西班牙國(guó)家警察

編者按：在西班牙國(guó)家警察成立200周年之際，在西班牙內(nèi)政部駐華聯(lián)絡(luò)辦公室的推薦和協(xié)助下，雜志推出關(guān)于西班牙國(guó)家警察歷史、組織結(jié)構(gòu)、職能的介紹，并反映200周年慶典盛況。在此特別感謝松林參贊、王洛雯女士對(duì)此篇報(bào)道及中西警媒合作的貢獻(xiàn)。

西班牙國(guó)家警察的最高指揮權(quán)是由內(nèi)政部部長(zhǎng)通過(guò)國(guó)家安全秘書(shū)處行使，直接指揮權(quán)由國(guó)家警察總局局長(zhǎng)在國(guó)家安全秘書(shū)處的授權(quán)下行使。國(guó)家警察總局所屬職業(yè)人員被統(tǒng)稱(chēng)為國(guó)家警察。西班牙國(guó)家警察相比于其他安全機(jī)構(gòu)具有明顯的城市特征。

正是出于為西班牙城市提供現(xiàn)代安全結(jié)構(gòu)的需要，1824年西班牙國(guó)王費(fèi)爾南多七世頒發(fā)了成立國(guó)家警察的皇家法令。同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)為馬德里設(shè)立了一個(gè)特別部門(mén)，馬德里擁有一個(gè)“總部”級(jí)別的地區(qū)警察局的結(jié)構(gòu)。隨著歲月的變遷，該模式一直持續(xù)到今天。

同年，馬德里和各省都頒布了警察條例，各省級(jí)警察機(jī)構(gòu)對(duì)總督察負(fù)責(zé)，執(zhí)行其命令。在每個(gè)省設(shè)城鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)或政黨代表團(tuán)，這些組織或機(jī)構(gòu)就是現(xiàn)代地方警察局結(jié)構(gòu)的前身。

值得注意的是，1824年的皇家法令奠定了現(xiàn)代警察的兩個(gè)重要職能。一方面，制裁侵犯公民權(quán)利的人并將其繩之以法，以確保公民權(quán)利的自由行使；另一方面， “確保公共安全和財(cái)產(chǎn)安全”，這反映了公共管理部門(mén)的一個(gè)接近現(xiàn)代理念的愿望，即希望能為公民提供保護(hù)財(cái)產(chǎn)和保障生活質(zhì)量的服務(wù)。

西班牙國(guó)家警察機(jī)構(gòu)設(shè)置

自治區(qū)警察局是警察總局下屬的在自治區(qū)范圍內(nèi)履行指揮、管理、協(xié)調(diào)和檢查的機(jī)構(gòu)。

西班牙全國(guó)每個(gè)省都設(shè)有省級(jí)警察局，總部設(shè)在各省的省會(huì)城市，休達(dá)自治市和梅利利亞自治市（注：西班牙在非洲的兩處飛地）也設(shè)有警察局。在區(qū)域范圍內(nèi)履行警察總局授權(quán)的職能，以及協(xié)調(diào)和支持其轄區(qū)內(nèi)其他單位的工作人員在同一職能領(lǐng)域的工作。

市警察局，由幾個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)組成的城市名字命名。

村鎮(zhèn)警察局，行動(dòng)范圍在當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)地區(qū)，在轄區(qū)內(nèi)履行與該地區(qū)省級(jí)警察局相類(lèi)似的職能。

地區(qū)警察局，是大城市警察機(jī)構(gòu)的基本單位。

邊境檢查站，是授權(quán)西班牙人和外國(guó)人出入境的必經(jīng)步驟，對(duì)人員出入境進(jìn)行固定和移動(dòng)管控。在機(jī)場(chǎng)設(shè)有辦公地，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)內(nèi)的安全。被當(dāng)作或是未來(lái)可能被當(dāng)作申根邊界的港口、機(jī)場(chǎng)和陸地過(guò)境點(diǎn)也被視為邊境檢查站。

邊境檢查站移民和文件管理科，承擔(dān)外國(guó)事務(wù)和文件方面的警察職能，為西班牙人處理和簽發(fā)相關(guān)文件以及管理和控制在西班牙的外國(guó)公民。這些工作也可以由各省警察局直接在當(dāng)?shù)貓?zhí)行。

警察與海關(guān)合作中心，根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約或協(xié)定，負(fù)責(zé)在邊境地區(qū)與西班牙相鄰國(guó)家開(kāi)展警務(wù)合作。在不影響前述規(guī)定的前提下，如果警察和海關(guān)合作中心所在地設(shè)有警察局，則應(yīng)將其納入警察局的組織結(jié)構(gòu)。如無(wú)特殊情況，該中心會(huì)成為相應(yīng)省警察局組織結(jié)構(gòu)的一部分。

