消費品標準化現(xiàn)狀分析與對策研究

摘 要：消費品是滿足居民物質(zhì)和文化生活需求的商品，消費品市場是整個市場經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)。國家通過實施標準和質(zhì)量提升規(guī)劃，已初步建立起一套消費品標準體系。本文深入探討我國消費品標準化的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，并根據(jù)實際情況，提出了推進消費品標準化管理和質(zhì)量的策略，以促進其高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消費品，標準化，對策研究

0 引 言

在經(jīng)濟全球化的大背景下，消費品市場已經(jīng)成為全球經(jīng)濟活力的重要源泉。中國，作為全球領(lǐng)先的消費品制造和消費大國，其在消費品標準化方面的進展對于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、維護消費者利益以及推動國際貿(mào)易具有顯著影響。近年來，我國政府將消費品標準化工作提升至戰(zhàn)略高度，并通過連續(xù)的政策指導(dǎo)和規(guī)劃，明確了標準化工作的方向和目標。

消費品標準化的意義遠不止于提高產(chǎn)品本身的質(zhì)量，更是深刻影響著消費者的生活品質(zhì)。隨著新型業(yè)態(tài)在消費品領(lǐng)域的興起，以及消費者對產(chǎn)品安全性、環(huán)保性和個性化需求的不斷增強，消費品標準化工作正面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇。

1 消費品標準化政策背景

近年來，我國已成為全球消費品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用明顯增強。消費品領(lǐng)域的標準化和質(zhì)量提升工作正在迅速推進，消費品標準體系正逐步建立。

2016年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》，明確提出旨在通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以先進標準引領(lǐng)消費品質(zhì)量提升，倒逼消費品裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級[1]。2017年，國家標準委為了推進消費品標準化工作，提升消費品質(zhì)量，發(fā)布了《消費品標準化示范基地建設(shè)方案（2017-2020年）》，啟動了消費品標準化示范基地的創(chuàng)建申報工作，涉及消費品九大重點領(lǐng)域。在消費品新型標準體系建設(shè)、標準實施應(yīng)用、標準國際化以及標準服務(wù)模式創(chuàng)新等方面形成有力支撐。2021年，《國家標準化發(fā)展綱要》強調(diào)了完善擴大內(nèi)需相關(guān)標準的重要性，目的是通過提高消費品的標準和質(zhì)量，加強標準的引領(lǐng)作用，從而促進新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的健康成長，并增強消費者的消費信心。

2023年5月，國家標準化管理委員會、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《加強消費品標準化建設(shè)行動方案》的通知，提出到2025年，構(gòu)建標準供給以政府與市場并重，標準化工作國內(nèi)國際相互促進，標準運用覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全鏈條，銜接生產(chǎn)端與消費端的新型消費品標準體系，并推動這些標準與國際標準體系更加兼容，有效推動我國消費品綜合競爭力提升[2]。市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，九大重點領(lǐng)域53個具體行業(yè)領(lǐng)域的主要消費品標準與國際標準一致性程度保持在95%以上[3]，我國主要消費品標準水平基本與國際接軌。加強消費品標準化建設(shè)是貫徹實施《國家標準化發(fā)展綱要》的重要任務(wù)，也是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、持續(xù)擴大內(nèi)需的重要舉措。

2 消費品標準化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 標準供給能力持續(xù)增強

近年來，中國在消費品標準化領(lǐng)域取得了顯著進展，不斷提升消費品的質(zhì)量安全標準，并逐步完善基本標準。截至2023年底，中國已制定發(fā)布覆蓋消費品分類國家標準的11大類、98中類，消費品國家標準超過5400項，形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、強推配套的消費品國家標準體系。在2023年，我國采用全球統(tǒng)一標識標準的消費品種類增加了1964萬種，相比前一年增長了19.2%，累計覆蓋消費品總量1.9億多種，極大地促進了消費品在市場上的流通和銷售。

在《中國標準化發(fā)展年度報告（2023年）》中提到，為了提升消費品的質(zhì)量安全，2023年中國在嬰童用品、家用電器、化妝品等關(guān)鍵消費品領(lǐng)域制定了一系列新的國家標準，共計241項。這些新標準涵蓋了從產(chǎn)品設(shè)計、材料選擇、生產(chǎn)過程到最終產(chǎn)品的安全性能等多個方面，確保了消費品的質(zhì)量和安全性能滿足國內(nèi)外市場的需求。在家具領(lǐng)域，我國發(fā)布了《嬰幼兒及兒童家具安全技術(shù)規(guī)范》《家具中有害物質(zhì)限量》《家具結(jié)構(gòu)安全技術(shù)規(guī)范》等3項強制性國家標準以及《消費品質(zhì)量分級導(dǎo)則家具》等6項推薦性國家標準，不僅推動了家具行業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，還增強了產(chǎn)品的市場競爭力。促進家具產(chǎn)品消費。此外，在文教體育休閑用品領(lǐng)域，我國發(fā)布《鋼琴》《電動滑板車通用技術(shù)規(guī)范》《自行車 鳴號裝置 技術(shù)規(guī)范和試驗方法》等13項國家標準，加大新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消費品標準的供給力度，響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級的需求。

