術(shù)含量的一類案例達到7項，占全行業(yè)一類案例數(shù)量的35%，案例創(chuàng)新程度遠高于其他行業(yè)。

從電網(wǎng)檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)單位分布來看，電力行業(yè)檔案數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新集中于企業(yè)檔案部門，呈現(xiàn)“龍頭單位示范引領(lǐng)，行業(yè)整體協(xié)同發(fā)展”的態(tài)勢。國家電網(wǎng)有限公司作為特大型中央骨干企業(yè)，獲選案例數(shù)量占電力行業(yè)總案例的31.4%，在電力行業(yè)檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新工作中起到了示范帶頭作用。以國家電網(wǎng)有限公司為代表的電力企業(yè)積極響應(yīng)國家檔案工作發(fā)展號召，致力于推動企業(yè)檔案工作強基固本、創(chuàng)新提升。2021年，國家電網(wǎng)有限公司印發(fā)了《“十四五”檔案工作發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年實現(xiàn)公司檔案治理、資源建設(shè)、資政能力、信息化建設(shè)和人才隊伍“五個一流”的發(fā)展目標，構(gòu)建具有中國特色國際領(lǐng)先的檔案工作新格局。國網(wǎng)江蘇省電力公司檔案智能管理中心在江蘇“4·30”風(fēng)災(zāi)應(yīng)急搶修中提供了精準的檔案檢索、調(diào)閱和傳輸服務(wù)，幫助搶修團隊在50個小時內(nèi)實現(xiàn)了受損用戶全部復(fù)電。

能源電力建設(shè)事關(guān)國計民生，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。在電力企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常運營維護和安全管理等運行流程中形成了龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模，如何對這批數(shù)據(jù)進行有效管理和創(chuàng)新應(yīng)用對于提升能源電力事業(yè)的安全性、可靠性和經(jīng)濟效益至關(guān)重要。電力行業(yè)檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新工作在業(yè)內(nèi)龍頭創(chuàng)新示范單位的引導(dǎo)下，始終堅持政策引領(lǐng)、技術(shù)拔高、人才強基的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了大量高質(zhì)量的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)成果，為各行業(yè)內(nèi)部檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理效能提升與應(yīng)用方向拓展提供了可貴的借鑒思路。

（4）檔案數(shù)據(jù)標準賦能創(chuàng)新力建設(shè)有待加強

標準化建設(shè)可以提高數(shù)據(jù)的互操作性和一致性，使檔案數(shù)據(jù)在不同機構(gòu)和Abt/yW4CxOnP1+TjDW41oA==平臺之間高效流通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫集成和共享。在檔案數(shù)據(jù)化管理領(lǐng)域，檔案數(shù)據(jù)標準的制定與實施是推動創(chuàng)新力建設(shè)的關(guān)鍵因素。從現(xiàn)行檔案數(shù)據(jù)標準來看，我國共制定與檔案數(shù)據(jù)有關(guān)的標準文件59份，其數(shù)量在檔案標準數(shù)量中占比較少；各省市間差異較大，除少數(shù)幾個省份在檔案數(shù)據(jù)標準領(lǐng)域取得一定成效外，其余省份檔案數(shù)據(jù)標準發(fā)展水平均較低，省份差異顯著。標準化建設(shè)的不足將在一定程度上制約檔案數(shù)據(jù)化管理的深入發(fā)展，這一問題亟待我們深入分析和解決。

案例分析：地方檔案數(shù)據(jù)標準數(shù)量占比少、差異大

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，檔案數(shù)據(jù)標準的規(guī)模在不同省份呈現(xiàn)出顯著差異，總體而言檔案數(shù)據(jù)標準占比較小。在全國31個省市共制定與檔案數(shù)據(jù)有關(guān)的標準文件59份，其中僅有江蘇省、北京市、河北省三個省市達到全國平均水平（3.5份）。江蘇省共制定9份檔案數(shù)據(jù)標準文件，位于全國首位；北京作為我國政治、文化中心，其檔案數(shù)據(jù)標準數(shù)量達到8項，占當?shù)貦n案標準數(shù)量的44.44%，相對較高。河北省共制定4份檔案數(shù)據(jù)標準文件，占比33.3%。相比之下，其余省份的檔案數(shù)據(jù)標準規(guī)模較小，海南、河南、遼寧、寧夏、青海、陜西、西藏等?。ㄗ灾螀^(qū)）目前尚未制定相關(guān)標準，省份間差異較大。

