中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)制度誕生記

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（新政協(xié)）第一屆全體會(huì)議在北平（今北京）中南海懷仁堂召開。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的歷史狀況尚不具備在各解放區(qū)、各新解放的城鄉(xiāng)實(shí)行普選，以及召開全國(guó)人民代表大會(huì)、制定憲法的條件，所以由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議選舉毛澤東為中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為副主席，周恩來(lái)等56人為中央人民政府委員，組成中央人民政府委員會(huì)。

10月1日下午，中央人民政府委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，一致決議，接受《共同綱領(lǐng)》為中央人民政府的施政方針。隨后，在天安門廣場(chǎng)隆重舉行的慶祝中華人民共和國(guó)中央人民政府成立的盛典上，毛澤東向全世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)中央人民政府成立。

一

中華人民共和國(guó)成立初期，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》起著臨時(shí)憲法的作用。這種政治體制是與中華人民共和國(guó)成立之初的社會(huì)狀況相適應(yīng)的，對(duì)于維護(hù)民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一，穩(wěn)定社會(huì)，保護(hù)和扶植先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但它畢竟帶有臨時(shí)性和過渡性。隨著國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、人民組織程度和覺悟程度的提高，召開全國(guó)人民代表大會(huì)和制訂中華人民共和國(guó)憲法的議題，便開始列入中共中央的議事日程。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)舉行第二十次會(huì)議，決定進(jìn)行普選，召開由人民普選產(chǎn)生的地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國(guó)人民代表大會(huì)。會(huì)議通過了《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，并決定成立中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，毛澤東為憲法起草委員會(huì)主席，劉少奇等32人為委員。

2月11日，中央人民政府委員會(huì)舉行第二十二次會(huì)議。會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱《選舉法》），決定成立中央選舉委員會(huì)，劉少奇為選舉委員會(huì)主席，朱德等28人為委員。

《選舉法》第一條規(guī)定：“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)第十二條，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之?！?/p>

《選舉法》規(guī)定，基層選舉工作于1953年3月開始，1954年5月完成。毛澤東等人于1953年12月8日晚在北京市西單區(qū)中南海投票站參加了投票。1954年8月，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)全部建立。至此，除臺(tái)灣地區(qū)外，我國(guó)人民已經(jīng)在25個(gè)省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏地區(qū)、昌都地區(qū)、3個(gè)直轄市、2216個(gè)縣和相當(dāng)于縣的行政單位、163個(gè)市、821個(gè)市轄區(qū)以及220466個(gè)鄉(xiāng)建立了自己的政權(quán)。此外，還建立了65個(gè)縣級(jí)以上民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。

經(jīng)過周密籌備，出席中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表為1226名，當(dāng)選的代表都是中國(guó)有史以來(lái)第一次經(jīng)過普選產(chǎn)生的，故此次大會(huì)又被稱為“第一次真正的人民代表大會(huì)”。

這1226名代表包括中國(guó)當(dāng)時(shí)所有的民主階級(jí)和民主黨派的代表人物，有工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范，有武裝部隊(duì)的英雄人物，有著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，還有工商界、宗教界的代表人物，是中國(guó)各民族各階層人民的代表，表明了中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)歷史上幾千年來(lái)空前未有的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一次盛會(huì)。

出席此次代表大會(huì)的代表，包括戊戌變法時(shí)期、辛亥革命時(shí)期、五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期、第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和中華人民共和國(guó)成立后的政治的社會(huì)的活動(dòng)家，他們的年齡從18歲到90歲以上的都有。

二

1954年9月，1226名人民代表代表著6億人民的偉大意志，從祖國(guó)的四面八方來(lái)到新中國(guó)的首都北京。

9月15日，晴空萬(wàn)里，天安門前升起了五星紅旗。下午3時(shí)，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開幕，當(dāng)毛澤東和朱德、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、周恩來(lái)、林伯渠、董必武等人出現(xiàn)在主席臺(tái)上時(shí)，全場(chǎng)響起經(jīng)久不息的掌聲。毛澤東主持開幕式并致開幕詞《為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗》。毛澤東說，我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國(guó)人民從1949年以來(lái)的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我們的社會(huì)主義事業(yè)。我們的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，爭(zhēng)取一切國(guó)際朋友的支援，為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗，為了保衛(wèi)國(guó)際和平和發(fā)展人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗。

在全體代表熱烈的掌聲中，毛澤東用一些格言式的警句結(jié)束了他簡(jiǎn)短的開幕詞：“我們的事業(yè)是正義的。正義的事業(yè)是任何敵人也攻不破的。領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義共和國(guó)。我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來(lái)沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到。全中國(guó)六萬(wàn)萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為我們的共同事業(yè)而努力奮斗！”我們偉大的祖國(guó)萬(wàn)歲！

毛澤東的開幕詞簡(jiǎn)短而有力，他以堅(jiān)定的聲音宣告了中國(guó)人民的總?cè)蝿?wù)，他說的每句話都深深地進(jìn)入每個(gè)人的心坎中，代表們一次又一次地?zé)崃夜恼?。在全?guó)各地，人們?cè)谑找魴C(jī)前全神貫注地聆聽著。

