基于微服務(wù)架構(gòu)的海域海島智慧審批管理平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

摘" 要：針對(duì)福建省海域海島審批管理信息化過程中存在的問題，提出以省級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為數(shù)據(jù)支撐來構(gòu)建基于微服務(wù)架構(gòu)的智慧審批系統(tǒng)的思想，設(shè)計(jì)了海域海島智慧審批管理平臺(tái)的基本框架，研究了系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式，并以海域海島審批的業(yè)務(wù)流程為主線，以智能審查為核心，開發(fā)了包括業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、智能審批、圖形審查、用海預(yù)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、查詢統(tǒng)計(jì)、審批檔案管理等功能的海域海島智慧審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)一體化運(yùn)用，為福建海洋資源的開發(fā)利用和管理提供一個(gè)信息共享與多級(jí)多部門會(huì)商平臺(tái)。系統(tǒng)在全省推廣使用，實(shí)踐表明，系統(tǒng)有效提升了海域海島綜合管理水平，對(duì)加強(qiáng)海域海島監(jiān)管具有重要作用。

關(guān)鍵詞：微服務(wù)架構(gòu)；海域海島審批；智能審查；數(shù)據(jù)共享；信息化

中圖分類號(hào)：TP311" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：2096-4706（2024）23-0069-07

Design and Implementation of Sea Area and Islands Smart Approval Management Platform Based on Microservice Architecture

WU Shujuan

（Fujian Sea Area and Islands Center， Fuzhou" 350007， China）

Abstract： In view of the problems existing in the informatization process of sea area and islands approval management in Fujian Province， the idea of constructing a smart approval system based on the microservice architecture with the provincial land and space basic information platform as data support is proposed. The basic framework of the sea area and islands smart approval management platform is designed， and the system data management mode is studied. Taking the business process of sea area and islands approval as the main line and intelligent review as the core， the sea area and islands smart approval management system with functions including business flow， intelligent approval， graphic review， pre-analysis of sea area utilization， dynamic monitoring and supervision， query statistics， and approval file management is developed， realizing the integrated application at the provincial， municipal and county three levels and providing an information sharing and multi-level and multi-departmental consultation platform for the development， utilization and management of" marine resources in Fujian. The system is promoted and used throughout the province. Practice shows that the system effectively improves the comprehensive management level of sea area and islands and plays an important role in strengthening the supervision of sea area and islands.

Keywords： microservice architecture; sea area and islands approval; intelligent review; data sharing; informatization

0" 引" 言

福建省地處東南沿海，擁有海洋面積13.6萬平方千米，大陸海岸線3 752千米，海島岸線2 804千米，海島數(shù)量2 214個(gè)，沿海港灣125處，是中國海洋資源極為豐富的省份之一[1]。福建省的深水港灣資源位居全國第一，海岸線長度和海島數(shù)量位居全國第二，豐富的海域海島資源對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用[2]。隨著科技技術(shù)的深入發(fā)展和國家海洋戰(zhàn)略的不斷深化[3-4]，我國海洋信息化管理建設(shè)正處在由數(shù)字化向智慧海洋轉(zhuǎn)型中[5]，對(duì)海洋的管理也在由粗放型向科學(xué)化、精細(xì)化邁進(jìn)。

當(dāng)前，福建省海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，海洋資源開發(fā)利用程度持續(xù)增強(qiáng)，用海項(xiàng)目數(shù)量不斷攀升，用海類型復(fù)雜多樣、分布廣泛，用海監(jiān)管要求不斷提升，海洋管理部門對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用和信息服務(wù)的需求日益提升。近年來，福建省海域海島管理工作主要依托自然資源部海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和原福建省海洋與漁業(yè)廳用海項(xiàng)目管理系統(tǒng)，兩套系統(tǒng)未將用海用島審批與海域使用金管理形成統(tǒng)一信息化應(yīng)用，用海用島審核審批業(yè)務(wù)無法在線辦理，沒有與其他系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，無法滿足現(xiàn)有政策規(guī)范的使用需求[6-9]。因此，亟須結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)一建設(shè)省、市、縣三級(jí)一體化運(yùn)行的福建省海域海島審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”），改革優(yōu)化用海用島審批流程，建立健全的用海用島管理相關(guān)申報(bào)審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)海域海島審批管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化[10]。

