倫敦街巷公共環(huán)境管理實踐與啟示

工業(yè)革命后，英國經(jīng)濟空前繁榮，機動車使用量逐年上升。因大量機動車行駛導致街道堵塞，汽車尾氣排放造成空氣污染，倫敦提出了步行和自行車優(yōu)先出行的理念，距今已有30多年的時間。通過不斷更新的市長交通戰(zhàn)略，倫敦逐步提出《倫敦健康街道》《步行行動計劃》《騎行行動計劃》《倫敦行人舒適度指南（2010）》等新街道公共環(huán)境治理理念，及切實可行的政策或措施，不斷改善街巷公共環(huán)境，提升行人和當?shù)鼐用竦捏w驗。

2007年，由倫敦交通局出版的《街道設計手冊》從地點和交通量方面考量，將倫敦主要街道和區(qū)域分為３類：機動車道、高街和住宅區(qū)域道路。2013年，倫敦交通局出版的《倫敦街頭類型》將倫敦主要街道和區(qū)域細分為9類，有主干道、高街、城市中心/林蔭大道、城市街道、地方街道等。倫敦與我國街巷管理類似的街道類型是地方街道，其主要由各地區(qū)政府管理，一般通往住宅區(qū)域。倫敦對于地方街道的管理旨在提供安靜、安全的高質(zhì)量公共環(huán)境。因其道路較為狹窄，這些道路通常不通公共交通。其寬度和特征可能因相鄰的土地用途而異。根據(jù)《街道設計手冊》要求，相關(guān)設計管理人員必須在設計過程中將行人置于管理目標的最頂層，營造良好的人居環(huán)境，首先需要發(fā)展良好的行人/自行車環(huán)境，規(guī)范管理機動車通行和停車。另外，街巷綠化是高質(zhì)量公共環(huán)境的重要特征，有助于整體街道景觀的改善。良好的照明是此類街道環(huán)境安全性的重要表現(xiàn)。

一、機動車停車管理

倫敦一直積極鼓勵出行使用公共交通、自行車和步行出行，以減少交通擁堵和空氣污染。為減少道路擁堵和尾氣污染，降低對城市，特別是對中心城區(qū)中歷史遺跡產(chǎn)生的負面影響，倫敦從20世紀70年代開始實施停車換乘計劃，即鼓勵在中心城區(qū)之外修建大量停車場，讓中心城區(qū)外的居民將車停在外部的停車場，然后再乘坐公共交通到達中心城區(qū)。為此，倫敦近年來不斷發(fā)展公交車和地鐵等公共交通。倫敦交通局通過建立一個公共交通可達性水平（PTAL）指標來幫助規(guī)劃和評估公交可達性情況，從而幫助各地區(qū)對停車位位置進行規(guī)劃和評估。

近年來，倫敦不斷通過停車區(qū)域劃分、區(qū)域停車證辦理、提高相關(guān)收費比例等行政和經(jīng)濟措施來精準管理街巷機動車停車位。

（一）停車區(qū)域管理

英國將道路停車區(qū)域分為：受控停車區(qū)（CPZ），部分或全部時間限制等候和停車時間；限制停車區(qū)（RPZ），即使沒有黃線或路緣“標記”，整個區(qū)域都有停車限制；許可停車區(qū)（PPA），必須持有標牌上規(guī)定的許可證才能在相應規(guī)定時間內(nèi)停車，即使沒有停車位或其他道路標記，也必須出示許可證；行人區(qū)，這些區(qū)域在相應規(guī)定時間內(nèi)不得駛?cè)搿?/p>

例如，首都中央活動區(qū)倫敦金融城整個地區(qū)都是受控停車區(qū)，路邊有黃線限制，停車按小時收費，并且只允許在劃定停車位停車。控制時間為周一至周五7：00—19：00；周六7：00—11：00。倫敦幾乎所有街道都禁止在人行道或人行橫道（包括草坪邊緣、街巷里等）上停車，以防阻礙行人通行和損壞人行道鋪裝。違反規(guī)定將會收到罰款通知（PCN），甚至車輛將被拖走。

（二）住宅區(qū)域道路停車供給和許可證管理

2004年《倫敦規(guī)劃》要求地方政府在停車位配建問題上，完成由下限到上限的轉(zhuǎn)化，倫敦市33個行政區(qū)自上而下更新了其地方規(guī)劃，將停車位配建標準由下限改為上限，不斷減少住宅區(qū)域道路上的停車配建。一些較為狹窄的住宅區(qū)域街巷不建議設立停車位，建議在附近道路或住宅區(qū)建立地下或地上停車場。

