淺談派出所消防監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及建議

鐘乾

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，各類場(chǎng)所如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，城市火災(zāi)荷載逐步增大，日常消防監(jiān)督工作日益繁重，僅僅依靠消防部門開展日常消防監(jiān)督工作，很多“十小單位”將失控漏管，特別是農(nóng)村消防工作得不到加強(qiáng)。公安派出所機(jī)構(gòu)健全、力量分布均勻、有基層群眾基礎(chǔ)，如果能發(fā)揮好派出所民警在消防監(jiān)督工作的作用，將能有效減少和預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：派出所 消防 監(jiān)督 問(wèn)題建議

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（a）-0140-03

公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但從目前情況來(lái)看，絕大多數(shù)公安派出所因?yàn)槿粘９ぷ鞣彪s，很多消防工作還是流于形式、停留在表面上。因此，認(rèn)真分析公安派出所在消防監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督檢查職能，是當(dāng)前公安消防部門急需解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

1.1 業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，專業(yè)水平低

消防工作涉及內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性很強(qiáng)，要求從事防火工作的人員具有很高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。但在基層派出所，絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟不精，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，一時(shí)還不能適應(yīng)消防監(jiān)督管理工作的需要，導(dǎo)致在實(shí)際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些重點(diǎn)、如何確認(rèn)火災(zāi)隱患、如何引用規(guī)范及規(guī)定督促隱患整改等大量技術(shù)性問(wèn)題。

1.2 法律文書填寫不規(guī)范，檔案不健全

隨著《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》的實(shí)施，對(duì)公安派出所的消防監(jiān)督工作提出了新的要求，但在實(shí)際執(zhí)行中，法律文書制作不規(guī)范、檔案管理混亂的情況大量存在。一些派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中只停留在走一走、看一看，在檢查時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)下發(fā)《責(zé)令改正通知書》。有些派出所雖然下發(fā)了法律文書，但法律文書填寫的不規(guī)范，也沒(méi)有按照檔案制作管理規(guī)定的要求裝訂成冊(cè)。

1.3 派出所消防工作考核機(jī)制不完善

制約派出所消防監(jiān)督執(zhí)法職能充分發(fā)揮的一個(gè)比較重要因素就是缺乏比較完善的內(nèi)部獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。雖然大多數(shù)公安機(jī)關(guān)已將派出所消防監(jiān)督工作情況納入公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容，但所占比重仍不能和治安、刑偵等業(yè)務(wù)工作相比，直接導(dǎo)致派出所對(duì)消防工作的重視不夠；其次，獎(jiǎng)懲力度微乎其微，派出所民警精力有限，他們認(rèn)為只用保全比較重大的工作不失分，消防工作就可有可無(wú)。

1.4 公安消防部門與派出所管理脫節(jié)

公安消防部門與派出所平時(shí)相互聯(lián)系不夠，工作中缺乏應(yīng)有的溝通，沒(méi)有按要求定期組織消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致派出所民警缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，消防部門與基層派出所對(duì)待消防工作的認(rèn)識(shí)也存在偏差，工作中未形成有效合力，存在相互抵觸、相互推委、互相戒備、互不配合的狀況，不利于基層派出所消防監(jiān)督檢查工作的開展。

2 存在問(wèn)題的主要原因

2.1 各級(jí)公安機(jī)關(guān)重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

大部分地區(qū)的派出所消防監(jiān)督工作尚未十分有效的開展，其中很大一部分原因在于一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)消防監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)消防工作不夠重視，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。主要體現(xiàn)在工作部署多，針對(duì)性措施少。很多地方公安機(jī)關(guān)對(duì)于消防安全的管理僅僅停留在會(huì)議上、口頭上，甚至有的思想認(rèn)識(shí)還停留在“消防工作是消防部門的事情”的層面上，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起基層派出所管理消防安全的積極性，使派出所的消防管理工作處于極其被動(dòng)的局面，導(dǎo)致消防安全責(zé)任難以落實(shí)。雖然公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但是僅限于消防監(jiān)督檢查權(quán)，并沒(méi)有具體的消防行政處罰權(quán)，因此很多民警在開展監(jiān)督檢查過(guò)程中缺乏認(rèn)同感，對(duì)該項(xiàng)工作存在抵觸情緒。同時(shí)，火災(zāi)具有一定的偶然性，且大部分農(nóng)村地區(qū)消防工作基礎(chǔ)差，火災(zāi)防御能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)事故要追究責(zé)任，得不償失，公安派出所把這項(xiàng)工作攬過(guò)來(lái)之后，工作量大了，壓力也大了，給派出所民警造成了一定的心理負(fù)擔(dān)。