鑒于此，本文立足于福建省用海用島審批管理業(yè)務(wù)需求，按照“陸海統(tǒng)籌”總體要求，設(shè)計(jì)一套智能化海域海島審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用海用島項(xiàng)目從申請審批到日常監(jiān)管、從資源調(diào)查到生態(tài)保護(hù)的全面管理，旨在推動(dòng)海域海島管理的智能化和精細(xì)化，助力福建省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1" 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

通過采集整理獲取海域海島基礎(chǔ)信息、管理信息，集成遙感影像、基礎(chǔ)地理信息、審批數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、監(jiān)測監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)，以福建省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)為基礎(chǔ)，建立福建省海域海島管理核心數(shù)據(jù)庫。該庫由基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、調(diào)查勘測數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫、歷史遺留問題處置數(shù)據(jù)庫、審批管理數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫6個(gè)分庫組成：

1）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)分庫。包括多年份多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)、行政界線數(shù)據(jù)、領(lǐng)?；c(diǎn)數(shù)據(jù)、領(lǐng)海基線數(shù)據(jù)、12海里領(lǐng)海線數(shù)據(jù)等。

2）調(diào)查勘測數(shù)據(jù)分庫。包括海岸線數(shù)據(jù)、圍填?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)、養(yǎng)殖用海數(shù)據(jù)、海島數(shù)據(jù)、無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、第三次全國土地調(diào)查實(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)等。

3）規(guī)劃管理數(shù)據(jù)分庫。國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、海岸帶規(guī)劃數(shù)據(jù)、生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)、航運(yùn)區(qū)填?？刂魄把鼐€數(shù)據(jù)、區(qū)域用海規(guī)劃數(shù)據(jù)、漁港布局與建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)、港口規(guī)劃數(shù)據(jù)、海域規(guī)劃傾倒區(qū)數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)、紅樹林?jǐn)?shù)據(jù)等。

4）歷史遺留問題處置數(shù)據(jù)分庫。包括圍填海歷史遺留問題處置數(shù)據(jù)、海島歷史遺留問題處置數(shù)據(jù)等。

5）審批管理數(shù)據(jù)分庫。包括用海用島審批數(shù)據(jù)、海底電纜管道數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、用地報(bào)批數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)等。

6）監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)分庫。包括違法用海用島監(jiān)管數(shù)據(jù)、項(xiàng)目用海用島監(jiān)管數(shù)據(jù)、圍填海歷史遺留問題處置監(jiān)管數(shù)據(jù)、自然岸線監(jiān)管數(shù)據(jù)、天地網(wǎng)疑似違法用海數(shù)據(jù)、疑點(diǎn)疑區(qū)核查數(shù)據(jù)等。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫體系如圖1所示。

2" 系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

2.1" 系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)需求

基于福建海域海島管理信息化現(xiàn)狀，存在業(yè)務(wù)辦理不集中，業(yè)務(wù)申請和辦理不夠便利，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范辦理流程，數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高等主要問題。針對(duì)上述問題，本文提出以下解決思路。

2.1.1" 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程申報(bào)在線審辦

建立網(wǎng)上虛擬大廳，將窗口前移，方便有用海用島需求的單位或個(gè)人就近提交海域海島使用申請，各級(jí)在線審查，并及時(shí)反饋業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度和審查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)申辦。

2.1.2" 統(tǒng)一規(guī)范流程全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理

統(tǒng)一規(guī)范用海用島審批流程，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，明確申報(bào)材料和審查內(nèi)容，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和要求，使審批過程更加透明和規(guī)范。所有的用海用島審核審批業(yè)務(wù)事項(xiàng)全流程在線辦理，辦理過程自動(dòng)留痕，便于用海用島項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。

2.1.3" 實(shí)現(xiàn)用海用島審批智能審查

基于自然資源各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立智能化審查功能，將海域海島管理要求量化、規(guī)則化，根據(jù)項(xiàng)目坐標(biāo)符合性、審報(bào)程序、審批權(quán)限、用海性質(zhì)、指標(biāo)控制、規(guī)劃管控、權(quán)屬檢查等審查內(nèi)容設(shè)定審查規(guī)則，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料和審查過程自動(dòng)化審查、智能化分析、信息化管理和可視化決策，以提高審查質(zhì)量和審批效率，壓縮自由裁量權(quán)[11]。

