黃河流域首單水土保持碳匯交易背后

上午8點(diǎn)，寧夏彭陽縣的李岔小流域，由22人組成的寧夏大學(xué)旱區(qū)生態(tài)修復(fù)與水土資源高效利用團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)時(shí)出發(fā)，進(jìn)入遍布著梯田和樹木的山區(qū)。一隊(duì)人挖取和采集土壤，一隊(duì)人測量各種樹木的參數(shù)，比如鉆進(jìn)沙棘，撥開長滿刺的枝條和葉子，測量沙棘的基徑。

這里是黃河流域水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。2024年夏天，寧夏大學(xué)的監(jiān)測團(tuán)隊(duì)在這里待了50天，為的是測算各種水土保持措施如何提升該流域的碳儲存能力，以及產(chǎn)生了多少可用于交易的碳匯量。

碳匯，指的是從大氣中清除二氧化碳等溫室氣體的過程、活動或機(jī)制。最近，黃河流域產(chǎn)生了首單水土保持碳匯交易，隨后陸續(xù)又產(chǎn)生了多單交易。9月12日，彭陽縣水土保持碳匯交易在銀川簽約，交易涉及彭陽縣李岔小流域的3.6萬噸水土保持碳匯，交易總金額達(dá)到111.6萬元；9月14日，陜西延安市寶塔區(qū)薛張小流域水土保持碳匯交易完成線上交易簽約，交易轉(zhuǎn)讓水土保持碳匯量15.1萬噸，金額543.6萬元；10月19日，西峰水土保持科學(xué)試驗(yàn)站南小河溝小流域水土保持碳匯交易在西安簽約。

幾十年來，在各地投入大量時(shí)間和資金防治水土流失之后，荒山變綠了，溝壑殘?jiān)秸?，入黃泥沙減少了。但直到這兩年，人們才意識到，通過水土保持碳匯交易，水土保持措施帶來的效用可以換成真金白銀。

起步

2023年12月7日，全國首單水土保持碳匯交易在福建長汀簽約。

在那次交易中，作為水土保持碳匯項(xiàng)目開發(fā)單位的長汀縣國有投資集團(tuán)有限公司是出讓方，紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司和福建金龍稀土股份有限公司是受讓方，這兩家企業(yè)以180萬元購買了10萬噸碳匯量。

若要理解碳匯交易，首先要了解碳市場。

我國的碳市場由全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成，其中，全國碳排放權(quán)交易市場交易的是“碳排放配額”（CEA），自愿減排交易市場交易的是“核證自愿減排量”（CCER），也就是經(jīng)營主體按照國家規(guī)定的方法，自愿開發(fā)和實(shí)施的減排項(xiàng)目，其中就包括碳匯項(xiàng)目。

2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易時(shí)，首個(gè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)是發(fā)電行業(yè)。截至今年9月，碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。今年年底，全國碳排放權(quán)交易市場還將納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)。

自愿減排交易市場則有一段“前史”。2015年，國家發(fā)展改革委上線“自愿減排交易信息平臺”，CCER進(jìn)入交易階段。但由于計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，加上市場供給過剩，2017年，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告，暫停CCER項(xiàng)目備案。今年初，自愿減排交易市場在北京重啟。

“簡單來說，碳市場建設(shè)旨在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排放企業(yè)減排?！北本┺r(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師張倩指出，倘若企業(yè)碳排放超出碳排放配額，則將承擔(dān)額外的減排成本，到碳排放權(quán)交易市場購買碳排放配額?；蛘?，企業(yè)也可到自愿減排交易市場，通過購買核證自愿減排量抵銷碳排放配額。

不過，CCER在全國碳市場的使用存在限制。《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5％。

這一規(guī)定的背后，是為了避免企業(yè)過度依賴碳匯。中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授龐軍曾對媒體解釋，碳市場的一個(gè)重要目的是通過設(shè)定合理的碳配額總量來削控減排企業(yè)的碳排放量。CCER的引入相當(dāng)于增加了碳配額供給總量，CCER抵銷比例過大將會對碳減排效果產(chǎn)生較大影響，這就違背了政策設(shè)計(jì)的初衷。因此，CCER的抵銷需要得到限制。

前些年，國內(nèi)外對于碳匯的研究大多聚焦于林業(yè)。直到幾年前，水土保持碳匯研究才開始起步。

2021年初，水利部組織開展了水土保持碳匯研究。水利部水土保持監(jiān)測中心正高級工程師李智廣對《中國新聞周刊》說，研究得出的一些數(shù)據(jù)讓他十分驚訝，比如當(dāng)時(shí)全國現(xiàn)存水土保持措施所發(fā)揮的碳匯是全國陸地生態(tài)系統(tǒng)的50％左右。

