雙碳背景下其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行現(xiàn)狀分析

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是垃圾分類、存儲(chǔ)、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)的重要場(chǎng)地，在生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)里起著鏈接、中轉(zhuǎn)、調(diào)度的作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，垃圾產(chǎn)生量逐年增加，一系列新政策、新要求的頒布實(shí)施，使得垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2021年，西安市全年生活垃圾（包括城市和農(nóng)村）清運(yùn)量達(dá)393.87萬噸，預(yù)計(jì)到2025年，全市生活垃圾清運(yùn)量將高達(dá)440萬噸。目前，西安市共有133座小型其他垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站（以下簡(jiǎn)稱“小壓站”），日轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾量占全市生活垃圾清運(yùn)總量的80%，為生活垃圾的“日產(chǎn)日清、科學(xué)轉(zhuǎn)運(yùn)”提供了保障。2018年9月，西安市地方標(biāo)準(zhǔn)《小型生活垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行規(guī)范》（DB 6101/T 3026—2018）發(fā)布實(shí)施，為西安市小壓站科學(xué)管理、規(guī)范作業(yè)、安全運(yùn)行提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在其指導(dǎo)下，小壓站的運(yùn)行管理水平有了較大提升。為適應(yīng)目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展需要和環(huán)保要求，2024年新版《小型生活垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行規(guī)范》（DB 6101/T 3026—2024）發(fā)布實(shí)施，更加全面、科學(xué)、有效地指導(dǎo)小壓站高效運(yùn)行，助力實(shí)現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)全過程規(guī)范化、精細(xì)化和信息化。本文系統(tǒng)分析了西安市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)、分布及運(yùn)行管理現(xiàn)狀等，并指出轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，就雙碳背景下垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的高效運(yùn)行管理提出了對(duì)策與建議，以期為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的低碳發(fā)展和城市管理提供新思路。

一、西安市小壓站現(xiàn)狀

（一）小壓站的分布建設(shè)情況

根據(jù)《西安統(tǒng)計(jì)年鑒2023》顯示，西安市常住人口為1 299.59萬人，生活垃圾清運(yùn)量為388.62萬噸，生活垃圾分類初見成效，生活垃圾無害化處理率達(dá)99.98%，清運(yùn)壓力仍然較大。目前全市的133座小壓站，以地域面積和人口數(shù)量為主要依據(jù)分布（圖1）。小壓站負(fù)責(zé)除廚余垃圾、有害垃圾、可回收物之外的其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作。其中大部分小壓站建設(shè)于2008年之前，且96.8%的轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)處理規(guī)模小于150 t/d，70.15%的設(shè)計(jì)處理規(guī)模不足90 t/d（圖2）。城區(qū)內(nèi)小壓站分布集中，運(yùn)距較短，可廣泛輻射覆蓋周邊居民區(qū)、商業(yè)區(qū)及企事業(yè)單位等人口聚集地的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，但早期建設(shè)完工受建筑面積的限制，垃圾處理量較小，增加了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的工作頻次。

（二）小壓站的運(yùn)行管理情況

目前，西安市小壓站共有兩種管理形式。一種是責(zé)任部門與運(yùn)營單位相同，一般由行業(yè)主管部門（城管局）或所處街道辦直接管轄；另一種是責(zé)任部門與運(yùn)營單位不同，一般由具備資質(zhì)的第三方公司承擔(dān)實(shí)際管理工作。在運(yùn)營管理方面，各區(qū)統(tǒng)一受西安市城市管理和綜合執(zhí)法局監(jiān)管，執(zhí)行統(tǒng)一的垃圾分類、運(yùn)輸、處理標(biāo)準(zhǔn)和消殺、操作要求等。大多數(shù)小壓站可以做到與居民生活區(qū)域保持一定距離，操作時(shí)間與附近居民活動(dòng)時(shí)間相錯(cuò)開。而壓縮垃圾產(chǎn)生的滲濾液一般是在站內(nèi)統(tǒng)一收集后密閉運(yùn)至污水處理廠以及垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠等，或者小壓站自建滲濾液處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后排入市政污水管網(wǎng)。另外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分小壓站存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)情況（圖3）。

