韓國(guó)要人警護(hù)制度

韓國(guó)在法律及警衛(wèi)實(shí)踐中上多用“警護(hù)”一詞指代警衛(wèi)活動(dòng)。依據(jù)韓國(guó)《總統(tǒng)警護(hù)法》第2條，警護(hù)的定義是：為保護(hù)警護(hù)對(duì)象的生命與財(cái)產(chǎn)，消除對(duì)其身體所施加的危害而在特定地區(qū)進(jìn)行警戒、巡查與防備等的一切安全活動(dòng)。

一、韓國(guó)警護(hù)制度

1.韓國(guó)警護(hù)制度發(fā)展歷程

韓國(guó)建國(guó)之后，以政治要員為目標(biāo)的“政治暴力”事件從未停歇。1974年，刺客文世光在刺殺時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙時(shí)誤殺了其夫人陸英修，而逃過(guò)一劫的樸正熙，也在五年之后的一次晚宴上與其總統(tǒng)警護(hù)室室長(zhǎng)車智澈一同被時(shí)任韓國(guó)中央情報(bào)部部長(zhǎng)的金載圭刺殺。政界要人在韓國(guó)國(guó)內(nèi)頻頻遇刺的同時(shí)，1983年，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)全斗煥又在海外經(jīng)歷了“仰光爆炸事件”，這些事件不斷促使韓國(guó)政府完善建設(shè)起以要人警護(hù)為核心任務(wù)的警護(hù)體系。

韓國(guó)在建國(guó)初期并未設(shè)置獨(dú)立的要人警護(hù)機(jī)關(guān)，總統(tǒng)等要人警護(hù)任務(wù)長(zhǎng)期由警察部門牽頭負(fù)責(zé)。1949年2月，韓國(guó)政府將管轄首爾舊王宮地區(qū)的昌德宮警察署改為專門負(fù)責(zé)警護(hù)總統(tǒng)安全的景武臺(tái)警察署（景武臺(tái)為前韓國(guó)總統(tǒng)府“青瓦臺(tái)”的舊稱，1960年后改稱“青瓦臺(tái)”），1960年則改為由首爾市警察廳警備科下屬的青瓦臺(tái)警察官派遣隊(duì)負(fù)責(zé)。1963年，通過(guò)軍事政變上臺(tái)的樸正熙在正式就任韓國(guó)總統(tǒng)時(shí)，制定通過(guò)《總統(tǒng)警護(hù)室法》，成立了直屬于總統(tǒng)的專職警護(hù)機(jī)構(gòu)——總統(tǒng)警護(hù)室。此后，韓國(guó)以總統(tǒng)警護(hù)室（現(xiàn)名為“總統(tǒng)警護(hù)處”）這一機(jī)構(gòu)為中心，歷經(jīng)數(shù)十年的變革與完善，形成了如今的要人警護(hù)制度。

2.韓國(guó)警護(hù)制度法律框架

目前，韓國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞警護(hù)制度的有關(guān)立法已經(jīng)形成了較為完善的體系，其法律依據(jù)是以韓國(guó)《總統(tǒng)警護(hù)法》為核心的韓國(guó)國(guó)內(nèi)法及有關(guān)國(guó)際條約。

（1）《總統(tǒng)警護(hù)法》及其相關(guān)法規(guī)

《總統(tǒng)警護(hù)法》，全稱《關(guān)于總統(tǒng)等警護(hù)的法律》，該法以“總統(tǒng)警護(hù)處”這一專職警護(hù)機(jī)構(gòu)為核心，規(guī)定了警護(hù)任務(wù)的對(duì)象、組織、人事等內(nèi)容。此外，在作為《總統(tǒng)警護(hù)法》補(bǔ)充的《總統(tǒng)警護(hù)法實(shí)行令》《總統(tǒng)警護(hù)和其所屬機(jī)關(guān)職責(zé)》等相關(guān)法規(guī)中，則更進(jìn)一步明確了該法中如警護(hù)處長(zhǎng)權(quán)責(zé)、總統(tǒng)警護(hù)處人員編制數(shù)額等具體內(nèi)容。

（2）《警察組織法》與《警察職務(wù)執(zhí)行法》及其相關(guān)法規(guī)

《警察組織法》與《警察職務(wù)執(zhí)行法》同樣是韓國(guó)警護(hù)制度的重要法律依據(jù)。一方面，警護(hù)工作包含在韓國(guó)警察的職務(wù)范圍之內(nèi)；另一方面，《總統(tǒng)警護(hù)法》中也規(guī)定了總統(tǒng)警護(hù)處的警護(hù)公務(wù)員在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可以實(shí)行司法警察官吏的職權(quán)。因此，這兩部警察相關(guān)的法律為警護(hù)過(guò)程中警護(hù)人員行使警察權(quán)和執(zhí)法權(quán)制定了規(guī)范和提供了保障。

從具體業(yè)務(wù)層面來(lái)說(shuō)，在總統(tǒng)警護(hù)處之外，韓國(guó)的警察部門也是韓國(guó)警護(hù)制度的重要組成機(jī)構(gòu)。以總統(tǒng)安全警護(hù)為例，根據(jù)“三重警護(hù)理論”，總統(tǒng)警護(hù)處的警護(hù)公務(wù)員負(fù)責(zé)最接近總統(tǒng)的1線警護(hù)區(qū)域，其余的2線和3線警護(hù)區(qū)域則由警察負(fù)責(zé)；而警護(hù)等級(jí)上低于總統(tǒng)的韓國(guó)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)等人，其三重警護(hù)則均由警察部門負(fù)責(zé)。