綜上所述，中國在消費品標準化領(lǐng)域取得了一定成就，通過制定和完善一系列國家標準，不僅提升了國內(nèi)消費品的質(zhì)量和安全水平，也為國際貿(mào)易和投資創(chuàng)造了更加便利的條件，增強了中國產(chǎn)品的國際競爭力。

2.2 標準技術(shù)水平顯著提升

2017年，國家標準委組織積極組織并開展了關(guān)于消費品標準與國際標準一致性程度評估工作，推動消費品標準國內(nèi)國際標準轉(zhuǎn)化；2023年10月，根據(jù)市場監(jiān)管總局（國家標準委）數(shù)據(jù)顯示，中國主要消費品標準與國際標準一致性程度已經(jīng)達到96%，表明中國的標準水平基本與國際接軌。通過提升標準水平，產(chǎn)品質(zhì)量得到顯著提升。例如：《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃》提到消費品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點，極大提高了消費信心。這不僅意味著中國的產(chǎn)品和服務(wù)能夠更好地滿足國際市場的要求，也為中國企業(yè)走向世界市場提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

2024年3月，市場監(jiān)管總局等七部門印發(fā)了《以標準提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，截止2024年10月，在消費品以舊換新方面，重點圍繞汽車、家電、家居、新興消費等領(lǐng)域標準化新需求的115項國家標準目前已全部立項，并已發(fā)布30項。通過以舊換新，可以激發(fā)消費者對新產(chǎn)品的購買欲望，推動消費升級，從而拉動經(jīng)濟增長。在家電領(lǐng)域，《家用和類似用途電器、體育用品的電氣部分及電玩具安全技術(shù)規(guī)范》強制性國家標準以及配套推薦性國家標準，全面系統(tǒng)規(guī)定了家用電器產(chǎn)品安全要求和驗證方法，與國際標準的一致性程度達100%，有利于大幅提升我國家電產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

2.3 積極主動與國際標準體系對接

中國消費品標準化工作的快速發(fā)展階段，體現(xiàn)了國家對于提升消費品質(zhì)量和安全、促進產(chǎn)業(yè)升級、滿足消費者需求的高度重視。隨著改革開放的深入推進，中國開始積極對標歐美等標準化先發(fā)國家，奮起直追，不斷推動與國際標準體系的對接。

近年來，中國在家電、家具、玩具、鞋類產(chǎn)品、紡織服裝等多個行業(yè)領(lǐng)域，不僅積極采納國際標準，還主動分享了自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗、技術(shù)數(shù)據(jù)和標準方案，這顯示了中國在標準化領(lǐng)域的國際影響力正在穩(wěn)步提升。2023年，中國向國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）推薦了1300多名國際標準化注冊專家，并新?lián)瘟?個技術(shù)機構(gòu)主席和7個秘書處，這些行動進一步增強了中國在全球標準化工作中的參與度和影響力。中國正逐漸從國際標準的追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I者和引領(lǐng)者，為全球治理體系的完善提供了中國智慧和中國方案。

特別是在空氣凈化器領(lǐng)域，中國國家標準GB/ T 18801-2015《空氣凈化器》修訂發(fā)布后，國際電工委員會（IEC）以此為基礎(chǔ)，制定了包括IEC63086-1：2020《家用和類似用途空氣凈化器性能測試方法 第1部分：通用要求》在內(nèi)的IEC系列國際標準[4]。先進標準引領(lǐng)作用不斷增強，截至2023年底，新增標準“領(lǐng)跑者”近1400項，覆蓋893類產(chǎn)品及服務(wù)。這不僅證明了中國的標準技術(shù)水平得到了國際認可，而且凸顯了中國在國際標準制定中的重要作用。通過這些努力，中國在全球標準化進程中的貢獻日益顯著，為全球行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供了有力支持。

3 消費品標準化存在的問題

3.1 標準化體系建設(shè)尚待完善

中國在消費品領(lǐng)域的標準化工作雖然已經(jīng)構(gòu)建了一套相對完整的標準體系，包括基礎(chǔ)通用標準、專業(yè)通用標準和具體產(chǎn)品標準3個層面，但這個體系在實際運作中還面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，現(xiàn)有的標準覆蓋面還不夠廣泛，隨著消費者需求的多樣化和個性化，消費品細分市場也在不斷地發(fā)展和變化，而有些細分領(lǐng)域的規(guī)范還不足以滿足市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