西班牙國(guó)家警察總局組織結(jié)構(gòu)

8月4日第734/2020號(hào)皇家法令規(guī)定了現(xiàn)行國(guó)家警察總局的結(jié)構(gòu)和職能，發(fā)展了內(nèi)政部的基本組織結(jié)構(gòu)。西班牙國(guó)家警察總局組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

行動(dòng)指揮部負(fù)責(zé)配合總局負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)工作，維持公共秩序和公共安全，并領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督中心城市機(jī)構(gòu)，各大區(qū)及駐外機(jī)構(gòu)的工作；監(jiān)督和控制各項(xiàng)工作方案的實(shí)施情況，確定適用于這些方案的人力和物力資源，以及信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

根據(jù)總局負(fù)責(zé)人發(fā)布的指導(dǎo)方針，行動(dòng)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推動(dòng)和協(xié)調(diào)各類(lèi)行動(dòng)，總的來(lái)說(shuō)，這些職能由情報(bào)局、司法警察局、公民安全局、外國(guó)事務(wù)和邊境管理局以及技術(shù)偵查局執(zhí)行，數(shù)字化運(yùn)營(yíng)局參與配合。其中，情報(bào)局在總局職能范圍內(nèi)采集、接收、處理和發(fā)展與公共秩序和安全有關(guān)的信息，并在國(guó)內(nèi)和國(guó)際范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)或利用這些信息，特別是在反恐領(lǐng)域。司法警察局負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴西班牙領(lǐng)土內(nèi)的犯罪活動(dòng)，特別是與毒品有關(guān)的犯罪，有組織犯罪，經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)和博彩業(yè)犯罪；負(fù)責(zé)管理調(diào)查金融犯罪和與貨幣有關(guān)的犯罪，并在這些問(wèn)題上與西班牙銀行的有關(guān)部門(mén)開(kāi)展合作。公民安全局負(fù)責(zé)組織并管理與預(yù)防、維持公民秩序和安全有關(guān)的事項(xiàng)，以及必要時(shí)對(duì)相應(yīng)秩序的恢復(fù)與重建；私有財(cái)產(chǎn)安全立法的相關(guān)規(guī)定；在國(guó)家管轄范圍內(nèi)監(jiān)督公共表演，有需要的情況下，對(duì)重要人員、建筑物和設(shè)施提供保護(hù)措施。外國(guó)事務(wù)和邊境管理局負(fù)責(zé)對(duì)西班牙人和外國(guó)人出入境進(jìn)行管控；預(yù)防、起訴和調(diào)查非法移民；外國(guó)事務(wù)管理，庇護(hù)以及避難等移民問(wèn)題的管理。技術(shù)偵查局提供犯罪學(xué)、身份查驗(yàn)、技術(shù)分析和技術(shù)研究服務(wù)，接受委托編寫(xiě)專(zhuān)門(mén)文件和報(bào)告。數(shù)字化運(yùn)營(yíng)局負(fù)責(zé)對(duì)于行動(dòng)指揮部在警察行動(dòng)方面的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，以及為數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃工作提供支持。

人力資源和培訓(xùn)部協(xié)助和支持總局履行職責(zé)，處理法律協(xié)調(diào)和行政投訴相關(guān)事務(wù)，編寫(xiě)法律和技術(shù)報(bào)告，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)警察總局職員在中央和外圍機(jī)構(gòu)法定的職位變動(dòng)，以及研究和規(guī)劃人力資源政策。其中，人事局負(fù)責(zé)人力資源和物質(zhì)資源管理，管理總局工作人員薪酬及非警務(wù)人力資源相關(guān)的工作，處理法律事務(wù)，管理國(guó)家警察紀(jì)律制度規(guī)定。培訓(xùn)局分析和規(guī)劃該局總體工作方針，并管理與人事制度和條例有關(guān)的事項(xiàng)。負(fù)責(zé)該局專(zhuān)屬數(shù)據(jù)庫(kù)以及研究和開(kāi)發(fā)。負(fù)責(zé)員工的培訓(xùn)計(jì)劃，包括心理教育規(guī)劃。下設(shè)國(guó)家警察學(xué)院和高級(jí)警察進(jìn)修研究中心。