2.2 派出所警力不足，經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)暇顧及消防工作

一是基層公安派出所警力不足的問(wèn)題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警人數(shù)不多、且人員不穩(wěn)定，實(shí)際在所工作的人員往往只有3至5人，加上日常工作繁重，消防工作基本上是由民警兼職完成，沒(méi)有專職消防民警編制。還有些派出所負(fù)責(zé)消防業(yè)務(wù)工作的民警更換頻繁，導(dǎo)致部分派出所消防工作很長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)人管理的狀態(tài)。二是由于派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上也影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展。一些地方財(cái)政撥給派出所的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)市、縣公安局層層截流，真正到達(dá)派出所的寥寥無(wú)幾，而往往越是經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，派出所人員編制少、警力不足、消防基礎(chǔ)薄弱的矛盾愈加突出。在經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障、警力緊缺的情況下，派出所民警為了應(yīng)付日常繁重的治安任務(wù)，而把消防工作擱置一邊，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督工作的正常開展。

2.3 缺乏有效的消防培訓(xùn)，民警業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺

目前，各基層派出所民警消防監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展得不夠深入，部分民警大多數(shù)民警只是簡(jiǎn)單地了解如何檢查滅火器、查看消火栓數(shù)量，對(duì)消防監(jiān)督管理知識(shí)特別是消防法律法規(guī)掌握甚少。而消防監(jiān)督工作只是派出所民警的眾多工作之一，尤其面對(duì)各類繁雜的消防技術(shù)規(guī)范等專業(yè)知識(shí)，既無(wú)心也無(wú)力鉆研，缺乏對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，直接導(dǎo)致派出所消防工作流于形式，降低了消防工作辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

3 加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)派出所開展消防工作的責(zé)任感

各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警必須明確認(rèn)識(shí)到公安派出所開展消防監(jiān)督工作，是《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，也是法律法規(guī)賦予公安機(jī)關(guān)的一種責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視消防監(jiān)督工作，教育和引導(dǎo)廣大派出所民警深刻認(rèn)識(shí)到消防工作是基層公安業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使每個(gè)民警懂得“失職必追責(zé)”的道理。通過(guò)把消防監(jiān)督檢查工作納入公安日常工作范圍，與其他工作同安排、同檢查、同考核、同總結(jié)，并在組織、制度、經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，以此不斷調(diào)動(dòng)廣大基層派出所民警做好消防工作的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)自覺(jué)投身到消防監(jiān)督工作中去。

3.2 增加經(jīng)費(fèi)，充實(shí)警力，全面配齊配強(qiáng)專兼職消防監(jiān)督民警

為解決基層派出所警力不足的問(wèn)題，根源上是要解決消防經(jīng)費(fèi)落實(shí)問(wèn)題，建議基層派出所通過(guò)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持和基層政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、或是企業(yè)贊助等多種方式，明確和落實(shí)派出所消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從源頭上解決派出所消防工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的問(wèn)題，適當(dāng)增加專兼職消防民警編制，確保每個(gè)轄區(qū)、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)角落的消防工作都有人管、有人問(wèn)。同時(shí)，在派出所消防民警的待遇上給予支持，幫助解決其工作和生活上的困難，為其營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，提高其工作積極性。

3.3 健全工作機(jī)制，提高民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和能力

建立派出所消防監(jiān)督工作機(jī)制，完善消防監(jiān)督工作例會(huì)、內(nèi)部審批、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、宣傳教育、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，健全消防監(jiān)督檢查、行政處罰、專項(xiàng)整治等各類消防工作檔案，推動(dòng)派出所消防監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。一是完善消防民警例會(huì)制度。定期召開消防民警會(huì)議，通報(bào)火災(zāi)情況，布置工作任務(wù)，開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，進(jìn)行工作交流。二是完善消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。每年至少對(duì)派出所所長(zhǎng)和專（兼）職消防民警進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各派出所全體民警每半年集中進(jìn)行一次消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。三是建立派出所消防工作考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)各基層派出所消防工作進(jìn)行定期考評(píng)和隨機(jī)抽查，全面收集基層派出所開展消防監(jiān)督工作的情況。對(duì)在年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作中表現(xiàn)突出的單位進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并與年終各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比工作和晉級(jí)晉職掛鉤。凡由于執(zhí)法不嚴(yán)，措施不到位發(fā)生火災(zāi)事故的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，著力推動(dòng)派出所消防監(jiān)督工作健康發(fā)展。

