山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及研究

摘 要：特色小鎮(zhèn)作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，正逐漸成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。為推動特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃布局、建設(shè)實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及管理運(yùn)營等方面的全面提升，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)山西省重點特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，本文通過對山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀的實際發(fā)展需求進(jìn)行分析，以標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程中標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法為基礎(chǔ)，構(gòu)建了山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系三維空間結(jié)構(gòu)，提供了標(biāo)準(zhǔn)體系框架的搭建思路。同時，對標(biāo)準(zhǔn)體系中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)4個子體系進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并對標(biāo)準(zhǔn)體系的組織實施提出了建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.11.007

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)與文化的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)工作受到高度重視。特色小鎮(zhèn)作為現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器，也是新型城鎮(zhèn)化的增長點。由此，國內(nèi)學(xué)者對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展研究成為熱點。在培育路徑方面，劉永芳提出特色小鎮(zhèn)可以分為旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動、其他產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)3種發(fā)展方向[1]。在配套設(shè)施方面，徐錦指出特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化、特色同質(zhì)化、項目地產(chǎn)化、配套商業(yè)化等問題，很大程度上源于對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)的忽視[2]；吳德進(jìn)等同樣指出補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)短板，打造服務(wù)創(chuàng)新型政府，保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展[3]。除此之外，在小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理方面，林祎閩以殷村職教特色小鎮(zhèn)為例著重分析了運(yùn)營管理的不規(guī)范將制約小鎮(zhèn)的發(fā)展[4]；劉昱彬認(rèn)為通過研究特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)方案，探討建設(shè)規(guī)律與側(cè)重點，有助于明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵方法與改革思路[5]。盡管對特色小鎮(zhèn)的各方面發(fā)展研究日益深入，但很多小鎮(zhèn)建成后，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面存在諸多問題[6]，缺乏原則性的政策約束指導(dǎo)其運(yùn)行。而鮮有學(xué)者在小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展及構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系方面進(jìn)行深入研究，因此本文通過分析山西省重點特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實際需求，確定了特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建目標(biāo)和原則，從性質(zhì)、流程及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)3個維度構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的三維模型，給出了山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)方案。

1 山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展涉及多個方面，包括規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)管理、分類評估等[7]，因此需要更全面和細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和評價。目前，山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系收錄標(biāo)準(zhǔn)3 42項，其中涵蓋了基礎(chǔ)、通用、專用的142項國家標(biāo)準(zhǔn)、10項國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目、75項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、30項山西省地方標(biāo)準(zhǔn)、5項新立項地方標(biāo)準(zhǔn)和80項待制定地方標(biāo)準(zhǔn)。并且按照山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系第三層級劃分，將這些標(biāo)準(zhǔn)分別納入對應(yīng)子體系，依次編制了充分反映標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)號（計劃號）、標(biāo)準(zhǔn)類別和標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。

2 山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計基礎(chǔ)

2.1 構(gòu)建依據(jù)

（1）法律依據(jù)：以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，滿足國家政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（2）政策依據(jù)：以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《全省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展管理細(xì)則（試行）》政策規(guī)范性文件為依據(jù)構(gòu)建符合山西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理、運(yùn)行、服務(wù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 基本原則

按照GB/ T 13016－2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合特色小鎮(zhèn)特點，山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建需遵循以下原則。

（1）遵循“目標(biāo)明確、全面成套、層次適當(dāng)、劃分清楚”[8]的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的普遍性原則。

（2）遵循適用性原則。山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建要結(jié)合山西省特色小鎮(zhèn)的實際情況，以實際需求為導(dǎo)向，確立標(biāo)準(zhǔn)體系框架的主線。將未能體現(xiàn)在主線的基礎(chǔ)性、輔助性標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充內(nèi)容，予以適當(dāng)形式的體現(xiàn)。

（3）遵循協(xié)調(diào)性原則。山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建要以相關(guān)的法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點領(lǐng)域，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈其他領(lǐng)域，形成山西省重點特色小鎮(zhèn)地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相互銜接、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系[9]。

（4）遵循前瞻性原則。山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建要學(xué)習(xí)先進(jìn)省份的實踐經(jīng)驗，按照“共性先立、急用先行”的立項原則，充分考慮其兼容性與適用性，使其能夠及時跟進(jìn)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不因標(biāo)準(zhǔn)修訂而破環(huán)體系框架的原有結(jié)構(gòu)，保持其前瞻性，適應(yīng)未來發(fā)展的需要。

3 山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系的三維模型

根據(jù)山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的需求，從標(biāo)準(zhǔn)的屬性、專業(yè)領(lǐng)域、級別、業(yè)務(wù)的生命周期等不同標(biāo)準(zhǔn)化對象的角度，對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行分析，從而確定標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系。然后以標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程中標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法為基礎(chǔ)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建階段和特色小鎮(zhèn)發(fā)展的特點，進(jìn)行有針對性的設(shè)計，建立特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的三維空間結(jié)構(gòu)。山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的三維模型如圖1所示。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