二、西安市小壓站存在的問題

（一）環(huán)保衛(wèi)生方面問題

我國生活垃圾中廚余組分含量高達(dá)60%左右、含水率高達(dá)50%以上，在垃圾壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)過程中會(huì)產(chǎn)生一定量的滲濾液。生活垃圾滲濾液成分復(fù)雜，污染物濃度高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的例行督察和“回頭看”及專項(xiàng)督察中，“生活垃圾滲濾液”問題頻繁出現(xiàn)，使其成為污染防治的重點(diǎn)之一。目前，西安市小壓站均配備有滲濾液收集設(shè)施，垃圾滲濾液通過前端收集后外運(yùn)處理或者直接由滲濾液處理設(shè)備處理達(dá)標(biāo)后排放。大部分滲濾液運(yùn)至焚燒廠、填埋場(chǎng)或污水處理廠處理，處理費(fèi)用為100～300元/噸。有少數(shù)小壓站已建成并投入使用滲濾液處理設(shè)備，滲濾液處理后排放的水源有定期檢測(cè)記錄，但設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和檢測(cè)費(fèi)用較高，可能對(duì)后期處理造成一定影響。

另外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安市小壓站基本都配備有環(huán)境消殺設(shè)施，工作人員定期對(duì)站內(nèi)環(huán)境進(jìn)行通風(fēng)、消毒、除臭、除塵、殺蟲、滅鼠等。消殺使用的藥物屬于危險(xiǎn)品，站內(nèi)設(shè)有專用工具儲(chǔ)存，具有明顯標(biāo)識(shí)并安排專人管理。個(gè)別小壓站保潔力度不夠，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生存在惡臭隱患。針對(duì)地下水、附近地表水（如有）、集中排放氣體、大氣、噪聲等方面的環(huán)境監(jiān)測(cè)，尚未出臺(tái)相關(guān)的政策文件。

（二）運(yùn)行管理方面問題

小壓站建設(shè)運(yùn)行應(yīng)具備管理人員、運(yùn)行操作人員和專業(yè)技術(shù)人員等，由于各個(gè)站內(nèi)實(shí)際情況不同，部分站點(diǎn)存在現(xiàn)有人員及車輛等資源調(diào)配使用不合理現(xiàn)象。西安市道路清掃保潔、綠化修剪等公共區(qū)域垃圾一般由區(qū)域內(nèi)的小壓站負(fù)責(zé)清運(yùn)處理，部分區(qū)縣的企事業(yè)單位、居民小區(qū)等單位的垃圾由各單位自行與環(huán)保公司簽署協(xié)議進(jìn)行清運(yùn)。在清運(yùn)垃圾的市場(chǎng)化階段中，各個(gè)區(qū)域環(huán)保公司數(shù)量和清運(yùn)能力各不相同，可能會(huì)導(dǎo)致政府直接管理的小壓站出現(xiàn)實(shí)際轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾量與理論設(shè)計(jì)量出入較大的情況。當(dāng)垃圾量過大時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)站可能會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行，對(duì)人員和設(shè)備的穩(wěn)定性均有影響。當(dāng)垃圾量過小時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)站則會(huì)出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象，增加了運(yùn)行費(fèi)用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于第三方環(huán)保公司注冊(cè)地與審批地不屬于同一區(qū)域，實(shí)際清運(yùn)工作也是跨區(qū)域開展，這對(duì)小壓站的設(shè)計(jì)處理能力和人員車輛配置等數(shù)據(jù)容易產(chǎn)生干擾影響。

另外，由于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡，部分郊區(qū)縣的小壓站和城區(qū)內(nèi)的小壓站實(shí)際運(yùn)行管理水平有較大差別。較城區(qū)內(nèi)的小壓站而言，部分農(nóng)村地區(qū)的小壓站基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，運(yùn)行管理人員的素質(zhì)不一，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾的分類收集、清運(yùn)等工作提升進(jìn)展緩慢。

