以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的認(rèn)識與探索

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，是四川省為做好鎮(zhèn)村兩項改革“后半篇”文章的一次創(chuàng)新探索。以此為背景，充分認(rèn)識了以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵與意義，探討其與傳統(tǒng)單個鎮(zhèn)（村）為單元編制的區(qū)別，從踐行新規(guī)劃理念、科學(xué)劃分片區(qū)、區(qū)域協(xié)同聯(lián)通、資源統(tǒng)籌配置等方面的新要求予以深入分析，并以成都簡陽為例，全面梳理總結(jié)探索創(chuàng)新的實踐路徑。

鄉(xiāng)村振興； 城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)； 國土空間規(guī)劃； 區(qū)域統(tǒng)籌

TU982.29A

［定稿日期］2023-04-25

［作者簡介］涂少華（1986—），男，碩士，高級工程師，研究方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃。

［通信作者］付敏（1981—），女，本科，高級工程師，研究方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃。

0 引言

鎮(zhèn)村是治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的最末梢、服務(wù)群眾的最前沿。四川省于2019年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，明確改革“前半篇”文章重在調(diào)整減量，重塑鎮(zhèn)村格局，“后半篇”文章重在提質(zhì)增效，推動資源配置優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量提升、服務(wù)能力增強(qiáng)、治理效能提高。圍繞“后半篇”文章，四川省作出“開展全省縣域內(nèi)片區(qū)劃分并以此為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃”的創(chuàng)新決策，以規(guī)劃為牽引性抓手和綜合性載體統(tǒng)籌各項工作，有序引導(dǎo)公共資源和市場要素充分流動、合理集聚、優(yōu)化配置［1］。

近年來，關(guān)于國土空間規(guī)劃的研究主要包括體系構(gòu)建、技術(shù)路徑、規(guī)劃策略等方面，層級多集中在省、市、縣級［2-6］，關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間規(guī)劃的研究相對較少，且多以單個鎮(zhèn)、村為分析對象［7-8］，針對以片區(qū)為單元編制規(guī)劃的研究還不多，基本認(rèn)識還不足，編制思路還不清晰。基于此，本文嘗試圍繞片區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃予以系統(tǒng)化認(rèn)知，并以簡陽市實踐探索為基礎(chǔ)，全面梳理總結(jié)推進(jìn)片區(qū)國土空間規(guī)劃編制的創(chuàng)新性路徑方法，以期為其他區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制工作提供有益借鑒。

1 片區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵

1.1 鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確構(gòu)建“五級三類”國土空間規(guī)劃體系。鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃和作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外詳細(xì)規(guī)劃的村莊規(guī)劃兩類，是國土空間規(guī)劃體系實施落實的基礎(chǔ)單元。鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃以實現(xiàn)全域“一張藍(lán)圖管到底”為宗旨，保障各類國土空間要素在鄉(xiāng)村精準(zhǔn)落地，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等布局均具有重要的指導(dǎo)約束作用。

1.2 片區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃

以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，是指打破縣域內(nèi)行政區(qū)劃和建制界限，按一定條件把若干鎮(zhèn)（村）劃為一個片區(qū)，以鎮(zhèn)（村）城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)為單元編制而成的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。片區(qū)是鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的編制單元，即片區(qū)不是行政單元或建制調(diào)整。與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃具有跨地域、多主體、全要素的鮮明特征。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃，仍屬于“五級”中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，注重與市縣級國土空間規(guī)劃和村級國土空間規(guī)劃的上下銜接；內(nèi)容包含片區(qū)規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)指引兩大板塊，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、鎮(zhèn)村體系構(gòu)建、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)安排、居民點(diǎn)布局優(yōu)化、設(shè)施統(tǒng)籌配置等方面。村級片區(qū)國土空間規(guī)劃，仍屬于“三類”中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃的細(xì)化落實，注重實用性；內(nèi)容突出控制線全面落地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局與配套、設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)設(shè)計等方面。

2 片區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的特征與新要求

相較于傳統(tǒng)以單個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為單元編制而言，以片區(qū)為單元編制主要有四大特征。