例如：在寵物用品領(lǐng)域，盡管已有GB/T 43839-2024《伴侶動物（寵物）用品安全技術(shù)要求》這一推薦性國家標準，為寵物用品的安全性提供了一定的規(guī)范，但這一標準并不能完全覆蓋寵物用品的所有細分領(lǐng)域，且由于其非強制性的特點，可能還不足以完全滿足市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。同時，隨著新型業(yè)態(tài)如直播帶貨和電子商務(wù)平臺的快速發(fā)展，消費品的“后市場”服務(wù)空間得到了極大的擴展，為消費者提供了更多元化的選擇和便利。然而，這些新興模式也帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是在規(guī)范和標準制定方面。例如：直播帶貨、電商、微商等各類服務(wù)平臺上，消費者經(jīng)常遇到“貨不對板”、質(zhì)量問題，這在一定程度上成為了損害消費信心的“痛點”。尤其是在規(guī)范和標準制定方面，需要適應(yīng)這些新興模式的特點，確保消費者權(quán)益得到保護，同時促進行業(yè)的健康有序發(fā)展。

盡管已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的消費品標準化框架，但在具體實施過程中，可以看到針對個別產(chǎn)品的標準過多，而那些適用于廣泛產(chǎn)品線的基礎(chǔ)和通用標準卻相對較少?！秶夜I(yè)基礎(chǔ)標準體系建設(shè)指南》指出，我國工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域標準水平基本達到國際一般水平，但在高端裝備配套關(guān)鍵零部件（元器件）、核心基礎(chǔ)材料、先進制造工藝和安全可靠性等基礎(chǔ)共性技術(shù)標準方面存在不足。這種情況造成了標準化資源的不均衡分配，影響了標準化系統(tǒng)的整體效能和協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。因此，需要進一步優(yōu)化和調(diào)整標準體系，增強其全面性和協(xié)調(diào)性，以更好地適應(yīng)市場的發(fā)展和消費者的需求。

3.2 化學(xué)安全標準亟待加強

目前，消費品標準總體水平不低，與國際標準的要求高度一致，而差距主要出現(xiàn)在安全領(lǐng)域。消費品領(lǐng)域化學(xué)安全問題的重要性日益凸顯，而國內(nèi)外標準在化學(xué)安全覆蓋范圍、危害指標數(shù)量與嚴格性、更新速度、標準化理念及風(fēng)險評估體系等方面存在顯著差異。

近5年來，歐盟、美國等對我國消費品的召回通報信息顯示，由于化學(xué)危害而導(dǎo)致的產(chǎn)品召回通報約占65%左右。這表明我國在消費品化學(xué)安全標準方面存在不足。我國消費品安全標準在化學(xué)安全方面落后于國際國外水平。例如：歐盟和美國的消費品安全標準越來越關(guān)注化學(xué)風(fēng)險，強調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈的通用要求，而我國在這方面的管控仍很薄弱。我國標準中涉及的化學(xué)危害指標較少，缺乏基礎(chǔ)研究和傷害案例，僅能被動跟隨發(fā)達地區(qū)和國家的法規(guī)變化。我國強制性標準也僅僅針對特定產(chǎn)品領(lǐng)域進行化學(xué)安全要求，沒有類似國外法律法規(guī)覆蓋跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的通用要求[5]。

因此，中國消費品標準化建設(shè)亟需完善，特別是在化學(xué)安全領(lǐng)域，應(yīng)加快與國際標準接軌，擴大標準覆蓋范圍，增加化學(xué)危害指標，提高標準的嚴格性和更新速度，并加強風(fēng)險評估體系的建設(shè)，以更好地保護消費者健康安全，提升消費品的整體質(zhì)量與國際競爭力。

3.3 標準實施與監(jiān)督力度有待加強

盡管中國在消費品標準化建設(shè)方面取得了顯著進展，但在標準的實施與監(jiān)督方面仍存在不足。一些企業(yè)對標準的認知和執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致標準的實際執(zhí)行效果與預(yù)期存在差距。此外，監(jiān)管力度不夠，對違規(guī)企業(yè)的懲罰措施不夠嚴厲，使得一些企業(yè)在執(zhí)行標準時存在僥幸心理。例如：市場監(jiān)管總局在2020年召回涉及數(shù)量較多的產(chǎn)品類別中，因標準符合性問題召回的產(chǎn)品數(shù)量占全年召回總數(shù)量的90%，這表明監(jiān)管力度有待加強。為了提高標準的實施效果，需要加強標準的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)和消費者對標準的認識和重視程度。同時，加大監(jiān)管力度，對違反標準的行為進行嚴格查處，確保標準得到有效執(zhí)行。