三、西安市小壓站提升改造對(duì)策與建議

（一）持續(xù)提升滲濾液處理水平

西安市小壓站滲濾液收集設(shè)施建設(shè)主要以各站滲濾液實(shí)際產(chǎn)生量為依據(jù)，采用滲濾液收集桶和地下收集池等多種形式，建議制定標(biāo)簽、指示牌等進(jìn)一步明確收集設(shè)施，并在周邊做好必要的安全防護(hù)措施，如圍欄、安全操作服、安全帽、防毒面具等。在滲濾液運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)合理考慮運(yùn)距和處理費(fèi)用，選擇最優(yōu)滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)路線和場(chǎng)所。有滲濾液處理設(shè)備的區(qū)域，制定合理的設(shè)備運(yùn)行規(guī)劃，更新為價(jià)格低廉、處理效果好的工藝。建議在可行條件下，分離收集生產(chǎn)污水和滲濾液，減少滲濾液處理費(fèi)用。

（二）加快環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

環(huán)境監(jiān)督管理方面，在加大污染防治力度的基礎(chǔ)上，須加快環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。建議采用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)警及動(dòng)態(tài)響應(yīng)決策，以期提高環(huán)境監(jiān)管的有效性和準(zhǔn)確率。一方面要完善站內(nèi)外空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和滲濾液科學(xué)評(píng)價(jià)，制定合理的周期和檢測(cè)方法對(duì)氣樣、水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)；另一方面要加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)，對(duì)處于人口密集或具備大型儀器設(shè)備的小壓站要健全噪聲監(jiān)測(cè)手段與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。嚴(yán)格消殺并健全環(huán)境監(jiān)測(cè)是安全生產(chǎn)管理的前提，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。

（三）強(qiáng)化運(yùn)營單位監(jiān)督管理

目前，西安市21個(gè)區(qū)縣中涉及小壓站垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作的共有19個(gè)區(qū)縣（航空產(chǎn)業(yè)基地和藍(lán)田縣暫時(shí)沒有小壓站），各個(gè)區(qū)域的垃圾產(chǎn)生量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均不相同。垃圾治理行業(yè)屬于為生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)的民生保障領(lǐng)域，政府在鼓勵(lì)垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)化行為的同時(shí)，必須結(jié)合環(huán)衛(wèi)行業(yè)長期規(guī)劃及市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)一步規(guī)范其準(zhǔn)入和工作行為，達(dá)到以第三方企業(yè)化行為助推西安市垃圾分類、收運(yùn)和處理的目標(biāo)。同時(shí)，要完善監(jiān)督管理，鼓勵(lì)行業(yè)制定合理的垃圾運(yùn)輸和處理費(fèi)用及支付方式，明確臺(tái)賬的建立和監(jiān)管制度。合理的政府干預(yù)有利于平衡公益私利、增大規(guī)模效應(yīng)、降低垃圾全程處理總成本，促進(jìn)垃圾處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)考核

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)操作行為有一定危險(xiǎn)性和專業(yè)性，為提升垃圾收運(yùn)工作質(zhì)量，確保收運(yùn)安全、有序、高效運(yùn)行，須配備足量的操作管理人員并經(jīng)過完善的定期培訓(xùn)和考核方可上崗。具體培訓(xùn)內(nèi)容可圍繞小壓站設(shè)備操作、設(shè)備日常維護(hù)、常規(guī)問題排查、病媒防治消殺等展開，結(jié)合轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)際工作中環(huán)境改造、環(huán)境清潔、滲濾液清運(yùn)、毒餌盒和捕蠅籠等設(shè)施的放置及設(shè)備在使用過程中可能出現(xiàn)的故障及其他問題進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，須制定嚴(yán)格的操作規(guī)范及責(zé)任清單并張貼上墻，保證發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，切實(shí)做到故障早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。對(duì)于偏遠(yuǎn)郊區(qū)縣的小壓站來說，可在有限資源內(nèi)合理配置、適當(dāng)傾斜，加大資金投入和扶持，加大操作人員宣傳培訓(xùn)力度，制定完善的管理規(guī)程，激發(fā)市場(chǎng)活力、健全市場(chǎng)機(jī)制，以高效率的發(fā)展彌補(bǔ)和縮小城鄉(xiāng)管理差距，全力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局．城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 50337—2018[S]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2018.

[2]第二次全國污染源普查公報(bào)[J]．環(huán)境保護(hù)，2020，（18）：8-10.

（責(zé)任編輯：趙立杰）