標(biāo)準(zhǔn)體系框架是整個標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯的總體呈現(xiàn)，其構(gòu)建要從特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實際需求出發(fā)，以山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的三維結(jié)構(gòu)模型為基礎(chǔ)，選定性質(zhì)維為主線索，以流程維為第二層級，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展子體系下進(jìn)一步細(xì)化至產(chǎn)業(yè)形態(tài)第三、第四層級，以使標(biāo)準(zhǔn)化對象進(jìn)一步具體化。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容

山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系是在對相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)方針目標(biāo)進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合《山西省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》的要求，形成了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)4個子體系為支撐的重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，各子體系層層深入，全面鋪開，每個子體系互相制約，互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)配套。

3.3.1 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系是特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須貫徹的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也是其他標(biāo)準(zhǔn)子體系的基礎(chǔ)，包括術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、符號與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)化工作指南。術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)是與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的特定術(shù)語，或容易引起歧義而需要統(tǒng)一的術(shù)語。符號和標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)中符號主要指特色小鎮(zhèn)內(nèi)公共設(shè)施使用的統(tǒng)一圖形符號，標(biāo)志主要指特色小鎮(zhèn)的標(biāo)識。標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本方法、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)編寫基本要求等?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。

3.3.2 通用標(biāo)準(zhǔn)子體系

通用標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范山西省重點特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)等方面的共性要求，包含分類與編碼、環(huán)境保護(hù)、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和評價等，具有普遍適用和廣泛指導(dǎo)的作用。通用標(biāo)準(zhǔn)與體系內(nèi)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)等相互適應(yīng)，互相補(bǔ)充。通用標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)如圖3所示。

3.3.3 專用標(biāo)準(zhǔn)子體系

基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)屬于山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心部分，也是專用標(biāo)準(zhǔn)子體系層面的標(biāo)準(zhǔn)。該部分主要圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)影響因素進(jìn)行劃分，專用標(biāo)準(zhǔn)子體系作為通用標(biāo)準(zhǔn)子體系的補(bǔ)充細(xì)化，是專門用于山西省重點特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，針對發(fā)展過程中的各項服務(wù)等而制定的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)。專用標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)如圖4所示。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和安全要求，打好城鎮(zhèn)發(fā)展框架，為小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)創(chuàng)造條件，這些基礎(chǔ)設(shè)施包括市政公共設(shè)施、生活配套設(shè)施、生產(chǎn)配套設(shè)施、信息化設(shè)施以及其他設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。

（2）產(chǎn)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為規(guī)范產(chǎn)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快特色企業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)涵蓋先進(jìn)制造類、科技創(chuàng)新類、創(chuàng)意設(shè)計類、數(shù)字類、經(jīng)濟(jì)類、商貿(mào)流通類、金融服務(wù)類、文化旅游類、體育運(yùn)動類、三產(chǎn)融合類等十大類產(chǎn)業(yè)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)。

（3）規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提供決策依據(jù)和規(guī)范，包括特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、風(fēng)貌形態(tài)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。

（4）運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范特色小鎮(zhèn)運(yùn)行過程中的人口、環(huán)境、管理等相關(guān)的各類事項，包括運(yùn)行維護(hù)、狀態(tài)監(jiān)測、測試評估、人口社區(qū)管理、房產(chǎn)物業(yè)管理、環(huán)境能源管理、監(jiān)測監(jiān)督管理、風(fēng)險管理等標(biāo)準(zhǔn)。

（5）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范特色小鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)以及教育科研養(yǎng)老醫(yī)療等公共服務(wù)的建設(shè)，包括9類特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)、政務(wù)便民服務(wù)、其他公共服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

4 標(biāo)準(zhǔn)體系實施建議

基于上述山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，提出以下實施建議。

（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在山西省市場監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮山西省標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SXS/TC 47）的作用，整合各方資源，強(qiáng)化山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃與建設(shè)，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計與規(guī)劃。

（2）加快標(biāo)準(zhǔn)研制。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)和規(guī)范，應(yīng)加大標(biāo)準(zhǔn)研制力度，充分利用多部門協(xié)調(diào)、多標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織協(xié)作等機(jī)制，匯聚研究資源，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研用各方力量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的試驗驗證，加快重點急需標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系有效落實，為山西省重點特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。

（3）加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。地方主管部門、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)宣貫機(jī)制，向公眾普及標(biāo)準(zhǔn)化知識理念及特色小鎮(zhèn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高其標(biāo)準(zhǔn)化意識和認(rèn)識，同時引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)對標(biāo)達(dá)標(biāo)。

（4）實施動態(tài)更新。緊密貼合山西省重點特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適時修訂《山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，有力有序指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。

5 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。黨的二十大報告提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)空間平臺，打造大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有利于充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進(jìn)資源合理利用，規(guī)范特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，提升其發(fā)展質(zhì)量和效益，推動山西經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過構(gòu)建山西省重點特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)歸納了特色小鎮(zhèn)相關(guān)國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，為其他省構(gòu)建特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考。

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