2.1.4" 提高數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平

實(shí)現(xiàn)與省級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、自然資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、自然資源廳辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、省網(wǎng)上辦事大廳、省電子證照平臺(tái)、省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、國家稅務(wù)總局福建省電子稅務(wù)局平臺(tái)、自然資源部海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等進(jìn)行接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化海洋資源空間開發(fā)格局，提升海洋管理服務(wù)水平。

2.2" 系統(tǒng)架構(gòu)

該系統(tǒng)按照自然資源信息化建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)本底、統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)、統(tǒng)一共享交換、統(tǒng)一應(yīng)用門戶要求設(shè)計(jì)[12]，采用微服務(wù)架構(gòu)，基于Java語言和J2EE分布式計(jì)算技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，系統(tǒng)自下至上依次包括基礎(chǔ)層、平臺(tái)層、支撐層、業(yè)務(wù)層，如圖2所示。同時(shí)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部自然資源執(zhí)法監(jiān)察、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、用地審批系統(tǒng)對(duì)接，與省級(jí)網(wǎng)上辦事大廳、電子證照平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、稅務(wù)局平臺(tái)、自然資源部海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等對(duì)接。

2.2.1" 基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)層主要包括服務(wù)器、存儲(chǔ)空間和系統(tǒng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)等。服務(wù)器、存儲(chǔ)空間等資源依托于福建省政務(wù)云平臺(tái)；系統(tǒng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)依托基于福建省政務(wù)信息網(wǎng)建成的省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)自然資源廣域網(wǎng)，同時(shí)通過部署在福建省自然資源廳的省級(jí)海洋專網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，與國家海洋專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息互通，打通國家、省、市、縣四級(jí)海域海島各項(xiàng)工作網(wǎng)絡(luò)通道，這樣可以最大程度實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享共用和系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2.2.2" 平臺(tái)層

平臺(tái)層主要是為構(gòu)建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)通過省級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)訪問基礎(chǔ)地理、調(diào)查勘測、規(guī)劃管理、審批管理、監(jiān)測監(jiān)管、濕地保護(hù)區(qū)等數(shù)據(jù)。同時(shí)系統(tǒng)運(yùn)行生成的用海預(yù)審、用海用島審批、填海驗(yàn)收等審批管理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)沉淀至省級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

2.2.3" 支撐層

支撐層主要由電子政務(wù)引擎和用海分析引擎組成。電子政務(wù)引擎，提供表單組件、工作流引擎、報(bào)表定制、用戶管理、權(quán)限控制等管理支撐功能。用海分析引擎提供海域海島管理所需權(quán)屬重疊、陸海分析、超填少填分析等基礎(chǔ)分析算子和模型。

2.2.4" 業(yè)務(wù)層

業(yè)務(wù)層實(shí)現(xiàn)了與實(shí)際工作相關(guān)的各業(yè)務(wù)功能模塊，包括調(diào)查規(guī)劃、用海用島審批、海域配號(hào)、海域海島監(jiān)測、查詢統(tǒng)計(jì)五大一級(jí)功能模塊，以及省級(jí)用海預(yù)審等二十余項(xiàng)二級(jí)功能模塊。系統(tǒng)用戶可以為省市縣三級(jí)自然資源管理部門。

2.3" 關(guān)鍵技術(shù)

2.3.1" 微服務(wù)架構(gòu)技術(shù)

微服務(wù)架構(gòu)是一種新的架構(gòu)模式，其核心思想是將應(yīng)用程序按照功能邊界分解成一系列獨(dú)立、專業(yè)的小型服務(wù)應(yīng)用[13]。每個(gè)服務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)組件，可以獨(dú)立開發(fā)和部署，且隨著系統(tǒng)業(yè)務(wù)的升級(jí)，可不斷根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行功能擴(kuò)展和優(yōu)化[14-15]。不同的微服務(wù)應(yīng)用之間通過RPC、HTTP等輕量級(jí)的交互方式通信。微服務(wù)架構(gòu)通過這種方式將各種微小服務(wù)應(yīng)用進(jìn)行組合，構(gòu)建成復(fù)雜的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)以微服務(wù)為主導(dǎo)的應(yīng)用框架，可以大大提升整體系統(tǒng)的可靠性和靈活性，提高資源利用率。