（3）《恐怖主義防止法》與《統(tǒng)合防衛(wèi)法》及其相關(guān)法規(guī)

“9·11”事件之后，世界范圍內(nèi)的恐怖主義活動(dòng)快速升溫，成為全球性安全威脅?？植乐髁x的一大特征即是通過(guò)暴力、威脅等手段來(lái)恐嚇和脅迫民眾或政府，因此，以國(guó)家元首為代表的政治要人是恐怖主義襲擊的理想目標(biāo)。由于地理、民族、社會(huì)文化等特征，韓國(guó)并非恐怖主義襲擊的傳統(tǒng)高危地區(qū)。即便如此，韓國(guó)仍于2016年出臺(tái)了《恐怖主義防止法》，該法成為構(gòu)成警護(hù)領(lǐng)域法律框架的重要部分，為防范基于恐怖主義威脅的警護(hù)活動(dòng)提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

《統(tǒng)合防衛(wèi)法》則制定于2009年，其立法目的在于“應(yīng)對(duì)敵人的入侵、挑釁及此外的威脅，以‘國(guó)家全力戰(zhàn)’理念為基礎(chǔ)，整合、運(yùn)營(yíng)國(guó)家防衛(wèi)要素，樹(shù)立統(tǒng)合防衛(wèi)對(duì)策”。以《統(tǒng)合防衛(wèi)法》為核心的韓國(guó)國(guó)家防衛(wèi)要素的整合與運(yùn)行，與韓國(guó)的警護(hù)制度之間存在著緊密且重要的聯(lián)系。

（4）條約與國(guó)際法規(guī)

在韓國(guó)國(guó)內(nèi)法之外，涉及要人警護(hù)領(lǐng)域的條約及國(guó)際法規(guī)主要為聯(lián)合國(guó)《外交官保護(hù)公約》（Protection of Diplomats Convention）和美韓之間簽訂的《韓軍與美軍間關(guān)于總統(tǒng)警護(hù)的協(xié)議》。韓國(guó)自1983年簽署加入聯(lián)合國(guó)《外交官保護(hù)公約》后，基于該公約中對(duì)“應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員”的相關(guān)規(guī)定，訪韓的此類人員也隨之在法律上正式成為需要提供警護(hù)的對(duì)象。例如，訪問(wèn)韓國(guó)的外國(guó)元首或政府首腦的警護(hù)由韓國(guó)總統(tǒng)警護(hù)處負(fù)責(zé)，外國(guó)副總理、王室、前任總統(tǒng)和總理、國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等要人則作為次一級(jí)警護(hù)對(duì)象，由韓國(guó)警察部門負(fù)責(zé)相關(guān)的警護(hù)工作。

此外，由于韓美兩國(guó)之間軍事同盟的特殊關(guān)系，韓國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期駐扎著大量美軍。因此，根據(jù)1987年韓美簽訂的《韓軍與美軍間關(guān)于總統(tǒng)警護(hù)的協(xié)議》，在韓國(guó)或外國(guó)的國(guó)家元首訪問(wèn)駐韓美軍部隊(duì)或美韓聯(lián)合部隊(duì)及其附近區(qū)域時(shí)，其警護(hù)由韓國(guó)總統(tǒng)警護(hù)處、韓軍警護(hù)部隊(duì)和駐韓美軍共同執(zhí)行，且韓美之間可通過(guò)該協(xié)議開(kāi)展情報(bào)交換等合作。

二、韓國(guó)警護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前，韓國(guó)警護(hù)制度的組織架構(gòu)以總統(tǒng)警護(hù)處為主要機(jī)構(gòu)，輔以警察、軍隊(duì)等相關(guān)部門的警護(hù)部隊(duì)協(xié)助開(kāi)展安全警護(hù)工作。

1.總統(tǒng)警護(hù)處

韓國(guó)《政府組織法》第16條規(guī)定：“為了對(duì)總統(tǒng)等人進(jìn)行警護(hù)，設(shè)置總統(tǒng)警護(hù)處?！笨偨y(tǒng)警護(hù)處（Presidential Security Service，PSS）是韓國(guó)針對(duì)總統(tǒng)等要人進(jìn)行警護(hù)工作的唯一專門機(jī)構(gòu)，其直接隸屬于韓國(guó)總統(tǒng)。根據(jù)韓國(guó)《總統(tǒng)警護(hù)法》《總統(tǒng)警護(hù)處和其所屬機(jī)關(guān)職責(zé)》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)韓國(guó)總統(tǒng)警護(hù)處的組織架構(gòu)具體如圖1所示。

