如何有效治理“遠(yuǎn)洋捕撈”？

最近一段時期，執(zhí)法部門違規(guī)異地趨利性執(zhí)法的相關(guān)報道引發(fā)公眾極大關(guān)注。針對此種執(zhí)法領(lǐng)域的亂象，有人形象地稱之為“遠(yuǎn)洋捕撈”。這種行為嚴(yán)重破壞營商環(huán)境，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成干擾，影響企業(yè)家對未來的信心。因此需要予以堅決遏制。

違規(guī)異地趨利性執(zhí)法現(xiàn)象此前不能說完全不存在，但之所以在近段時間引發(fā)了特別關(guān)注，是因?yàn)槿藗儞?dān)心長期以來高度依賴土地財政的某些地方的捉襟見肘，不得不通過執(zhí)法的罰沒收入來彌補(bǔ)財政虧空。

從這個角度來看，要想從根本上遏制違規(guī)異地趨利性執(zhí)法問題，就需要對地方財政的基本需求予以有效保障，也需要對地方財政的支出結(jié)構(gòu)以及央地財政結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。否則地方上“事多錢少”，為獲取足夠的可支配財政資金，就有動力去進(jìn)行趨利性執(zhí)法。

這些根源性問題的解決，毫無疑問是一個長期過程。但是違規(guī)異地趨利性執(zhí)法造成的損害卻是當(dāng)下立即發(fā)生的。因此也不能無限溯源、無限歸因，需要直面現(xiàn)實(shí)問題，拿出切實(shí)的決心和措施去治理。

就治理措施而言，可以從以下幾個方面展開。

第一，對執(zhí)法過程中相關(guān)執(zhí)法部門對企業(yè)主要資金往來銀行賬號的查封、凍結(jié)的權(quán)限，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。在異地執(zhí)法案例中，涉案企業(yè)的銀行賬戶多會被隨意凍結(jié)、查封。這幾乎會立刻嚴(yán)重影響企業(yè)正常經(jīng)營活動。很多企業(yè)在銀行賬戶被凍結(jié)的情況下，被迫妥協(xié)，息事寧人，以所謂的主動繳納罰款來換取賬戶解凍?？紤]到這一措施的巨大影響，對企業(yè)銀行賬戶進(jìn)行凍結(jié)的權(quán)限應(yīng)嚴(yán)格限制。特別是法院應(yīng)公安或行政執(zhí)法部門要求，進(jìn)行銀行賬戶查封凍結(jié)時要有嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)格依法依規(guī)審查采取凍結(jié)措施的必要性、合理性以及比例。對此，最高人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)布相應(yīng)的指導(dǎo)性司法政策文件，并且對不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求的法院的負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。

第二，規(guī)范對企業(yè)高管采取限制人身自由的羈押措施的權(quán)限。涉案企業(yè)的高管，特別是主要負(fù)責(zé)人，一旦被采取限制人身自由的羈押措施，很可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營一夜之間陷入癱瘓，發(fā)生類似于銀行擠兌的事件，企業(yè)正常的經(jīng)營就此垮掉。鑒于相關(guān)措施的巨大影響，國家應(yīng)明確對涉案企業(yè)高管進(jìn)行調(diào)查、但未明確判定有罪有責(zé)的時候，可以采取繳納保釋金、取保候?qū)彽染徍突胧?。建議兩高可出臺相關(guān)司法指導(dǎo)意見，對這一問題做出明確規(guī)定。之所以如此，不是認(rèn)為企業(yè)高管享有法外特權(quán)，而是在堅持無罪推定原則的前提之下，更加審慎地采取限制人身自由的措施，以避免產(chǎn)生“殃及效應(yīng)”。

第三，異地執(zhí)法辦案不是一概不可以，但需要設(shè)置提級管轄和共同上級審批制度。我國相應(yīng)法律法規(guī)對于管轄有明確具體的規(guī)定，需要遵守。對于涉及多地多域多人的案件，應(yīng)該本著實(shí)事求是、最實(shí)質(zhì)聯(lián)系的原則，確定管轄關(guān)系，不能允許一些異地執(zhí)法部門通過個別行為，人為制造、創(chuàng)造管轄。如果涉及異地執(zhí)法辦案，可以考慮建立提級管轄或者上級審批，指定管轄。通過這種方法可以在相當(dāng)大程度上遏制違規(guī)異地趨利性執(zhí)法行為。

第四，建議國家層面近期開展一項針對此類問題的專項整治行動，并且建立行政主官追責(zé)制度。事實(shí)上，已經(jīng)有不少案件表明，異地趨利性執(zhí)法其實(shí)就是在地方主要官員的授意甚至指使下進(jìn)行的。在這種情況下，對于有組織、有授意的異地趨利性執(zhí)法的地方的主官進(jìn)行追責(zé)，有利于形成一種有效的約束機(jī)制。

第五，針對異地趨利性執(zhí)法，要在較高層級開放投訴舉報通道，對于實(shí)名舉報的案件，要做到有落實(shí)有反饋。最近一段時間，相關(guān)方面多次表達(dá)對于趨利性執(zhí)法進(jìn)行堅決治理的決心。應(yīng)該通過一批典型案件的曝光以及對責(zé)任人的追究，來彰顯法治的精神，穩(wěn)定人心，夯實(shí)信任和預(yù)期。