在毛澤東主席的開幕詞結(jié)束后，樂隊(duì)奏起莊嚴(yán)的國(guó)歌。接著，全場(chǎng)起立，為在中國(guó)人民革命事業(yè)中犧牲的革命烈士默哀3分鐘。

三

第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)開幕式結(jié)束后，劉少奇受中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)的委托，向大會(huì)作《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。報(bào)告首先回顧了中國(guó)人民100多年來(lái)反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的英勇斗爭(zhēng)的歷史和中國(guó)近代關(guān)于憲法問題憲政運(yùn)動(dòng)的歷史，回顧了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)中國(guó)發(fā)生的巨大變化，闡述了《中華人民共和國(guó)憲法》產(chǎn)生的歷史意義。其次從新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、過渡到社會(huì)主義社會(huì)的步驟、我國(guó)人民民主的政治制度和人民的權(quán)利義務(wù)、民族區(qū)域自治等方面，說明了憲法草案的基本內(nèi)容。

劉少奇在報(bào)告的結(jié)論中說，在全國(guó)人民討論中，證明了我們的憲法草案是代表全國(guó)各族人民的利益的，是實(shí)事求是的。憲法草案經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)通過以后，將成為我國(guó)的國(guó)家根本法，全體人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守。報(bào)告在號(hào)召全國(guó)人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵守憲法的同時(shí)，特別對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨提出新的要求：中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的這種地位，決不應(yīng)當(dāng)使黨員在國(guó)家生活中享有任何特殊的權(quán)利，只是使他們必須擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用。一切共產(chǎn)黨員都要密切聯(lián)系群眾，同各民主黨派、同黨外的廣大群眾團(tuán)結(jié)在一起，為憲法的實(shí)施而積極努力。報(bào)告歷時(shí)3個(gè)多小時(shí)，代表們不斷熱烈鼓掌，各地群眾在收音機(jī)前聆聽了實(shí)況廣播。

9月16日至18日，代表們熱烈討論憲法草案和劉少奇作的報(bào)告，還根據(jù)憲法草案的精神，對(duì)各方面的工作提出了一些有益的批評(píng)和建議。根據(jù)代表們?cè)谟懻撝刑岢龅囊庖?，毛澤東主持召開了一次中央人民政府委員會(huì)會(huì)議，決定對(duì)憲法草案再作兩處修改。9月18日下午，毛澤東在全體大會(huì)上談到憲法起草過程時(shí)說，這是一個(gè)比較完整的法，最先是中共中央起草，然后是北京500多高級(jí)干部討論，全國(guó)8000多人討論，然后是3個(gè)月的全國(guó)人民討論，這一次全國(guó)人民代表大會(huì)代表1000多人又討論。憲法的起草是慎重的，每一條、每一個(gè)字都是認(rèn)真搞了的，但也不必講是毫無(wú)缺點(diǎn)，天衣無(wú)縫。

經(jīng)過充分討論，9月20日，大會(huì)一致通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。出席會(huì)議代表1197人，投票1197張，同意票1197張。

四

9月23日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)入第三項(xiàng)議程——討論和通過《政府工作報(bào)告》。下午3時(shí)，周恩來(lái)代表中央人民政府向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》。他指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國(guó)家生活中已經(jīng)居于首要的地位。”他詳細(xì)總結(jié)了新中國(guó)成立5年來(lái)在經(jīng)濟(jì)、政治、文教、外交等方面取得的巨大成就，并且提出了今后的方針和任務(wù)。他說：“我們的一切工作都是為了人民的”，“逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，是我們的經(jīng)常性質(zhì)和根本性質(zhì)的任務(wù)”。他著重強(qiáng)調(diào)了不斷提高生產(chǎn)力的問題，認(rèn)為這是最主要的事情。他說，我們必須用全力來(lái)實(shí)現(xiàn)憲法所規(guī)定的我們?cè)谶^渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，而這里最主要的事情，就是我們?nèi)巳硕家P(guān)心提高我們國(guó)家的生產(chǎn)力。我們必須了解，增加生產(chǎn)對(duì)于我們?nèi)w人民，對(duì)于我們國(guó)家，是具有決定意義的。只有生產(chǎn)不斷地增加，不斷地?cái)U(kuò)大，才能逐步地克服我們?nèi)嗣竦呢毨?，才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將?lái)的幸福。

把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，是周恩來(lái)在大會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》的主題。他說，制訂第一個(gè)五年計(jì)劃的全部工作現(xiàn)在還沒有最后完成，對(duì)于計(jì)劃的許多細(xì)節(jié)還在進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。第一個(gè)五年計(jì)劃的方針是大家已經(jīng)知道的，那就是：集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)；相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才；有步驟地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的合作化；繼續(xù)進(jìn)行對(duì)資本主義工商業(yè)的改造；保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主義成分的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)正確地發(fā)揮個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的作用；保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平。