其中，警護(hù)處長(zhǎng)是總統(tǒng)警護(hù)處的最高領(lǐng)導(dǎo)，是韓國(guó)次官級(jí)政務(wù)職公務(wù)員，由總統(tǒng)直接任命。雖然韓國(guó)在法律上并沒(méi)有對(duì)警護(hù)處長(zhǎng)的人選作出明確規(guī)定，但歷任韓國(guó)總統(tǒng)普遍會(huì)任命有軍警相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的軍官或警官擔(dān)任這一職位。目前為止，尹錫悅政府的兩任警護(hù)處長(zhǎng)分別為曾擔(dān)任過(guò)韓國(guó)首都防衛(wèi)司令官、合同參謀本部作戰(zhàn)本部長(zhǎng)等職務(wù)的前陸軍中將金龍顯（2022年5月-2024年9月）與曾擔(dān)任韓國(guó)警察廳次長(zhǎng)、總統(tǒng)警護(hù)處次長(zhǎng)的樸鐘?。?024年9月至今）。警護(hù)處長(zhǎng)掌握警護(hù)對(duì)象認(rèn)定、警護(hù)公務(wù)員選拔、警護(hù)業(yè)務(wù)指揮和監(jiān)督等權(quán)力，對(duì)總統(tǒng)警護(hù)處有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。總統(tǒng)警護(hù)處內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)察官辦公室和負(fù)責(zé)警護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的警護(hù)安全教育院為警護(hù)處長(zhǎng)的直屬部門。此外，另設(shè)輔佐處長(zhǎng)日常工作的警護(hù)處次長(zhǎng)1名，次長(zhǎng)可在處長(zhǎng)因故無(wú)法履行職務(wù)時(shí)代行其職務(wù)。警備安全本部、企劃管理室、警護(hù)本部和支援本部四個(gè)部門則屬于總統(tǒng)警護(hù)處的下屬部門，其具體職責(zé)如下：

（1）警備安全本部

警備安全本部總管原青瓦臺(tái)總統(tǒng)府周邊地區(qū)的安全保衛(wèi)，指揮并協(xié)調(diào)承擔(dān)具體警護(hù)職能的韓國(guó)各軍、警護(hù)部隊(duì)。尹錫悅政府上臺(tái)之后將總統(tǒng)府搬遷至首爾龍山區(qū)的韓國(guó)國(guó)防部大樓，警備安全本部的工作區(qū)域也隨之轉(zhuǎn)移。此外，警備安全本部還負(fù)責(zé)前任總統(tǒng)的安全警護(hù)、制定公開(kāi)活動(dòng)時(shí)的警護(hù)制度、搜集韓國(guó)國(guó)內(nèi)外與警護(hù)相關(guān)的情報(bào)等任務(wù)。

（2）企劃管理室

企劃管理室負(fù)責(zé)總統(tǒng)警護(hù)處的預(yù)算、宣傳、組織與人事管理等一般行政事務(wù)，并承擔(dān)對(duì)未來(lái)可能的威脅進(jìn)行分析與預(yù)防的職能。

（3）警護(hù)本部

警護(hù)本部具體執(zhí)行對(duì)總統(tǒng)等國(guó)內(nèi)外要人在外出參加公開(kāi)活動(dòng)時(shí)的警護(hù)任務(wù)，是提供貼身警護(hù)的主要部門。

（4）支援本部

支援本部負(fù)責(zé)設(shè)施管理、警護(hù)車輛駕駛等警護(hù)后勤業(yè)務(wù)。此外，還負(fù)責(zé)重大政治活動(dòng)的通信網(wǎng)絡(luò)保障、科學(xué)警護(hù)系統(tǒng)構(gòu)建與信息技術(shù)開(kāi)發(fā)等工作。

2.總統(tǒng)警護(hù)安全對(duì)策委員會(huì)

由于對(duì)于總統(tǒng)等政治要人的警護(hù)業(yè)務(wù)涉及多個(gè)部門，為了明確各部門的職責(zé)和確保對(duì)警護(hù)協(xié)作的順暢，韓國(guó)總統(tǒng)警護(hù)處內(nèi)另設(shè)有包含了行政、司法、軍事等多部門首長(zhǎng)的20人以內(nèi)的總統(tǒng)警護(hù)安全對(duì)策委員會(huì)。委員會(huì)各成員及其下屬部門的負(fù)責(zé)人對(duì)警護(hù)業(yè)務(wù)負(fù)有共同責(zé)任，對(duì)委員會(huì)布置的警護(hù)相關(guān)任務(wù)必須給予最大限度的協(xié)助。

（1）委員長(zhǎng)與副委員長(zhǎng)

總統(tǒng)警護(hù)安全對(duì)策委員會(huì)設(shè)委員長(zhǎng)與副委員長(zhǎng)各1人，分別由警護(hù)處長(zhǎng)和次長(zhǎng)擔(dān)任。

（2）委員

根據(jù)韓國(guó)《總統(tǒng)警護(hù)安全對(duì)策委員會(huì)規(guī)定》第2條的內(nèi)容，其委員主要由情報(bào)、外交、司法、警察、軍隊(duì)等相關(guān)單位的職能部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成，如國(guó)家情報(bào)院反恐情報(bào)綜合中心負(fù)責(zé)人、外交部?jī)x典企劃官、法務(wù)部出入國(guó)外國(guó)人政策本部長(zhǎng)、大檢察廳公共搜查政策官、警察廳警備局長(zhǎng)、首都防衛(wèi)司令部參謀長(zhǎng)等。此外，委員長(zhǎng)也可另外任命其認(rèn)為有必要的人士進(jìn)入委員會(huì)。

3.其他相關(guān)警護(hù)部隊(duì)