住宅區(qū)域停車供給向居民或殘障人士專用車位傾斜。有些住宅街道，尤其是死胡同，只供本區(qū)持證居民停車，會在道路路口設置專用車停車標志。威斯敏斯特市與周邊的市郡，如卡姆登、肯辛頓和切爾西，以及布倫特聯(lián)合辦理“互惠”居民停車許可證，可在周邊市郡街道停車。

（三）停車收費管理

倫敦為了減少街巷停車，除制定相關(guān)政策外，還利用提高相關(guān)收費等經(jīng)濟手段來加強管理。

1．交通擁堵費

交通擁堵費的收費區(qū)為倫敦市中心。目前，擁堵費的收費標準為15英磅/天。為進一步減少尾氣污染，提高新能源汽車使用量，自2019年4月起，在倫敦市中心小范圍劃設了“超低排放區(qū)”，不符合尾氣排放標準的車型若駛?cè)?，每天需再繳費12.5英鎊。2023年8月，這一區(qū)域經(jīng)多次調(diào)整，已擴至整個倫敦地區(qū)。而交通擁堵費收費區(qū)保持不變，居住在倫敦擁堵費區(qū)域內(nèi)的居民可享受90%的居民折扣，殘疾人藍徽章持有者可享受100%的擁堵費減免。

2．停車費及罰款

停車費因汽車排放量大小有所區(qū)別，以倫敦金融城為例，低排放或零排放的新能源車輛可支付較低的停車費，而較舊、尾氣排放污染較嚴重的車輛則需支付較高的停車費（表1）。

倫敦違規(guī)停車的罰款通知金額為80～130英鎊，一般情況下，需在28天內(nèi)付款。如果在28天內(nèi)未支付，將收到“收費證明”，需在14天內(nèi)交納原始罰款1.5倍的金額。

3．居住停車許可費用

對于大多數(shù)車主來說，居住停車許可證可從當?shù)刈h會申請。許可證年費根據(jù)車輛的碳排放水平和燃料類型計算，排放量低的汽車，費用較低。平均而言，倫敦內(nèi)城區(qū)的居住停車許可費用為每年51～230英鎊，倫敦外城區(qū)的居住停車許可費用為每年29～154英鎊。

例如，倫敦威斯敏斯特區(qū)共劃定7個居民停車區(qū)，停車許可費用為每年40～321磅。停車區(qū)內(nèi)劃設三類停車位：居民專用停車位，僅限持有本停車區(qū)居民停車許可證者使用；共享停車位，可供持有本停車區(qū)居民停車許可證者免費停放，無證者可付費停放；付費停車位，供本停車區(qū)持證者9：30以前和17：30以后免費停放，其余時間付費停放。轄區(qū)居民最多可申請三張停車許可證，第二張和第三張停車許可證收取額外費用：第二張停車許可證在相關(guān)許可費用的基礎上額外收取50英鎊，第三張停車許可證額外收取100英鎊。

二、街巷綠化管理

街巷綠化方式有多種選擇，包括路面的街道樹木、草坪、口袋公園、防澇透水鋪裝、垂直種植（生活墻的美化）、街巷兩側(cè)屋頂?shù)木G化等，可以提供舒適空間、增強生物多樣性、解決城市熱島效應和可持續(xù)排水問題等。近年來，倫敦各區(qū)也發(fā)布了多個地方綠化項目，如倫敦金融城的《從灰色到綠色：改變倫敦市中心的景觀》《涼爽街道和綠化》，威斯敏斯特區(qū)的《綠化威斯敏斯特》等。

（一）綠色屋頂和綠色幕墻

自2008年《倫敦規(guī)劃》提出綠色屋頂和綠色幕墻（對屋頂和墻壁進行綠化）的概念后，十多年來，綠色屋頂和綠色幕墻在倫敦發(fā)展迅速。推行綠色屋頂政策兩年后，2010年，倫敦的綠化面積達到71.5萬平方米，倫敦每個居民擁有的綠色屋頂面積是0.08平方米。2011年，《倫敦計劃》提出了戰(zhàn)略規(guī)劃政策框架和有關(guān)綠化屋頂?shù)木唧w政策，力求到2030年將中央活動區(qū)的綠化面積增加至少5%，到2050年再增加5%。根據(jù)《綠色屋頂和綠色幕墻從政策到實踐——倫敦及其他地區(qū)城市綠化10年》報告，2019年，在倫敦中央活動區(qū)設計安裝了超過29萬平方米的綠色屋頂，在整個大倫敦地區(qū)有約150萬平方米。綠色屋頂和幕墻的建設對城市綠化和管理有諸多好處，例如，可以進行地表水管理、用于城市“降溫”、體現(xiàn)生物多樣性、改善空氣質(zhì)量、增加人民健康和福祉、減少噪音、提高碳封存潛力等。