如何理解水土保持措施的碳匯作用？李智廣將作用機(jī)理總結(jié)為12個(gè)字：保土保碳、減蝕減排、增綠增匯。

他進(jìn)一步解釋，保土保碳指的是通過各種水保措施，把土壤保持在坡面或淤地壩上，土壤里所含的碳也就不會流失、排放，而是儲存在碳庫里；減蝕減排指的是水保措施減少了土壤侵蝕，也就減少了因水土流失導(dǎo)致的碳排放；增綠增匯則意味著，由于水土保持措施最基本的功能和效益是蓄水保土，并且蓄水保土后地表的生產(chǎn)能力增強(qiáng)，因此植被可以得到更好的生長條件，促進(jìn)植被的碳匯增量。

因此，從2021年開始，隨著水土保持碳匯研究的深入，水利部也開始推動水土保持碳匯交易的實(shí)踐?！疤紖R交易肯定是實(shí)現(xiàn)碳匯價(jià)值的重要方式，因?yàn)橹挥泻蛢r(jià)格掛上鉤，碳匯才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值?！睆堎徽f。

2024年初，水利部組織指導(dǎo)一些地方和單位開展水土保持碳匯交易的先行先試。這些單位都滿足了一系列條件：第一，對碳匯交易具有強(qiáng)烈意愿和積極性；第二，項(xiàng)目所在區(qū)域長期開展水土流失綜合治理，水土保持碳匯量足夠大；第三，能夠找到一個(gè)適合的交易平臺；第四，能夠找到合適的賣家。

延安市寶塔區(qū)的薛張小流域是黃河流域這批先行先試中最早完成交易的水土保持碳匯項(xiàng)目之一。延安市水務(wù)局副局長張永峰對《中國新聞周刊》說，福建長汀的水土保持項(xiàng)目碳匯交易完成后，延安市水務(wù)局就開始謀劃水土保持碳匯交易，今年3月正式啟動這項(xiàng)工作，接觸了潛在買家，撮合買賣雙方，并且開始制定適用于項(xiàng)目的碳匯監(jiān)測與核算方法。

今年4月至8月，延安委托西北農(nóng)林科技大學(xué)對薛張小流域水土保持碳匯量進(jìn)行核算，通過綜合應(yīng)用資料收集處理、衛(wèi)星遙感和無人機(jī)遙感解譯、樣地調(diào)查等手段，核算出薛張小流域水保措施碳匯總量為16.96萬噸。延安的首單水土保持碳匯交易，單價(jià)為36元/噸。

值得注意的是，當(dāng)前水土保持碳匯交易流程中的許多環(huán)節(jié)，尤其是涉及定價(jià)的部分，多是協(xié)商而來，并非競價(jià)所得。這在一定程度上是因?yàn)樗帘３痔紖R交易是一個(gè)全新的事物，各方都還在摸索。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，他們還將進(jìn)一步健全監(jiān)測核算體系。

截至2024年10月底，全國的水土保持碳匯交易已有7單。李智廣說，2024年全年一共或?qū)⑼瓿墒畮讍巍?/p>

動力

對于推動水土保持碳匯交易的發(fā)展，政府、企業(yè)都有各自的動力。

2022年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，明確提出要將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，制定完善水土保持碳匯能力評價(jià)指標(biāo)和核算方法。

2023年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確要求制定水土保持碳匯標(biāo)準(zhǔn)。

長期治理水土流失的縣市，明顯擁有探索水土保持碳匯交易的積極性。

寧夏水利廳水土保持處處長馬德仁告訴《中國新聞周刊》，在全國首單水土保持碳匯交易簽約之后，寧夏在全區(qū)范圍內(nèi)選擇一個(gè)試點(diǎn)，也就是作為國家水土保持示范縣的彭陽縣。

彭陽縣位于寧夏西海固，這里曾被聯(lián)合國稱為“最不適合人類生存的地區(qū)之一”。彭陽縣水務(wù)局相關(guān)人員介紹，1983年設(shè)縣時(shí)，彭陽縣的水土流失面積占土地總面積的92％，森林覆蓋率3％，山荒坡陡，遇旱地裂，逢雨泥瀉。

