美國(guó)交通罰單與營(yíng)利性執(zhí)法

美國(guó)汽車協(xié)會(huì)交通基金會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，駕駛員平均每天駕駛2.43次，駕駛時(shí)間60.7分鐘，行駛里程46.8公里，與2022年相比，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著變化。

從全美范圍來(lái)看，2023年度，駕駛員總共駕駛2290億次，駕駛時(shí)間950億小時(shí)，行駛里程4.41萬(wàn)億公里。

大量的汽車產(chǎn)生了海量的交通違規(guī)。美國(guó)道路交通違章的處罰由各州、市、縣法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，各地法院均設(shè)有一個(gè)民事法庭，專門審理交通違章案事件。駕駛員在收到警察開具的違章罰單后，必須在21天內(nèi)到法院接受處罰（有些州是30天）。如果超時(shí)，將會(huì)追加罰款違約金。

據(jù)美國(guó)“駕駛安全在線”教育網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，最常見(jiàn)的交通違規(guī)行為主要有以下幾種：變道與轉(zhuǎn)彎不當(dāng)，分心駕駛包括邊開車邊發(fā)短信、超速、跟得太近和其他類型的魯莽駕駛，未在停車標(biāo)志前停車或闖紅燈、不當(dāng)停車等。

一、美國(guó)交通罰單滿天飛

美國(guó)交通罰單難以計(jì)數(shù)，交通罰款金成了當(dāng)?shù)卣匾慕?jīng)濟(jì)收入之一。紐約獨(dú)立預(yù)算辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，僅違規(guī)停車及超速，紐約州自2017年以來(lái)就開出了超過(guò)58億美元的罰款單。2021年和2022年，每年罰款金額均超過(guò)10億美元。

根據(jù)佛羅里達(dá)州最近發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2020年以來(lái)，短短3年內(nèi)交通罰單數(shù)量就增加了35%。2023年，佛羅里達(dá)州所有縣市同比多開出了70萬(wàn)張罰單。之后，交通罰單數(shù)量逐年回升，給佛羅里達(dá)州司機(jī)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。2023年全州270萬(wàn)張罰單中，約有一半是在少數(shù)幾個(gè)縣開出的。邁阿密以超過(guò)63.9萬(wàn)張罰單居榜首，其次是奧蘭治縣，23.6萬(wàn)張。

據(jù)“罰款與管理費(fèi)司法中心”網(wǎng)站報(bào)道，2013年，芝加哥開始對(duì)超速駕駛的司機(jī)開出罰單。截至2023年，超速攝像頭為該市創(chuàng)造了8.79億美元的收入，總共向司機(jī)開出了913萬(wàn)多張罰單。該市共有169個(gè)活躍攝像頭，隨著2021年開罰單標(biāo)準(zhǔn)的降低，開出的罰單數(shù)量激增。

在芝加哥，僅2023年度，測(cè)速攝像頭就開出了156萬(wàn)多張罰單，罰款金額超過(guò)1.02億美元。該市共有5臺(tái)攝像機(jī)創(chuàng)造了超過(guò)每臺(tái)200萬(wàn)美元的收入，還有17臺(tái)攝像機(jī)創(chuàng)造了超過(guò)每臺(tái)100萬(wàn)美元的收入。盡管承諾逐步淘汰超速攝像頭，但2024年的預(yù)算仍依賴停車罰單、超速和闖紅燈罰單等收入來(lái)保持平衡。

“市場(chǎng)觀察指南”網(wǎng)站最近的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)司機(jī)一生中平均至少收到兩張超速罰單，超過(guò)30%的司機(jī)表示曾因超速陷阱而煩惱。

2023年9月，康納·卡托因在薩凡納市限速89公里/小時(shí)的路段，以145公里的時(shí)速超速行駛被攔下，隨后收到了一張金額為148萬(wàn)美元（約合1050萬(wàn)元人民幣）的罰單。

卡托驚訝不已，打電話質(zhì)疑罰款金額，法院稱盡管金額可能有誤（電子軟件自動(dòng)生成的“占位符”錯(cuò)誤），但他要么繳納罰單，要么12月21日出庭受審。

“美國(guó)漢密爾頓高級(jí)律師協(xié)會(huì)”的數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)每年大約開出4200萬(wàn)張超速罰單。美國(guó)現(xiàn)有1.96億名持照司機(jī)。平均每年有20.6%的司機(jī)接到至少一張超速罰單。每天，全美警察會(huì)開出超過(guò)11萬(wàn)張超速罰單。