由于韓國(guó)總統(tǒng)警護(hù)處的人員編制常年保持在700人左右，因此大量的外圍警護(hù)、警戒巡查、消防等任務(wù)需要韓國(guó)其他軍警部門的警護(hù)部隊(duì)共同承擔(dān)。韓國(guó)除總統(tǒng)警護(hù)處外的警護(hù)部隊(duì)主要有國(guó)防部直屬的第90情報(bào)通信團(tuán)、第868警護(hù)隊(duì)，陸軍所屬的第33憲兵警護(hù)隊(duì)、第55警備團(tuán)，空軍所屬的第35中隊(duì)，首爾警察廳所屬的101警備團(tuán)、202警備團(tuán)和22警察警護(hù)，以及首爾消防防災(zāi)本部所屬的總統(tǒng)警護(hù)處消防隊(duì)。

三、韓國(guó)警護(hù)制度的人事管理

韓國(guó)的警護(hù)體系是以總統(tǒng)警護(hù)處為核心，輔以行政、司法、軍事等多領(lǐng)域的相關(guān)部門合作的復(fù)合制度。其中，總統(tǒng)警護(hù)處的人員構(gòu)成中存在韓國(guó)公務(wù)員體系中較為特殊的“警護(hù)公務(wù)員”，其人事管理區(qū)別于一般軍警部門，進(jìn)行了單獨(dú)的規(guī)定。其他警護(hù)相關(guān)的行政、司法、軍事等部門的人事管理則參照本部門的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

1.人員編制

韓國(guó)《總統(tǒng)警護(hù)法》第6條規(guī)定：“警護(hù)處設(shè)作為特定職國(guó)家公務(wù)員的1至9級(jí)警護(hù)公務(wù)員和一般職國(guó)家公務(wù)員。但是，在必要的情況下，警護(hù)公務(wù)員編制中的一部分可以由一般職國(guó)家公務(wù)員或別定職國(guó)家公務(wù)員（別定職公務(wù)員是指為了特殊目的而特招的公務(wù)員，其任用不經(jīng)普通公務(wù)員選拔程序）擔(dān)任。”根據(jù)2023年12月29日發(fā)布的《總統(tǒng)警護(hù)處公務(wù)員編制表》，目前韓國(guó)總統(tǒng)警護(hù)處的各類公務(wù)員總計(jì)703人，其中政務(wù)職公務(wù)員（即由總統(tǒng)任命并經(jīng)由國(guó)會(huì)通過(guò)的高級(jí)官員）1人，即警護(hù)處長(zhǎng)；警務(wù)公務(wù)員（或別定職公務(wù)員）433人，一般職國(guó)家公務(wù)員（或別定職公務(wù)員）269人。此外，警護(hù)處長(zhǎng)有權(quán)在此編制數(shù)量的10%以內(nèi)對(duì)警護(hù)處的各類公務(wù)員進(jìn)行擴(kuò)編。

2.人事任用

根據(jù)韓國(guó)《總統(tǒng)警護(hù)法》第7條，總統(tǒng)警護(hù)處的人事任免權(quán)限主要集中在警護(hù)處長(zhǎng)一人，警護(hù)處長(zhǎng)可以決定6級(jí)及以下警護(hù)公務(wù)員（或別定職公務(wù)員）的一切任免。5級(jí)及以上的警護(hù)公務(wù)員（或別定職公務(wù)員）的任用則需要由警護(hù)處長(zhǎng)提請(qǐng)總統(tǒng)決定，但關(guān)于此類公務(wù)員的調(diào)任、停職、解職和復(fù)職等事項(xiàng)則不需要經(jīng)過(guò)總統(tǒng)，可由警護(hù)處長(zhǎng)直接決定。需要注意的是，由于警護(hù)處長(zhǎng)是由韓國(guó)總統(tǒng)直接任命的政務(wù)職公務(wù)員，因此，事實(shí)上韓國(guó)總統(tǒng)可以通過(guò)警護(hù)處長(zhǎng)直接影響總統(tǒng)警護(hù)處內(nèi)的一切人事任免事項(xiàng)。

總統(tǒng)警護(hù)處的警護(hù)公務(wù)員與一般職公務(wù)員的招錄主要分為公開(kāi)招錄與特別招錄兩種。公開(kāi)招錄即通過(guò)公開(kāi)的公務(wù)員考試的方式，依據(jù)成績(jī)高低進(jìn)行招錄。特別招錄則是指不經(jīng)由公開(kāi)考試的選拔方式，其主要針對(duì)具備特殊技能（外語(yǔ)、專業(yè)知識(shí)與技術(shù)等）和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)（從事相關(guān)行業(yè)一定時(shí)間以上的人、辭職或停職的前公務(wù)員等）的人員。此類人員由于其具備的特長(zhǎng)或經(jīng)驗(yàn)適用于警護(hù)工作，但出于種種原因較難通過(guò)公開(kāi)的公務(wù)員考試獲得錄用，因此，此類人員的錄用通過(guò)不公開(kāi)的特別招錄進(jìn)行。韓國(guó)總統(tǒng)警護(hù)處的警護(hù)公務(wù)員與一般職公務(wù)員公開(kāi)招錄主要分為筆試、體能與面試三個(gè)階段，此外，還需提交英語(yǔ)成績(jī)證明（如70分以上的TOEFL或類似水準(zhǔn)的其他英語(yǔ)考試成績(jī)）等相關(guān)材料。

