深入推進(jìn)依法行政要處理好四大關(guān)系

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“深入推進(jìn)依法行政”。依法行政是依法治國的重點難點，只有切實做到依法行政，才能為依法治國奠定堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進(jìn)依法行政需要妥善處理好幾個重要關(guān)系。

政府與市場關(guān)系

政府與市場關(guān)系是行政法治框架內(nèi)相互作用、相互協(xié)調(diào)的動態(tài)關(guān)系。一是政府為市場創(chuàng)造良好法治環(huán)境。政府通過制定和完善各類市場法律法規(guī)，明確市場主體權(quán)利和義務(wù)、市場交易規(guī)則和程序，為市場有序運行提供堅實法律基礎(chǔ)。依法行政要求政府嚴(yán)格按照法律規(guī)定職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法。政府部門通過開展市場專項整治、打擊假冒偽劣、查處不正當(dāng)競爭等行動，維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭。二是政府要尊重市場規(guī)律。政府要大力推進(jìn)簡政放權(quán)，減少行政審批事項，降低市場準(zhǔn)入門檻。政府通過清理和規(guī)范行政審批項目，取消不必要的審批環(huán)節(jié)和前置條件，提高審批效率，激發(fā)市場活力。政府加強(qiáng)對行政審批權(quán)力監(jiān)督和制約，防止審批權(quán)力濫用，確保審批行為依法、規(guī)范、透明。政府不得直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，只能通過制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、提供公共服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場資源合理配置。三是政府與市場協(xié)同合作。政府依法履行職責(zé)，為市場提供必要的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，從而為市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動提供保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府與市場協(xié)同合作，共同推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。政府通過制定科技政策、加大科技投入、培育創(chuàng)新主體等方式，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動。政府搭建科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。

政府與社會關(guān)系

政府與社會關(guān)系是行政法治框架內(nèi)相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。一是政府對社會依法治理與服務(wù)。政府依據(jù)法律法規(guī)，對社會進(jìn)行有效管理。公安機(jī)關(guān)依法打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序和公共安全；環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)對企業(yè)污染排放的監(jiān)管，推動生態(tài)文明建設(shè)等。政府要運用法治思維和法治方式，解決社會矛盾和糾紛，通過建立健全行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制，依法妥善處理各類矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。政府要加大對教育、醫(yī)療、文化、社會保障等領(lǐng)域的投入，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。二是社會對政府依法監(jiān)督與參與治理。公民、社會組織通過舉報、投訴、行政訴訟等多種途徑，監(jiān)督政府依法行政。媒體通過曝光政府部門不當(dāng)行為，促使政府提高依法行政水平。社會輿論可以對政府行為形成強(qiáng)大壓力，推動政府更加規(guī)范地行使權(quán)力。同時，社會組織、志愿者等社會力量在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮著重要作用。政府通過建立健全聽證會、論證會、網(wǎng)上征求意見等公眾參與機(jī)制，廣泛聽取社會公眾意見和建議，提高政府決策的科學(xué)性和民主性。三是政府與社會合作共治。政府加強(qiáng)法治宣傳教育，提高公民法律意識和法治觀念。社會公眾通過積極學(xué)法、守法、用法，形成良好法治氛圍。社會公眾對政府依法行政提出更高要求，推動政府不斷完善法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平；政府通過法治建設(shè)，為社會提供更加穩(wěn)定、公平、透明的法治環(huán)境，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。政府與社會合作共治，共同解決社會問題。在應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害等方面，政府與社會組織、企業(yè)、志愿者等社會力量緊密合作，形成強(qiáng)大合力。政府與社會共同探索創(chuàng)新治理模式，整合資源，協(xié)同發(fā)力，提升社會治理水平。

權(quán)力與責(zé)任關(guān)系

權(quán)力與責(zé)任關(guān)系是職權(quán)法律關(guān)系中的核心關(guān)系。一是權(quán)力依法賦予與有限性。在行政法治框架內(nèi)，政府及公職人員權(quán)力由法律明確賦予。法律詳細(xì)規(guī)定了不同部門的職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)力行使有法可依。這種明確的權(quán)力界定促使權(quán)力行使具有確定性和規(guī)范性，避免了權(quán)力的隨意擴(kuò)張和濫用。同時，政府及公職人員權(quán)力是有限的，政府及公職人員只能在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，不得超越法律界限。二是責(zé)任對權(quán)力的約束。與權(quán)力相對應(yīng)，法律明確規(guī)定了政府及公職人員在行權(quán)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。明確的責(zé)任內(nèi)容為權(quán)力行使劃定了紅線，并建立了責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究機(jī)制對權(quán)力主體形成了強(qiáng)大威懾力，從而確保權(quán)力行使始終在法律軌道上進(jìn)行。三是權(quán)力與責(zé)任的平衡與促進(jìn)。法治框架內(nèi)，權(quán)力與責(zé)任相互依存。權(quán)力行使離不開責(zé)任約束，責(zé)任履行也需要權(quán)力支持。沒有權(quán)力，無法履行相應(yīng)責(zé)任；沒有責(zé)任的約束，權(quán)力就有可能被濫用。這種相互依存的關(guān)系促使權(quán)力主體在行使權(quán)力時，時刻牢記權(quán)力與責(zé)任是一體兩面。權(quán)力與責(zé)任的平衡關(guān)系共同促進(jìn)了依法行政的實現(xiàn)。權(quán)力依法行使和責(zé)任嚴(yán)格落實，確保了政府及公職人員在法律框架內(nèi)履行職責(zé)。權(quán)力與責(zé)任的平衡還有助于推動法治政府建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

改革與法治關(guān)系

改革與法治關(guān)系是改革過程中不能回避的重要關(guān)系。一是法治為改革提供堅實保障。依法行政要求一切行政行為必須在法治框架內(nèi)進(jìn)行。在改革過程中，法治確保改革舉措有法可依，避免改革因缺乏法律依據(jù)而陷入無序或被質(zhì)疑境地。法治可以對改革決策程序進(jìn)行規(guī)范，防止改革決策的隨意性和盲目性。通過合法性審查等程序，確保改革方案符合法律規(guī)定，保障改革在法治軌道上推進(jìn)。法律具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，為改革提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。市場主體和社會公眾可以根據(jù)法律規(guī)定預(yù)測政府行為和改革走向，從而合理安排自己的行為。法治還可以為改革中的利益調(diào)整提供公平規(guī)則，減少改革阻力。通過法律明確各方權(quán)利義務(wù)，保障改革過程中不同利益主體的合法權(quán)益，使改革得到更廣泛的支持。當(dāng)改革取得階段性成果時，法治可以將這些成果及時固化為法律制度，確保改革成果得以長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。同時，法律強(qiáng)制力可以保障改革成果不被輕易破壞，為后續(xù)改革深入推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。二是改革為法治建設(shè)注入新動力。改革很容易暴露出法律制度的滯后性和不適應(yīng)性，這有利于促使立法機(jī)關(guān)及時對法律進(jìn)行修訂和完善。改革實踐中的成功經(jīng)驗可以為法律制度創(chuàng)新提供借鑒，從而推動法治建設(shè)不斷進(jìn)步。改革過程也是法治理念不斷更新過程。改革帶來的新問題、新挑戰(zhàn)促使人們重新審視傳統(tǒng)法治觀念，樹立更加符合時代發(fā)展要求的法治理念。新的法治理念反過來指導(dǎo)改革實踐，推動改革向更加科學(xué)、民主、法治的方向發(fā)展。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、省委黨校（湖南行政學(xué)院）教授）