但到了寧夏大學(xué)監(jiān)測團(tuán)隊(duì)來到彭陽縣時(shí)，這里已經(jīng)與40年前大不一樣。一進(jìn)入彭陽縣的山區(qū)，目之所及是大片梯田，梯田種植著山桃、山杏等植被。到了夏天，山頂是一望無際的綠。寧夏大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副教授張祎記得，6月有過一次降雨量60毫米的暴雨，雨后第二天，他到山上調(diào)研，溝道里一點(diǎn)水也沒有，“水土保持的成效是很直觀的”。經(jīng)過幾十年的小流域綜合治理，彭陽縣森林覆蓋率從1984年的3％提高至目前的21.3％，使全縣水土流失面積減少至20％。

長期的水土流失治理，毋庸置疑為地方帶來了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。不過，鑒于在水土流失治理上的投資十分龐大，地方仍希望獲得更多。

以延安市薛張小流域?yàn)槔?，張永峰說，目前該流域水土流失的綜合治理程度達(dá)到75％，植被覆蓋率達(dá)到65％以上，從2014年到2017年，該流域用于水土流失治理的資金累計(jì)達(dá)到2700余萬元。

“過去，我們也在探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，比如在小流域生態(tài)環(huán)境改善后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。而水土保持碳匯交易能夠直接得到一筆收入。”張永峰說，地方政府希望能將碳匯交易的收入繼續(xù)用于水土保持，形成資金使用的良性循環(huán)，而不再像過去那樣全靠各級財(cái)政投入。

與此同時(shí)，從事水土保持技術(shù)服務(wù)工作的企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了新機(jī)會。薛張小流域水土保持項(xiàng)目碳匯交易一共有3家受讓方，陜西楊凌綠誠生態(tài)技術(shù)咨詢有限公司是其中之一。這是一家主營水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測等業(yè)務(wù)的企業(yè)，主要為水利主管部門和企業(yè)客戶提供水土保持相關(guān)的技術(shù)咨詢和服務(wù)工作。

曹少波是陜西楊凌綠誠公司總經(jīng)理，他告訴《中國新聞周刊》，公司在薛張小流域水土保持項(xiàng)目碳匯交易的前期就參與其中，給地方政府提出了一些建議，并決定購買水土保持碳匯，“先探探路”。

“水土保持碳匯項(xiàng)目的開發(fā)和交易，對我們這種技術(shù)服務(wù)企業(yè)是一種非常好的機(jī)遇，可能會是企業(yè)后續(xù)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要舉措?！辈苌俨ㄕf，水土保持這一行業(yè)已經(jīng)發(fā)展了很多年，市場競爭激烈，這幾年公司業(yè)績有所下滑，一直試圖拓展新業(yè)務(wù)，而水土保持碳匯交易的各個(gè)環(huán)節(jié)為企業(yè)提供了業(yè)務(wù)拓展空間。

此外，多位業(yè)內(nèi)人士對《中國新聞周刊》說，碳匯交易的參與者除了重點(diǎn)排放企業(yè)，也有一些非控排企業(yè)，雖然他們自己沒有減排的強(qiáng)制要求，但是為了顯示自身愿意承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，也會參與碳匯交易。這種考量下，碳匯交易也可以被認(rèn)為是一種公益性活動。

顧慮

不過，李岔小流域水土保持碳匯項(xiàng)目在前期尋找受讓方時(shí)遇到了不小的困難。

原本，彭陽縣當(dāng)?shù)匾患覈髮τ谫徣胨帘３痔紖R表現(xiàn)得很積極，但后來并沒有購入。之后只有一家民企成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，以111.6萬元的價(jià)格購入了3.6萬噸水土保持碳匯。

薛張小流域水土保持碳匯項(xiàng)目也遇到了同樣的問題。前期，延安市水務(wù)局一共接觸了四家有意向的企業(yè)，后來選擇購入水土保持碳匯的只有三家。

顯然，企業(yè)對于現(xiàn)階段的水土保持碳匯交易還存在顧慮，根本原因是水土保持碳匯還未納入CCER。納入CCER機(jī)制需要符合規(guī)定的必備條件，其中極為關(guān)鍵的一條，是要屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域。

目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)公布四個(gè)CCER方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等，其中不包括水土保持碳匯。這意味著目前水土保持碳匯還不能夠在CCER市場交易，也不能夠抵銷碳排放配額。

張永峰說，陜西延長石油集團(tuán)是延安市水務(wù)局前期接觸的4家企業(yè)之一，這家企業(yè)并未參與薛張小流域水土保持項(xiàng)目碳匯交易，但對方提出，未來水土保持碳匯只要能夠在CCER市場交易，“你們有多少我們要多少”。

