淺談對《礦山救援規(guī)程》修改內(nèi)容的認識

作者簡介：

劉明輝（1971— ），男，漢族，遼寧昌圖人，本科，高級工程師，研究方向：應(yīng)急救援。

摘要：《礦山救援規(guī)程》是指導(dǎo)礦山救護隊工作的行業(yè)性規(guī)范，是2007版《礦山救護規(guī)程》的升級版，現(xiàn)已由應(yīng)急管理部以16號令的形式頒布，將于2024年7月1日起實施?，F(xiàn)就《礦山救援規(guī)程》與2007版《礦山救護規(guī)程》的幾處修改，談?wù)劰P者的淺顯認識。

關(guān)鍵詞：救援規(guī)程；修改；認識

引言

《礦山救援規(guī)程》的公布施行將行業(yè)標準的《礦山救護規(guī)程》上升為了部門規(guī)章的《礦山救援規(guī)程》，不僅法律地位得到極大提高，而且其內(nèi)容基本涵蓋了礦山救援的方方面面，起到了細化落實和準確執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的作用。

一、修改特點

本次修改主要落實了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險”^[1]的指導(dǎo)方針，進一步明確了礦山救援工作的指導(dǎo)原則和基本要求，明確了礦山救援工作必須踐行“兩個至上”的應(yīng)急救援理念。

二、主要修改內(nèi)容

（一）總則篇修改內(nèi)容和幾點認識

1.修改內(nèi)容

增加第三條、第四條、第六條和第八條。將礦山救援隊的工作原則由“加強戰(zhàn)備、嚴格訓(xùn)練、主動預(yù)防、積極搶救”修改為“加強準備、嚴格訓(xùn)練、主動預(yù)防、積極搶救”。

2.幾點認識

上述內(nèi)容的增加，集中體現(xiàn)了礦山救援工作必須踐行“兩個至上”的應(yīng)急救援理念，加強了對應(yīng)急救護人員自身安全的保障。集中體現(xiàn)了礦山企業(yè)作為應(yīng)急救援責(zé)任主體，在應(yīng)急救援工作中的具體職責(zé)和責(zé)任，對進一步促進礦山應(yīng)急救援工作的順利開展具有“問題導(dǎo)向”的作用，真正做到了礦山應(yīng)急救援工作“有法可依”。將礦山救援隊的工作原則由“加強戰(zhàn)備”修改為“加強準備”，與《礦山救援規(guī)程》通篇不再刻意強調(diào)應(yīng)急救援隊實行“軍事化管理”的觀點相一致，與消防等應(yīng)急救援隊伍由軍隊轉(zhuǎn)制為事業(yè)編等基調(diào)相一致。

（二）礦山救援隊主要任務(wù)修改內(nèi)容和幾點認識

1.修改內(nèi)容

礦山救援隊主要任務(wù)之一是參加排放瓦斯、啟封火區(qū)、反風(fēng)演習(xí)、井巷揭煤等需要配用氧氣呼吸器作業(yè)的安全技術(shù)工作。

2.幾點認識

將“震動性爆破”更名為“井巷揭煤”^[2]，體現(xiàn)了與《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的一致性。增加了“參與服務(wù)礦山企業(yè)應(yīng)急救援演練”^[3]的內(nèi)容，體現(xiàn)了與《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》里面對應(yīng)急救援隊伍要求的一致性。去掉了“參加審查礦山應(yīng)急預(yù)案或災(zāi)害預(yù)防處理計劃”，原來《礦山救護規(guī)程》中雖然規(guī)定了此條款，但是在實際工作中也基本形同虛設(shè)，大部分應(yīng)急救援隊伍無法實際參與審查。此外，這項工作與應(yīng)急救援隊關(guān)系不大，與應(yīng)急救援隊伍人員素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀也有很大關(guān)系，故不再做強制要求。增加了根據(jù)需要和相關(guān)部門的救援命令，參與其他事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作。體現(xiàn)了隨著應(yīng)急救援隊伍服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，由專業(yè)救援隊伍向全能型救援隊伍逐漸轉(zhuǎn)型是大勢所趨，增強了應(yīng)急救援隊伍參與其他事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作的法理依據(jù)。

（三）礦山救援隊救援裝備、設(shè)施修改內(nèi)容和幾點認識

1.修改內(nèi)容

本著及時增加成熟技術(shù)、先進適用的救援裝備和設(shè)施，鼓勵采用新技術(shù)、新裝備的原則，增加了便攜式氣體分析化驗設(shè)備、生命探測儀、泥沙泵、高壓軟體排水管^[4]等新裝備，刪除了技術(shù)落后、適用性差的負壓氧氣呼吸器、高壓脈沖滅火裝置、爆炸三角形測定儀等老裝備（見下表）。

礦山救援隊值班車輛應(yīng)當放置值班小隊和小隊人員的基本裝備。礦山救援隊應(yīng)當根據(jù)服務(wù)礦山企業(yè)實際情況和可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，明確列出處置各類事故需要攜帶的救援裝備；需要攜帶其他裝備赴現(xiàn)場的，由帶隊指揮員根據(jù)事故具體情況確定。救援裝備、器材、防護用品和檢測儀器應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準，滿足礦山救援工作的特殊需要。各種儀器儀表應(yīng)當按照有關(guān)要求定期檢定或者校準。