2.1 新時代規(guī)劃理念為原則，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢

結(jié)合未來鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢分析，片區(qū)規(guī)劃需立足整體視角，在國土空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，踐行新規(guī)劃理念。包括以人為本理念，即要以人的需要、感受和全面發(fā)展來安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將規(guī)劃資源向重點(diǎn)傾斜、向人民需求處投放；生態(tài)優(yōu)先理念，即堅持生態(tài)優(yōu)先和底線約束思維，著重以“山水林田湖草生命共同體”理念為指導(dǎo)，作好全域綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)；全域統(tǒng)籌理念，即堅持可實施、可落地原則，按照片區(qū)總體定位和發(fā)展目標(biāo)，全面統(tǒng)籌好片區(qū)全要素資源的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理，合理安排城鎮(zhèn)空間和重要節(jié)點(diǎn)；精明增長理念，即重點(diǎn)解決破解鄉(xiāng)村社會用地粗放、生態(tài)破壞、人地關(guān)系不匹配、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)和高質(zhì)量增長。

2.2 科學(xué)劃分片區(qū)為前提，奠定發(fā)展基本格局

規(guī)劃前先劃分片區(qū)，這是區(qū)別于傳統(tǒng)編制方式的最大不同，也是重要基礎(chǔ)和基本前提。劃分片區(qū)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級片區(qū)2個層級，基本邏輯是要作到4個順應(yīng)，即順應(yīng)自然地理走向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向、人口遷移動向和人文情感傾向。沿著同一山脈水系分布、具有緊密交通和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、具備歷史文化淵源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)盡可能被劃為同一片區(qū)，可確保發(fā)展基礎(chǔ)和取向大致相當(dāng)。立足平原、丘陵、山地、高原等不同類區(qū)地理特征、發(fā)展水平和服務(wù)半徑的不同，片區(qū)規(guī)模和覆蓋范圍需堅持宜大則大、宜小則小的原則予以科學(xué)確定。例如縣域內(nèi)一般劃3～7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)，每個片區(qū)原則上由2～5個地緣相近、交通相連、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、人文相通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。

2.3 片區(qū)協(xié)同聯(lián)動為重點(diǎn)，中心引領(lǐng)特色發(fā)展

傳統(tǒng)的編制方式，區(qū)域內(nèi)不同建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）往往各自成規(guī)、互不銜接，產(chǎn)業(yè)方向難協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈條難暢通，整體較難統(tǒng)籌。以片區(qū)為單元編制，劃分片區(qū)過程便構(gòu)建好協(xié)同一體發(fā)展的基底。另一關(guān)鍵在于，對外注重考慮毗鄰區(qū)（市）縣之間的聯(lián)動，科學(xué)確定片區(qū)的總體功能定位；對內(nèi)會優(yōu)先選擇承載空間足、輻射能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)（村）作為內(nèi)部重要支點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)平臺集聚驅(qū)動或城鎮(zhèn)功能集約帶動［9］，由此形成以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。通過中心帶動引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，全面整合資源、建圈強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合，拓展產(chǎn)業(yè)復(fù)合功能和增值空間，以“一張圖”有效打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的壁壘，推動片區(qū)形成內(nèi)外協(xié)同的新發(fā)展格局。

2.4 資源統(tǒng)籌配置為關(guān)鍵，營造宜居宜業(yè)氛圍

以片區(qū)為單元編制規(guī)劃的最終目的在于依據(jù)片區(qū)功能定位，推動公共資源集中布局、精準(zhǔn)投放，引導(dǎo)市場要素合理分布、有序流動。閑置資源利用方面，需堅持盤活存量與做優(yōu)增量并舉，突出場景、要素、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制活化，通過集中調(diào)劑、統(tǒng)一置換等多種方式，推動閑置資產(chǎn)、集體土地等各類要素流動。公共資源配置方面，需圍繞“中心鎮(zhèn)-其他鎮(zhèn)-中心村-其他村”的新鎮(zhèn)村體系，構(gòu)建不同類型生活服務(wù)圈，實行錯位配置、相互補(bǔ)充，形成片區(qū)差異化設(shè)施配套模式，有序推動公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。其中中心鎮(zhèn)（村）要強(qiáng)引領(lǐng)，集中資源做強(qiáng)公服功能、縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)揮片區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、要素集約、功能集成、公共服務(wù)支撐的作用；其他鎮(zhèn)（村）要補(bǔ)短板，鞏固基本運(yùn)行功能，保持公共服務(wù)不減弱、基礎(chǔ)設(shè)施不降低，促進(jìn)城鄉(xiāng)公服均等化，提升便利性、普惠性、可及性。

