高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。推動(dòng)全領(lǐng)域各方面高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的根本要求。2020年以來,在北京市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在北京市城市管理委員會(huì)的直接指揮下,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱“市城管執(zhí)法局”)牽動(dòng)全市城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍以服務(wù)新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),堅(jiān)持將首都城管執(zhí)法隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展融入首都發(fā)展大局,統(tǒng)籌推進(jìn)重大活動(dòng)保障、城市安全運(yùn)行、解決群眾“急難愁盼”、推進(jìn)“疏解整治促提升”等重點(diǎn)工作,努力在服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中展現(xiàn)城管綜合執(zhí)法新作為新?lián)?dāng)。
堅(jiān)持把重大活動(dòng)保障作為重要政治任務(wù)來抓,近年來圍繞黨的二十大、北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中非合作論壇峰會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇等重大活動(dòng),以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最實(shí)舉措,對(duì)會(huì)場(chǎng)、駐地等重點(diǎn)點(diǎn)位實(shí)行“一表一策”和實(shí)名盯守,綜合運(yùn)用指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、視頻巡檢等手段,全方位加強(qiáng)環(huán)境秩序管控,為重大活動(dòng)成功舉辦營(yíng)造良好環(huán)境秩序氛圍,確保實(shí)現(xiàn)“精精益求精、萬(wàn)萬(wàn)無一失”。聚焦疏解非首都功能,深入“推進(jìn)疏解整治促提升”專項(xiàng)工作,主動(dòng)與北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)對(duì)接,健全數(shù)據(jù)共享、案件協(xié)查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等機(jī)制,加大違法建設(shè)整治力度,參與拆除違法建設(shè)1.2億平方米,對(duì)新生違法建設(shè)“零容忍”,在全面創(chuàng)建“基本無違法建設(shè)區(qū)”中發(fā)揮了主力軍作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署,牽頭舉行京津冀城管執(zhí)法框架協(xié)議簽訂儀式暨第一次聯(lián)席會(huì)議,共同研究出臺(tái)案件移送辦法、信息共享辦法、重點(diǎn)違法形態(tài)協(xié)同執(zhí)法指引等制度,構(gòu)建涉及京津冀23個(gè)地級(jí)市區(qū)、30個(gè)縣市區(qū)、178個(gè)街鎮(zhèn)覆蓋全部毗鄰地區(qū)的日常溝通聯(lián)絡(luò)體系,部署開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,為京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供執(zhí)法保障。
時(shí)刻牢記首都工作重要性,以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)境秩序綜合治理,全力維護(hù)良好環(huán)境秩序。2020年以來,市城管執(zhí)法局執(zhí)法工作始終處于全市行政執(zhí)法部門前列。一是加大占道經(jīng)營(yíng)整治力度,聚焦占道經(jīng)營(yíng)訴求量靠前的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重點(diǎn)掛賬點(diǎn)位,采取執(zhí)法巡查、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、市級(jí)督導(dǎo)、集中約談、并肩行動(dòng)等措施,加大專項(xiàng)整治力度,自“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來,街面環(huán)境秩序不斷改善,占道經(jīng)營(yíng)類訴求從2016年的13.5萬(wàn)件下降到2023年的4.4萬(wàn)件,呈逐年下降趨勢(shì),群眾滿意度穩(wěn)步提升;北京市統(tǒng)計(jì)局2023年“疏解整治促提升”效果民意調(diào)查顯示,占道經(jīng)營(yíng)治理滿意度達(dá)到97.6%,在各項(xiàng)城市秩序治理工作中排名第二,同比2022年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。二是強(qiáng)化夜間施工擾民治理,深入開展“接訴即辦每月一題”夜間施工擾民專項(xiàng)行動(dòng),持續(xù)加大“12345”市民服務(wù)熱線訴求、行政處罰數(shù)據(jù)分析,突出中高考期間重點(diǎn)時(shí)段,緊盯高發(fā)街鄉(xiāng)、聚焦高發(fā)點(diǎn)位,運(yùn)用好事前提示、事中監(jiān)管、事后處罰的“三步工作法”,提升治理效果。夜間施工擾民訴求從2020年的10.3萬(wàn)件下降到2023年的4.5萬(wàn)件,呈逐年下降趨勢(shì),為群眾營(yíng)造了安靜、和諧的夜間環(huán)境。三是加強(qiáng)大氣污染防治,持續(xù)治理施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵問題,開展建筑垃圾“每周行動(dòng)日”,針對(duì)京通快速路、廣渠路、五環(huán)路等重要路段,強(qiáng)化夜間特殊時(shí)段執(zhí)法檢查,依法嚴(yán)處道路遺撒等違法行為,有力提升了大氣污染防治水平。