1．綠色屋頂

綠色屋頂，也被稱為“活屋頂”或“生態(tài)屋頂”，是指在屋頂或建筑平臺為野生動物建立植被或棲息地，可按屋頂?shù)钠矫讛?shù)進行計數(shù)。綠色屋頂應至少保留2%坡度，以利于屋頂多余的雨水排放。

德國景觀研究、發(fā)展和建設協(xié)會和英國的《綠色屋頂實踐守則》（the Green Roof Code of Practice）根據(jù)所需維護的強度將綠色屋頂分為兩大類：密集型綠色屋頂和廣闊型綠色屋頂。

（1）密集型綠色屋頂

密集型綠色屋頂通常需要進行灌溉，每年進行維修。在密集的綠色屋頂上土壤要求相對較深（通常大于200毫米）。這些綠色的屋頂通常被稱為“屋頂花園”。

（2）廣闊型綠色屋頂

廣闊型綠色屋頂通常種植低矮耐旱的普適植被，如景天植物和干草甸植被，深度在40～150毫米，維護次數(shù)較少，通常不需要灌溉（除了在開始種植期間），對土壤深度要求不高。

除了按照種植土壤的要求來區(qū)分，還可以按照建設的功能來區(qū)分：①生物多樣性的綠色屋頂，旨在為特定的野生動物物種提供特定的本地植被類型或定制的棲息地；②生物太陽能屋頂，將屋頂與光伏陣列相結(jié)合為屋內(nèi)居民提供能源；③藍色屋頂，主要被設計用來儲存雨水，可做他用，從而在可持續(xù)排水系統(tǒng)中起到源頭控制的作用。

2．綠色幕墻

英國國家建筑規(guī)范（NBS）將綠色幕墻分為綠色墻（廣闊型）、生命墻（密集型）、棕色墻三類。種植相關(guān)植物時應先設計好種植后的造型并按時精心維護，避免后期雜亂無章，影響周邊環(huán)境；還要注意幕墻材料與建筑物防火層表面材料的關(guān)系，避免引發(fā)火災。

在倫敦埃奇韋爾路和馬里波恩路拐角處，由倫敦交通局委托建造了一處200平方米綠墻，以應對周邊空氣污染，資金來自政府的“清潔空氣”基金。景觀設計選擇了15種植物（常綠植物和多年生植物混合），都是葉子形狀較小、質(zhì)地毛茸茸的植物，因為這些植物可以很好地過濾空氣。植物在模塊化水培系統(tǒng)中垂直生長，該系統(tǒng)的設計目標是降低用水量和維護成本。植物種植防水背襯使用回收材料制造（圖1）。

植物每天通過遠程控制灌溉系統(tǒng)滴灌兩次。遠程服務器記錄所有澆水時間，并提供遠程查看和更改設置的功能。每年需要維護人員對植物和水泵進行2～3次現(xiàn)場維護。

（二）城市綠化因子（UGF）

2021年版《倫敦規(guī)劃》要求所有大型開發(fā)項目都將城市綠化作為場地和建筑設計的基本要素。該政策引入了“城市綠化因子”，各市郡可以制定自身綠化因子目標以評估開發(fā)提案中的城市綠化數(shù)量和質(zhì)量。綠化因子鼓勵體現(xiàn)以人為本，如其主要推薦以住宅區(qū)域為主的綠色開發(fā)項目，可以得0.4分，以商業(yè)為主的項目可得0.3分；其鼓勵體現(xiàn)更高質(zhì)量的城市綠化和生態(tài)價值項目，如物種豐富的半自然植被草地可得1分，物種稀少、定期修剪的草地則得0.4分，大面積的“綠色屋頂”可得0.7分，綠墻可得0.6分，透水鋪裝可得0.1分。

三、街巷照明管理

（一）歷史特色管理

倫敦的街巷照明燈柱由倫敦交通局管理，燈柱布局應同當?shù)丨h(huán)境協(xié)調(diào)，再考慮照明和維護要求。若在居住區(qū)內(nèi)設置街燈，則燈柱應盡可能設置在建筑邊界處或者墻面，盡量減少設施數(shù)量，降低街巷雜亂度，避免占用街巷空間。

燈具的安裝應尊重建筑本身的設計和視覺層級，對文物保護性建筑而言，應考慮使用個性化的固定裝置或燈座。盡管投射到建筑立面上的溢散光不可避免，仍應盡可能防止燈具出現(xiàn)導致視覺不適的扇形光或陰影。燈具的安裝高度一般應與街巷或開放空間的高度與寬度適配，從而更好地為建筑和行人提供照明。應保留和加強具有歷史意義的煤氣燈和傳統(tǒng)燈具的使用（圖2）。

（二）街巷照明管理

倫敦目前只有核心區(qū)倫敦金融城和威斯敏斯特區(qū)發(fā)布了有關(guān)區(qū)域照明的指南。以倫敦金融城為例，其2018年發(fā)布了《倫敦金融城照明愿景》（A Lighting Vision for the City of London）希望可以利用照明來加強這座城市作為世界級商業(yè)中心的地位，同時尊重和增強其歷史遺產(chǎn)和特征。