3 簡陽市片區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃探索實踐

簡陽位于成都市域東南部，距離成都中心城區(qū)約50 km，是成都打造向東對接重慶的門戶區(qū)域，建設(shè)成渝發(fā)展主軸的重要節(jié)點(diǎn)城市。全域共轄7街15鎮(zhèn)、105個社區(qū)、186個建制村，總面積約1 343.24 km2，其中城市建成區(qū)僅31.5 km2；全市常住人口約73.82萬人，其中鄉(xiāng)村約有34萬人，整體具有“小城市帶大農(nóng)村”的鮮明特質(zhì)。

3.1 鎮(zhèn)村片區(qū)劃分探索

總體以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為主線，在遵循自然地理、歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等關(guān)系的基礎(chǔ)上，突出經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)涵與特質(zhì)，堅持地緣相近、資源相似、人緣相親、治理有效、多規(guī)協(xié)調(diào)的劃分原則，以縣域國土空間為載體，通過疊加要素分析，先確定中心鎮(zhèn)、中心村，并以其為聯(lián)絡(luò)支點(diǎn)，合理劃分形成鎮(zhèn)、村兩級片區(qū)（圖1）。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)涂少華， 付敏， 徐昶， 等： 以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的認(rèn)識與探索——以成都簡陽市為例中心鎮(zhèn)通常呈現(xiàn)出“有人氣、有支撐、有空間、有資源、有依托”五大特征，即一般具備一定能級的人口基數(shù)，公共服務(wù)設(shè)施和市政條件基礎(chǔ)較好，具備充足的城鎮(zhèn)國土指標(biāo)支撐，有特色化、優(yōu)質(zhì)性資源項目，區(qū)域交通較好，緊鄰軌道交通、高快速路、國道省道等?；诖耍嗞枏娜丝诩鄱?、公服與市政設(shè)施條件、空間潛力、交通區(qū)位與區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢、自然與項目資源等維度入手就各鎮(zhèn)開展綜合疊加分析，并結(jié)合未來發(fā)展趨勢研判，最終選取資源要素集聚、具有較強(qiáng)帶動能力的禾豐鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、雷家鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)。同時結(jié)合簡陽所特有的丘區(qū)地形分布、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動關(guān)系，以及中心鎮(zhèn)與周邊的交通聯(lián)系度與可達(dá)性等方面研判，得出各鎮(zhèn)的區(qū)域關(guān)聯(lián)度，最終確立以中心城區(qū)與禾豐、三星、雷家為核心的四大城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)。在確定中心鎮(zhèn)及鎮(zhèn)級片區(qū)的基礎(chǔ)上，綜合考慮片區(qū)各村基礎(chǔ)條件，堅持老場鎮(zhèn)優(yōu)先、設(shè)施好優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)興優(yōu)先、人口多（資源多）優(yōu)先、意愿強(qiáng)優(yōu)先的“五優(yōu)先”原則確定中心村并進(jìn)行村級片區(qū)的劃分。

最終統(tǒng)籌各方意見，共形成4個鎮(zhèn)級片區(qū)，46個村級片區(qū)、24個中心村的劃分方案（圖4、表1），構(gòu)建出規(guī)模適度、功能錯位、帶動有力的簡陽市片區(qū)發(fā)展格局。

3.2 禾豐數(shù)字鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃編制實踐

3.2.1 摸清家底，綜合分析

禾豐數(shù)字鄉(xiāng)村片區(qū)位于成都東南部，毗鄰簡陽城區(qū)和資陽，處于向東發(fā)展的主要通道上，是簡陽鄉(xiāng)村鏈接城區(qū)與城際發(fā)展的重要區(qū)域，全域共含6鎮(zhèn)22社區(qū)64村。全域生態(tài)資源豐富，青丘繞田，林環(huán)水聚，整體呈現(xiàn)典型的丘陵地貌特征。內(nèi)有成安渝高速、第三繞城高速，禾豐連接線（快速路）穿過，區(qū)域暢達(dá)。同時片區(qū)擁有國家地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品簡陽晚白桃、大耳羊，已成為簡陽美食的特色名片。

圍繞“人、地、產(chǎn)、鄉(xiāng)”四大要素，片區(qū)主要面臨三大困境。一是整體格局上，“小城鎮(zhèn)帶大農(nóng)村”特征明顯，約有80%以上的人口在鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)對農(nóng)村帶動作用較弱，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏核心城鎮(zhèn)培育帶動。二是農(nóng)業(yè)之困，一方面片區(qū)為典型的傳統(tǒng)丘區(qū)農(nóng)業(yè)，耕地規(guī)模大、占比高，但現(xiàn)階段無法進(jìn)行傳統(tǒng)機(jī)械化工作，且水資源匱乏，產(chǎn)業(yè)能級低，產(chǎn)出效益低；另一方面片區(qū)人口老齡化、空心化現(xiàn)象突出，缺勞動力，更缺人才和規(guī)模化經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)展階段方面，一二三產(chǎn)業(yè)融合層次較低、收入水平不高，發(fā)展水平低下，建設(shè)無序，形態(tài)不優(yōu)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，整體品質(zhì)有待提升。