四是加強(qiáng)生活垃圾分類執(zhí)法,聚焦分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理,開展全覆蓋執(zhí)法檢查,持續(xù)增強(qiáng)執(zhí)法保障力度;組織開展多個(gè)輪次“城管執(zhí)法精準(zhǔn)進(jìn)社區(qū)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),提升居民垃圾分類意識(shí)。五是加強(qiáng)群眾身邊環(huán)境秩序問題治理,堅(jiān)守“接訴即辦”陣地,全程盯辦接收、督辦、回訪、反饋等環(huán)節(jié),健全情況通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督辦、指揮調(diào)度、執(zhí)法查處、電話回訪等精細(xì)化執(zhí)法服務(wù)工作機(jī)制,深入分析運(yùn)用“12345”民生大數(shù)據(jù),向城市“頑瘴痼疾”攻堅(jiān)克難,2020年以來,辦理“12345”市民服務(wù)熱線訴求252萬(wàn)件,市城管執(zhí)法局“接訴即辦”月考核成績(jī)十次名列市屬機(jī)構(gòu)第一名,群眾對(duì)首都城管綜合執(zhí)法認(rèn)知度、滿意率逐年提升。
充分認(rèn)識(shí)維護(hù)首都安全的極端重要性,堅(jiān)決落實(shí)“三管三必須”,以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感,堅(jiān)決消除安全隱患,維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。一是從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)城市運(yùn)行安全執(zhí)法工作,按照國(guó)務(wù)院及北京市委、市政府工作部署,深化鞏固安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患大排查大整治成果,結(jié)合燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”專項(xiàng)治理和電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治,深入開展安全生產(chǎn)和消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng),強(qiáng)化查處燃?xì)?、城市生命線、石油天然氣管道、電力、供熱、生活垃圾設(shè)施及建筑垃圾運(yùn)輸消納、環(huán)境秩序突出問題等領(lǐng)域執(zhí)法檢查、隱患排除,2020年以來全系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查168萬(wàn)次,發(fā)現(xiàn)并責(zé)令清除相關(guān)安全隱患22.6萬(wàn)處,有效防范遏制了重特大事故發(fā)生。二是聞令而動(dòng)推進(jìn)“三類場(chǎng)所”疫情防控執(zhí)法,認(rèn)真落實(shí)市新冠疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署,堅(jiān)持連續(xù)戰(zhàn)斗,從嚴(yán)從緊從細(xì)做好商務(wù)樓宇、商場(chǎng)超市、餐館食堂“三類場(chǎng)所”疫情防控檢查執(zhí)法工作,攜手織密筑牢疫情防控網(wǎng),檢查“三類場(chǎng)所”347萬(wàn)家次,實(shí)現(xiàn)多輪全覆蓋檢查,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并督促整改問題15.8萬(wàn)個(gè),堵住了一批風(fēng)險(xiǎn)隱患漏洞,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了力量。
積極適應(yīng)基層綜合執(zhí)法改革的新要求、新形勢(shì),積極完善工作運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),經(jīng)北京市政府同意制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)北京市基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》,解決當(dāng)前行政執(zhí)法隊(duì)伍管理存在的薄弱環(huán)節(jié),創(chuàng)新搭建新體制下橫向協(xié)同、縱向貫通、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制度完備的綜合執(zhí)法一體化運(yùn)行體系框架。一是強(qiáng)化主管部門職責(zé)。市、區(qū)兩級(jí)城管綜合執(zhí)法部門為統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)基層綜合行政執(zhí)法工作的主管部門,主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度、督促檢查,以及統(tǒng)籌推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核工作,指導(dǎo)監(jiān)督基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。二是落實(shí)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任?;鶎泳C合行政執(zhí)法隊(duì)主要負(fù)責(zé)人由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子副職兼任,強(qiáng)化對(duì)基層綜合行政執(zhí)法工作的高位協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮好統(tǒng)籌基層綜合執(zhí)法隊(duì)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍和其他管理部門、綜合執(zhí)法工作與隊(duì)伍建設(shè)工作的關(guān)系。三是聚焦主責(zé)主業(yè)。針對(duì)基層工作頭緒多、事項(xiàng)雜、隨意性大等問題,要求基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格按照職權(quán)清單開展執(zhí)法工作,不得對(duì)職權(quán)清單范圍外的事項(xiàng)行使行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán),著力解決執(zhí)法主責(zé)主業(yè)不聚焦的問題。