據(jù)2014年的報(bào)道，韓國(guó)警護(hù)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)率大約為1∶100。此外，通過(guò)公開(kāi)招錄制度錄用的5級(jí)以下的警護(hù)公務(wù)員和一般職公務(wù)員，還需要經(jīng)過(guò)1年的試用期，其試用期通過(guò)與否根據(jù)試用期內(nèi)的工作成績(jī)和培訓(xùn)成績(jī)決定。

3.教育培訓(xùn)

（1）學(xué)歷教育

與韓國(guó)警察的學(xué)歷教育類似，韓國(guó)警護(hù)公務(wù)員在就職前的學(xué)歷教育通常由普通大、專院校承擔(dān)。韓國(guó)除在各普通大、專院校的警察學(xué)、警察行政學(xué)專業(yè)之外，另設(shè)有一所韓國(guó)國(guó)立警察大學(xué)，學(xué)生在入學(xué)后即獲得預(yù)備警察公務(wù)員身份，但在警護(hù)領(lǐng)域無(wú)此類國(guó)立專門院校。韓國(guó)的部分大、專院校專門開(kāi)設(shè)有警護(hù)學(xué)、武術(shù)警護(hù)學(xué)、體育警護(hù)學(xué)、跆拳道警護(hù)學(xué)等專業(yè)，有志在未來(lái)從事警護(hù)相關(guān)工作的高中畢業(yè)生可選擇就讀此類專業(yè)，在畢業(yè)后通過(guò)總統(tǒng)警護(hù)處的公開(kāi)招錄考試成為警護(hù)公務(wù)員。需要注意的是，總統(tǒng)警護(hù)處的招錄考試對(duì)應(yīng)試者的就讀專業(yè)并未嚴(yán)格限制，警察行政學(xué)、武術(shù)學(xué)、體育學(xué)等相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生也常有報(bào)考，無(wú)相關(guān)學(xué)歷者也可通過(guò)自學(xué)或網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的學(xué)習(xí)后參加考試。此外，近年來(lái)韓國(guó)民間私營(yíng)安保業(yè)發(fā)展迅速，截至2022年年底，韓國(guó)國(guó)內(nèi)私營(yíng)安保業(yè)已達(dá)4342家，從業(yè)人員186609人。因此，除警護(hù)公務(wù)員、警察公務(wù)員等專業(yè)對(duì)口的公務(wù)員崗位，大量警護(hù)學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)后也會(huì)選擇從事私營(yíng)安保業(yè)的相關(guān)工作。

（2）在職培訓(xùn)

韓國(guó)的警護(hù)公務(wù)員在入職后，將在位于首爾市江西區(qū)金浦國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近的警護(hù)安全教育院接受在職培訓(xùn)。根據(jù)總統(tǒng)警護(hù)處官方網(wǎng)站的公開(kāi)資料，在職培訓(xùn)的課程涵蓋安保檢查、貼身警護(hù)、特殊駕駛、無(wú)人機(jī)使用等，多為學(xué)歷教育階段無(wú)法提供的警護(hù)專業(yè)訓(xùn)練課程。

四、韓國(guó)警護(hù)制度的基本措施

1.警護(hù)對(duì)象的等級(jí)

韓國(guó)的要人警護(hù)對(duì)象主要分為國(guó)內(nèi)要人和國(guó)外要人兩類，根據(jù)國(guó)內(nèi)外要人的重要性不同，劃分為“甲、乙、丙”（國(guó)內(nèi)）和“A、B、C、D、E、F”（國(guó)外）的警護(hù)等級(jí)?！凹准?jí)”為韓國(guó)國(guó)內(nèi)要員警護(hù)的最高等級(jí)，其對(duì)象為：①總統(tǒng)及其家庭成員；②總統(tǒng)當(dāng)選者及其家庭成員；③卸任10年以內(nèi)的前任總統(tǒng)及其配偶；④總統(tǒng)權(quán)代理者及其家庭成員；⑤警護(hù)處長(zhǎng)認(rèn)為有警護(hù)必要的國(guó)內(nèi)要人?！耙壹?jí)”為：①國(guó)會(huì)議員、大法院長(zhǎng)、憲法裁判所長(zhǎng)、國(guó)務(wù)總理；②卸任超過(guò)10年的前任總統(tǒng)；③總統(tǒng)候選人?！氨?jí)”為韓國(guó)警察廳長(zhǎng)認(rèn)為有警護(hù)必要的國(guó)內(nèi)要人。國(guó)外要員方面，“A、B、C、D級(jí)”對(duì)應(yīng)訪韓的外國(guó)國(guó)家元首或政府首腦及其配偶，“E、F級(jí)”則為副總理、王室成員、外賓、單獨(dú)訪韓的ABCD級(jí)國(guó)外要人的配偶、國(guó)際機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)級(jí)以上要人等。其中，“甲級(jí)”與“A、B、C、D”級(jí)國(guó)內(nèi)外政治要人的警護(hù)工作由總統(tǒng)警護(hù)處負(fù)責(zé)，“乙、丙級(jí)”與“E、F級(jí)”則由韓國(guó)警察部門負(fù)責(zé)。