3.2.2 因地制宜，明確思路

規(guī)劃以公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)為主線，采取目標(biāo)與問題結(jié)合，策略與行動并舉的原則，從區(qū)域戰(zhàn)略、資源稟賦、錯位優(yōu)勢、現(xiàn)實困境4個角度予以研判，并明確7項舉措破題三大困境。一是明確通過做大做優(yōu)片區(qū)禾豐場鎮(zhèn)，以支撐簡陽市域構(gòu)建“多點(diǎn)多極”城鎮(zhèn)體系，破題簡陽“小城市帶大農(nóng)村”的格局之困；二是片區(qū)整體可作為簡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展心臟，輻射并帶動其他片區(qū)發(fā)展，形成“連片成域，聚勢規(guī)?！钡慕Y(jié)構(gòu)，通過數(shù)字賦能，做宜丘區(qū)農(nóng)機(jī)化試驗示范轉(zhuǎn)化，做精做優(yōu)丘區(qū)特色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，破題簡陽“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之困”；三是聚焦人居環(huán)境、宜居生活、治理體系，引導(dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化完善公建配套，以黨建引領(lǐng)為核心健全現(xiàn)代治理體系，打破簡陽市發(fā)展階段之困。整體將片區(qū)打造成為以精品糧油種植為主，數(shù)字賦能種養(yǎng)循環(huán)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，成為丘區(qū)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的最佳樣板。

3.2.3 全面謀劃，做實藍(lán)圖

3.2.3.1 加強(qiáng)中心引領(lǐng)，引導(dǎo)片區(qū)協(xié)同并進(jìn)

規(guī)劃通過區(qū)域協(xié)同分析、人口流向趨勢研判、人口規(guī)模、分布及結(jié)構(gòu)分析等，按照“優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)服務(wù)能力、引導(dǎo)人口集聚、便于鄉(xiāng)村治理”的原則，充分考慮現(xiàn)狀鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)職能與被撤并鎮(zhèn)村群眾的實際需求，以中心鎮(zhèn)村為重點(diǎn)，集中投放資源要素，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，推動區(qū)域生態(tài)協(xié)同、交通協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。最終形成片區(qū)“中心鎮(zhèn)—其他鎮(zhèn)—中心村—其他村”四級鎮(zhèn)村格局，確定1個中心鎮(zhèn)（禾豐鎮(zhèn)），5個其他鎮(zhèn)（三合鎮(zhèn)、平武鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)、涌泉鎮(zhèn)、史家鎮(zhèn)），12個中心村，74個其他村（社區(qū)）。

3.2.3.2 落實底線管控，優(yōu)化片區(qū)空間格局

規(guī)劃統(tǒng)籌劃定三條控制線，通過保育并舉、促質(zhì)增量、集約高效的手段，優(yōu)化生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間格局，守住自然生態(tài)本底，提高耕地質(zhì)量，推動建設(shè)用地減量和功能布局優(yōu)化，構(gòu)建“一心五點(diǎn)，一軸三區(qū)”的片區(qū)發(fā)展格局與“一山一廊、兩河多點(diǎn)”的片區(qū)生態(tài)保護(hù)格局。同時整體統(tǒng)籌文化資源保護(hù)與利用，凝練片區(qū)鄉(xiāng)土文化要素，以文化形，營建特色消費(fèi)場景、體驗場景，并細(xì)化國土空間功能分區(qū)，重塑國土空間用地結(jié)構(gòu)（圖2、圖3）。

3.2.3.3 聚焦綠色發(fā)展，賦能片區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

推動數(shù)字化是丘區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的破題之法。立足簡陽市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性，規(guī)劃從“連片成域，聚勢規(guī)模”的角度出發(fā)，以禾豐片區(qū)作為簡陽數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的心臟，依托天府農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園，率先在片區(qū)全域構(gòu)建“數(shù)字化經(jīng)營與治理”全鏈數(shù)字化體系，構(gòu)建形成“1核+3片”的片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局。其中“1核”為依托天府農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園形成的禾豐鎮(zhèn)級數(shù)字智慧核心，“3片”主要依托片區(qū)糧經(jīng)種植、水果種植、大耳羊和蛋雞養(yǎng)殖的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)片區(qū)劃分，并結(jié)合打造“智慧+”“種養(yǎng)循環(huán)”“立體農(nóng)業(yè)”等多元展示場景與田園消費(fèi)場景，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)（圖4）。