堅(jiān)決落實(shí)北京市委機(jī)構(gòu)改革部署、北京市政府相對(duì)集中水務(wù)領(lǐng)域處罰權(quán)決定要求,市城管執(zhí)法局強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),在市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、北京市司法局、北京市財(cái)政局、北京市水務(wù)局等部門的支持配合下,順利完成水務(wù)行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員劃轉(zhuǎn)等工作。同時(shí),圍繞執(zhí)法職權(quán)履行、案件交接、執(zhí)法文書、執(zhí)法檢查單、執(zhí)法印章等相關(guān)具體事宜,制定了法制指導(dǎo)意見,實(shí)現(xiàn)水務(wù)綜合執(zhí)法工作順暢銜接過渡。2024年7月1日,北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)以市城管執(zhí)法局名義開展執(zhí)法工作,開展執(zhí)法檢查3729次,立案處罰174起,同比上升126%,圓滿完成主汛期防汛執(zhí)法工作,有序推進(jìn)節(jié)約用水、排水管理、水利建設(shè)安全生產(chǎn)、供水管理、河湖水環(huán)境等水務(wù)執(zhí)法工作,做到了隊(duì)伍思想不松、干勁不減、工作不斷。
貫徹“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作部署,探索“風(fēng)險(xiǎn)+信用”執(zhí)法監(jiān)管新模式,制定印發(fā)《北京市城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)分類分級(jí)執(zhí)法工作管理規(guī)定(試行)》,創(chuàng)新開展分類分級(jí)執(zhí)法,對(duì)守法者“無事不擾”、對(duì)違法者“嚴(yán)格監(jiān)管”,提升執(zhí)法精準(zhǔn)性,助力首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,已將實(shí)施過檢查和處罰的20余萬(wàn)家責(zé)任主體納入分類分級(jí)系統(tǒng),動(dòng)態(tài)調(diào)整級(jí)別責(zé)任主體4萬(wàn)余家。落實(shí)北京市政府一體化綜合監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的部署,在深化分類分級(jí)執(zhí)法和輕微違法行為不予處罰、“一查多效”等工作的基礎(chǔ)上,探索推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,先行確定了城管執(zhí)法10個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域,并依托綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái),推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享,上線運(yùn)行第一批非現(xiàn)場(chǎng)檢查單,完善重點(diǎn)領(lǐng)域比對(duì)分析模型,持續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)收集、分析、比對(duì),不斷提高非現(xiàn)場(chǎng)檢查比例。2023年,全系統(tǒng)涉企不予處罰案件8600余件,2024年以來,全系統(tǒng)涉企不予處罰案件7800余件,對(duì)幫助企業(yè)紓困解難、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了積極作用;2024年1—8月開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查45.6萬(wàn)次,占比29.5%,城管綜合執(zhí)法質(zhì)量和效能穩(wěn)步提升,執(zhí)法理念方式得到有效轉(zhuǎn)變。
主動(dòng)適應(yīng)體制改革新形勢(shì)、新變化,創(chuàng)新提出“一個(gè)系統(tǒng)、一支隊(duì)伍、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念,堅(jiān)決扛起建隊(duì)、強(qiáng)隊(duì)、治隊(duì)的責(zé)任,不斷提升隊(duì)伍管理和建設(shè)水平,首都城管執(zhí)法隊(duì)伍展現(xiàn)出了新面貌。一是提升隊(duì)伍規(guī)范化水平。落實(shí)北京市政府“深化基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)”的部署,制定《關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)代北京市基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)意見(2023—2025年)》。在全市城管基層執(zhí)法隊(duì)全面開展隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作,緊盯突出政治建隊(duì)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提升執(zhí)法水平、增強(qiáng)保障能力四大任務(wù),加強(qiáng)部署調(diào)度、幫扶指導(dǎo)和學(xué)習(xí)交流,多措并舉推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。二是提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作,修訂印發(fā)《教育培訓(xùn)大綱(2021—2025)》,理清市、區(qū)、街道三級(jí)培訓(xùn)責(zé)任;打造全國(guó)首家電力執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地,改造完成城管系統(tǒng)首個(gè)燃?xì)鈭?zhí)法實(shí)訓(xùn)基地;做精培訓(xùn)模式,運(yùn)用小班培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、聯(lián)合辦訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等創(chuàng)新方式,采用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型案例研討、執(zhí)法比武競(jìng)賽等方式開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),抓好街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)兼任隊(duì)長(zhǎng)、專業(yè)骨干等關(guān)鍵人員培訓(xùn),不斷提升城管綜合執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。