2.警護(hù)區(qū)域的劃分

韓國(guó)的警護(hù)區(qū)域設(shè)置遵循發(fā)源自英、美的“三重警護(hù)理論”，即以警護(hù)對(duì)象（VIP）的地理空間位置為中心，將警護(hù)區(qū)域劃分為1線警護(hù)（貼身）、2線警護(hù)（內(nèi)圈）和3線警護(hù)（外圈）（如圖2所示）。

其中，“1線警護(hù)區(qū)域”為絕對(duì)管制的安全區(qū)域，該區(qū)域以警護(hù)對(duì)象（VIP）為核心，為其提供全面的貼身保護(hù)?！?線警護(hù)區(qū)域”在室內(nèi)的情況下范圍為警護(hù)對(duì)象所在的建筑本身，在室外則為主席臺(tái)區(qū)域至手槍的有效射界，即確保警護(hù)對(duì)象在該區(qū)域內(nèi)無(wú)法被直接威脅，警護(hù)人員需在事前進(jìn)行爆炸物檢查、安裝金屬檢測(cè)儀、對(duì)人員的秘密標(biāo)識(shí)進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)視靠近者?！?線警護(hù)區(qū)域”為部分管制的警戒區(qū)域，范圍一般為步槍的有效射界，在該區(qū)域內(nèi)需在設(shè)置路障、拒馬等障礙物的同時(shí)保障突發(fā)情況下的特別通道的暢通，并安排消防車、救護(hù)車在該區(qū)域內(nèi)待命?！?線警護(hù)區(qū)域”為對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全面監(jiān)視的警戒區(qū)域，范圍為小口徑曲射火力的有效射界，警護(hù)人員需要掌握該區(qū)域周邊地區(qū)的動(dòng)態(tài)和占據(jù)能夠直視活動(dòng)場(chǎng)所的高層建筑的制高點(diǎn)，并在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行徒步和機(jī)動(dòng)巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并詢問(wèn)舉止異常者。

以2012年在韓國(guó)首爾召開(kāi)的核安全峰會(huì)（2012 Nuclear Security Summit）警護(hù)區(qū)域的劃定為例：此次峰會(huì)于2012年3月26日至27日舉行，主要涉及防范核恐怖主義活動(dòng)、確保核材料與核設(shè)施安全、打擊核材料走私等議題，共有美、中、俄、英、法等53國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人或代表以及聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際刑警和歐盟4個(gè)國(guó)際組織的負(fù)責(zé)人參加。根據(jù)韓國(guó)《總統(tǒng)警護(hù)法》的規(guī)定，在涉及多國(guó)元首參加的韓國(guó)國(guó)內(nèi)多邊峰會(huì)的安保問(wèn)題時(shí)，將成立臨時(shí)的警護(hù)安全對(duì)策機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)以總統(tǒng)警護(hù)處長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同進(jìn)行警護(hù)工作。此次會(huì)議的會(huì)場(chǎng)設(shè)在位于首爾江南區(qū)三成洞的首爾國(guó)際會(huì)展中心，彼時(shí)設(shè)置的1、2線警護(hù)區(qū)域如圖3所示。

韓國(guó)總統(tǒng)警護(hù)處首先以COEX建筑本體為1線警護(hù)的安全區(qū)域，圍繞1線警護(hù)區(qū)域設(shè)置2米高的圍墻；其次以建筑外圍道路為2線警護(hù)區(qū)域，對(duì)一般車輛進(jìn)行通行管制，并在道路外側(cè)設(shè)置鐵絲網(wǎng)。環(huán)繞1線和2線警護(hù)區(qū)域的粉色區(qū)域是為附近居民與商家預(yù)留的通勤道路（如圖3所示）。左上角粉色區(qū)域?yàn)檫B接通勤道路和1線警護(hù)區(qū)域的出入口，該地區(qū)雖然保持一定的開(kāi)放，但安排了大量警護(hù)力量，能及時(shí)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行出入管制和戒嚴(yán)。

3線警護(hù)的警戒區(qū)域是以COEX為中心，1.1公里至2.2公里的區(qū)域，其中北部的警戒區(qū)域?qū)⒙?lián)通漢江南北的永東大橋和清潭大橋北岸囊括在內(nèi)，總警護(hù)區(qū)域面積約為10平方公里（如圖4所示）。在此區(qū)域內(nèi)對(duì)集會(huì)示威和游行活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，以防堵塞交通和擾亂秩序。此外，參與警護(hù)任務(wù)的各單位按照外松內(nèi)緊的方式對(duì)該區(qū)域內(nèi)可能對(duì)會(huì)議產(chǎn)生威脅的潛在危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)控。

3.機(jī)動(dòng)警護(hù)的措施

“機(jī)動(dòng)警護(hù)”指警護(hù)對(duì)象搭乘車輛、船舶和航空器等交通工具時(shí)的警護(hù)措施。一般情況下，政治要人搭乘車輛作為機(jī)動(dòng)方式的情況最多，專機(jī)、直升機(jī)等航空器的情況次之，船舶則相對(duì)罕見(jiàn)。因此，這里主要討論韓國(guó)警護(hù)制度中關(guān)于總統(tǒng)等政要在搭乘車輛進(jìn)行機(jī)動(dòng)時(shí)的機(jī)動(dòng)警護(hù)措施。