后勤和創(chuàng)新部負(fù)責(zé)管理國(guó)家警察通訊和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)方面的技術(shù)資源，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家警察的科技發(fā)展，加強(qiáng)、鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)國(guó)家警察在科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域等方面的各項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，還負(fù)責(zé)該部門(mén)所屬的數(shù)據(jù)庫(kù)。在后勤方面，負(fù)責(zé)成本控制，制定物資應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)各部門(mén)執(zhí)行情況。

總局助理辦公室由總局直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)總局下屬各機(jī)構(gòu)和單位的協(xié)調(diào)工作，以及總局負(fù)責(zé)人指派的其他任務(wù)。下設(shè)秘書(shū)處、出版物中心、司法中心和人權(quán)中心等部門(mén)。

國(guó)際合作局直屬?lài)?guó)家警察總局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)與其他國(guó)家警察的合作和援助，協(xié)調(diào)國(guó)家警察總局在歐盟和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)參與的工作等。

國(guó)家警察的權(quán)力

1986年3月14日《西班牙國(guó)家公報(bào)》第63期發(fā)表了關(guān)于安全部隊(duì)和武裝機(jī)構(gòu)的3月13日第2/1986號(hào)組織法。

在省會(huì)城市和政府指定的其他城鎮(zhèn)地區(qū)，國(guó)家安全部隊(duì)和武裝機(jī)構(gòu)的職能如下：

一、 在各自職權(quán)范圍內(nèi)，執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)下達(dá)的命令，以確保法律和規(guī)定得以遵守。

二、 幫助和保護(hù)公民，并確保因任何原因處于危險(xiǎn)中的財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)和保管。

三、 在有需要的情況下，監(jiān)視和保護(hù)公共建筑和設(shè)施。

四、 確保高級(jí)官員的安全保護(hù)措施的有效執(zhí)行。

五、 在必要時(shí)維護(hù)和恢復(fù)公共秩序和安全。

六、 預(yù)防犯罪行為。

七、 調(diào)查犯罪行為，發(fā)現(xiàn)和抓捕犯罪嫌疑人，確保犯罪的工具、造成的后果記錄和相關(guān)證據(jù)提供給主管法官或法院，并編寫(xiě)相關(guān)技術(shù)報(bào)告。

八、接收和分析與公共秩序和安全有關(guān)的所有數(shù)據(jù)，研究、規(guī)劃和執(zhí)行預(yù)防犯罪的方法及手段。

九、在發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)難或公共災(zāi)難的情況下，按照民事防護(hù)法的規(guī)定，與民防部門(mén)合作。

如前款的規(guī)定，國(guó)家警察部隊(duì)成員可在全國(guó)范圍內(nèi)行使第七條和第八條所述的調(diào)查和數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)職能。

在全國(guó)范圍內(nèi)的專(zhuān)屬職能如下：

1. 簽發(fā)居民身份證和護(hù)照。

2. 西班牙公民和外國(guó)公民的出入境管控。

3. 關(guān)于外國(guó)公民事務(wù)、庇護(hù)、收容、引渡、驅(qū)逐和移民立法。

4. 監(jiān)督和檢查遵守競(jìng)技比賽規(guī)則的情況。

5. 調(diào)查和起訴與毒品有關(guān)的犯罪。

6. 根據(jù)相關(guān)法律的國(guó)際條約或協(xié)定的規(guī)定，在國(guó)家內(nèi)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，與其他國(guó)家的警察合作并提供幫助。

7. 對(duì)提供安全、監(jiān)視和調(diào)查等私人機(jī)構(gòu)中的服務(wù)、員工、方式和行動(dòng)進(jìn)行管理和控制。

8. 現(xiàn)行法律賦予的其他權(quán)力。

西班牙國(guó)王費(fèi)利佩和王后萊蒂齊亞于5月8日上午10時(shí)在馬德里皇宮阿爾梅里亞廣場(chǎng)主持慶祝國(guó)家警察成立200周年的紀(jì)念活動(dòng)。首相佩德羅·桑切斯、內(nèi)政部部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·格蘭德-馬拉斯卡、國(guó)家安全秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)拉斐爾·佩雷斯和國(guó)家警察總局局長(zhǎng)弗朗西斯科·帕爾多·皮奎拉斯及其他政府官員出席了活動(dòng)。

該活動(dòng)包括一個(gè)由300多名警察組成的隊(duì)列，和一個(gè)展示各種警察制服的隊(duì)列組成，來(lái)自世界各國(guó)的代表團(tuán)代表出席了這一活動(dòng)，一起慶祝西班牙國(guó)家警察成立200周年。