4 消費品標準化對策分析

4.1 完善消費品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系

為完善消費品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，應(yīng)加強創(chuàng)新研發(fā)和工業(yè)設(shè)計的標準制定，以此提升新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的標準化轉(zhuǎn)化效率，確保技術(shù)創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的同步發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，深化人類工效、感官分析、色彩美學(xué)等工業(yè)設(shè)計的基礎(chǔ)研究和標準研制，進一步增強產(chǎn)品的效用、舒適性和便捷性。同時，加速制定消費品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標準，特別是針對產(chǎn)業(yè)鏈中的“卡脖子”問題，制定相關(guān)基礎(chǔ)原材料、核心零部件和先進基礎(chǔ)工藝的標準。

此外，推動消費品制造裝備標準升級，提高輕工機械、紡織機械等裝備的性能、可靠性和智能化水平。鏈主企業(yè)和行業(yè)協(xié)會需發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建高標準的供應(yīng)鏈標準體系，通過市場化機制實現(xiàn)全鏈條質(zhì)量提升。并且，強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化標準研制，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)與傳統(tǒng)消費品制造業(yè)深度融合，加快智能制造和服務(wù)型制造的標準研制，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的標準體系，促進消費品工業(yè)實現(xiàn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略。

4.2 強化新興領(lǐng)域標準制定

著力強化智能、跨行業(yè)跨領(lǐng)域組合組裝產(chǎn)品的標準制定，對于推動信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、生物技術(shù)與傳統(tǒng)消費品的融合發(fā)展至關(guān)重要。這不僅加快了新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的標準研制，也強化了智能產(chǎn)品在消費品領(lǐng)域的應(yīng)用，從而不斷拓展人工智能技術(shù)的應(yīng)用范圍。此外，適老宜小用品、殘疾人輔助器具標準體系的健全，不僅保障了特殊消費群體的健康安全，也提高了整體的消費體驗。

在綠色低碳標準研制方面，持續(xù)推進統(tǒng)一綠色產(chǎn)品評價標準、認證和標識工作，加快制修訂一批綠色產(chǎn)品評價標準，是實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要措施。同時，推進過度包裝治理，嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝的強制性國家標準，有助于減少資源浪費。此外，加快完善制止餐飲浪費相關(guān)標準要求，推動標準有效實施，進一步健全節(jié)能、節(jié)水、排放和資源循環(huán)利用等標準，積極推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈標準制定，不斷完善消費品綠色制造標準體系，這些都是推動消費品工業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟。

研制輕工、紡織、電子等消費品重點行業(yè)碳排放核算、重點產(chǎn)品碳足跡以及碳核查等標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度，開展消費品工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、供應(yīng)鏈碳排放水平評價標準研究，這些措施有助于提升企業(yè)對碳排放的認識和管理能力，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)低碳發(fā)展[6]。通過這些標準體系的建設(shè)，可以促進消費品工業(yè)的綠色升級，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的雙贏。

4.3 加大監(jiān)管力度

為了保護消費者安全和健康，對于消費品安全、化學(xué)危害等關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先制定強制性國家標準，并確保這些標準具有法律約束力，以便在全國范圍內(nèi)得到嚴格執(zhí)行。強化企業(yè)標準宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)和消費者對標準的認識，企業(yè)應(yīng)將標準視為確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的基石，將其作為提升企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略工具。在監(jiān)管方面，通過實施“雙隨機、一公開”的抽查制度，確保對違反標準的行為進行嚴格查處，形成有效的市場監(jiān)管機制。

鼓勵第三方機構(gòu)參與消費品安全監(jiān)管，有助于建立全面的反饋和應(yīng)對體系。此種機制不僅為消費者提供了更全面的保護，同時也為標準的制修訂提供了數(shù)據(jù)支持，確保了標準的持續(xù)更新和優(yōu)化，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需求。通過這種方式，可以提高國家對企業(yè)的監(jiān)管力度，從而保障消費品的質(zhì)量和安全性，滿足市場和消費者的期望。

5 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，消費品市場已成為全球經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。

消費品標準和質(zhì)量提升是一項需要持續(xù)開展的工作，需要結(jié)合國際國內(nèi)發(fā)展、消費市場需求進行多維度深入研究。展望未來，中國消費品標準化工作應(yīng)繼續(xù)堅持以消費者需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以國際合作為平臺，不斷完善和發(fā)展消費品標準體系。隨著標準的不斷完善和實施，預(yù)期中國消費品將在全球市場中占據(jù)更加有利的競爭地位，為全球消費者帶來更優(yōu)質(zhì)、更安全、更環(huán)保的產(chǎn)品。

參考文獻

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