多途徑促進特色小鎮(zhèn)健康規(guī)范發(fā)展

促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展是盤活閑置土地資源，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。湖南自2018年啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作至今，省級特色小鎮(zhèn)總數(shù)達到60個，涌現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生活環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載能力強的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)典型。有些經(jīng)驗已成為其他小鎮(zhèn)發(fā)展的樣板。

堅持從實際出發(fā)，立足自身資源稟賦。特色小鎮(zhèn)建立在特有的地理資源、人文資源和自然資源稟賦的基礎(chǔ)上，是通過長期發(fā)展而形成的，絕不是掛一塊招牌就可了事，也不是生硬規(guī)劃的結(jié)果。湖南省域內(nèi)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落差大，尤其是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多處于生態(tài)保護區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時一定要從自身實際出發(fā)，立足自身資源條件和優(yōu)勢。比如瀏陽市關(guān)口街道道源湖村依據(jù)傳統(tǒng)的粽子手工產(chǎn)業(yè)，該鎮(zhèn)60%以上人口從事該項工作，2022年延長產(chǎn)業(yè)鏈至生產(chǎn)、采摘粽葉，減少了成本，增加了收益，2023年該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1.3億元。

堅持產(chǎn)業(yè)為“根”、特色為“魂”。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，需要時間和精力來積累打造，這是很多成功特色小鎮(zhèn)堅持深挖本地資源，打造特色項目的重要經(jīng)驗。比如法國格拉斯香水小鎮(zhèn)、西班牙胡斯卡“藍精靈”小鎮(zhèn)、我國江蘇的蘇繡小鎮(zhèn)等。湖南致力于“根”和“魂”上推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，注重從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)切入，將特色做到極致，讓特色小鎮(zhèn)成為細分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。如臨湘浮標小鎮(zhèn)特色產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超過80%，瀏陽花炮小鎮(zhèn)燃放類煙花產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的70%，邵東五金小鎮(zhèn)特色產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率達54%。

堅持“多規(guī)合一”、適當“留白”?！岸嘁?guī)合一”是以構(gòu)建空間銜接一致的空間管控體系為核心，通過“一張圖”繪制，統(tǒng)籌安排區(qū)域空間發(fā)展。實用性特色小鎮(zhèn)規(guī)劃由發(fā)展建設(shè)規(guī)劃調(diào)整為管控規(guī)劃和彈性規(guī)劃。管控規(guī)劃是指落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的詳細規(guī)劃，生態(tài)保護優(yōu)先，全盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治和歷史文化傳承，嚴格落實國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”；彈性規(guī)劃是指由增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向減量規(guī)劃，由滿布局規(guī)劃轉(zhuǎn)為適當“留白”，讓村民真正看懂規(guī)劃成果示意圖并有溝通的意圖和訴求效果，由旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。

堅持根本土地制度、盤活土地資源。盤活閑置土地資源，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，成為縣域經(jīng)濟體促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的重要抓手，也是保護耕地、提高土地使用效率、落實耕地占補平衡的有力舉措。一些特色小鎮(zhèn)通過“喚醒老屋”方式盤活利用閑置土地資源，打造出一批鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、空間集約高效、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的特色小鎮(zhèn)。比如桂陽縣正和鎮(zhèn)、耒陽市肥田鎮(zhèn)、沅陵縣官莊鎮(zhèn)等。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員）