美國(guó)國(guó)家公路運(yùn)輸安全管理局估計(jì)，每年因超速造成的車禍損失約為410億美元。市、縣或州政府每年因超速罰單而獲得的收入為62.32億美元。

超速罰單的金額差別很大，平均每張152美元。超速罰單金額最高的州是：弗吉尼亞州（1350美元）、北卡羅來(lái)納州和佐治亞州、伊利諾伊州、紐約州、內(nèi)華達(dá)州都是1000美元。超速罰單最輕的州有：田納西州（50美元）、肯塔基州（100美元）。

二、拖欠交通罰款現(xiàn)象成為頑瘴痼疾

根據(jù)獨(dú)立預(yù)算辦公室的最新報(bào)告，紐約市拖欠的停車和超速罰單總額超過(guò)10億美元。該機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，2017年至2022年期間，未付交通罰款達(dá)10.2億美元，包括超速、闖紅燈、停車罰單和自動(dòng)攝像頭拍攝罰款等。

自2017年以來(lái)，已開出超過(guò)58億美元的罰款單，截至2023年5月已支付了47.8億美元。該機(jī)構(gòu)指出， 2017年、2018年和2019年開出的罰款中約有10%尚未支付，而這一比例在隨后幾年不斷上升，到2022年達(dá)到了29%。

罰單如果100天后仍未支付，市政府可以作出缺席判決，并將債務(wù)轉(zhuǎn)交給催收機(jī)構(gòu)。如果未付金額超過(guò)350美元，市政府可以拖走車輛。

2023財(cái)年的前8個(gè)月，紐約市對(duì)停車和攝像頭拍攝違章征收了7.68億美元的罰款，而上一年同期為6.43億美元。

長(zhǎng)期以來(lái)，華盛頓特區(qū)一直被認(rèn)為是美國(guó)交通罰款最重的地方之一，開出的罰單數(shù)量和收入逐年穩(wěn)步上升。最近三年內(nèi)開出的罰單金額就超過(guò)10億美元。

在一項(xiàng)對(duì)全美25個(gè)最大都市區(qū)的比較研究中，華盛頓特區(qū)的人均交通罰款最高，為170美元；其次是芝加哥，101美元。

美國(guó)汽車協(xié)會(huì)大西洋分會(huì)公關(guān)經(jīng)理約翰·湯森德說(shuō)：“相對(duì)來(lái)說(shuō)，我不知道全國(guó)還有哪個(gè)地方能從交通罰單中賺取這么多錢。這說(shuō)明我們特區(qū)的情況已經(jīng)失控，無(wú)法控制，帶有掠奪性?！彼f(shuō)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)表明罰款金額會(huì)改變駕駛員的行為?！拔覀冋冶榱巳澜纾瑳](méi)有找到任何一項(xiàng)研究成果能夠證明罰款數(shù)額與遵守交規(guī)之間存在必然聯(lián)系，也沒(méi)有找到任何研究或調(diào)查證明，華盛頓特區(qū)的司機(jī)、行人或騎自行車的人比其他罰款較低的州更安全”。

事實(shí)是，罰款金額不斷增加，已經(jīng)超過(guò)了酒精稅、香煙稅、機(jī)動(dòng)車稅、燃料稅、遺產(chǎn)稅、所有執(zhí)照和許可證收入，以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅的總和。

根據(jù)華盛頓特區(qū)機(jī)動(dòng)車管理局的數(shù)據(jù)，過(guò)去五年，交通罰單未支付的情況非常嚴(yán)重，超過(guò)40張未結(jié)罰單的汽車有2100輛，1200輛罰款金額超過(guò)2萬(wàn)美元的汽車未結(jié)罰單。名單上排名第一的是一輛掛著馬里蘭州車牌的汽車，有339張未結(jié)罰單，罰款和滯納金總額高達(dá)18.6萬(wàn)美元，大部分是超過(guò)25英里（約40公里）時(shí)速限制的違章。

特區(qū)總共有620多萬(wàn)張交通罰單，總額近13億美元的罰款及滯納金未支付。

三、公共安全還是超速陷阱？

罰款和管理費(fèi)背后的利益沖突

美國(guó)“稅收政策中心”研究員阿拉溫德·博杜帕利說(shuō)，如果你收到超速罰單，可能會(huì)抱怨政府把你當(dāng)成存錢罐。在最新的研究報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，在很多情況下，你的猜測(cè)是對(duì)的。