3.4 幫扶指導(dǎo)，加強(qiáng)與派出所的溝通聯(lián)絡(luò)和配合

消防部門應(yīng)把對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入工作日程，做到長(zhǎng)計(jì)劃短安排。充分結(jié)合派出所民警晉升、集訓(xùn)等時(shí)機(jī)，派員對(duì)民警進(jìn)行系統(tǒng)授課輔導(dǎo)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持以實(shí)際運(yùn)用作為指導(dǎo)原則，針對(duì)派出所消防監(jiān)督檢查工作特點(diǎn)有效進(jìn)行指導(dǎo)，突出消防基礎(chǔ)理論知識(shí)及消防法律法規(guī)等內(nèi)容，重點(diǎn)掌握集貿(mào)市場(chǎng)、居民住宅、娛樂(lè)場(chǎng)所和農(nóng)村防火等方面的安全檢查業(yè)務(wù)技能，全面了解火場(chǎng)勘察等方面的知識(shí)，提高消防監(jiān)督檢查整體水平。培訓(xùn)方法除采取分批集中培訓(xùn)外，還可實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，帶出去”的方式，例如消防監(jiān)督員在進(jìn)行社會(huì)單位檢查時(shí)，可以請(qǐng)派出所同志一起參加，在實(shí)踐中面對(duì)面、手把手地進(jìn)行指導(dǎo)。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作互通配合，在聯(lián)合執(zhí)法中強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，實(shí)際上也是一種實(shí)地培訓(xùn)和指導(dǎo)，這對(duì)于提高派出所民警消防監(jiān)督水平，比集中培訓(xùn)效果更為明顯。同時(shí)，消防部門在與派出所工作中如出現(xiàn)爭(zhēng)議，一定要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、坦誠(chéng)相待、做好解釋，加強(qiáng)與派出所的感情聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步改善關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)和諧互助的工作環(huán)境，才能共同把消防工作做好、做細(xì)。

3.5 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，完善消防執(zhí)法檔案

工作檔案既是工作內(nèi)容的重要部分，對(duì)消防監(jiān)督這樣一項(xiàng)責(zé)任重大的工作而言，也是責(zé)任者工作情況的實(shí)際反應(yīng)，它反映了民警消防監(jiān)督工作的量、也反映了民警消防監(jiān)督工作的質(zhì)。實(shí)際工作中，要制定并完善消防工作的各類規(guī)章制度，建立健全各類消防檔案和臺(tái)帳資料，做到分類要統(tǒng)一、樣式要統(tǒng)一、內(nèi)容要統(tǒng)一、文書要統(tǒng)一，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管“十小場(chǎng)所”要全部建立防火檔案，實(shí)行“一家一檔”，并按照公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)檔案的要求，落實(shí)專人，實(shí)行規(guī)范化管理；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立消防辦公室，懸掛派出所消防職責(zé)、火災(zāi)顯示圖、轄區(qū)消防概況圖、社會(huì)消防組織網(wǎng)絡(luò)圖，增配、維護(hù)消防器材裝備，使派出所消防工作真正達(dá)到“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)”。

3.6 樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)

依托各轄區(qū)實(shí)際，全面推進(jìn)派出所消防工作開展的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際深度思考，創(chuàng)造、發(fā)揮基層派出所消防工作的亮點(diǎn)和特色，樹立典型標(biāo)桿。定期組織派出所消防工作學(xué)習(xí)推廣交流會(huì)，帶領(lǐng)派出所民警深入到典型地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，手把手地教方法，零距離地傳經(jīng)驗(yàn)，在基層派出所中起到“傳、幫、帶”的作用。通過(guò)樹立典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層派出所消防工作穩(wěn)步、持續(xù)開展，切切實(shí)實(shí)提高基層派出所民警消防監(jiān)督能力及執(zhí)法水平。

公安派出所參與實(shí)施消防監(jiān)督，對(duì)于提高消防工作社會(huì)化程度、擴(kuò)大消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，起到了十分重要的作用。要切實(shí)發(fā)揮出公安派出所在消防監(jiān)督中的作用，需要各級(jí)黨委、政府和公安、消防部門共同努力，真正做到健全工作機(jī)制、做好各項(xiàng)保障、經(jīng)常性開展指導(dǎo)培訓(xùn)，才能充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，從而有效地避免失控漏管現(xiàn)象，減少火災(zāi)隱患，為當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

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