慶祝活動(dòng)開(kāi)始時(shí)，由國(guó)家警察行動(dòng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)何塞·安赫爾·岡薩雷斯向西班牙國(guó)王移交象征國(guó)家警察的權(quán)杖，隨后，國(guó)王步入皇家觀禮臺(tái)，奏國(guó)歌。

接下來(lái)，國(guó)王費(fèi)利佩在國(guó)家警察總局行動(dòng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)列負(fù)責(zé)人的陪同下檢閱隊(duì)列?；顒?dòng)中，兩名西班牙反恐特別行動(dòng)小組隊(duì)員：一名向?qū)Ш鸵幻焓?，進(jìn)行跳傘表演，隊(duì)員舉著國(guó)家警察的旗幟從空中降落，然后，兩名兒童在一名警察的陪同下將國(guó)家警察的旗幟交給國(guó)王。

在西班牙國(guó)家警察總局局長(zhǎng)弗朗西斯科·帕爾多·皮奎拉斯發(fā)言后，國(guó)王向國(guó)家警察頒發(fā)憲法榮譽(yù)勛章，以表彰他們“為憲法及為其所承載的價(jià)值觀和原則服務(wù)的行為，特別是履行憲法規(guī)定的保障所有西班牙公民安全和自由行使權(quán)利的任務(wù)”，在此之前，西班牙國(guó)家公報(bào)于4月30日也報(bào)道了同樣的講話(huà)內(nèi)容。

隨后開(kāi)展了為因公殉職的警察舉行紀(jì)念活動(dòng)，和由各類(lèi)警車(chē)和警察制服展示為主的游行。

第一個(gè)國(guó)家規(guī)模的警察部隊(duì)

2024年1月13日，西班牙國(guó)家警察成立已滿(mǎn)200年。在“與你同在”的口號(hào)下，這次的紀(jì)念活動(dòng)回顧了國(guó)家警察在歷史發(fā)展中的重要事件，在民眾中的形象，其成員的歸屬感，并表達(dá)了對(duì)國(guó)家警察參與西班牙安全和國(guó)際公共安全活動(dòng)的認(rèn)可。

1824年1月13日頒布了皇家法令，據(jù)此創(chuàng)建了國(guó)家警察局，這是現(xiàn)代警察機(jī)構(gòu)的前身，它是第一個(gè)具有國(guó)家規(guī)模的警察部隊(duì)，當(dāng)時(shí)其主要職能是“確保公共利益和安全”。

200周年慶?；顒?dòng)

在2024年一整年期間，將在西班牙全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一系列的活動(dòng)，這些活動(dòng)由國(guó)家委員會(huì)推動(dòng)和協(xié)調(diào)，該委員會(huì)是隸屬于內(nèi)政部的協(xié)調(diào)各部工作的機(jī)構(gòu)，由西班牙國(guó)王直接領(lǐng)導(dǎo)。

1月13日，在馬德里的哥倫布廣場(chǎng)舉行了第一場(chǎng)紀(jì)念國(guó)家警察成立200周年的大型活動(dòng)，在國(guó)家安全秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)的主持下，舉行了莊嚴(yán)升旗儀式。在西班牙其他城市也舉行了這一活動(dòng)。

同一個(gè)周末，警察們?cè)诓煌?jí)別和職業(yè)水平的足球比賽中進(jìn)行了榮譽(yù)發(fā)球。隨后，被宣布為世界遺產(chǎn)的西班牙城市開(kāi)始在一些紀(jì)念碑上點(diǎn)亮了200周年紀(jì)念標(biāo)志，全國(guó)各地的其他城市也加入了這一活動(dòng)。

3月12日，一枚紀(jì)念國(guó)家警察兩個(gè)世紀(jì)歷史的兩歐元法定貨幣問(wèn)世。五天后，在馬德里田園之家會(huì)議中心舉辦了“西班牙警察200年歷史”大型展覽，內(nèi)政部部長(zhǎng)主持了開(kāi)幕式，展覽一直持續(xù)到5月12日。

伊比利亞航空公司將其最新的A350 Next飛機(jī)命名為“國(guó)家警察200周年紀(jì)念”。郵局發(fā)行了紀(jì)念郵票，西班牙盲人協(xié)會(huì)ONCE集團(tuán)發(fā)行了優(yōu)惠券，國(guó)家彩票發(fā)行了“十分之一”彩票，這些都是為了紀(jì)念西班牙國(guó)家警察200周年而發(fā)行的紀(jì)念版?！?/p>

（責(zé)任編輯：張敏嬌）