首先分析各州和地方政府從交通罰款、管理費(fèi)和沒(méi)收中收取了多少管理費(fèi)，然后再看收入分配到法院和執(zhí)法部門的情況，就可見(jiàn)一斑。這些罰款和管理費(fèi)的用途會(huì)影響征收力度。這些經(jīng)濟(jì)處罰背后的治安和量刑實(shí)踐也對(duì)低收入人群、非裔和西班牙裔或拉丁裔人群產(chǎn)生了不成比例的影響。

美國(guó)司法部對(duì)密蘇里州弗格森市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，該市為了彌補(bǔ)銷售稅缺口，增加了交通罰款，并要求警察開出更多罰單。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這種激進(jìn)的開罰單行為導(dǎo)致了對(duì)弗格森非裔居民的系統(tǒng)性不公正現(xiàn)象。

研究表明，財(cái)政問(wèn)題會(huì)影響警察開出交通罰單的自由裁量權(quán)。當(dāng)政府將罰款和收費(fèi)收入分配給執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法院時(shí)，他們就會(huì)激勵(lì)警察和法官追求收入，這會(huì)損害公共安全和信任。

大多數(shù)超速罰單分為罰款和管理費(fèi)，罰款旨在阻止未來(lái)的違法行為，管理費(fèi)通常用于支付車輛管理帶來(lái)的費(fèi)用開支。至少有43個(gè)州將超速罰單收入的一部分返回給法院及警方。當(dāng)然，大多數(shù)向執(zhí)法部門或法院返還罰款或管理費(fèi)的州，同時(shí)也會(huì)將部分收入分配給其他項(xiàng)目。以南達(dá)科他州在州際公路上開出的超速罰單為例，每張罰單的金額為117.50美元，其中39美元發(fā)給違規(guī)發(fā)生縣的教育部門所有，其他部分管理費(fèi)則用于支持執(zhí)法培訓(xùn)、法院自動(dòng)化、電信人員培訓(xùn)、法院指定的律師和公設(shè)辯護(hù)人、受害者賠償、法院指定的特別辯護(hù)人和被忽視的兒童等。問(wèn)題是，公設(shè)辯護(hù)人或培訓(xùn)項(xiàng)目可能會(huì)依賴更多超速罰單的收入來(lái)資助其日常運(yùn)營(yíng)，這被稱為“破碎的預(yù)算模式”。

《紐約時(shí)報(bào)》最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，至少有20個(gè)州將交通攔截配額作為警察績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)，以決定是否發(fā)放聯(lián)邦公路安全補(bǔ)助金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，弗吉尼亞州小鎮(zhèn)溫莎的警察局長(zhǎng)提醒警員，在補(bǔ)助金發(fā)放期間，你們每小時(shí)至少要開出兩張罰單，否則將嚴(yán)重影響個(gè)人補(bǔ)助金數(shù)額。

一些州已經(jīng)開始減少對(duì)罰款和管理費(fèi)的依賴。加利福尼亞州正在試行支付能力評(píng)估，取消了因不付款而吊銷駕照的規(guī)定，把更大比例的罰款和管理費(fèi)分配轉(zhuǎn)移到州普通基金。《美國(guó)救援計(jì)劃法案》中的聯(lián)邦資金將為各州提供額外的財(cái)政靈活性，以重新審視如何使用交通罰款和管理費(fèi)收入。

這些舉措與聯(lián)邦、州和地方官員對(duì)司法改革日益增長(zhǎng)的訴求相契合。切斷罰款和收費(fèi)收入與警察和法院預(yù)算之間的聯(lián)系，可能是各州減少錯(cuò)位財(cái)政激勵(lì)的又一種方式，錯(cuò)位財(cái)政激勵(lì)可能會(huì)損害公共安全和司法系統(tǒng)的合法性。

四、營(yíng)利性執(zhí)法損害法律公正性

當(dāng)市政府的支出超過(guò)收入時(shí)，官員們往往會(huì)想方設(shè)法增加收入。交通罰單就是其中一個(gè)越來(lái)越常見(jiàn)的收入來(lái)源。研究表明，當(dāng)城市財(cái)政出現(xiàn)赤字時(shí)，警察開出的交通罰單會(huì)更多。但警察只是這個(gè)創(chuàng)收系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，法官和法庭也會(huì)利用交通罰單為雇用他們的城市創(chuàng)收。