2.3.2" "GIS處理與分析技術(shù)

基于ArcGIS Server ArcSDE技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)級(jí)空間數(shù)據(jù)庫，以支撐海域海島審批管理所需的海量空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和多用戶并發(fā)訪問[11]。根據(jù)不同業(yè)務(wù)場景靈活配置高效的地理空間分析規(guī)則，如用海用島審批所涉及的位置范圍分析、規(guī)劃符合性分析、權(quán)屬唯一性分析等。

2.3.3" 可定制的流程管理技術(shù)

將工作流技術(shù)引入海域海島審批管理系統(tǒng)[16]，提供可視化的流程設(shè)計(jì)工具，用戶可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求直觀地創(chuàng)建和定制審批流程，包括審批節(jié)點(diǎn)、審批人員、審批條件等，以滿足不同業(yè)務(wù)場景的需求。當(dāng)業(yè)務(wù)需求發(fā)生變化時(shí)，開發(fā)設(shè)計(jì)模塊能夠輕松調(diào)整流程，無須重新編寫代碼。這種設(shè)計(jì)可以提高系統(tǒng)的靈活性，降低維護(hù)成本，并確保審批流程能夠快速適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。

2.4" 系統(tǒng)功能模塊實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)海域海島資源從調(diào)查、規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)管到保護(hù)的全生命周期鉤稽關(guān)聯(lián)和閉環(huán)管理，如圖3所示，通過基于省政務(wù)信息網(wǎng)搭建的自然資源廣域網(wǎng)，提供省、市、縣三級(jí)自然資源管理部門統(tǒng)一使用。

2.4.1" 基礎(chǔ)資料管理

將海域調(diào)查、規(guī)劃、審批、開發(fā)利用等所有資料按標(biāo)準(zhǔn)建庫、匯聚并入庫省級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，統(tǒng)一支撐海域海島和自然資源其他相關(guān)業(yè)務(wù)管理。將海岸線成果、海島、無居民海島開發(fā)利用、養(yǎng)殖用海等調(diào)查類數(shù)據(jù)，按圖、表、庫、文本等格式進(jìn)行入庫，并提供空間定位和查詢統(tǒng)計(jì)功能。

2.4.2" 智能審批管理

基于各類國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、調(diào)查勘測數(shù)據(jù)、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)和審批管理數(shù)據(jù)等，開發(fā)業(yè)務(wù)審批自動(dòng)化檢查模型和智能化審查平臺(tái)，將海域海島管理要求規(guī)則化、量化、智能化，按照坐標(biāo)符合性與空間落位、材料完整性及指標(biāo)控制、海域現(xiàn)狀、規(guī)劃管控、權(quán)屬檢查、疑似違法用海6大檢查類型，設(shè)置20余項(xiàng)自動(dòng)化檢查規(guī)則[17]，如表1所示。實(shí)現(xiàn)省級(jí)用海預(yù)審、省級(jí)用海審查審批、填?？⒐を?yàn)收、無居民海島審查審批、海域和無居民海島使用金減免、市縣用海審批、市縣用海出讓等審批業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)程申報(bào)、智能審查、意見留痕、效能跟蹤。自動(dòng)化檢查規(guī)則類型分為強(qiáng)制性和提示性兩類，強(qiáng)制性不通過的不得辦理；提示性不通過的給予預(yù)警提示，補(bǔ)充說明原因。項(xiàng)目自檢結(jié)果固化在審查流程中，實(shí)現(xiàn)由人工審查向電腦自動(dòng)審查轉(zhuǎn)變，提高審批質(zhì)量和效率。

在自動(dòng)化檢查規(guī)則基礎(chǔ)上，提供用海分析工具，以便市縣級(jí)自然資源管理部門和企業(yè)在用海審批前期，用海位置的合理合規(guī)性進(jìn)行分析，提高海域選址科學(xué)性，避免后期工作返工，實(shí)現(xiàn)管理政策精準(zhǔn)對(duì)接、服務(wù)直達(dá)企業(yè)。該功能可以提供省市縣三級(jí)部門應(yīng)用，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板和分析工具基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各級(jí)審批業(yè)務(wù)的相互銜接、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4.3" 以圖管海管島