3.2.3.4 彰顯丘區(qū)特色，謀劃片區(qū)示范表達(dá)

圍繞宜居宜業(yè)的需求，規(guī)劃全面考量丘區(qū)居住用地選址影響因素，綜合考慮交通、坡度、坡向、地質(zhì)災(zāi)害等8項評價因子對全域土地進(jìn)行綜合評價，并按丘體、水體、林地的景觀價值高低進(jìn)行分類評估，綜合疊加形成全域的生態(tài)景觀價值的空間分布，優(yōu)先選擇高生態(tài)景觀價值區(qū)域，結(jié)合有條件建設(shè)區(qū)和現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地的功能置換，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。同時考慮平面與立體2個維度的空間布局，規(guī)劃一方面以特色地景為依托劃定全域“深丘中谷、緩丘平壩、淺丘寬谷”三類地景單元空間邊界，區(qū)分“帶狀、團(tuán)狀、散點(diǎn)式”的布局，予以分類指引，凸顯簡陽鄉(xiāng)村原生態(tài)自然風(fēng)貌和鄉(xiāng)土景觀特色。另一方面按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則，引導(dǎo)平壩還耕、果林上丘、苗圃上山，優(yōu)化丘區(qū)鄉(xiāng)村立體空間，依托丘區(qū)地形建立生態(tài)微循環(huán)體系，最大限度的發(fā)揮生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展（圖5）。

3.2.3.5 強(qiáng)化設(shè)施配套，提升片區(qū)服務(wù)能級

綜合交通上，加強(qiáng)互聯(lián)互通，構(gòu)建“兩高三快多干道“為骨架的區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)公交與智慧公交，并以綠道為軸串聯(lián)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、林盤和景區(qū)，構(gòu)建“一主兩環(huán)一縱”的綠道系統(tǒng)，形成具有公園場景、簡陽特色、山青水美的鄉(xiāng)村慢行走廊。公共服務(wù)設(shè)施上，按照體系完整、規(guī)范合理、以人為本、高效集成的原則，構(gòu)建“四級兩型+多項”公共設(shè)施服務(wù)配套體系，并全面統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)各類設(shè)施與閑置用地、用房，探索高效集成的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約存量用地，促進(jìn)資源活化利用（圖6）。

3.2.3.6 加強(qiáng)整治修復(fù)，推動片區(qū)內(nèi)涵發(fā)展

為實現(xiàn)片區(qū)三生空間內(nèi)涵發(fā)展，規(guī)劃在生態(tài)用地方面，開展治水增綠，通過實施河道水源地整治、水系修復(fù)、退耕還林等工作，保持片區(qū)山水田林共生的自然生態(tài)格局；針對農(nóng)用地，嚴(yán)守耕地紅線，開展整田沃田，通過復(fù)種、復(fù)墾、復(fù)耕、旱改水以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式，促進(jìn)農(nóng)田集中連片，挖掘農(nóng)用地整理潛力，確保耕地數(shù)量有增加，推動農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展；針對建設(shè)用地，開展提質(zhì)增效，落實“拆多建少”，優(yōu)先盤整閑置、空置宅基地等低效建設(shè)用地，在尊重農(nóng)民意愿的情況下，開展居民點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序集聚，推動建設(shè)用地減量和功能布局優(yōu)化，提高土地利用效率，促進(jìn)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)束語

本文詳細(xì)闡述四川以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的背景，詳細(xì)說明該舉措?yún)^(qū)別于以行政單元為邊界編制國土空間規(guī)劃的四大特征，指出該項創(chuàng)新的核心意義為突破行政邊界對鄉(xiāng)村發(fā)展的束縛，在生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)、公服等方面最大化進(jìn)行資源統(tǒng)籌整合，并以具有丘區(qū)地形與特色產(chǎn)業(yè)的簡陽市禾豐片區(qū)國土空間規(guī)劃為案例，具體論證了突破行政邊界、以片區(qū)為單位編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的可行性與該項創(chuàng)新的優(yōu)越性，為全國提供了一個充滿現(xiàn)實意義且可供參考的編制方法與范式。

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