關(guān)于新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的思考

作者簡(jiǎn)介：

魏佳（1987— ），女，回族，寧夏永寧人，本科，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：防火監(jiān)督。

摘要：

在新形勢(shì)下，由于消防監(jiān)督執(zhí)法工作與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全有著密切關(guān)系，因此越來(lái)越受到人們的重視。對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行有力落實(shí)，能夠促使各單位主動(dòng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的消防安全責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、消除火災(zāi)隱患，確保社會(huì)穩(wěn)定。就當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，消防監(jiān)督執(zhí)法工作在落實(shí)過(guò)程中，理念、制度、人員等方面仍存在一定的問(wèn)題，影響著相關(guān)工作的開(kāi)展效率。本文對(duì)新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的必要性和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就如何提升其開(kāi)展效率給出了幾點(diǎn)建議，希望能夠?yàn)橄辣O(jiān)督執(zhí)法人員提供有益參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；消防監(jiān)督執(zhí)法；工作思考

引言

新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，火災(zāi)事故頻發(fā)，消防環(huán)境日益復(fù)雜，要求消防監(jiān)督執(zhí)法工作必須向更為精準(zhǔn)、高效的方向發(fā)展；另一方面，科技的進(jìn)步也為消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供了新的開(kāi)展手段和思路。同時(shí)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，消防安全的重要性也日益凸顯。在此背景下，必須就新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展現(xiàn)狀展開(kāi)深入分析，明確其中存在的不足，制定出有效且有針對(duì)性的改進(jìn)措施，確保消防監(jiān)督工作順利開(kāi)展，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的必要性

隨著城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到了進(jìn)一步發(fā)展。在此背景下，我國(guó)城市人口密度也隨之增加，各種建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)。這也改變了消防監(jiān)督執(zhí)法工作，從過(guò)去集中于人員密集、易燃易爆等場(chǎng)所的消防監(jiān)管工作逐漸開(kāi)始向商業(yè)綜合體、居民聚集區(qū)以及農(nóng)村等地區(qū)延伸^[1]。面對(duì)新形勢(shì)，消防工作需要向多個(gè)方面跨越，如何有序推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，是消防部門需要解決的首要問(wèn)題。因此，如何加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的管理，更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展提供安全保障，逐漸成為新形勢(shì)下迫切需要解決的問(wèn)題。

二、新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)在消防方面相關(guān)的法律法規(guī)逐漸完備，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也迎來(lái)了新的發(fā)展。就當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展情況來(lái)看，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)與問(wèn)題。

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法理念有待提升

新形勢(shì)下，各地的火災(zāi)隱患呈現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性、行業(yè)性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，增加了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。另外，目前消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)形勢(shì)的分析研判主要以火災(zāi)類型、人員傷亡、火災(zāi)起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等為主要依據(jù)，如果只依據(jù)上述幾個(gè)參數(shù)，就無(wú)法對(duì)新形勢(shì)下的火災(zāi)隱患作出正確的判斷，從而影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作的高效落實(shí)^[2]。

（二）消防工作網(wǎng)絡(luò)不完善

首先，就消防監(jiān)督執(zhí)法工作來(lái)說(shuō)，要建立健全消防監(jiān)管機(jī)制，就需要政府、相關(guān)職能部門以及社會(huì)公眾等多方力量的配合。然而，在落實(shí)消防監(jiān)督管理工作時(shí)，這些力量往往不會(huì)過(guò)多地參與其中，經(jīng)常出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。部分地方JIunRizosoL5mSoFCKy8Ap3tqyw6pNmGZwjsfigUiP0=在進(jìn)行消防安全管理工作時(shí)，經(jīng)常交由應(yīng)急、消防等部門協(xié)調(diào)推動(dòng)，各個(gè)職能部門之間的溝通與配合有限，從而給相關(guān)制度體系的建設(shè)帶來(lái)困難。其次，對(duì)一些社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，由于對(duì)自身消防主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足，加之受企業(yè)運(yùn)營(yíng)條件的限制，許多社會(huì)組織對(duì)消防安全管理工作并不重視，建立的消防安全管理體系空有框架，安全責(zé)任得不到落實(shí)，日常消防安全巡查檢查、消防設(shè)施的維護(hù)管理也流于形式。最后，信息技術(shù)的發(fā)展也為消防宣傳工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，提供了更為多樣的宣傳手段，同時(shí)也暴露出了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，那就是農(nóng)村地區(qū)、退休群體及外來(lái)務(wù)工人員的消防安全教育還存在著一定的短板。受到信息獲取渠道有限、消防意識(shí)淡薄以及農(nóng)村環(huán)境和老舊小區(qū)本身隱患的影響，農(nóng)村、老舊小區(qū)仍是火災(zāi)事故的高發(fā)區(qū)。