參與了最近幾起水土保持碳匯交易的多位受訪對象都對《中國新聞周刊》表示，十分看好水土保持碳匯交易的前景，認(rèn)為水土保持碳匯只要納入CCER，企業(yè)的顧慮就會打消，受讓方難找的問題也會迎刃而解。

距離水土保持碳匯納入CCER還有多遠(yuǎn)？李智廣稱 “如果推進(jìn)順利，水土保持碳匯很快就能夠納入CCER”。

目標(biāo)

盡管水土保持碳匯還未納入CCER，但各地仍在積極推進(jìn)水土保持碳匯交易的開展。在水利部門看來，這是在為水土保持碳匯納入CCER提供案例與經(jīng)驗(yàn)。

目前，從寧夏到延安，幾家已經(jīng)購入水土保持碳匯的企業(yè)都對《中國新聞周刊》表示，參與交易算是一種“超前投資”，希望一旦水土保持碳匯納入CCER，公司購入的水土保持碳匯就能夠抵扣碳排放配額，或者可以將水土保持碳匯轉(zhuǎn)讓銷售給其他企業(yè)。

然而，現(xiàn)實(shí)并不支持企業(yè)的這些訴求。

李智廣解釋，根據(jù)2023年10月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《交易管理辦法》），申請登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于2012年11月8日之后開工建設(shè)，申請登記的項(xiàng)目減排量則應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于2020年9月22日之后。

李智廣指出，可以預(yù)計(jì)的是，直至水土保持碳匯納入CCER之前，交易的水土保持碳匯項(xiàng)目多不滿足《交易管理辦法》的條件。這是因?yàn)槿绻F(xiàn)在就依照《交易管理辦法》，那么只能交易2020年9月22日以后產(chǎn)生的碳匯量，而這個(gè)量總體上占的比例還不是特別大。

“既然要交易，一定要有量。比如買家來買蘋果，如果只是20克的蘋果，不會有人買，如果是20噸蘋果，那才值得買家來一趟?！崩钪菑V說，現(xiàn)在交易的項(xiàng)目大概都已經(jīng)開展水土流失治理15—20年，都有顯著的碳匯量。

值得注意的是，在水土保持碳匯納入CCER之后，水土保持碳匯價(jià)值的實(shí)現(xiàn)仍會遇到一些難題。一個(gè)最突出的問題是，碳匯市場的有效需求可能并沒有那么大，蛋糕還小。

研究林業(yè)碳匯的張倩說，以更早開始碳匯交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目為例，現(xiàn)在“只有供給側(cè)，沒有有效需求”。盡管一些重點(diǎn)排放企業(yè)存在購入碳匯的需求，但是整體而言，碳配額政策是相對寬松的。換句話說，企業(yè)購買碳匯的動力不足，林業(yè)碳匯如此，水土保持碳匯也極可能如此。

不過，張倩也指出，未來隨著“雙碳”目標(biāo)年份臨近，預(yù)期碳配額將會收緊，企業(yè)減排壓力預(yù)計(jì)將上升，碳匯交易將迎來發(fā)展機(jī)遇。

現(xiàn)階段，水利部門和地方政府仍在繼續(xù)大力推動水土保持碳匯項(xiàng)目的開發(fā)。張永峰說，下一步，延安市將摸清家底、適時(shí)組織開展全市水土保持措施調(diào)查，核算全市水土保持各措施固碳情況。

在李智廣看來，這具有兩重意義：第一重意義是估算區(qū)域內(nèi)的碳匯能力，也讓大眾認(rèn)識到水土保持措施能夠發(fā)揮的碳匯作用；第二重意義是儲備一批滿足《交易管理辦法》條件的水土保持碳匯項(xiàng)目，等到水土保持碳匯納入CCER，就有了可以交易的項(xiàng)目。

此外，地方也在健全各項(xiàng)制度，尤其是在資金如何使用方面。

按照碳匯交易有關(guān)要求，碳匯量出讓方必須為土地、林權(quán)所屬政府下設(shè)的投資機(jī)構(gòu)。在薛張小流域碳匯項(xiàng)目中，延安市寶塔區(qū)稅務(wù)環(huán)保有限公司作為出讓方，代為持有項(xiàng)目收益，寶塔區(qū)政府、寶塔區(qū)稅務(wù)局將共同監(jiān)督。張永峰說，項(xiàng)目收益將全部用于薛張小流域水土保持功能鞏固提升，后續(xù)還將延展到鄉(xiāng)村振興建設(shè)方面。至于如何規(guī)范碳匯項(xiàng)目的收益真正用到實(shí)處，張永峰表示，延安市未來會出臺碳匯交易資金使用管理辦法。