氧氣充填室的建設(shè)符合安全要求，建立嚴格的管理制度，室內(nèi)使用防爆設(shè)施，保持通風(fēng)良好，嚴禁煙火、存放易燃易爆物品；氧氣充填泵由培訓(xùn)合格的充填工按照規(guī)程進行操作。氫氧化鈣每季度化驗1次，二氧化碳吸收率不得低于33%，水分為16%—20%，粉塵率不大于3%，使用過的氫氧化鈣不得重復(fù)使用。氣體分析化驗室應(yīng)當能夠分析化驗礦井空氣和災(zāi)變氣體中的氧氣、氮氣、二氧化碳、一氧化碳、甲烷、乙烷、丙烷、乙烯、乙炔、氫氣、二氧化硫、硫化氫和氮氧化物等成分。

2.幾點認識

《礦山救援規(guī)程》重新整合了《礦山救護規(guī)程》和《礦山救護隊標準化考核規(guī)范》的相關(guān)列表，本著實用、高效、引領(lǐng)科技發(fā)展趨勢的原則增刪了相關(guān)裝備和設(shè)施，對搶險救災(zāi)起到了重要的保駕護航作用。增加“礦山救援隊值班車輛應(yīng)當放置小隊人員的基本裝備”的規(guī)定，改變了原來規(guī)定值班車輛只放置值班小隊基本裝備，而對小隊人員裝備是否上車未予要求的不合理規(guī)定。增加礦山救援隊應(yīng)當預(yù)先明確列出處置各類事故需要攜帶的救援裝備的規(guī)定，改變了原來“礦山救護小隊進入災(zāi)區(qū)搶救時必須攜帶的技術(shù)裝備，由礦山救護大隊或中隊根據(jù)本區(qū)情況、事故性質(zhì)作出規(guī)定”的籠統(tǒng)規(guī)定，更有利于應(yīng)急救援隊伍快速、準確攜帶裝備進行救援。

增加各種儀器儀表應(yīng)當按照有關(guān)要求定期檢定或者校準的規(guī)定，解決了原來在救護隊標準化檢查過程中，明知這一點沒做或者做不到位，但《救護規(guī)程》沒有相關(guān)規(guī)定，《礦山救護隊標準化考核規(guī)范》沒有相應(yīng)扣分標準的尷尬局面。同時，還增加氧氣充填室的建設(shè)符合安全要求，建立嚴格的管理制度，室內(nèi)使用防爆設(shè)施，氧氣充填泵由培訓(xùn)合格的充填工按照規(guī)程進行操作的規(guī)定。

修改氫氧化鈣的二氧化碳吸收率不得低于33%，水分為16%～20%，粉塵率不大于3%這幾個數(shù)據(jù)的規(guī)定，與最新科學(xué)數(shù)據(jù)相統(tǒng)一。增加氣體分析化驗室應(yīng)當能夠分析化驗礦井空氣與災(zāi)變氣體中的氫氣和氮氧化物等成分的規(guī)定，使氣體分析化驗結(jié)果更加準確，更有利于為搶險救災(zāi)提供數(shù)據(jù)支持。

（四）救援方法與行動原則修改內(nèi)容和幾點認識

1.修改內(nèi)容

增加了“礦山救援隊參加礦井火災(zāi)事故救援應(yīng)當了解火災(zāi)類型、煙霧大小、礦井安全避險系統(tǒng)情況以及礦井火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案及其實施狀況”的內(nèi)容。增加了“用水或者注漿滅火時向火源大量灌水或者從上部灌漿，不得靠近火源地點作業(yè)；用水快速淹沒火區(qū)時，火區(qū)密閉附近及其下方區(qū)域不得有人”的規(guī)定。增加了“撲滅瓦斯燃燒引起的火災(zāi)時，可采用干粉、惰性氣體、泡沫滅火，不得隨意改變風(fēng)量，防止事故擴大”的規(guī)定。增加了“封閉有爆炸危險火區(qū)時，先采取注入惰性氣體等抑爆措施，后在安全位置構(gòu)筑進、回風(fēng)密閉。密閉墻留設(shè)觀測孔、措施孔和放水孔”的規(guī)定。

修改了“礦山救援隊在高溫、濃煙下開展救援工作時的規(guī)定有所變化，規(guī)定井下巷道內(nèi)溫度超過30攝氏度的，控制氧氣呼吸器持續(xù)作業(yè)時間；溫度超過40攝氏度的，不得配用氧氣呼吸器作業(yè)，搶救人員時嚴格限制持續(xù)作業(yè)時間封閉火區(qū)”的相關(guān)規(guī)定。增加了“處置井下巷道火災(zāi)傾斜下行風(fēng)流巷道發(fā)生火災(zāi)，防止發(fā)生風(fēng)流逆轉(zhuǎn)，不得在著火巷道由上向下接近火源滅火，可以利用平行下山和聯(lián)絡(luò)巷接近火源滅火”的規(guī)定。增加了“礦井或者一翼總進風(fēng)道中的平巷、石門或者其他水平巷道發(fā)生火災(zāi)，根據(jù)具體情況采取反風(fēng)、風(fēng)流短路或者正常通風(fēng)，采取風(fēng)流短路時防止風(fēng)流紊亂”的規(guī)定。