檔案數(shù)據(jù)標準占比較少的現(xiàn)象揭示出幾個關(guān)鍵問題。首先，檔案數(shù)據(jù)標準的制定可能并未獲得足夠的重視和資源投入，導(dǎo)致其在整個檔案標準體系中的比重偏低。其次，檔案數(shù)據(jù)標準的更新與完善可能未能與檔案數(shù)據(jù)化的發(fā)展速度保持同步，從而影響了檔案數(shù)據(jù)管理和服務(wù)的能力。此外，檔案數(shù)據(jù)標準的普及和應(yīng)用程度可能不高，這在一定程度上限制了檔案數(shù)據(jù)價值的最大化。

4 政策啟示

4.1 共享檔案數(shù)據(jù)資源經(jīng)驗，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同轉(zhuǎn)化

我國各地區(qū)檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力的明顯地域分化與經(jīng)濟分化，將進一步影響檔案數(shù)據(jù)賦能實際應(yīng)用的能力，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。政策制定應(yīng)高度重視檔案數(shù)據(jù)資源的共享機制構(gòu)建，以促進區(qū)域間創(chuàng)新能力的協(xié)同轉(zhuǎn)化與均衡發(fā)展。

首先，應(yīng)建立國家層面的檔案數(shù)據(jù)資源共享平臺，打破地域壁壘，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。這一平臺不僅能夠匯集全國范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)檔案資源，還能通過云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效整合與分析，為各地區(qū)提供可借鑒、可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗與模式。其次，鼓勵先進地區(qū)與后發(fā)地區(qū)建立檔案數(shù)據(jù)合作機制，通過技術(shù)交流、項目合作、人才培訓(xùn)等方式，將先進地區(qū)的創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗快速傳遞到后發(fā)地區(qū)，縮小區(qū)域間的創(chuàng)新差距。同時，后發(fā)地區(qū)也應(yīng)結(jié)合自身實際情況，積極吸收轉(zhuǎn)化先進經(jīng)驗，探索適合本地特色的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展路徑。最后，政府應(yīng)加大對檔案數(shù)據(jù)資源共享項目的支持力度，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，激發(fā)社會各界參與檔案數(shù)據(jù)資源共享的積極性。同時，建立健全數(shù)據(jù)共享的安全保障機制，確保檔案數(shù)據(jù)在共享過程中的安全性與隱私保護，為檔案數(shù)據(jù)資源的有效利用創(chuàng)造良好環(huán)境。

綜上所述，共享檔案數(shù)據(jù)資源經(jīng)驗，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同轉(zhuǎn)化，是推動我國檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力全面提升的重要途徑。通過構(gòu)建全國性的共享平臺、促進區(qū)域間合作與交流、加強政策支持與安全保障，可以有效促進檔案數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置與創(chuàng)新應(yīng)用，為我國檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展注入強大動力。

4.2 加快人才培養(yǎng)，提升檔案科技智力支撐

激活各行業(yè)檔案數(shù)據(jù)要素潛能需要鼓勵、吸納更多具備高技術(shù)素養(yǎng)與強專業(yè)技能的人才進入檔案行業(yè)，進一步完善人力資源配置和人才培養(yǎng)體系。