韓國(guó)作為汽車制造大國(guó)，其在總統(tǒng)儀典車（即專車）的選擇上主要以本國(guó)品牌為主。根據(jù)公開(kāi)資料顯示，目前韓國(guó)的總統(tǒng)專車共有4種，其中韓國(guó)國(guó)產(chǎn)車3種，分別為捷尼賽思EQ900L、現(xiàn)代EQUUS和現(xiàn)代NEXO，此外使用的進(jìn)口專車為邁巴赫S600。車輛的防彈改裝由德國(guó)安保車輛改裝公司Trasco承包，據(jù)稱防護(hù)等級(jí)為VPAM VR8（能抵御7.62×39毫米穿甲燃燒彈射擊）。

在執(zhí)行機(jī)動(dòng)警護(hù)時(shí)，韓國(guó)的警護(hù)車隊(duì)的隊(duì)形由簡(jiǎn)便、基本和擴(kuò)張三種隊(duì)形構(gòu)成，視警護(hù)對(duì)象的等級(jí)選擇或在此基礎(chǔ)上調(diào)整。

（1）機(jī)動(dòng)警護(hù)的簡(jiǎn)便隊(duì)形

簡(jiǎn)便隊(duì)形由“警護(hù)對(duì)象車輛（P）-警護(hù)車輛（F）”構(gòu)成，即警護(hù)對(duì)象車輛在前，警護(hù)車輛在前車1/2車寬的后方跟隨保護(hù)的模式。由于在此種隊(duì)形下，警護(hù)對(duì)象車輛（P）的前方?jīng)]有作為先導(dǎo)和保護(hù)的其他警護(hù)車輛，因此需要警護(hù)對(duì)象車輛（P）的駕駛者對(duì)道路有足夠的熟悉，且與在后方的警護(hù)車輛（F）時(shí)刻保持密切的溝通。警護(hù)車輛（F）主要負(fù)責(zé)防御來(lái)自后方的攻擊，因此這種簡(jiǎn)便隊(duì)形僅在前方路段足夠安全的情況下使用。

（2）機(jī)動(dòng)警護(hù)的基本隊(duì)形

基本隊(duì)形為“先導(dǎo)警護(hù)車輛（L）-警護(hù)對(duì)象車輛（P）-警護(hù)車輛（F）”模式。先導(dǎo)警護(hù)車（L）輛靠警護(hù)對(duì)象車輛（P）車寬1/2的左前方行駛，時(shí)刻保持與警護(hù)對(duì)象車輛（P）之間3/4至1個(gè)車身的間距，負(fù)責(zé)導(dǎo)航、調(diào)節(jié)車隊(duì)速度和防御前方可能的攻擊。后方的警護(hù)車輛（F）為車隊(duì)的指揮車，與前方的警護(hù)對(duì)象車輛（P）保持1/2至2/3個(gè)車身的間距（如圖5所示）。

（圖5）機(jī)動(dòng)警護(hù)的基本隊(duì)形

（3）機(jī)動(dòng)警護(hù)的擴(kuò)張隊(duì)形

擴(kuò)張隊(duì)形一般應(yīng)用在韓國(guó)總統(tǒng)就職、國(guó)家慶典、外國(guó)元首來(lái)訪等大規(guī)模的重要活動(dòng)中。這種情況下的擴(kuò)張隊(duì)形又分為徒步警護(hù)隊(duì)形、三角警護(hù)隊(duì)形和四角警護(hù)隊(duì)形。徒步警護(hù)隊(duì)形即在車隊(duì)以緩慢速度行駛，周圍安排以徒步行進(jìn)的警護(hù)人員進(jìn)行跟隨安保；三角警護(hù)隊(duì)形和四角警護(hù)隊(duì)形則分別是“先導(dǎo)警護(hù)車輛（L）-警護(hù)對(duì)象車輛（P）-警護(hù)車輛（F）2輛”和 “先導(dǎo)警護(hù)車輛（L）2輛-警護(hù)對(duì)象車輛（P）-警護(hù)車輛（F）2輛”的行進(jìn)方式，車隊(duì)指揮車為右后方的警護(hù)車，視警護(hù)對(duì)象的警護(hù)等級(jí)不同，車隊(duì)的數(shù)量和隊(duì)形也會(huì)進(jìn)一步增加和變更。此外，在使用擴(kuò)張隊(duì)形的情況下，會(huì)同時(shí)對(duì)車隊(duì)的行進(jìn)道路進(jìn)行交通管制。以2017年文在寅總統(tǒng)的就職典禮車隊(duì)與2022年尹錫悅總統(tǒng)的就職典禮車隊(duì)為例（如圖6所示），可以看出，在總統(tǒng)就職典禮這種國(guó)家最重要的政治活動(dòng)中，雖然增添了更多的儀仗和警護(hù)力量，但總體還是以三角警護(hù)隊(duì)形和四角警護(hù)隊(duì)形的框架為基礎(chǔ)。同時(shí)，在靠近目的地后的緩慢行駛階段時(shí)，也在此基礎(chǔ)上增添了徒步警護(hù)力量，以便于在車隊(duì)與民眾互動(dòng)的環(huán)節(jié)保障總統(tǒng)等要人的安全。