（三）人為因素干擾過(guò)多

在開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的過(guò)程中，人為因素是干擾相關(guān)工作有效落實(shí)的主要影響因素之一。一方面，個(gè)別消防監(jiān)督人員自身的專業(yè)能力不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，導(dǎo)致多次檢查提出的消防安全隱患不盡相同；另外，由于部分消防監(jiān)督人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和違法行為后，在依法責(zé)令改正和停產(chǎn)停業(yè)后，未及時(shí)開(kāi)展隱患整改情況和停產(chǎn)停業(yè)情況核查，以致出現(xiàn)“以罰代停”、單位“帶病經(jīng)營(yíng)”等情況，給消防監(jiān)督執(zhí)法公信力帶來(lái)不良影響。另一方面，在開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)，部分消防監(jiān)督人員注重行政監(jiān)管、忽略技術(shù)服務(wù)，未幫助社會(huì)單位針對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為提出有效的解決辦法和整改措施，導(dǎo)致部分單位整改時(shí)間較長(zhǎng)，隱患遲遲未能解決，在一定程度上影響了整體消防安全環(huán)境。

（四）火災(zāi)隱患治理難度大

在推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，部分地區(qū)的政府單位出于減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的目的，對(duì)不滿足消防技術(shù)規(guī)范的企業(yè)或單位采取了“先開(kāi)工，后審批”的政策，增加了社會(huì)先天性的安全隱患^[3]。此外，個(gè)別企業(yè)和單位并不重視消防設(shè)備和器材的維修和保養(yǎng)，也沒(méi)有配備專業(yè)的消防安全人員，崗前消防安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)的情況嚴(yán)重。部分企業(yè)（或單位）的消防工作很難得到有效落實(shí)，火災(zāi)隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給企業(yè)（單位）和整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，一些小旅館、小飯店等，在未獲取相應(yīng)的消防行政許可的情況下就開(kāi)始營(yíng)業(yè)，導(dǎo)致各種“小火亡人”事故頻繁發(fā)生，石油化工企業(yè)受到自身特殊屬性的影響，也存在著很大的消防安全風(fēng)險(xiǎn)^[4]。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效辦法

（一）建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法體系

要確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展質(zhì)量，必須依照有關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)具體工作。因此，建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法體系，提升監(jiān)督執(zhí)法效力，是加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的首要內(nèi)容。首先，各個(gè)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況以及自身在具體消防監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，并建立健全基本監(jiān)督執(zhí)法制度^[5]；明確細(xì)化各個(gè)層級(jí)和部門的消防安全職能與責(zé)任，保證各個(gè)部門和單位都能明確自身的具體消防安全責(zé)任。其次，消防救援機(jī)構(gòu)要從內(nèi)部建立健全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制。目前，部分消防監(jiān)督人員在開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作的過(guò)程中，還存在著執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，責(zé)任制的建立對(duì)消防監(jiān)督人員執(zhí)法工作起到一定的規(guī)范作用。同時(shí)，建立和重視個(gè)人監(jiān)督執(zhí)法檔案，更好地調(diào)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員的工作能動(dòng)性。此外，要確保執(zhí)法體系的公開(kāi)、公平與公正。具體來(lái)說(shuō)，就是要全面落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)體系，通過(guò)司法機(jī)關(guān)與人民群眾的外部監(jiān)督，有效促進(jìn)消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法規(guī)范化。最后，要規(guī)制自由裁量權(quán)。《中華人民共和國(guó)消防法》中對(duì)罰款數(shù)額的設(shè)定相對(duì)寬泛，消防執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作具有更大的靈活性，使得一些執(zhí)法人員，尤其是法治觀念淡薄的執(zhí)法人員，有了濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)^[6]。因此，在完善地方消防法律法規(guī)時(shí)，也要充分考慮本地的實(shí)際情況，對(duì)罰款數(shù)額等進(jìn)行量化、明確規(guī)定，提升執(zhí)法透明度，從而減少違法違規(guī)操作。

（二）明確消防法律責(zé)任

新形勢(shì)下，促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)鍵在于行政部門的深度參與積極領(lǐng)導(dǎo)。只有對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法中的各項(xiàng)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確界定，才能確保消防安全工作的專業(yè)性和規(guī)范化。首先要從制度方面著手，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范，要求其在開(kāi)展工作時(shí)要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)消防法》的相關(guān)要求。針對(duì)目前消防安全管理所采用的相關(guān)法律規(guī)范，必須明確界定其法律責(zé)任，確保相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性得到保證。從相關(guān)的條款中可以看出，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作，不能一味實(shí)行嚴(yán)厲的考評(píng)制度，必須制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極性。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)政府工作部門與消防救援機(jī)構(gòu)消防安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要有針對(duì)性地厘清政府工作部門的消防安全職責(zé)，根據(jù)當(dāng)前的消防安全形勢(shì)，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，制定具體的協(xié)作機(jī)制，保證政府工作部門能夠與消防救援機(jī)構(gòu)的工作密切配合，防止“便民政策”阻礙消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展。另外，要加強(qiáng)各企業(yè)、單位等個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體的消防意識(shí)，將企事業(yè)單位消防安全信息納入整個(gè)社會(huì)信息體系建設(shè)中^[7]。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)