將海域調(diào)查、規(guī)劃、審批、監(jiān)管等資料按標(biāo)準(zhǔn)建立空間數(shù)據(jù)庫，供系統(tǒng)空間分析和顯示調(diào)用，如圖4所示。結(jié)合用海用島審批、用海監(jiān)管和填?？⒐を?yàn)等業(yè)務(wù)需求，提供用海范圍重疊、陸海分析、海岸線共線、自然岸線占用、海洋功能區(qū)劃符合、生態(tài)紅線占用、保護(hù)區(qū)占用、海島范圍分析、圍填歷史遺留問題范圍分析、違法用海分析、超填少填分析等空間分析功能，統(tǒng)一支撐海域海島和自然資源其他相關(guān)業(yè)務(wù)管理。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供直觀的輔助依據(jù)，為“以圖管海、以圖管島”、構(gòu)建智慧海政提供基礎(chǔ)。

2.4.4" 動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管

通過與自然資源部海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)用海監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)上報(bào)、遙感影像、無人機(jī)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)已批和待批用海用島項(xiàng)目、自然岸線、疑點(diǎn)疑區(qū)、重要港灣等進(jìn)行監(jiān)測，以便及時(shí)掌握海域海島的開發(fā)利用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)用海用島的日常監(jiān)測監(jiān)管。

2.4.5" 數(shù)據(jù)共享共用

以省級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)與自然資源執(zhí)法監(jiān)察、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦公自動(dòng)化等系統(tǒng)對(duì)接；縱向上實(shí)現(xiàn)與自然資部海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接；橫向上實(shí)現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳、省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、省電子證照平臺(tái)、國家稅務(wù)總局福建省電子稅務(wù)局平臺(tái)對(duì)接，信息一次錄入，即可循環(huán)使用，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，提升工作效率和質(zhì)量。

2.4.6" 查詢統(tǒng)計(jì)分析

查詢統(tǒng)計(jì)分為實(shí)時(shí)查詢和海域海島統(tǒng)計(jì)兩部分，分別實(shí)現(xiàn)海域海島使用情況綜合實(shí)時(shí)查詢，以及海域海島使用及審批情況統(tǒng)計(jì)，如：海域使用及審批出讓、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓/續(xù)期/變更、海域有償使用、無居民海島使用及審批出讓等情況統(tǒng)計(jì)[18-19]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以為是自然資源部門科學(xué)、合理決策提供重要依據(jù)，為進(jìn)一步統(tǒng)籌安排節(jié)約集約利用海域資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、修復(fù)海洋生態(tài)、提高人居環(huán)境品質(zhì)等提供有效的數(shù)據(jù)支持。

3" 系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)例

系統(tǒng)統(tǒng)一部署在福建省自然資源廳數(shù)據(jù)中心（政務(wù)云平臺(tái)），通過自然資源廣域網(wǎng)，延伸到省、市、縣三級(jí)自然資源部門，自2023年5月上線運(yùn)行以來，各級(jí)通過系統(tǒng)會(huì)商指導(dǎo)用海報(bào)批、填?？⒐を?yàn)收共計(jì)1 800余次，共審批用海項(xiàng)目318個(gè)、用島項(xiàng)目1個(gè)，共45個(gè)單位550個(gè)用戶，累計(jì)用戶訪問量4.5萬次。

系統(tǒng)運(yùn)行初期，針對(duì)流程不熟悉、系統(tǒng)操作不規(guī)范、信息填報(bào)不正確、材料上傳不符合要求等問題，福建省自然資源廳通過開展集中培訓(xùn)、線上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、問題答疑等方式不斷規(guī)范各地用海用島審批行為。目前，各地用海用島審批管理工作逐漸規(guī)范，審批效率和準(zhǔn)確率顯著提高，項(xiàng)目用海用島監(jiān)管更加便利，全省用海用島綜合管理水平得到顯著提升。