在優(yōu)化人力資源配置方面，各地政府應(yīng)通過重點項目、政策優(yōu)待和經(jīng)費支持吸引更多的檔案人才，給予科技人才更多的項目機會，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，鼓勵科研人員兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)業(yè)，活化檔案領(lǐng)域科技人才的創(chuàng)新思維。在拓寬人才培養(yǎng)渠道方面，應(yīng)鼓勵各地檔案部門與高校合作開展檔案專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，建設(shè)國家檔案人才培養(yǎng)基地；積極開展人才交流，促進各地檔案人才有序流動，加強各省及港澳臺地區(qū)間的檔案學(xué)術(shù)交流，開展境外檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入推進檔案對外交流合作。在完善人才評價機制方面，深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革，保障各類檔案工作人員平等參與職稱評審權(quán)利。按有關(guān)規(guī)定選樹一批檔案工作先進典型，充分發(fā)揮職稱制度的激勵作用。在檔案人才隊伍建設(shè)方面，各單位應(yīng)配合全國檔案系統(tǒng)統(tǒng)一部署的“三支人才隊伍”選拔，做好新一輪檔案人才選拔工作，共同建設(shè)一支包含國家級檔案專家、全國檔案工匠型人才和全國青年檔案業(yè)務(wù)骨干的人才梯隊，以專業(yè)化選拔、廣泛化吸納、差異化培養(yǎng)為核心建設(shè)標準，在后續(xù)業(yè)務(wù)實踐中持續(xù)發(fā)揮示范性檔案人才隊伍的表率作用，形成檔案人才隊伍品牌，深入推進人才強檔工程的落實。

4.3 完善相關(guān)標準規(guī)范，鼓勵檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用

為了完善檔案數(shù)據(jù)領(lǐng)域標準規(guī)范，相關(guān)部門需要重視檔案數(shù)據(jù)標準的制定并投入足夠資源，加快推進檔案數(shù)據(jù)標準的更新與完善，使其與檔案數(shù)據(jù)化的發(fā)展保持同步。同時需要加大檔案數(shù)據(jù)標準的普及和應(yīng)用程度，使檔案數(shù)據(jù)價值最大化。

在完善行業(yè)領(lǐng)域標準規(guī)范之后，檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用應(yīng)得到進一步鼓勵。檔案數(shù)據(jù)作為珍貴的社會信息資源，在推進企業(yè)治理和數(shù)字政府建設(shè)中均能發(fā)揮重要作用。檔案數(shù)據(jù)在企業(yè)治理中的應(yīng)用非常廣泛，可以在航空、運輸、管理等行業(yè)發(fā)揮作用。而在檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)方面，我們需要提升數(shù)據(jù)共享水平，并應(yīng)用新興技術(shù)，延展檔案賦能空間。在檔案數(shù)據(jù)管理方面，通過深度學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)，可以實現(xiàn)AI自動分類，從而提升檔案管理效率；在檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，通過數(shù)據(jù)挖掘、智能檢索等技術(shù)，可以實現(xiàn)檔案知識的定制化服務(wù)與可視化呈現(xiàn)；在檔案數(shù)據(jù)安全方面，通過區(qū)塊鏈等技術(shù)，可以為歸檔政務(wù)信息提供安全保障。

檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用已在逐步推進。例如江蘇連云港、廣西梧州等地的檔案部門，通過文字著錄、 OCR識別等方式對婚姻、工齡、學(xué)籍、出生醫(yī)學(xué)證明等早期民生檔案進行數(shù)據(jù)化處理，極大地提高了檔案資源的利用效率。

*本報告系國家社會科學(xué)基金重點項目“基于數(shù)智融合的信息分析方法創(chuàng)新與應(yīng)用”（項目編號：22AZD158）階段性研究成果。

*本課題組負責(zé)人 ：錢明輝，中國人民大學(xué)科研處副處長（主持工作）、信息資源管理學(xué)院教授，檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)教融合發(fā)展平臺秘書長；崔宇，界面新聞副總編輯、區(qū)域和智庫中心主編；楊建梁，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院數(shù)字人文系副系主任、副教授，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院-寧波八益集團數(shù)智檔案聯(lián)合實驗室主任。

本課題組成員：王子涵、郭鑫、陳宇哲、如潤鈺、趙暉，等。

*本報告由界面新聞首發(fā)。

注釋與參考文獻

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（責(zé)任編輯：馮婧愷 張 帆）