目前，金融城內(nèi)大多數(shù)公共照明系統(tǒng)已到達更換年限，借此契機，金融城與著名燈光設計事務所Speirs＋Major一起對現(xiàn)有公共照明系統(tǒng)進行了全面的調(diào)查后提出了詳細的規(guī)劃和設計，旨在為倫敦金融城的智慧照明提供更具創(chuàng)新性、想象力、整體性和一致性的方法，為倫敦，乃至英國和國際城市照明樹立新的標桿。通過相關(guān)調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)目前倫敦金融城街巷照明總體有以下問題。①過度照明：許多道路的照明水平高于等級要求，且不能體現(xiàn)該地區(qū)的特征。②眩光：某些類型照明配件的使用造成了過度眩光；有些地方彩色照明使用不當。臨街商鋪通常光線過亮，造成過多的光線溢出到環(huán)境中。③照明范圍：一些照明固定裝置的安裝高度對行人造成了不合適的照明范圍。④缺乏一致性：各個建筑物或地區(qū)零散的改造升級造成了相當大的不一致性。

結(jié)合倫敦金融城目前的照明情況，在街巷照明方面實施以下改革。

1．亮度變化

一些街巷的街燈亮度應隨著人流量的多少來改變，在達到安全目的的同時減少光污染。通過評估，對某些街巷來說，繁忙時段需要保證充足的光線，深夜人流量減少時可以將光線適當調(diào)暗。

2．顏色變化

隨著一些交通道路測試的展開、機動車行車帶的減少和人行道的增加，道路的分類可能會有所變化，因此，需要定期對照明色溫做二次評估，確保其與不斷變化的道路特征及功能適配。不同特征區(qū)可以用色溫來進行區(qū)分，例如，艦隊街小巷使用暖光有利于加重其歷史感（圖3）。

3．范圍變化

照明范圍也很重要。將街燈固定在建筑物上有利于減少人行道上的雜亂光。同時，將照明設備安裝在一定的高度，尤其是在狹窄的街巷處，可以改變照明范圍和光線效果。在LED公共照明系統(tǒng)的升級過程中，應盡可能從人文角度去思考照明設備的安裝高度?？梢钥紤]在一些寬度允許或者街景適配的街巷使用風格與高度合適的庭院立柱燈。也應考慮照明配件的尺寸和特性，尤其是在歷史街區(qū)和住宅區(qū)（圖4）。

四、啟示

（一）完善街巷公共環(huán)境管理規(guī)范

倫敦在多年前提出了要成為全球最適宜步行的城市的愿景，在此背景下，倫敦街景的相關(guān)規(guī)劃都與有利于步行或騎行的方向一致。在整體規(guī)劃的前提下，不斷研究發(fā)布針對路邊廣場、口袋公園和一些小街巷等不同類型和街面上不同元素街道公共環(huán)境的規(guī)范，如《綠色屋頂和綠色幕墻從政策到實踐——倫敦及其他地區(qū)城市綠化10年》《綠化威斯敏斯特》《倫敦金融城照明愿景》等，用“城市綠化因子”量化城市綠化的程度，可更好地為各行政區(qū)或設計人員在事前因“街”制宜，統(tǒng)一設計理念，避免“一刀切”和千篇一律。

（二）加強街區(qū)歷史傳統(tǒng)文化保護和傳承

倫敦的一些具有歷史遺跡建筑和文化的街巷多存在于中央活動區(qū)，以倫敦金融城和威斯敏斯特區(qū)最為著名，這兩個區(qū)在發(fā)布相關(guān)街道公共環(huán)境設計指南時都無一例外地將保護當?shù)貧v史遺跡建筑和文化風貌提到首位，相關(guān)歷史建筑物周邊的綠化景觀設計都受到國家相關(guān)組織的審查和保護。在充分保護的前提下，不斷通過歷史遺跡周邊公共環(huán)境的整治提升來增強莊嚴感和厚重感，如運用從空間的角度增加綠植，保留周邊路燈歷史造型等方式確保歷史建筑與周邊景觀的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）凈化街巷空間

倫敦對街巷設施元素做減法，如減少燈柱，建議將落地燈柱改為有歷史特色造型的周邊建筑物墻燈；減少核心區(qū)道路停車建設，鼓勵新能源汽車和公共交通的使用；減少與機動車共享路面，建議在適宜的地方設置草木花池或?qū)⑵涓脑斐煽诖珗@等，全面凈化街巷內(nèi)的公共空間給予步行和騎行者，達到人與環(huán)境的和諧共享。

參考文獻

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（責任編輯：趙立杰）