通過(guò)交通罰單賺錢的過(guò)程始于警察，產(chǎn)生了以收入為目的的營(yíng)利性警務(wù)。交通違法行為很常見(jiàn)，無(wú)論是司機(jī)沒(méi)有打轉(zhuǎn)向燈還是稍微超過(guò)限速的行為，幾乎每時(shí)每刻都有發(fā)生。警察可以自行決定何時(shí)開罰單，并可以根據(jù)無(wú)關(guān)的因素調(diào)整罰單數(shù)量。這些因素包括司機(jī)的種族、警察巡邏社區(qū)的種族構(gòu)成、人際關(guān)系等。通常，這意味著非裔美國(guó)人司機(jī)和居住在非裔美國(guó)人較多的社區(qū)的司機(jī)被開罰單的概率比其他人更高。

另一個(gè)影響罰單的因素是城市的預(yù)算狀況。密蘇里州弗格森市是一個(gè)典型的例子。依據(jù)司法部報(bào)告：“弗格森市的執(zhí)法實(shí)踐受城市對(duì)收入的關(guān)注而非公共安全需求的影響。”這些做法對(duì)非裔美國(guó)人的影響尤為嚴(yán)重。該報(bào)告稱，調(diào)查時(shí)非裔美國(guó)人占該市人口的67%，但他們卻是85%的交通攔停、90%的罰單和92%的逮捕令的實(shí)施對(duì)象。

弗格森既不是第一個(gè)也不是唯一一個(gè)通過(guò)交通罰單來(lái)充實(shí)銀庫(kù)的地方政府。大多數(shù)城市都依賴交通罰單來(lái)創(chuàng)造收入并彌補(bǔ)市政預(yù)算缺口，這已不是什么秘密。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，交通罰款占730個(gè)城市預(yù)算的10%，而且有些城市的比例更高。

在警察給司機(jī)開罰單后，案件將轉(zhuǎn)入法庭審理。在某些情況下，處理交通罰單的法院由州政府管理，有些則是由市政府管理。無(wú)論何種情況，都是法院負(fù)責(zé)收取交通罰單的錢，但由哪個(gè)法院審理案件卻至關(guān)重要。如果交通罰單在州法院解決，那么罰款金將由州政府和地方政府分享，但如果同一張罰單在市法院解決，那么絕大部分的罰款金將歸市政府所有。

據(jù)?？怂闺娨暸_(tái)59頻道報(bào)道，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，收入短缺的城市的警察開出的罰單更多，但前提是該城市擁有自己的市政法院。換句話說(shuō)，只有當(dāng)警察為所服務(wù)的城市帶來(lái)利潤(rùn)時(shí)，他們才更大可能地積極開出罰單。

法官也是如此。弗格森再次提供了當(dāng)局如何濫用這一權(quán)力的一個(gè)例子。正如司法部報(bào)告中所詳述的那樣，弗格森法官在征收罰款或設(shè)定付款期限時(shí)不會(huì)考慮當(dāng)事人的財(cái)務(wù)狀況，倒是對(duì)逾期付款征收可選費(fèi)用非常感興趣。如果被告未按時(shí)出庭，法官就會(huì)裁定額外費(fèi)用，有時(shí)甚至頒發(fā)逮捕令。

印第安納州的情況也差不多，如果被告沒(méi)有繳納罰款，法官可以吊銷他們的駕照。這是一種強(qiáng)制付款的方式，有可能帶來(lái)危害。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)城市需要更多資金時(shí)，法官會(huì)更快地吊銷駕照。這種現(xiàn)象相當(dāng)明顯，罰款收入減少1%，會(huì)導(dǎo)致駕照吊銷時(shí)間提前三天。

在一些城市和州，營(yíng)利性執(zhí)法非常突出。刑事司法系統(tǒng)的存在本應(yīng)該是為了最大限度地保障公共安全，而不是為了增加收入。如果各州改變交通罰款的分配規(guī)則，那么收入最大化的動(dòng)機(jī)就會(huì)消失。調(diào)查研究證實(shí)了這一點(diǎn)。如果收入歸州政府所有，法官就沒(méi)有理由在城市面臨預(yù)算緊縮時(shí)更快地吊銷駕照。當(dāng)然，這種做法并不能解決所有問(wèn)題，刑事司法系統(tǒng)中的種族偏見(jiàn)仍將普遍存在，但可以幫助擺脫以營(yíng)利為目的的警務(wù)和審判?！?/p>

【作者簡(jiǎn)介】劉長(zhǎng)煌，江西省萬(wàn)年縣公安局民警，全國(guó)公安作家協(xié)會(huì)會(huì)員，江西省作協(xié)會(huì)員，曾作為聯(lián)合國(guó)維和民事警察赴利比里亞、東帝汶等國(guó)三次維和，先后三次獲得聯(lián)合國(guó)和平勛章。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）