建立一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍是確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作得到有效落實(shí)的關(guān)鍵。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑體量、建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)整體的消防安全監(jiān)管難度不斷增加。消防法律法規(guī)的更新調(diào)整，也對(duì)消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。部分消防監(jiān)督人員在消防監(jiān)督執(zhí)法工作的思想、能力以及知識(shí)儲(chǔ)備上無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求。要解決上述問(wèn)題，必須從加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)隊(duì)伍的職業(yè)觀念著手。因此，監(jiān)督執(zhí)法人員要樹(shù)立正確的工作觀念，在日常培訓(xùn)和執(zhí)法工作中，要注重向其灌輸、傳達(dá)正確的工作理念，確保執(zhí)法人員具備良好的執(zhí)法意識(shí)，建立健全、合理、科學(xué)的監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并對(duì)其在工作中的表現(xiàn)進(jìn)行定期考評(píng)，將考評(píng)的結(jié)果納入晉職、晉銜方面^[8]。同時(shí)，消防監(jiān)督人員需要不斷提高工作能力，通過(guò)崗位練兵等方式，加強(qiáng)消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過(guò)集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專家跟班見(jiàn)學(xué)、第三方實(shí)操練習(xí)等方式，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化專業(yè)水平，從而提升監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力。

（四）健全考評(píng)管理制度

任何工作的有效落實(shí)都離不開(kāi)科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s束制度，是確保執(zhí)法公正的前提。首先，消防監(jiān)督執(zhí)法工作不僅要設(shè)置縱向的專業(yè)工作隊(duì)伍，還要有一個(gè)橫向的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制作為輔助，由紀(jì)檢部門和綜合指導(dǎo)部門進(jìn)行日常監(jiān)管，采取不定期抽查執(zhí)法案卷、公示抽查結(jié)果的形式，實(shí)時(shí)跟進(jìn)各執(zhí)法案件的辦理和隱患整改情況，嚴(yán)厲打擊、處理違法違規(guī)行為，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作過(guò)程的公正性。其次，明確各個(gè)崗位的具體工作職責(zé)，采取分片包干的形式，明確具體監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管范圍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)倒查責(zé)任。在此過(guò)程中，要按照實(shí)際情況，對(duì)日常執(zhí)法工作開(kāi)展情況定期評(píng)估，對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行“回訪”和實(shí)地暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取約談、警示等方式加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)管，抓日常、抓經(jīng)常，從源頭抓強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。同時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格科學(xué)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作評(píng)價(jià)體系，把評(píng)價(jià)體系與晉升和職稱評(píng)價(jià)相結(jié)合，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)的品質(zhì)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作熱情。

（五）加大消防宣傳力度

在實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法工作的同時(shí)，要加大消防宣傳工作的力度。在進(jìn)行消防宣傳時(shí)，要根據(jù)具體的環(huán)境條件調(diào)整宣傳方式和重點(diǎn)內(nèi)容。首先，尤為重視對(duì)農(nóng)民、民工、老年人等群體的宣傳教育，由于火災(zāi)防范意識(shí)不強(qiáng)，必須要格外重視對(duì)該群體民眾的消防教育宣傳。宣傳過(guò)程中，需要以淺顯易懂的話語(yǔ)向他們普及防火知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)他們對(duì)火災(zāi)隱患的辨別能力，熟悉掌握逃生技能，消除消防宣傳盲點(diǎn)。其次，要根據(jù)企業(yè)單位自身的行業(yè)特征，有針對(duì)性地進(jìn)行消防宣傳。如企業(yè)單位有需要，可采取上門講解培訓(xùn)、聯(lián)合拉動(dòng)演練等方式。最后，要主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒介，運(yùn)用最新的通信工具，加大對(duì)消防知識(shí)的宣傳力度，讓人們主動(dòng)地參與到消防安全管理，構(gòu)筑起一道堅(jiān)固、全面的防火線。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，落實(shí)規(guī)范化建設(shè)，是樹(shù)立消防救援機(jī)構(gòu)良好形象、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必行之舉。因此，必須就當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展現(xiàn)狀展開(kāi)深入分析，明確其中存在的問(wèn)題與不足，從體系制度、職責(zé)權(quán)限、人員素質(zhì)等方面著手，制定有針對(duì)性的消防監(jiān)督執(zhí)法工作管理方案。在此基礎(chǔ)上，加大消防安全工作開(kāi)展的宣傳力度，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效能，不斷增強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)面消防安全管理工作實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展。

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