增加了“架線式電機車巷道發(fā)生火災(zāi)，先切斷電源，并將線路接地，接地點在可見范圍內(nèi)”的規(guī)定。增加了“帶式輸送機運輸巷道發(fā)生火災(zāi)，先停止輸送機，關(guān)閉電源，后進行滅火”的規(guī)定。增加了“工作面有爆炸危險時，應(yīng)急救援人員立即撤到安全地點，禁止直接滅火”的規(guī)定。增加了“已封閉采空區(qū)發(fā)生爆炸，嚴禁派人進入災(zāi)區(qū)進行恢復(fù)密閉工作，采取注入惰性氣體和遠距離封閉等措施”的規(guī)定。增加了“清理突出的煤矸時，應(yīng)當采取防止煤塵飛揚、冒頂片幫、瓦斯超限及再次發(fā)生突出的安全保障措施?！?/p>

增加了“礦山救援隊參加礦井透水事故救援通過局部積水巷道時，采用探險棍探測前進；水深過膝，無須搶救人員的，不得涉水進入災(zāi)區(qū)”的規(guī)定。增加了“應(yīng)急救援人員和被困人員通過敲擊發(fā)出救援聯(lián)絡(luò)信號”^[5]的規(guī)定。增加了“礦山救援隊參加沖擊地壓事故救援、礦井提升運輸事故救援、炊煙中毒窒息、炸藥爆破和矸石山事故救援”的相關(guān)規(guī)定。增加了“搶救爆震傷員應(yīng)當采取的措施”內(nèi)容。

2.幾點認識

《礦山救援規(guī)程》中對礦山救援隊參加礦井透水事故救援水深過膝，無須搶救人員的，不得涉水進入災(zāi)區(qū)，和參加礦井火災(zāi)事故救援、封閉有爆炸危險火區(qū)、在高溫、濃煙下開展救援工作時的規(guī)定均有所變化，同時增加了架線式電機車巷道、帶式輸送機運輸巷道發(fā)生火災(zāi)如何救援、礦山救援隊參加沖擊地壓事故救援、礦井提升運輸事故救援、炊煙中毒窒息、炸藥爆破和矸石山事故救援時的相關(guān)規(guī)定。此外還增加了“搶救爆震傷員應(yīng)當采取的措施”內(nèi)容。增加了工作面有爆炸危險時，應(yīng)急救援人員立即撤到安全地點，禁止直接滅火的規(guī)定。增加了已封閉采空區(qū)發(fā)生爆炸，嚴禁派人進入災(zāi)區(qū)進行恢復(fù)密閉工作，采取注入惰性氣體和遠距離封閉等措施的規(guī)定。這些規(guī)定不僅填補了原來《礦山救護規(guī)程》的個別類型事故救援方法和原則的空白，而且更加細化和契合實際，更具指導(dǎo)性和可操作性，更加突出了在非救人情況下不得派救援人員去危險區(qū)以免徒增無辜傷亡的救援理念，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)救援的思想。增加應(yīng)急救援人員和被困人員通過敲擊發(fā)出救援聯(lián)絡(luò)信號內(nèi)容的規(guī)定，與應(yīng)急管理部下發(fā)的《礦山（隧道）事故救援聯(lián)絡(luò)信號（試行）》文件規(guī)定取得一致。

（五）預(yù)防性安全檢查與安全技術(shù)工作修改內(nèi)容和幾點認識

1.修改內(nèi)容

增加了礦山救援隊開展預(yù)防性安全檢查和參加排放瓦斯、啟封火區(qū)、反風(fēng)演習(xí)、井巷揭煤等存在安全風(fēng)險、需要配用氧氣呼吸器進行的非事故性技術(shù)操作和安全監(jiān)護作業(yè)等安全技術(shù)工作的相關(guān)規(guī)定。

2.幾點認識

增加的礦山救援隊開展預(yù)防性安全檢查^[6]相關(guān)規(guī)定與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心印發(fā)的《礦山救護隊預(yù)防性安全檢查工作指南》取得了一致，并將其提升到了國家規(guī)章的地位，有利于規(guī)范和推進礦山救援隊開展預(yù)防性安全檢查工作，更有利于礦山企業(yè)配合礦山救援隊開展預(yù)防性安全檢查工作，督促其向救援隊及時準確提供相關(guān)技術(shù)資料和圖紙，及時處理檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患。

參考文獻

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[5]中華人民共和國應(yīng)急管理部.應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《礦山（隧道）事故救援聯(lián)絡(luò)信號（試行）》的通知[EB/OL].（2021-12-09）[2024-09-25].

[6]國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心.國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心關(guān)于印發(fā)《礦山救護隊預(yù)防性安全檢查工作指南》的通知[EB/OL].（2021-12-29）[2024-09-25].