4" 結(jié)" 論

為全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，根據(jù)自然資源部門新時(shí)期工作重點(diǎn)與任務(wù)要求，優(yōu)先保障高質(zhì)量發(fā)展用海用島，更加高效地服務(wù)自然資源中心工作，本文提出一種高效、智能化、規(guī)范化的海域海島審批管理系統(tǒng)。通過自動(dòng)化審批流程和智能化決策支持，統(tǒng)一規(guī)范用海用島審核審批辦事流程、申報(bào)材料、審查內(nèi)容、審批結(jié)果，提高審批效率；通過對(duì)用海和用島項(xiàng)目的全面跟蹤和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)海域海島資源的有效利用和保護(hù)；通過科學(xué)的決策支持和數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海域海島資源的信息化管理、智能化審批和與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。未來，隨著應(yīng)用需求的不斷變化和技術(shù)的不斷進(jìn)步，仍需進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能、提高智能化程度、優(yōu)化用戶體驗(yàn)，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閔正中.推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)更高水平的“海上福建” [J].發(fā)展研究，2021，38（8）：1-4.

[2] 張建忠.2022年閩商海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 [M]//蘇文菁，徐德金.閩商藍(lán)皮書·閩商發(fā)展報(bào)告（2022）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022：95-117.

[3] 王霞，顧波軍，田鵬，等.海洋治理現(xiàn)代化的邏輯、困頓及路徑突破 [J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2024，37（9）：49-54.

[4] 張景全.我國海洋強(qiáng)國建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) [J].人民論壇，2023（20）：26-29.

[5] 劉會(huì)芳，余潔，徐凌宇，等.海洋信息云服務(wù)平臺(tái)資源管理體系架構(gòu)研究 [J].計(jì)算機(jī)技術(shù)與發(fā)展，2016，26（2）：7-11.

[6] 趙建華，苗豐民，曹可，等.我國海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)思路 [J].海洋環(huán)境科學(xué)，2008，27（S2）：90-93.

[7] 王厚軍，趙建華，丁寧，等.國家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探討 [J].海洋開發(fā)與管理，2016，33（10）：17-20.

[8] 楊立平，路寧寧.海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)存在的問題及應(yīng)對(duì)策略 [J].海洋開發(fā)與管理，2010，27（5）：34-36.

[9] 吳赟.省級(jí)海域使用審批管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) [J].山東國土資源，2013，29（S1）：203-208.

[10] 倪楠.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下行政審批制度改革的優(yōu)化路徑 [J].探索，2019（5）：175-183.

[11] 陳欣.國土空間用途管制信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)——以福建省為例 [J].國土資源信息化，2021（5）：43-49.

[12] 焦思穎.自然資源部信息化建設(shè)總體方案印發(fā) [N].中國自然資源報(bào)，2019-11-23.

[13] 李丹，王厚軍，曹海.基于微服務(wù)的海上目標(biāo)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) [J].海洋開發(fā)與管理，2021，38（8）：26-30.

[14] 夏偉，蔡文婷，雷偉剛，等.云化微服務(wù)技術(shù)在電網(wǎng)GIS中的應(yīng)用研究 [J].測繪地理信息，2023，48（4）：132-136.

[15]劉博.基于SpringCloud的海產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].大連：大連海洋大學(xué)，2023.

[16] 羅宇，李永樹.基于工作流技術(shù)的村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃信息系統(tǒng)研究 [J].測繪工程，2011，20（4）：63-66+69.

[17] 劉小伶.搭建“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺(tái) 推進(jìn)審批制度改革 [J].福建電腦，2018，34（3）：98-99.

[18] 李佳芮，王晶，孫苗，等.關(guān)于建立海島統(tǒng)計(jì)制度的初步構(gòu)想 [J].統(tǒng)計(jì)與決策，2015（5）：2+189.

[19] 李佳芮，曹英志，譚論，等.我國海洋統(tǒng)計(jì)發(fā)展回顧與展望 [J].國土資源情報(bào)，2021（1）：59-63+42.

作者簡介：吳淑娟（1989—），女，漢族，江西撫州人，工程師，碩士，研究方向：信息化項(xiàng)目管理及實(shí)施、海域海島數(shù)據(jù)管理與信息化研發(fā)。