五、近期案例與問(wèn)題探析——李在明遇刺事件

1.事件概述

李在明是韓國(guó)著名進(jìn)步派政治人物，曾擔(dān)任國(guó)會(huì)議員、京畿道知事和城南市市長(zhǎng)等職務(wù)，目前是占據(jù)韓國(guó)國(guó)會(huì)過(guò)半議席的最大在野黨——共同民主黨的領(lǐng)袖，且被廣泛視為2027年韓國(guó)總統(tǒng)的最有力候選者之一。

2024年1月2日，李在明在釜山參觀加徳島新機(jī)場(chǎng)用地時(shí)，一名假扮支持者的男子假借索要簽名的名義接近李在明，趁其不備發(fā)動(dòng)了持刀襲擊。雖然警護(hù)人員反應(yīng)迅速，但是李在明左頸部仍被刺傷，隨即被送往醫(yī)院搶救，后于1月10日康復(fù)出院。

事后，經(jīng)韓國(guó)警方調(diào)查，行兇者66歲，出于為了“阻止李在明當(dāng)選總統(tǒng)和共同民主黨獲得國(guó)會(huì)多數(shù)議席”等個(gè)人政治理念的動(dòng)機(jī)，從2023年6月起便6次跟隨李在明的公布公開(kāi)行程并進(jìn)行踩點(diǎn)，同時(shí)網(wǎng)購(gòu)了一把18cm的刀作為兇器，案發(fā)當(dāng)天藏在上衣夾克內(nèi)帶入活動(dòng)場(chǎng)地。

2.事件分析

根據(jù)韓國(guó)警護(hù)制度對(duì)警護(hù)對(duì)象的等級(jí)劃分，李在明為“乙等”警護(hù)對(duì)象，其安保由警察部門負(fù)責(zé)，但韓國(guó)警方除競(jìng)選期間外，通常并不會(huì)為政黨領(lǐng)導(dǎo)人安排貼身警護(hù)，只在其外出參與活動(dòng)時(shí)提供一定的警護(hù)力量。事發(fā)當(dāng)日活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警方的警護(hù)力量約40人，但主要負(fù)責(zé)的是交通與人群管理。事后，韓國(guó)警方對(duì)李在明成立了專門保護(hù)小組，但在4月10日韓國(guó)國(guó)會(huì)選舉結(jié)束后即停止了對(duì)其的警護(hù)，共同民主黨向警方申請(qǐng)繼續(xù)對(duì)李在明進(jìn)行警護(hù)的申請(qǐng)也沒(méi)有獲得批準(zhǔn)。因此，共同民主黨選擇雇用由3名警護(hù)人員組成的私人安保團(tuán)隊(duì)對(duì)李在明進(jìn)行貼身保護(hù)。此外，由于7月13日特朗普遇刺事件的影響，共同民主黨于7月16日宣布，將李在明的3人安保團(tuán)隊(duì)擴(kuò)充至5人。

由于選舉政治的特點(diǎn)，其政治家必須頻繁參與各類公開(kāi)的政治活動(dòng)，并近距離與民眾進(jìn)行接觸，這無(wú)疑給警護(hù)工作增添了極大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人通常也很難獲得與執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人相同的警護(hù)資源，這一點(diǎn)在隨后發(fā)生的特朗普遇刺事件中也得到了印證。韓國(guó)作為對(duì)槍支嚴(yán)格管控的國(guó)家，近年來(lái)發(fā)生的針對(duì)政治人物的襲擊主要以刀具為主。近期對(duì)李在明的貼身警護(hù)人員僅從3人增加至5人，也顯示出選舉政治中政治人物并不希望由于安保措施造成與民眾隔閡的心理。但是，此類失敗的刺殺事件往往也能對(duì)競(jìng)選選情產(chǎn)生顯著幫助，共同民主黨在此后韓國(guó)國(guó)會(huì)改選中的大勝，李在明遇刺事件被認(rèn)為博取了相當(dāng)程度中間選民的同情分。此類案例都說(shuō)明了一個(gè)事實(shí)，即“選舉政治中政治家政治活動(dòng)的需求往往與警護(hù)活動(dòng)的原則相沖突”。

韓國(guó)以總統(tǒng)警護(hù)處為核心的警護(hù)制度經(jīng)過(guò)80余年的變革，目前已經(jīng)形成了一套完整、嚴(yán)密的要人警護(hù)體系，在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用。一方面，韓國(guó)的警護(hù)體系具備法律框架嚴(yán)密、人事任用公開(kāi)、人才培養(yǎng)市場(chǎng)化的優(yōu)點(diǎn)；但另一方面，也存在警護(hù)裝備、措施和研究滯后的缺陷。此外，由于韓國(guó)的總統(tǒng)警護(hù)處對(duì)韓國(guó)總統(tǒng)的高度依附性，其影響力已經(jīng)超越警護(hù)任務(wù)本身，從建立之初直至如今，總統(tǒng)警護(hù)處深度參與了韓國(guó)政局的歷次變革，是韓國(guó)政治局勢(shì)中不可忽視的一支力量?！?/p>

【作者簡(jiǎn)介】周子恒（1998—），男，浙江杭州人，韓國(guó)順天鄉(xiāng)大學(xué)警察行政大學(xué)院警察學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)警務(wù)、警務(wù)比較。

桑瑞嬌（1990—），女，云南昆明人，浙江警察學(xué)院國(guó)際學(xué)院講師，警察學(xué)博士，研究方向?yàn)榫瘎?wù)比較、犯罪學(xué)。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）