會(huì)議討論中，有75位代表就《政府工作報(bào)告》進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，肯定成績(jī)，指出不足，提出希望。經(jīng)過討論，大會(huì)通過了《關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》。

9月24日，政務(wù)院副總理兼政務(wù)院政治法律委員會(huì)主任董必武在大會(huì)上發(fā)言。董必武說，5年來(lái)，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，在政權(quán)建設(shè)方面，我們?cè)趶氐状輾Я藝?guó)民黨反動(dòng)政權(quán)機(jī)構(gòu)以后，迅速地建立了以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的各級(jí)人民民主政權(quán)，普遍召開了地方各級(jí)各界人民代表會(huì)議，并使它逐步代行地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉了地方各級(jí)人民政府。特別是從1953年起，在全國(guó)各地先后開展了規(guī)模巨大的普選運(yùn)動(dòng)，使人民民主法治建設(shè)走上了更充實(shí)更完備的新階段，從而進(jìn)一步密切了政府同人民群眾的聯(lián)系，鞏固了人民民主專政。董必武指出，在我們?nèi)嗣衩裰鲊?guó)家里，任何不重視人民民主權(quán)利、違反人民民主制度的現(xiàn)象都是不能容許的。

五

9月27日下午3時(shí)開始，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)入最后一項(xiàng)議程，采用無(wú)記名投票方式，選舉和通過新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。這項(xiàng)議程，是本次大會(huì)最引人注目和最令人興奮的事，許多代表異口同聲地說，當(dāng)群眾歡送他們來(lái)北京的時(shí)候，都囑咐他們要投偉大的人民領(lǐng)袖毛主席的票，選舉最親愛的人來(lái)做自己國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。

執(zhí)行主席宣布：各位代表如不同意提名名單上的人，可以另外選舉所愿意選舉的人。每個(gè)代表都可以投票選舉自己。在濃烈的氣氛中，代表們投票選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。毛澤東被選為中華人民共和國(guó)主席，朱德為副主席。這時(shí)，全場(chǎng)起立，會(huì)場(chǎng)上響起雷鳴般的掌聲和歡呼聲，經(jīng)久不息。

會(huì)議根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)的提議，選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。劉少奇被選為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)，宋慶齡、林伯渠、李濟(jì)深、張瀾、羅榮桓、沈鈞儒、郭沫若、黃炎培、彭真、李維漢、陳叔通、達(dá)賴?yán)铩さぴ黾未?、賽福鼎·艾則孜等13人為副委員長(zhǎng)，彭真兼任秘書長(zhǎng)，王昆侖、王維舟等65人為委員。會(huì)議選舉董必武為中華人民共和國(guó)最高人民法院院長(zhǎng)，張鼎丞為中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。根據(jù)中華人民共和國(guó)主席毛澤東的提名，大會(huì)決定周恩來(lái)為國(guó)務(wù)院總理。

9月28日下午3時(shí)30分，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議繼續(xù)舉行。會(huì)議根據(jù)國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)的提名，決定任命陳云、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念等10人為國(guó)務(wù)院副總理，并任命了各部部長(zhǎng)；根據(jù)中華人民共和國(guó)主席毛澤東的提名，大會(huì)決定任命朱德、彭德懷等15人為國(guó)防委員會(huì)副主席，于學(xué)忠等81人為委員。下午3時(shí)50分，主持大會(huì)的毛澤東宣布：“中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議已經(jīng)順利地完成了自己的任務(wù)。本次會(huì)議的全部議程已經(jīng)進(jìn)行完畢?！边@時(shí)，全體代表起立，樂隊(duì)奏起莊嚴(yán)的國(guó)歌。接著，全場(chǎng)熱烈鼓掌和歡呼達(dá)5分鐘之久，代表們以無(wú)比歡欣的心情慶賀本次會(huì)議圓滿成功。

第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的整個(gè)進(jìn)程，顯示了我國(guó)政治的民主性質(zhì)和全國(guó)人民在民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致。正如《人民日?qǐng)?bào)》社論所指出的：“它是中華人民共和國(guó)歷史發(fā)展的里程碑，是中國(guó)人民民主制度的新階段。”從此，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的任務(wù)到此結(jié)束。

六

至2024年，人民代表大會(huì)制度走過了70個(gè)春秋。

70年前的1954年，在首都北京召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)的一切國(guó)家權(quán)力開始由全國(guó)人民普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)集中行使，這是加強(qiáng)我國(guó)人民政權(quán)建設(shè)的重大步驟，是社會(huì)主義民主和法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。全國(guó)人民代表大會(huì)的成立和憲法的公布施行，開創(chuàng)了我國(guó)人民民主的全新階段，標(biāo)志著中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的建立。

過去70年的歷史已經(jīng)雄辯地證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的好制度，具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。相信在中國(guó)式現(xiàn)代化的征程里，在宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)的過程中，人民代表大會(huì)制度必將進(jìn)一步發(fā)揮作為我國(guó)根本政治制度的重要作用。文