三是提升隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化水平。出臺(tái)《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》,明確執(zhí)法交通、執(zhí)法取證、執(zhí)法通信、防護(hù)用具和其他類等5大類103個(gè)裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、主要功能,并保持資金投入力度,做到執(zhí)法裝備應(yīng)配盡配,切實(shí)滿足基層執(zhí)法需要;出臺(tái)《北京市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法標(biāo)志規(guī)范》,全市349個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)完成辦公場(chǎng)所外立面門頭、豎牌、銘牌、燈箱等綜合執(zhí)法標(biāo)志更換,確?;鶎泳C合行政執(zhí)法隊(duì)伍形象統(tǒng)一規(guī)范。四是打造首都城管品牌形象。堅(jiān)持典型引領(lǐng),開展“最美城管人、最美執(zhí)法隊(duì)”活動(dòng),大力弘揚(yáng)“最美”精神,培育“雙美”榜樣,激發(fā)典型引路的榜樣力量,獲得280余個(gè)市級(jí)以上榮譽(yù),涌現(xiàn)出北京市人民滿意的公務(wù)員集體、北京市青年文明號(hào)、北京市工人先鋒號(hào)和全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人、北京市人民滿意的公務(wù)員、北京市法治工作先進(jìn)個(gè)人、首都勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、北京榜樣年榜人物等一批先進(jìn)集體和先進(jìn)典型。
北京市城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”)是北京市大數(shù)據(jù)工作推進(jìn)的首個(gè)項(xiàng)目和新型智慧城市建設(shè)的首個(gè)分項(xiàng),初步實(shí)現(xiàn)了“一庫(kù)匯聚融合”“一端智慧執(zhí)法”“一圖指揮調(diào)度”“一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”,成為了首都城管執(zhí)法隊(duì)伍完善城管執(zhí)法體制機(jī)制、提升行政執(zhí)法質(zhì)量的重要支撐。2022年運(yùn)行以來,先后以“應(yīng)用年”“提升年”“深化年”為主題、連續(xù)開展平臺(tái)推廣應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng),通過專題部署、系統(tǒng)調(diào)度、多元培訓(xùn)、一線指導(dǎo),形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好局面,掌端執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、精準(zhǔn)督察、智能辦案等新應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn),平臺(tái)支撐執(zhí)法作用逐步顯現(xiàn)。
目前,平臺(tái)匯聚150個(gè)部門企業(yè)90類共1.04億條數(shù)據(jù),公安、住建部門14萬(wàn)路視頻探頭,形成較為豐富的執(zhí)法數(shù)據(jù)資源;將城管執(zhí)法涉及的95部法律法規(guī)、696項(xiàng)職權(quán)、43份執(zhí)法文書、280種執(zhí)法檢查單、94類臺(tái)賬等信息匯聚到掌端,極大地緩解了一線執(zhí)法領(lǐng)域廣、職權(quán)多、難度大帶來的工作壓力,平臺(tái)應(yīng)用率達(dá)到98%以上、移動(dòng)端應(yīng)用率達(dá)到95%以上,綜合執(zhí)法工作做到“心中有數(shù)”“師出有數(shù)”,基本形成向平臺(tái)要數(shù)據(jù)、找問題、尋對(duì)策、促創(chuàng)新、提質(zhì)效的良好氛圍,有力推進(jìn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)型發(fā)展,得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部充分肯定,在全國(guó)城管執(zhí)法系統(tǒng)交流介紹經(jīng)驗(yàn)。2022年,市城管執(zhí)法局“依托大數(shù)據(jù)平臺(tái),大力推進(jìn)智慧執(zhí)法,助力首都數(shù)字法治政府建設(shè)水平提升”獲評(píng)北京市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
新時(shí)代呼喚新作為,新征程須有新?lián)?dāng)。當(dāng)前在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化北京篇章的生動(dòng)實(shí)踐中,市城管執(zhí)法局將認(rèn)真貫徹落實(shí)北京市委、市政府決策部署,牢牢把握“從政治上看北京”的首都城市特殊屬性,以服務(wù)保障“四個(gè)中心”城市功能定位為主線,貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署,著力打造“首善型、服務(wù)型、規(guī)范型、智慧型、復(fù)合型”城管,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜合執(zhí)法“首都品牌”,努力鍛造政治過硬、執(zhí)法規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良、群眾滿意的執(zhí)法隊(duì)伍,走出一條把握時(shí)代大勢(shì)、符合城市發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)首都特色、服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展全局的現(xiàn)代化之路。
(責(zé)任編輯:張秋辰)